环保产业运营模式范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇环保产业运营模式范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

中图分类号：F124.5 文献标识码：A

文章编号：1007—7685（2013）09—0103—04

我国经济增长方式的转变需要环保产业的迅速发展作为基础保障和必要支撑。环保产业指为“环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人们的环境需求，为社会经济可持续发展提品和服务支持的产业”。环保产业对一国经济的贡献不仅体现为改善环境质量、促进可持续发展，其在增加就业、升级产业结构、提升贸易优势、促进经济增长等方面也发挥着积极作用。因此，环保产业已成为世界各国政府重点培育和扶持的战略性产业。在市场经济的环境中，采取何种模式发展环保产业，对环保产业的持续健康发展具有重要意义。

一、环保产业发展中“政府与市场”合作模式

根据政府在环保产业发展中不同的角色定位，以及相应的市场因素对环保产业发展的贡献程度，可将环保产业发展模式划分为三种类型：政府主导型模式、市场主导型模式和混合型模式。政府主导的环保产业发展模式的存在，主要是由于环保产品与服务具有公共物品性质，非排他性与非竞争性使环保产品与服务的提供不能单纯通过市场机制解决，需要政府积极参与环保产品和服务的生产与投资来主导环保产业的发展。在政府主导的环保产业发展中，政府的主要职能是积极推进环境保护立法和相关制度建设，引导和规范环保产业的发展。同时，政府还要直接或间接地以多种方式参与环保产业的相关建设，为环保产业的发展提供财政金融方面的支持，推动环保产业的持续健康发展。

单一的政府主导的环保产业发展模式难以解决环保产业投资主体的激励问题，相对低效率和资源浪费是无法回避的现实。因此，随着经济社会的发展和社会环境意识的提高，人们赋予环境质量的市场价值和市场支付意愿也将相应的提高，市场自发的对环保产品和环保服务的需求也能够引导环保产业的产生和成长。此时，环保产业的发展就应该主要以市场主导型模式为主，政府尽量退出对这类环保产业的直接参与和干预。但市场主导的环保产业发展模式也不能脱离政府的引导和规范，此时，政府的主要职责应该是培育多元化的产权主体、有效的市场结构、良好的市场环境和制订市场准入制度等。

理论与实践表明，单纯的政府主导或市场主导的环保产业发展模式都存在弊端，如政府主导的模式没办法解决环保产业发展中的激励问题，市场主导的模式在那些前期投入大和投资风险高的环保行业面前也无能为力。因此，在很多情况下，环保产业的发展都需要发挥市场和政府两方面的作用，市场主要解决环保产业的激励问题，政府除了通过政策法规引导和规范环保产业的发展外，还需要分担部分环保产业发展的成本和风险，这种“市场与政府”的模式就称之为混合型环保产业发展模式。

混合模式指政府介入环保项目（介入方式多样化），但不完全依靠政府，而是同时引入市场机制，结合政府与市场两种手段共同发展环保产业。在我国环保产业发展过程中，在一些环保基础设施建设方面，特别是西部地区，由于政府财政资金不够雄厚，尤其适合采用混合模式。就已有经验看，环保产业发展的混合型模式主要包括BOT模式、TOT模式及其衍生形式。

二、环保产业发展的BOT模式

（一）BOT模式及在环保产业中的应用

BOT（Build—Operate—Transfer，建设——经营——转让）是政府和私人企业签订特许权协议，规定由私人企业承担项目的建造、经营，并在约定的期限之后将项目的所有权无偿移交给政府，私人企业在约定的经营期限内收回投资成本并赢得利润。BOT被视为一种非常好的融资方式，尤其在发展中国家，财政资金有限，许多基础设施项目亟待建设，而政府却无力提供，于是BOT方式应运而生。这种方式作为一种吸引外部资金的方式，在交通、通讯、电力、环保、市政建设等领域内得到广泛运用。我国在上世纪80年代开始引进BOT融资方式，目前在许多交通、市政设施建设项目中广泛使用。

在环保领域，尤其是在环保基础设施建设以及污染物处理（如污水处理厂）等方面BOT模式应发挥重要作用。由于环保产业中的污水处理等都具有公共事业性质，政府必须从财政资金中拿出款项进行建设，之后还得投人资金进行运营。虽然这些设施建设在以后的运营过程中能够带来收入，但成本回收过程比较漫长。而政府经营的这些企业常常还可能亏损，需要政府进行补贴。尤其我国西部省份经济不发达，政府的财政资金需要在很多领域进行配置，经常捉襟见肘，那么此时在环保产业中引人BOT模式是一个非常值得考虑的方式。

在BOT模式发展环保产业基础设施的过程中，政府首先需要明确所需建设的项目（如污水处理设施），最关键的是招投标工作和特许权合同的谈判工作。如果最终签订特许权合同，那么接下来就可以成立项目公司，然后进行相应的融资并建设项目，当期限届满后，将项目设施完全移交给当地政府。BOT项目运作是一项系统工程，涉及的主体包括政府、债权人、供应商、保险公司、运营商、建设商、产品购买者及独立第三方（法律、会计等等），整个过程的协调工作非常复杂，而相应法律法规的健全及协议的完善就是BOT模式成功运作的保障。

在实践中，BOT模式也逐步衍生出其他一些方式，如BOOT（Build—Own—Operate—Transfer，建设——拥有——经营——转让）、BOO（Build—Own—Operate，建设一一拥有——运营）、BTO（Build—Transfer—Operate，建设——移交——经营）等，在不同情况下各自发挥其积极作用。各种衍生方式在本质上与BOT模式的基本内涵取向是一致的。

（二）BOT模式在环保产业发展过程中的作用

1.能够筹措更多的建设资金。在环保产业发展过程中，有些项目的投资非常大、周期非常长。单独由政府或一般的私人投资者进行投资非常困难，利用BOT方式筹措资金能够有效解决财务问题。实际上，由于利用BOI、模式建设的环保项目具有比较稳定的预期回报，能够吸引私人投资者，而且常常作为吸引外资的重要方式。尤其在我国中西部地区，普遍存在政府财政资金短缺问题，因此常常无力提供大量资金建设这些环保项目，而利用BOT模式则是缓解财政资金紧缺的重要手段。

2.效率较高。在BOT模式中，一个非常重要的环节就是招标投标，从投标者中选择理想的项目运营商。这类似于管制理论中的特许投标，虽然最终只能由一家企业来经营，但通过投标的方式引入市场竞争，只有高效率的企业才能在投标中获胜，并最终获得经营权，虽然事后是没有竞争的，但事前的投标机制使得竞争机制在发挥作用，这能在一定程度上保证经营的企业是有效率的。相反，如果政府投入资金建设项目并运营，经常出现项目运营亏损，政府需要拿出更多的财政资金弥补项目亏空，给政府财政带来更大的负担和压力。如，垃圾处理等环保项目具有一定的公益性，政府不得不维持相关环保设施的运营，而政府直接经营管理的项目又常常效率低下，不能维持自身的经营运转，使这些环保产业项目陷入恶性循环。但BOT模式由于具有强有力的法律约束，使得政府无须投入任何财政资金，仍能够提供政府所希望的公共服务，而且还比政府经营更有效率。

3.能够较好地满足居民的环保需求。随着我国经济快速发展和社会的进步，公众对环保的需求也日益增长。尤其在西部地区，虽然经济发展相对落后，但是对相关环保产品的需求很大。BOT模式建设环保项目能够更好、更多地为民众提供相关的环保产品或服务，弥补政府因财力不足而产生的供给不足，缓解政府环保产品供给的压力。

三、环保产业发展的TOT模式

（一）TOT模式及在环保产业中的应用

TOT即Transfer—Operate—Transfer的英文缩写，意为移交——经营——移交。TOT模式和BOT模式都是国际上非常流行的项目融资方式。在环保产业的发展中，都可以发挥独特作用。

与BOT模式不同的是，TOT模式在运作过程中不涉及项目的建设问题。TOT模式以现有的项目为基础，将现有项目的经营权从政府手中移交给私人主体，私人主体获得一定期限的经营权，但必须以支付政府一笔资金作为代价，然后通过未来一定期限内对项目进行运营以收回成本和获得利润，当约定的经营期限届满后，私人主体将项目移交给政府。这种发展模式能够为政府带来更多的资金继续发展环保产业，同时也能够改善既有项目的运营效率，不必对既有项目继续投入财政资金，从而缓解政府的资金和财政压力。因而，在一些环保基础设施和具有公共事业性质的环保项目的建设和运营中，TOT模式能够发挥其特殊作用。

TOT模式运用的领域必须具有一定自我运营能力，这样才能保证项目能够最终收回成本和盈利，这和BOT模式一样，如污水处理、垃圾发电项目等领域比较适合。但TOT模式的运作比BOT模式要简单得多，所涉及的利益主体更少、TOT模式省去建设环节，也自然避开建设环节中的所有风险和程序，而BOT模式的建设部分和前期准备比TOT模式复杂得多，所耗费的资源也有很大差别。

TOT模式作为与BOT模式并列的在国际上得到广泛采用的融资模式自然有其独特之处。在我国环保产业发展过程中能够发挥其独特的作用，特别是在盘活存量并筹措建设资金、提高项目运营效率以及减少风险和满足环保需求等方面具有一定优势。

（二）TOT模式在环保产业发展中的作用

1.可盘活存量并筹措大量建设资金。TOT模式以现有项目为起点，运营商拥有现有项目一定期限的经营权，但同时给政府支付一笔资金，这使政府的环保项目能够发挥融资的作用。而在此过程中，政府不仅能够将获得的资金用于新的环保项目建设，还能够盘活现有存量，达到一举两得的效果。

2.能够提高既有项目的运营效率和管理水平。在政府运营的各种项目中，容易存在低效率和亏损的现象，但如果通过招标由私人机构来运营，私人机构为了盈利，必然需要提高项目的运营效率，提高管理水平。而TOT模式能够通过私人机构的引入，提高政府运营项目的管理水平，提高既有项目的效率。与BOT模式一样，TOT模式下政府不需要对亏损但又必须坚持的一些公益性项目投入更多的财政资金。

3.较BOT模式风险更小且程序相对简单。TOT模式相比BOT模式面对的不确定性相对更小，因而风险更小，程序相对简单。TOT模式着眼于既有项目，省去BOT模式中的建设环节，而建设环节中可能出现的财务风险、建设风险等都不再需要考虑。建设环节需要一定的时间，免去建设环节也减少了项目面临的不确定性及利率和通胀等风险。TOT模式的操作较BOT模式简单易行，相关利益主体更简单，使得TOT模式的操作成本更低，引发纠纷的可能性相对更小。

TOT模式与BOT模式都能更好地满足公众的环保需求。利用TOT模式不仅能够通过现有环保项目融资建设新的环保项目，满足公众的环保需求，而且能够改善既有项目的管理水平，提高效率，进一步提高供给能力。这些都能减缓政府的公共物品供给压力。在我国环保产业发展过程中，TOT模式应能够在更好的服务民众方面发挥其独特的作用，尤其在西部地区由于环保基础设施落后、环保产品与服务的需求大，TOT模式更能发挥其功效。

四、TOT模式与BOT模式的融合

TOT模式与BOT模式都能够在环保产业发展中发挥重要作用，特别是在资金融通、提高项目管理水平和运营效率、满足公众需求等方面具有很大优势。但TOT模式更注重盘活现有存量，而BOT模式更多的是引进新资源，进行增量投资。当然将两种模式进行融合操作，既能够利用TOT模式盘活存量，又利用BOT模式吸引新资金投入环保产业的发展也值得研究。

篇2

节能环保产业在迎接发展的巨大历史机遇的同时，也受到很多深层次问题的制约，比如产业内部专业化分工体系不清晰，大、中、小企业提供的技术和产品缺乏系统、集成和整合，同一行业不同规模的企业在同一层面过度竞争，没有形成分工协作、协同发展的产业链条；企业自主知识产权技术和产品的研发投入不足，大多数节能环保企业仍以模仿和国外技术或设备为技术战略，尚未真正形成创新驱动的发展模式；市场运作不够规范，包括企业的诚信问题、融资问题等。这些问题归结起来，涉及到产业引导、政府监管、技术创新、市场机制等诸多方面。其中，利用好市场机制是推动节能环保产业发展的一个重要途径。

市场机制主要涵盖了供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，这几个方面相互融合、互相作用，成为一个紧密联系的整体。想要推动我国节能环保产业的发展，就要强化市场机制的作用和地位，形成企业为主导、政府加强服务和监管的良好局面。

从国外发达国家节能环保产业的发展经验来看，利用市场机制突出体现在几个方面，首先是节能服务的市场化。市场上涌现出大量的节能服务公司，这些以营利为目的的专业化企业成为市场主体，基本运作模式是专业节能服务公司与能源用户签订节能项目合同，由节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测和管理等一条龙服务，能源用户利用项目实施后的节能效益支付服务费用及设备改造成本。目前，美国、加拿大等国家的节能服务已成为一项新兴产业，节能客户也由工业企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。

篇3

一、引言

随着经济的快速发展，低炭发展、循环发展、可持续发展已成为当前经济发展的主旋律。与此相对应的是对环境保护的要求越来越高，对环境保护的投入越来越大，环保产业迎来了前所未有的发展机会。近年来，随着城市污水处理、垃圾处理等环保基础设施BOT、TOT、BT、BOO等投资模式的出现，环保产业投资模式日趋多样、投资价值日益高涨，环保产业的投资在新的形势下出现了新的发展趋势。

二、新形势下环保产业投资趋势

环保产业是指在国民经济发展过程中，通过科技创新、研发产品、提供信息、物流运输、爱护自然、节约资源、保护环境等活动，以达到环境污染防治、自然资源保护、生态环境改善的目的。

（一）环保产业投资模式向国际性商业投资转变

随着经济发展和现代民众对环境的重视程度加深，环保产业指令控制投资模式逐渐被企业市场调控投资模式取代。企业市场调控投资模式形成之后，国际跨国公司寻找到此间商业讯号，将积极投资环保产业并促进环境产业的集约化，如西欧、美国及日、韩公司为了在竞争化程度增强的环保产业中获得生存，积极投资中国等亚洲国家的环保产业，谋求发展机会。同时，由于这些跨国公司所在国家的环保产业受政策影响较深，民众的环保意识增强，政府监控和民众监督加大，只有借助国际性商业投资来进行融资，才能顺应环保政策和民众监督，有利于企业在国际化竞争中做大做强。

（二）环保产业投资重心逐渐向发展中国家转移

目前，发达国家国内环保市场需求已经饱和，发展中国家的环保市场逐渐开放，由于发展中国家环保市场广阔、需求旺盛，世界环保投资重心逐渐向发展中国家转移。2006～2012年间，APEC和OECD国家向中国、墨西哥、巴西、泰国、马来西亚、印度尼西亚、印度输出的环保投资占整个投资支出的90%。放眼中国，国内环保市场增长迅速，德国凯萨咨询公司在2012年全球环保市场的调查研究中指出这种趋势。

（三）城市污水处理和垃圾处理投资前景广阔

在环保产业领域，城市污水处理和垃圾处理最具投资价值，具体来说，制造环保设备位于环保产业链上游，建造环保基础设施位于环保产业中游，经营环保设备是环保产业下游。城市污水处理和垃圾处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，城市污水处理投资机会处在产业链上游，尤其是污水处理BOT项目更是如火如荼的开展，垃圾处理固废处理在整个产业链上游，尤其是垃圾焚烧发电BOT项目投资潜力巨大。

三、新形势下环保产业价值分析

国家“十二五”战略新兴产业的发展规划表明国家对环保的重视程度也越来越高。作为战略性新兴产业之一，环保产业涉及面广，与国民经济的很多行业具有全方位、多层次的关联作用。环保产业的发展，一方面增加了污染治理能力，为改善环境质量提供了条件；另一方面，带动了相关产业技术升级和产业机构调整、增加了就业机会、促进了社会的稳定和和谐。

此外，对于我国来说，环保产业的发展具有广阔前景主要基于以下因素： 1）中国当前环境代价远高于发达国家水平，环保产业的边际效益高，市场空间大； 2）环保产业技术安全可靠，易于实现，对环境没有副作用，边际成本低；3）环保产品容易被消费者接受：由于环保产业同时能为使用者创造经济效益，不易受到使用者抵触，推广容易。4）环保产业具有显著的减排效果和经济效益：节能能有效提升劳动生产率，并对于碳减排的潜在贡献非常大，同时很多环保措施自身具有很好的经济回报。（如到2020年，单纯提高能源效率就可以减少20%～24%的能源需求，减少79亿当量的排放.麦肯锡）；5）传统产业的环保改造是我国经济转型和拉动内需的重要突破口，市场空间广阔：中国现有的粗放式、高耗能的经济增长模式已经受到资源约束等的挑战，必须转型成为资源节约型、环境友好型的经济发展模式。节能改造需要新的固定资产投资，可以拉动内需，且不会产生产能过剩，如根据中国水网的数据统计，污水处理BOT项目极具应用和商业价值，全国建成并运营的污水处理厂中，BOT模式占到了31.8%。同时，近几年来，许多城市采用BOT方式兴建垃圾焚烧发电厂，在推动电力产业发展的同时，拉动了相关产业的市场需求。

四、结语

部分发达国家在上世纪末到现在的环保产业情况，已经说明了环保是世界所有国家无法回避的发展过程，这对我们国家也有重大的借鉴意义。我国是生产大国，过去几十年，我国环境遭到巨大破坏，当前遭遇的可持续性发展压力，必须强化环保产业发展的前瞻性和预见性。在当前的新形势下，只有准确判断了环保产业的价值所在，全面了解环保产业投资发展趋势，环保产业才能健康有序发展，才能为经济发展做出更大贡献。

参考文献：

[1] 李仁.环保产业投资模式研究[M].北京：人民大学出版社，2001.

篇4

山东省委省政府始终把发展节能环保产业当作新的支柱产业，作为山东经济由大转强的新动能。省政府制定出台了《关于加快发展节能环保产业的实施意见》和《山东省节能环保产业发展规划（2016―2020年）》。一是制定了培育节能环保产业重点工作任务台账，强化了目标责任考核，形成各级各部门齐抓节能环保产业发展的工作合力。二是加大资金投入，2016年争取国家和省级财政资金6.2亿元，实施省级以上节能环保重点项目256个，拉动投资630亿元。三是提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，实施了《燃煤发电机组能耗限额标准》等18个行业25项节能减排地方标准和《工业锅炉系统节能量和验证技术要求》等4项基础性节能标准。四是创建了1660户重点企业统计报表系统，做好运行监测、调研分析。

二、实施示范带动，推动节能环保产业集群发展

一是打造产业基地。依托节能家电、高效电机、高效泵、绿色建材、变压器等优势产业，重点打造了青岛节能家电、威海高效电机、淄博高效泵业、德州功能糖等32家节能环保产业基地，引导技术、人才、资金和重大项目向基地集聚，推动产业集群集聚链条化发展。2016年，32家基地节能环保产值达到2080亿元，约占全省节能环保总产值的1/3。二是突出抓好示范企业，发挥骨干企业引领带动作用，重点培育了青岛海尔、烟台杰瑞等200家节能环保示范企业，这些企业发展迅速，带动作用明显，产品市场占有率稳步提高，成为各自领域里的领军企业。景津集团是全球规格最全、产量最大的压滤机专业制造商，产品市场占有率达到60%以上。三是着力培育示范县。对节能环保产业发展基础好、积极性高的5个县区重点培育，2016年合计实现节能环保产业产值1070亿元，占GDP的比重平均达到8 %以上，成为县域节能环保产业发展的典范。

三、搭建合作平台，着力解决节能环保产业发展瓶颈

一是搭建供需对接平台。了六批节能环保先进技术、装备和产品，推广重点技术产品装备310项。围绕燃煤机组超低排放、水污染防治等重点领域，成功举办22场供需对接会，组织国内外近200家技术供方单位与2000余家技术需方单位进行精准对接，推动了生产企业、科研单位与用户之间的供需深度融合。二是搭建银企对接平台。2016年，联合人民银行、金融办举办节能环保产业银企对接会，推介节能环保产业项目147个，总投资369.8亿元，融资需求179.8亿元，目前资金到位率达到77.6%。省工行、建行等6家金融机构与省节能办签订战略合作协议，“十三五”期间为全省节能环保产业提供授信额度3400亿元。三是培育公共服务平台。在节能装备、污染治理等领域重点培育了5家节能环保产业公共服务平台，为新产品研发、产品检验检测以及标准制（修）订等方面提供优质服务。其中，博山区政府投资1.2亿元建设的节能泵业检测技术服务平台，是国内规模最大、涵盖种类最多、检验能力最强的水泵产品检验检测中心，累计为同行提供技术研发、产品检测等服务8000多次。