经济社会发展现状范文

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二、太平洋岛国的历史发展状况

1   殖民统治前的历史

南太平洋岛屿上的人类活动历史悠久，但在殖民入侵前，基本保持着原始的社会形态。发展程度落后，未形成农耕时代的文化、宗教和政治。

早在公元前 8000 年以前，新几内亚高地就已经有人类居住。三、四千年前，萨摩亚、汤加、所罗门群岛、基里巴斯等地居民发展到较高的社会水平，岛上居民大部分为波利尼西亚人、美拉尼西亚人和巴布亚人等人种。在大约 3500 年前，一批来自菲律宾和印度尼西亚的移民进入南太平洋群岛，在随后的五百年中，拉皮塔人散布于南太平洋的大部分地区。大约 3000 年前，美拉尼西亚人来到斐济。在这一时期，汤加、萨摩亚、斐济等地，有着大体相似的文化，因为他们来源于相同的祖先——波利尼西亚人。此后，汤加人和摩萨摩亚人孤立地朝前发展着；而斐济则不同，各地移民相继涌入，形成了今天斐济人种多样化的形态。人们进入南太平洋群岛后，最初在一些岛屿的沿海以及近海岛屿定居下来，并从事一些贸易及采掘沿海资源的活动，如在海边捕鱼等。

随着人口的增加，定居点沿海岸线扩散，并向内地扩展。于是农业开始在内地发展起来，并在人们的生活中占据主导地位，并产生了沿海与内地之间的区别。在一些较大的岛屿上，如斐济、萨摩亚等地，也和世界上其他地方一样，产生了原始的氏族，在同一祖先之下，分解扩大为若干个不同的部落，具有同一祖先的部落从血源上来说属于同一谱系。在南太平洋岛屿上，有着许多分属不同谱系的部落。岛屿部落形成了一定的社会等级结构，但仅限于男性，分为从农奴到高级酋长六个等级。由于战争、内部分裂、移民及人口增减等原因，部落和氏族的结构也不断发生变化。

到殖民入侵之前，南太平洋各岛屿形成了较为相似的村社结构。绝大多数人口分布于若干村落群当中，一个村落群有几百人。村社经济以初级的自给农业为主，村庄是经济生活的自给自足的细胞，松散但级别不断升高的政治联合把这些细胞结合起来。村庄本身有时包括几个分开的聚落单位，但他们仍保持着坚强的政治团结，村庄的生活格调受首领支配，组织严密而稳定。在村庄内，亲属关系是社会组织、居住关系和聚落形态的最重要依据。氏族是社会结构的支点，氏族土地是农业活动中的基本地域单位。不同的氏族和村庄各自形成了不同的文化和语言，但从总的来说，是新石器时期的文化。该地区作为整体却呈现不稳定状态，主要表现在部落间经久不息的敌对和残杀上。在欧洲人最初登上南太平洋岛屿时，他们看到岛上各部落之间争战不断，仇杀不断，当地土著人在他们眼中是凶残野蛮的“食人族”。早期的传教士詹姆斯卡尔弗特（James Calvert）是这样描述他们所见到的社会的：在这块与世隔绝的海岸上，邪恶无节制地发展，带来闻所未闻的骚动……，物质与精神的力量也只是为了培育各种罪恶，直到它侵蚀了每个人的灵魂，玷污每一个家庭，占据社会与政治体制的各个角落，就连宗教崇拜也成了极度恐怖的狂欢。许多美拉尼西亚血统的村庄奉行平等主义，在巴布亚新几内亚许多地方，土著人中至今仍存在强烈平等主义思想（至少在男性中是如此）。在这种社会中，社会成员较平等，酋长的权力也是有条件的，受到一定制约。

殖民前，各个岛屿孤立存在，人们受限于地势阻隔、语言不通、部落仇恨，以及传统的宗教信仰等，各自束缚在村庄或部落内，只有斐济、汤加、所罗门群岛等个别岛屿之间存在偶尔的交往。例如考古证明，斐济与邻近的波利尼西亚岛有着较密切的联系，尤其是与汤加，在汤加与斐济之间定期有小股移民往返；在1000 年前，汤加曾对斐济进行过大规模的入侵，并对斐济群岛的东部地区产生了深远的影响。争战与仇杀在一定程度上促进了部落间的交往，但这种联系是偶然的，稀少的。后来在这些岛屿上也出现了部落联盟，但即使最大的部落联盟也只占领了沿海的小块土地和邻近的几个小岛，而且这种联盟十分不牢固。在南太平洋地区，也存在酋长部落，但很少有较统一的政治实体，邦国、王国等都没有在此形成。

2   殖民统治的历史

1521 年 3 月 6 日，西班牙航海家麦哲伦登上关岛，太平洋岛屿的历史从此进入了急剧变化的新时代。在 16 世纪剩余的时间里，西班牙和葡萄牙的探险家是在这一地区进行探险活动的主角，他们先后发现了新几内亚、所罗门群岛、马奎萨斯群岛等，并据为己有。在 17 世纪初，荷兰航海家经过几次探险活动，发现了澳大利亚、新西兰、汤加和斐济的部分地区、复活岛、萨摩亚等。随后英、法、德的探险家纷至沓来，从 1788 年开始，英国殖民者大量涌入大洋洲，南太平洋岛屿渐渐沦为西方列强的殖民地。19 世纪下半叶，德、英、法等国瓜分了南太平洋群岛，开始了对南太平洋岛国长达两个世纪的殖民统治。

马克思曾经指出：“资产阶级，由于一切生产工具的迅速改进，由于交通的极其便利，把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了；它迫使一切民族——如果它们不想灭亡的话——采用资产阶级的生产方式；它迫使它们在他们自己那里推行所谓文明制度。”西方列强对南太平洋群岛进行殖民统治的历史，正是如此。他们在通过武力征服疯狂屠杀当地土著人，掠夺资源、贩卖奴隶的同时，利用传教士传播西方的宗教信仰、文化、价值观念，摧毁当地土著人原有的宗教信仰，以巩固其殖民统治的成果。西方列强对南太平洋地区的殖民统治主要采用两种方式，一种是向本国领地派遣官员进行直接统治；另一种是间接统治，即通过当地的土著势力来实施对殖民地的统治，其最大特点就是利用当地酋长来达到殖民统治的目的。不论采取哪种方式，都是为了强行把自己的制度和文化移植于南太地区，从而将其纳入西方的现代化进程。西方对南太岛国地区的殖民统治，不仅将资本主义经济的要素强行注入当地经济社会，同时也给南太地区的历史发展进程打上了“西方文明”的政治烙印，这些殖民统治的遗产，在南太岛国取得独立后，仍然发挥了重要影响。

3   岛国独立进程

第二次世界大战在大洋洲人民中间引起了新的政治觉醒，促进了争取自治和独立的运动。二战后，联合国的催促加快了地区自治或独立的步伐。这一趋势在该地区的反映是不平衡的。1962 年 1 月 1 日，西萨摩亚取得独立，成为第一个获得独立的太平洋岛国。西萨摩亚的独立对这一地区的非殖民化进程产生了积极的影响。库克群岛 1965 年建立了完全的内部自治政府，与新西兰政府保持自由的松散联系。在瑙鲁，尽管有英国的不情愿撤出和澳大利亚的反对，但是在其内部强大的民族主义以及国际社会的压力下，这个太平洋最小的岛国于 1968 年建立了独立的共和国。70 年代是太平洋地区大规模的非殖民化时代。斐济和汤加均于 1970 年割断了与英帝国的联系，建立了自己的民族国家。1974 年，纽埃获得了自治，并同新西兰保持自由联系。1975 年巴布亚新几内亚独立。1978 年，所罗门群岛独立。在非殖民化进程中，自身族群矛盾较多的吉尔伯特和艾利斯群岛干脆一分为二，前者于 1979 年独立，取名基里巴斯，后者于 1978 年独立，命名为图瓦卢。1980 年，英国在太平洋地区最后一块殖民地——新赫布里底实现了非殖民化，改名为瓦努阿图。至此，南太平洋地区的政治面貌发生了深刻的变化，进入了一个新的历史时期。

但是，由于南太平洋地区的非殖民化运动起步较晚，且都是通过和平的手段实现的，所以，获得自治的岛屿基本上都与原宗主国保持着密切的联系，其依附的本质一如既往。从这个意义上看，太平洋岛国并没有实质性地登上国际舞台，其处在国际政治舞台边缘地位的处境并没有因为独立而发生根本的改观。

三、太平洋岛国经济社会发展现状

1   产业结构落后

太平洋岛国大多属于传统的农业国。农业是国民经济的支柱产业，大部分居民属于农民，其中巴布亚新几内亚农业人口占 83%，斐济和西萨摩亚占 60%，瓦努阿图占 80%，国民经济的发展很大程度上取决于农业的发展，农产品出口在外贸中占极其重要的位置。由于长期遭受殖民统治，经济发展缓慢，产业结构单一，仍有许多岛国至今依然实行自然经济，处于欠发达状态。岛国取得独立后开始大力发展经济，并为此做出了多方努力，包括出台国民经济发展计划、拓宽经济发展渠道、寻求经济多元化和发展多样化等，这些举措对于促进岛国地区的经济发展起到了积极的作用。但是，由于各国的国情不同、经济发展的基础的差异以及殖民统治时期融入资本主义体系经济要素的程度不同，导致了岛国之间发展的不平衡。

2   现代化进程仍处于开启阶段

20 世纪中后叶，各岛国在取得独立之后，开始了建立现代化的国家政治和经济体制的艰难探索。

在政治现代化方面。各岛国现代政治构建的基础，是西方殖民统治时由宗主国移植的西方资本主义的政治体制，这种移植使各岛国跨越了社会发展的特定阶段，由尚处于原始落后的社会形态，直接进入了资本主义社会，这对于各个岛国来说无疑是历史性的飞跃，但是这种移植来的政治制度，缺乏当地使其生根成长的根基和土壤，如何使其尽快本土化，减少殖民统治残余的影响，是各岛国独立后推进政治现代化所遇到的首要问题。此外，影响南太岛国政治现代化进程的重要因素还有：联合国对岛国政治制度形成的重要作用、以及岛国当地地缘政治和历史传统势力的影响。根据辩证唯物主义的观点，内因是事物发展变化的根据。各岛国间出现政治发展的多样性，导致其缺乏一个统一的政治权威中心，是严重阻碍政治现代化进程的主要原因。

经济现代化方面。南太岛国进行经济建设、推进经济现代化的进程，与推进政治现代化相比更加艰难。首先，它们面对的是殖民统治留下的经济发展不平衡（岛国目前存在传统经济和现代经济二元经济形态）、经济结构畸形（依赖单一产品或初级产品）的基础；其次是科技落后、环境和人口问题；再次是影响其生存发展的气象问题，由于这些问题的羁绊，使其经济现代化进程缓慢。 虽然各岛国取得政治独立后，走上了较独立的现代化发展道路，逐步摆脱了殖民统治的影响，建立了与其地区特色相适应的政治、经济体制，推动政治民主和经济现代化的发展，取得了一些成就，但就整体而言，太平洋岛国仍属世界欠发达地区，其现代化程度仍处于艰难的起步阶段。

3   太平洋岛国发展的困境

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1.1生态环境明显改善

截至目前，李渠村退耕还林180 hm2，荒山造林360 hm2，房前屋后栽植杏树24 hm2，山洼林、草、柴长势好，植被恢复。

1.2基础设施逐步加强

全村修建基本农田28.67 hm2，人均达到333.33 m2，基本农田从无到有；交通条件得到明显改善，10.4 km的村级铺砂道路已经建设成功，大路通到庄前，小路通到门前；建设1所新的村级完全小学已投入使用，新的村部正在筹建之中；全村通电农户211户，农电入户率达到100%，建水窖、土园井98眼，改造泉水1眼，极大地缓解了人畜缺水的困难状况。

1.3生活水平显著提高

2011年人均纯收入达到2800元，人均粮食占有量达到800 kg，文化程度普遍提高。全村拥有电视209台，占总户数的99%，农用车130辆。全村绝大多数农户用上了煤和电灯，并修建了新房。

1.4文化程度普遍提高

政府和个人都加大对教育的投入，高中生、大学生数量逐渐增加，全村扫除文盲，儿童入学率达到100%，普及九年制义务教育，每年考上各类大中专院校的学生约10名。

1.5思想观念进一步增强

随着生活水平和文化程度的不断提高，农民不再局限于“种粮为吃饭，养猪养羊为过年”的旧观念，开始面向市场，调整产业结构，从种玉米开始到种葵花、药材、果树，搞养殖业。2011年，全村羊只出栏数达到3 380只，建成养殖暖棚70栋，养牛210头。同时，剩余劳动力逐渐转移，外出务工人员达到380人，经济收入逾200万元。

2李渠村贫困的原因

一是人多地少。全村人均耕地面积少，可开发资源匮乏，大多数农户没有其他经营项目，仅依靠简单种养，农民增收空间有限。二是基础设施薄弱。农田水利建设等基础设施差，单位耕地产出低，生产力发展水平不高。三是农村劳动力素质低。农民大多数是小学及初中文化水平，加上接受农业技术培训机会少，农业生产力水平不高。农村科技信息服务体系薄弱，农民生产技能较低，经营效益不高。四是产业结构不合理。完全依靠种植业，畜牧养殖比例低，农户收入单一，种植业易受生产力条件制约，农民收益难以提高。五是自然灾害严重。春秋干旱以及低温冻害等灾害频繁，直接影响农业生产。

3发展建议

（1）加强农田水利等基础设施建设，进一步加快坡改梯和井窖建设步伐，保证人均基本农田达到0.27 hm2，提高土地生产能力和群众的可持续发展能力[1-2]。

（2）定期实行村务公开，村内重大公益事项开群众大会进行表决，提高村民参政议政的程度和决策的透明度；各项收费及奖罚应在年内兑现结束并向村民公布，否则会影响农民参与各项工作的积极性。

（3）各级干部对群众的承诺要及时兑现，做到言行一致，对承诺的事情不要推诿，以免影响干部在群众中的形象和威信，不利于农村各项工作的开展。

（4）要对退耕所剩耕地进行高效、合理利用，大力调整种植结构，发展特色种植业，努力提高农业综合效益。要以市场为导向，采取“公司+农户”的方式，大力发展药材、葵花等特色农作物的种植。

（5）抢抓退耕还林、封山禁牧、舍饲养殖等的政策机遇，大力发展养殖业，坚持把畜牧业作为结构调整和农民增收的突破口来抓，积极推行封山禁牧，发展舍饲养殖。组织引导群众调整农业种植业结构，扩大种草面积，修建圈棚养畜。

（6）组织农户劳务输出，使其开阔视野，转变观念，学习先进技术和实用本领，促进农民增收。

（7）积极扶持创办村级服务实体，壮大农民经纪人队伍，积极推行“订单农业”，使农业生产与市场需求相接轨，拓宽农民脱贫增收的路子，解决剩余劳力从业难的实际情况。

（8）加大对农民的科技培训力度，做到理论与实践相结合，深入田间地头，手把手、面对面地向农民传授实用技术，提高科技普及率[3-4]。

4参考文献

[1] 刘谊兴，徐珂，刘长喜.农村社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

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[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）12-0023-03

无锡地处长江三角洲中部，全市总面积4788平方公里，濒临太湖，距离上海只有120多公里，属于沿海经济开发城市。2013年，随着产业结构的不断优化升级，无锡实现第一产业增加值148.53亿元，第二产业增加值4207.43亿元，第三产业增加值3714.22亿元，三次产业比例调整为1.8.52.2：46.0，第二产业和第三产业占比基本相当。近几年，无锡的新兴产业发展迅速，全年实现总产值（营业收入）8073.73亿元，同比增长14.1%。其中物联网与云计算产业增长47.2%；高端装备制造和工业设计产业增长15.5%；生物技术和新医药产业增长17.1%；软件和服务外包产业增长32.0%。无锡紧紧围绕“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”三大突出任务，实现了经济社会总体平稳持续健康发展的良好势头。

一、无锡市高职专业设置现状

对照教育部2004年公布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，对无锡市11所高职院校专业设置及招生情况统计分析。无锡市现有高职院校11所，2013年总计划招生13572人。11所高职院校专业设置覆盖指导性专业目录所有一级19个专业大类的14个，覆盖率为73.68%；531个子目录专业中开设专业数为117个，占总专业数的22.03%，开设专业平均比率为23.48%。其中，电子信息、财经、艺术设计传媒等大类，每个学校都有所侧重的开设了子专业；制造、土建、文化教育等涉及民生的行业开设专业也相对集中；相较而言，生化与药品、医药卫生、公共事业等大类只有个别学校开设。如，针对医药卫生行业仅有无锡工艺职业技术学院开设了眼视光技术专业，当年计划招生41人，实际录取20人，仅占招生计划的48.78%。而农林牧渔、资源开发与测绘、公安和法律等专业11所学校都没有开设相关专业。在2013年高职院校招生计划中，制造业仍然位居榜首，达到总招生比例的26.6%，其次是电子信息、艺术设计传媒和财经类，比例都超过了10%。值得一提的是艺术设计与传媒专业发展势头迅猛，这与无锡市产业结构的调整有很大关系，各大高职院校在专业设置上也做了很多探索，相继开出的子专业达到了28个，招生比例也从2010年的9.63%上升至15.7%，上升速度明显，从侧面也反映了无锡经济未来发展的趋势。在招生数量上，环保、气象与安全、医药卫生、生化与药品等所谓的冷门专业只有个别学校开设，人数也都在50人左右。

二、无锡市高职专业设置服务区域经济社会发展中的问题分析

结合对无锡市19个主要行业经济社会发展情况的调研，分析2013年度无锡市11所高职院校专业设置统计数据。制造类专业在无锡各大高职院校专业开设比率达到68.75%，招生比例达到26.63%，2013年招生人数达到3614人。制造业作为无锡的支柱产业，对社会经济的影响举足轻重。尽管招生在数量上已基本满足了社会对高职层次人才的需求，但从学校的就业率和用人单位对录用高职学生的情况反馈来看，专业设置的有效性不明显，企业真正能用的人才缺口很大。无锡素以鱼米之乡著称，农林牧渔业非常发达，在无锡经济发展中的排名仅次于制造业。而调查发现，与农林牧渔相关的专业，在无锡11所高职院校中，已连续八年未开设任何相关专业，仅有个别中职学校开设了园林技术专业，但专业设置单一，学生在专业学习中的实用性和因地制宜性也不明显。无锡拥有得天独厚的地理资源和自然优势，水产养殖、畜牧兽医类高级技能人才奇缺，阻碍了无锡现代农业的发展，应适当开设具有针对性的专业，如无锡在水产养殖中技术咨询专家奇缺，而无锡的很多乡镇正在新建生态村、观光镇，要顺应经济发展的需求，增设水产养殖技术、观光农业和畜牧兽医等专业。随着无锡轨道交通的快速发展，无锡已借助长江三角洲的区位优势实现海陆空的全方位衔接。2013年高职院校交通运输大类计划招生294人，无锡科技职业学院、无锡南洋职业技术学院、江南影视艺术职业学院等三所学校新开设了航空服务、高速铁路动车乘务等专业，占该类招生比例的32.65%，未来几年包括上述学校在内的高职院校可结合学校特色开设城市轨道等相关专业已满足高速发展的交通运输业的要求。无锡的19个主要行业中，公共事业涵盖的内容很广，未来无锡在经济发展过程中人口老龄化、社会福利、劳动与社会保障等问题将日益突出，目前仅有无锡科技职业学院开设了涉外事务管理和人力资源管理两门课程，实际招生76人。事实上，包括很多本科类院校都纷纷开设了该类专业，但因跟风追求市场效益，缺乏相应的软硬件设施，学生真正能学到的东西很少，就业竞争力差。要满足公共事业发展的要求，保证无锡城市现代化的全面铺开，必须小口子人手，重点优化相关专业及衍生专业，培养专业基本功扎实，拿来就能用的专业技能人才。近几年，无锡动漫、艺术设计产业发展前景良好，11所高职院校都纷纷瞄准市场开设相关专业，招生人数也由2006年的1300人增加到2013年的2131人，增长了1.64倍。随之而来的问题是，就业形势严峻，相关毕业生平均工资水平下降。所以在专业设置上，不应批量生产画图的流水工人，而是要培养具有专业特长，能在该领域有所创新、独当一面的高级人才。另外，电子信息类专业尤其值得关注，行业就业环境看似良好，招生人数一直持不减的态势，但实质上人多质不优。尤其是高职类学校的学生，基本功本来就不扎实，再采用全面撒网式的教学模式，培养出来的学生毕业后真正能胜任工作的寥寥无几。高职院校一定要以此为警示，结合企业实际设置专业课程，教学环节不求难而求能活学活用。

总的来说，无锡各大高职院校开设专业大多集中在制造、电子信息、土建和财经大类，如计算机应用技术、会计、数控等专业每个高职院校基本都有开设，专业重复现象比较普遍；无锡的新能源、物联网等产业起步较早，但专业设置单一；科技、旅游服务等产业发展前景良好，但软硬件设施较缺乏。所以，高职院校在专业设置过程中一方面要进行必要的市场调研和科学预测，另一方面要结合学校自身特点，适中建设，适宜发展。

三、推进高职专业设置与区域经济协调发展的对策建议

从以上分析可以看出，无锡市高职院校的专业设置基本能适应区域经济发展的需求，但仍有许多问题亟待解决。根据无锡市十二五期间经济发展总体要求，结合对高职专业技能人才的需求实际，提出如下几点建议：

（一）以区域经济需求为依据，优化专业设置

结合无锡经济发展现状，高职院校必须依据区域经济发展的要求来调整专业结构，优化专业设置。高职院校要能做到专业设置与社会接轨，培养出来的学生与社会接轨；要坚持进行专业相关调研，关注经济社会发展中的热点问题；要有意识的培养专业设置的前瞻性，缓解人才培养滞后于社会需求的矛盾。事实上，无锡市高职院校在专业设置时，对社会职业需求的敏锐性还有待提高，专业设置的重点和特色还要进一步加强。无锡市高新技术的应用理念和第三产业发展的机会致使许多新岗位的产生，也使得人才紧缺程度加深。在这样的区域经济背景下，充分考量好区域经济的发展模式，培养高新技术产业的各类人才，成为无锡市高职院校专业设置的当务之急。2014年7月1日无锡地铁正式开通，无锡科技职业学院等高职院校在三年前就开设了相关专业，迎合了无锡社会经济发展的要求，学生就业问题也迎刃而解。未来，无锡将继续在轨道交通、新能源开发和环保等产业领域有较大的动作，学校在设置专业时要结合高职特点，根据人才的需求程度和岗位的稀缺程度培养不同领域的人才。

（二）以城市发展战略为依托，建设骨干专业

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（一）文化广播电视事业得到长足发展

近三年来，累计争取投入611.79万元，重点完善了沿山、沿河、沿交通线和人口相对集中地区的36个苏木文化站、117个嘎查文化室建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，加强优秀精神文化作品创作。“一团三队”共创作舞台艺术作品247部，其中3部歌曲等作品入选全区“五个一”工程奖，盟歌舞团在2004年全区文艺调演中获银奖。“西新工程”建设任务全面完成，全盟广播电视工作得到加强，认真实施了“村村通工程”，更新了部分设备，完成了308个广播电视盲点的覆盖，解决了部分地区长期听不到、看不到广播电视的问题；全盟广播电视人口覆盖率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。

（二）教育体育事业取得新的进展

结合“转移发展战略”的实施，撤并改造了部分中小学，进一步优化了教育资源配置。通过实施“义务教育”、“危房改造”等项工程，投入资金7600多万元，改善了办学条件，优化了教学环境。民族教育得到进一步加强，职业教育和成人教育得到长足发展。“两基”成果得到巩固，基础教育以旗县为主的管理体制得到全面落实，目前全盟小学、初中入学率分别达到100％和99.16％，辍学率控制在0.02%和0.74%以内，青壮年非文盲率稳定在97%以上。全民健身计划得到实施，群众体育普及化程度明显提高，竞技体育工作稳步发展。

（三）医疗卫生工作进一步加强

积极推进农村牧区卫生和城镇医药卫生体制改革。2003年，全面完成苏木镇卫生院经费、人事、业务管理权上划，实行“旗办旗管”管理体制。逐步完善了“病人选择医生”、住院患者费用一日清单制度。完成了城乡居民疾病普查工作，普查率达91％以上，建立了全盟城乡居民健康数据平台。加大了疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治三大体系建设力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗传染病区。重点加强了农牧区卫生、预防保健、民族医药、科教兴医四项工作。阿左旗积极开展了新型农牧民合作医疗制度试点工作，参保农牧民达3万人。预防保健体系逐步完善；儿童计划免疫“五苗”接种率达97％以上；孕产妇、婴儿死亡率得到有效控制，全盟“十五”以来未发生重大疫情。

（四）计划生育基本国策得到全面落实

坚持把计生工作作为各级党政主要领导政绩考核的重要内容，加大了对综合保证指标和工作服务指标的考核力度。进一步加强了对流动人口的计划生育管理与服务，维护了流动人口的合法权益，继续稳定了低生育水平。促进了人口、资源、环境的协调，创新了政策推动、优质服务、综合治理“三项机制”，建立和完善了利益导向机制。三旗均结合自身实际创建了1―2个“三结合”示范基地，盟直和三旗旗直部门启动了生育保险实施方案。

（五）旅游事业蓬勃发展

制定了《阿拉善盟关于加快旅游业发展的决定》，加大宣传力度和招商引资力度，使旅游业逐步成长为全盟第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。先后完成了主要景区基础设施建设，从而使旅游基础条件及配套设施逐步完善。组建国内旅行社3家，星级宾馆3家，旅游景区（点）13家（国家4A级旅游景区1家），旅游定点单位23家，旅游商品及纪念品生产销售企业若干家。加大了国内旅游客源市场的开发和宣传促销工作力度。2003年全盟共接待国内外旅游者33.84万人次，旅游总收入1.71亿元。“十五”期间，旅游项目建设总投资将达到1亿元人民币。

二、存在的主要问题

（一）教育、文广事业发展积欠债务多

由于阿盟“两基”达标属低水平欠债达标，目前仅“两基”达标和巩固提高所欠债务已高达5950万元；盟民中、一中，为了满足高中教育规模扩大的需求，近年来贷款1856万元实施改扩建工程，每年支付利息就达136万元；与盟卫校、技校、师范合并后的电大承担的教学任务日益繁重，2004年基础建设缺口资金200万元。高额的债务已影响到各级教育部门正常业务工作的开展。阿盟贷款1700万元率先在全区成立广电网络公司，但自治区网络公司至今没有接收阿盟分公司，不仅给阿盟广电事业发展和运营管理带来困难，而且每年需支付100多万元的利息，文广部门已到了无力承担的地步。目前全盟教育、文广口积欠债务已高达9706万元。

（二）服务经济建设和人民群众的能力有待于进一步提高

全盟社会事业部门中，具有高级技术职称的人员有367人，占到全盟高级职称技术人员总数的60％以上。但由于经费紧张等原因，专业技术人员知识更新速度不快，继续教育力度不大，一定程度上存在着“职称高、学历高、自身能力素质低”的现象。全盟社会系统82％的专业人员集中在盟旗所在地，不足18％的专业人员分布在基层苏木镇、嘎查村，大量的专业技术人员呆在机关、浮在上面，基层专业技术人才严重匮乏。人才资源闲置与结构性短缺并存的矛盾，直接导致了各部门服务质量、服务水平与人民群众要求之间的明显差距，也是目前全社会比较关注的病源和高中生源大量流失现象发生的症结所在。

（三）社会事业发展经费投入不足

近三年来，全盟社会事业部门累计投入11561万元，其中国家、自治区投入的比重为60.2％，旗县为27.4％（其中49％以教育附加费形式投入），盟市仅占总投入的12.4％（其中52％以教育附加费形式投入），盟、旗财政对社会事业投入的增幅远远低于同期财政收入的增长速度，一定程度上制约了社会事业与经济的协调发展，远远不能满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求，与新形势、新任务的要求和人民群众的实际需求相比，还有很大的差距。

（四）社会事业基础设施建设严重滞后

社会事业发展的欠账主要体现在基础设施和设备上。医疗、卫生基础设施陈旧老化，更新速度缓慢。2003年以前，医疗系统没有增添先进的医疗设备，目前全盟100万元以上的大型仪器设备仅有1台（中心医院CT机），万元以上仪器设备只有23台，且91%集中在旗级以上医疗卫生机构中，部分医疗卫生机构特别是苏木镇卫生院、计生所设备简陋，正常的业务工作运转都难以保证，严重影响了三级卫生、计生服务网络中苏木镇枢纽基础作用的发挥。文化设施严重滞后，难以满足人民群众不断增长的文化娱乐需求。全盟苏木镇文化站房舍大部分系上世纪六七十年代建设的旧房屋，年久失修，破损严重，文化活动设施设备单一陈旧，专业艺术团体排练场所破损严重；演出器材、设备严重老化，无法适应舞台艺术演出的需要，遇到大型演出只能向周边地区租赁。作为城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高标准、现代化的文化设施，严重束缚了文化事业的发展。

（五）社会事业领域的改革还需进一步深化

社会事业单位内部改革滞后于经济体制的改革，滞后于经济社会发展的要求。一是引不进、留不住人才。从2002年至今已外流优秀教师54名，近4年全盟卫生系统已累计减员296名专业技术人员。二是用不活现有人才。由于出口不畅、进口所限、激励机制不健全、用人制度不配套、新陈代谢功能不完善，使各单位急需人才不能引进，胜任不了工作的人员不能正常流出，院校毕业生不能及时吸纳，致使各单位冗员臃肿、效率低下、缺乏活力，发展后劲不足。

三、“十一五”发展重点和前景展望

（一）文化广播电视方面，“十一五”期间建设阿拉善盟群众文化活动中心、社区文体基础设施建设、基层文化馆站建设工程等；文物保护和利用方面积极进行定远营古城、曼德拉山岩画申报全国重点文物保护单位工作、定远营古城民居保护和修缮工作，继续做好居延遗址保护和管理工作，进行全盟文物普查；文化精品创作方面，抓好《阿拉善风韵》、《土尔扈特婚礼》等重点剧目创作；同时要做好传统文化抢救和保护，人才开发培养及重点专业艺术团体建设

广播电视要以广播电视网络建设为重点，逐步形成广播电视网络一体化的综合信息交换平台。以体制创新为突破口，积极推进广播电视的产业化、集团化发展，初步实现广播电视数字化，以提高广播电视的制作、播出、传输、收看质量。继续加强广播电视的覆盖工作，在“十一五”期间人口覆盖率达98%以上。

（二）深化教育体制改革和中小学人事制度改革，加快信息技术教育，以信息化带动教育现代化

按照“高起点建校，高质量办学”的思路，优化教育结构，合理配置教育资源，扩大办学规模，不断提高办学水平和教育质量，满足社会接受不同层次、不同类型教育的需求。重点抓好高中教育、职业教育及相关项目建设，实施好中小学危房改造工程。加强教师的职业道德教育，把依法治教和以德治教结合起来，造就高素质的教师队伍。

（三）全盟卫生事业发展要完善公共卫生体系建设，建立应对突发公共卫生事件的长效机制；加快农牧区卫生发展与建设，稳步推进城镇医疗卫生体制改革，扎实有效地为人民群众办实事；加强行风建设，不断提高服务质量和服务水平，不断满足人民群众日益增长的卫生保健需求，建立起与社会主义市场经济体制和人民健康需求基本相适应的卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，进一步提高人民健康水平，增强卫生事业对经济社会发展的保障作用

重点建设好盟、旗疾病预防控制中心、传染病区和急救中心两个救治体系，苏木镇卫生院基础设施建设等项目。

（四）旅游工作要以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力开发旅游产品，努力开拓客源市场，提高旅游队伍素质，加强环境保护，促进旅游业快速、健康、持续发展，力争在2010年以前，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象，把阿盟初步建设成为中国西部特色旅游目的地和国家级沙漠探险基地

重点建设四大旅游功能区：阿左旗山漠湖生态旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游区、居延文化旅游区、东风航天城高科技旅游区；五项旅游精品工程：贺兰山森林生态旅游精品工程、腾格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游精品工程、额济纳居延文化旅游精品工程、东风航天城高科技旅游精品工程。

（五）民政工作要建立以低保为主体，临时救助为补充，社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，对口支援、临时帮困和送温暖活动为补充的社会互助体系；在实现城乡最低生活保障制度的基础上，进一步完善与之相配套的管理措施和帮扶机制，建立城乡一体化的社会救助体系；建立以老年人福利服务为重点的社会福利服务体系

重点建设巴彦浩特殡仪馆、老年人活动中心、敬老院等项目。

（六）继续加强乡镇以上计划生育服务网络的建设，全面推行“避孕节育优质服务工程”，积极开展以技术服务为重点的优质服务；建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度，在农牧区逐步建立实行计划生育的独生子女户和双女户的保障制度和农牧区医疗保障制度

四、今后社会事业发展的对策及建议

（一）加强和改善对社会事业工作的领导

各级党委和政府要高度重视社会事业工作，要把社会事业建设置于全局工作的突出位置，纳入国民经济和社会发展计划，与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施。要进一步完善机构、加强领导、细化措施、量化目标、责任到人，为加快社会事业的发展提供组织保证。要建立党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关方面分工负责的社会事业领导体制；要广泛调动全社会方方面面的力量，形成推进社会事业建设的整体合力、要认真抓好中央和自治区出台的一系列发展社会事业的政策贯彻落实工作，确保各项政策措施落实到位。

（二）加大对社会事业的投入力度

各级政府要把社会事业发展经费纳入到各级财政预算，力争做到财政预算中用于社会事业的经费在逐年递增的基础上，增长速度要高于财政增收的幅度。有条件的事业单位在创造社会效益的同时，积极创造经济效益，不断增强自我发展能力。要深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；引导各类社会资金投资社会事业和社会产业，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。

（三）加快社会事业基础设施建设步伐

要大力实施以规划为先导，以资源整合和项目争取为切入点的重塑重组工程。要大力提高教育的现代化水平和信息化程度，重点加强盟民中和一中的建设，努力建设成为全区一流的民族学校和重点高中。要全面实施农牧区卫生帮扶工程，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点加强中心医院和盟蒙医院建设。要继续实施好“村村通”工程和“西新工程”，不断提高广播电视人口覆盖率，建设好多功能综合文化活动中心。要加强三旗、重点苏木镇计划生育服务站（所）基础设施建设。力争三旗服务站达到甲级服务站标准；全盟二分之一的苏木镇达到甲级服务所标准。

（四）深化社会事业领域的改革

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一、社会救助制度与社会保障制度

社会救助制度是指政府以社会的名义对某人或社会团体所赋予的一种责任，旨在保证社会稳定，是民众对政府公信力的评估。社会救助一词，有些时候也称为社会救济。但是，救济是一种消极的救贫济穷措施，是基于一种同情和慈善的心理对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，是依据政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特殊救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。

社会保障制度是指政府以国家的名义对社会人民施以的一种誓言，具有法律效应，是民众对政府满意度的一种评价。它是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

由此看来，社会救助制度属于社会保障制度的一支，是对社会保障制度的细分。二者虽有部分重叠，但二者的根本立足点是不同的。社会救助制度以扶危济贫为目标，社会保障制度则是为了合理调整国民收入的再分配。

二、我国社会救助制度的现状分析

我国自建国以来，社会救助制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散的，多表现为应急性规定，尽管如此，国家对社会救助一直非常重视，除了制定了大量的法规政策来规范社会救助事业，同时将大量的财力与物力投入到社会救助中去，以保障那些处于生活困境中的人们的基本生活，维护社会稳定。党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我国社会救助制度的发展推向了一个新的台阶。目前，我国对新型的社会救助体系的内容逐渐定型，并逐步展开。但是处于成长期的社会救助制度仍然不够成熟，还存在着许多问题。

1.救助项目内容冗杂。

现行的社会救助体系内容冗杂，涉及的大小项目有：城市最低生活保障制度、城市“三无”人员救助、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、就业救助等。这些项目在内容上重复，而且缺乏相互的衔接配套，不利于激励受助对象通过公开的劳动增收和退出受助行列，易以及引起多重救助的简单叠加和劳动所得对救助待遇的简单替代。

2.社会救助管理体制复杂。

社会救助的主要职能集中于民政部门，形成了各级政府牵头，各职能部门和群众团体参与的社会救助工作领导体系。基于这种多元型的救助管理状况，便会造成社会救助的总体无序，进而增大了社会救助的管理成本，降低了社会救助工作的实际效率，既不现实也不利于救助对象需求的有效满足。

3.社会救助观念存在偏差。

观念的偏差主要体现在两方面，一方面是贫困者在需要救助是难以启齿，不敢维护公民的受助权；另一方面是一些救济人员忽视自身责任，认为社会救助只是逢年过节领导对贫困者的慰问，没有把社会救助的任务真正落到实处，社会救助体系缺乏必要的系统化与科学化。

4.资金安排矛盾突出。

这方面的问题主要体现在，对于不同救助科目、对象，资金拨付存在名头重复、资金流向不明、资金流失等现象，红十字会信任危机就是一个典型例子，对外公布数据和实际拨付数据严重不符；另外，对于同一救助对象，出现多重拨付的情况，对于所有的受助者不能公平对待，引起救助对象心里不平衡，不利于受助对象主动脱离受助群体。

三、我国社会救助制度的完善建议及前景展望

基于对我国社会救助制度存在问题的分析，我们可以提出一些改进措施。

1.完善社会救助的管理体制和运行机制。

在管理体制方面，各级政府成立社会救助工作的领导协调组织，进一步转变政府职能，明确职责与任务，建立社会参与的多边救助机制；在运行机制方面，应当根据权利与义务对等的原则，规范救助对象的确定程序，坚持公开操作，进一步完善分类施保机制，制定相关的分类标准、补助系数等。

2.加强社会救助的队伍和组织建设。

有关部门应当科学合理的设置人员编制，同时设立社会救助综合管理中心，对所有社会救助项目实施综合管理，以减少成本、提高效率。

3.完善财政支持体系。

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为深入了解目前社会教育机构日常管理的现状，挖掘在推进精细化管理中的典型，研讨在常态化管理中的问题，本着“注重现状求发展，反思不足谋发展”的原则，笔者对本地区的社会教育机构精细化管理进行了深入了解与调查后发觉，总体上社会教育机构“条块化”设置内部机构，重心下移，职责清晰，“科学化”健全管理制度，全员参与，注重执行。

一、认识到位，吃透内涵，确立了精细管理的理念

各社会教育机构充分认识到：精细化管理，是可持续发展的有效保障，是内涵式发展的有力举措，更是打造特色，创出品牌的重要途径。一方面他们注重平时的总结提炼，形成经验，更注重阶段的自查自纠，弥补不足。另一方面他们高效解读精细管理的内涵性，在期望的发展过程中逐一健全“精细目标”。机构的负责人对精细化管理的内涵认识相当到位，发展方向切实可行，出台举措科学有序。有的机构将精细化管理与内涵式发展相统一，提出了“思想领先、目标导向”等精细化管理原则及“从目标抓起、从组织抓起、从问题抓起”等精细化管理抓手；有的机构则是本着“学校无小事，事事须精细”的宗旨，瞄准“文化之精、精神之精、情结之精”的要求，按照“有目标、有举措”等“六有”原则开展精细化解读与管理。这些举措，有效确保了在精细化管理过程中所期望的“件件有落实，件件有结果”的良好局面。

二、重于服务，强化管理，凸显了过程管理的痕迹

这些机构已形成“管理即服务，精细化管理即全方位服务”的共识，在管理过程中注重精细管理的常态化，注重过程管理的痕迹化，不断体现“服务提质量，服务创品牌，服务彰信誉”的要求。从安排培训计划、分发通知、安排课表到考试考核、资料归档等，全过程实现“无真空”。在办班起始阶段，他们着力于收集学员的基本信息，不仅包含常规的联系单位与电话，而且连身份证号码、姓名的核对等信息也逐一弄清，确保“零差错”，并且实行了“纸质信息”与“电子信息”的高度统一；在办学的过程阶段，他们不仅开通电信短信平台，通过电话、短信等方式与学员取得联系，而且所有教师还全员、全程参与培训通知“送回执”工作，切实将“服务”精细“到家”。同时，不仅有纸质的签到程序，而且在上课中途及课堂结束前还有点名环节，确保学员的“到课率”。在考核后的发证上，有的采取上门领取，签字确认的形式，也有的采取“送证上门”，签字确认的形式，确保每张证书不遗失。其中，尤其值得肯定的是，许多民办教育机构针对学员的实情，从理论知识与实践操作上按照“对象、内容、时间、目标、方法、考查”等“六个方面”切实做到“段段清”。

三、周密安排，注重积累，初步显露了精细管理的端倪

按照“办班”必留“痕迹”的要求，社区教育机构均留存了一定的过程管理以及阶段考核的资料；有近40%的社会教育机构，还严格按照档案管理规范化的要求，邀请了档案局的专家来机构指导，着手进行了档案的科学化装订、编册与留存。其中有近33%的社会教育机构均配备了专兼职的档案管理人员，负责资料的收集、整理与归档；除个别民办教育机构外，均配备了专门的档案室，添置了档案管理必备的诸如电脑、档案柜等硬件设施。此外，在档案管理过程中，各教育机构均逐步注重电子档案与纸质档案的统一，并按照档案局所提出的档案规范化管理要求尝试着进行管理。

四、反思现状，程度参差，依然存在着发展阻碍性问题

通过调查，笔者发觉，社会教育机构在精细化管理上正朝着逐渐成熟、逐渐规范、逐渐良性的方向发展，但也存在着一定的精细化程度不够，甚至制约精细化发展的问题。首先，受历史、教育培训特点等的影响，在市场化运作机制下，个别教育机构的教师各自为政，互不通气，培训资料不肯、不愿及时归档，一旦出现该教师的外流，不仅造成对应培训项目的流失，而且严重影响精细化管理的发展。其次，社会教育机构虽然注重校园文化的建设与营造，但未能有效切合社会教育的特征尤其是自身教育内容、教育对象等的特征开展建设，更缺少切准校本特色的“核心”文化、“精神”文化的打造，个性不足，共性通融。其三，社会教育机构虽然具备了一定的过程管理、阶段管理的资料，但资料的精细化程度不够，按照档案管理的规范化程度不足，个别教育机构受场地等的限制，尚未建立独立的资料档案室。其四，这些教育机构虽然意识到了科研课题的重要性，有些机构甚至已开始尝试科研课题，但在选题上未能立足社会教育的实情，未能本着“促进事业的稳步增长，促进师资的素养提升”去开展选题，不仅失去了科研课题的意义，而且显得疲于应付，精细化开展科研课题更是捉襟见肘。其五，教育机构的负责人精细化管理的认识还不够到位，在实际管理过程中未能真正认识到“精细化管理对事业的促进作用”，依旧采取粗放型管理模式；甚至个别教育机构虽然各类管理制度相当健全，但在执行力上还缺少力度、强度，导致精细化管理的程度不够。

五、针对问题，拿出举措，有效推进着机构科学性发展

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关键词： 环境检测机构；环境检测市场现状；问题；建议

Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0028-03

0 引言

在生态文明建设工作的不断推进下，环境保护管理工作的压力越来越大，作为环保工作技术支撑的环境检测业务的需求量也急速增长。目前环保部门的监测力量已远远不能满足工作需求，社会环境检测机构的发展遇到了最好的春天。但社会环境检测行业起步晚，发展速度快，存在问题很多。本文论述了目前苏州市社会环境检测机构的发展现状以及存在的问题，并试图针对问题提出一些解决方法。藉此，既可以为苏州市环境检测机构的管理提供决策建议，另一方面，也为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴。

1 苏州市社会环境检测机构现状

1.1 内部结构完整

苏州市社会环境检测机构发展至今已有十余年的历史了，其内部结构都相对完整，包括了环境业务部、现场采样组、接样分样组、理化实验室、报告编制组、技术质量办公室以及客服等部门。

环境I务部主要负责开拓和接洽环境检测业务，对项目进行现场调查，拟定合同后制作环境检测方案并跟进整个项目进度等工作。现场采样组主要负责对接收到的检测方案进行审核并现场采样，采样结束后按照实际情况填写采样记录表并将采得的样品按照规定交给接样分样组。接样分样组接收到样品后填写接样单，按照不同样品不同保存方式将样品分类并通知理化实验室取样分析。

理化实验室取得样品后进行科学分析，记录数据，理化实验室只对来样负责，归总的数据交由报告编制组。报告编制组在接收到检测数据后按照相关法规标准、参照方案要求编制环境检测报告，并将编制好的报告交给技术质量办公室。技术质量办公室审核报告，如无问题盖章转交客服，如有问题则返回相关环节重新进行。

除此，技术质量办公室还需要对整个环境检测项目跟踪监管，包括方案制定是否合理，采样方法是否科学，分析方法是否符合规范等，并将整个项目资料归总存档。客服接收到报告后寄发报告，并对客户进行回访。目前苏州市各社会环境检测机构都有完整的内部结构，工作分工明确。

1.2 机构实力强大

社会环境检测机构可分为综合检测机构和专项检测机构，因为后者所能承接的业务数量更多，故目前苏州市绝大多数的社会环境检测机构都属于综合检测机构[1]。综合检测机构通过计量认证的监测能力都在八十项以上，绝大多数都涵盖了废水、废气（有组织以及无组织）、噪声、固体废物等检测能力，其中也有少数能涵盖二f英、烷基汞等特殊因子检测能力的机构。

另外苏州市社会环境检测机构数量多，不论是从业人员、设备数量还是实验室面积都远超系统内部，而且分布均匀、范围广泛，四市六区均有覆盖。

另外，苏州市社会环境检测机构所涉及的环境检测业务也相对全面，主要包括有：环评监测、验收监测、环境质量监测、排污情况调查、科研调查等。这些监测业务中有企业采购用于自身情况了解、技术申报、体系认证等，也有政府采购用于监督管理等。

2 苏州市社会环境检测机构存在的主要问题

虽然苏州市社会环境检测机构的内部结构完整、检测能力领先、基础实力强大、发展势头迅猛、业务范围广泛，但是通过调查研究发现苏州市社会环境检测行业也存在着诸多的问题，这些问题不仅影响了环境监测的质量，也对整个行业的良性发展带来巨大冲击。

2.1 社会认可度不高

从国家层面来说，目前尚没有颁布专门针对社会环境检测机构市场管理的法律。因为国家或者地方对社会环境检测机构还没有一个明确的定位，因此社会环境检测机构的社会性质不明，所得到的社会认可度不高，权责也不对等。很多企业把自己当作是社会检测机构的顾客，某种程度上存在顾客即上帝的心态，认为检测机构应该按照他们的要求出具报告，甚至还会出现以数据的达标作为付费的标准，数据不达标就不付款，这直接促使了检测数据造假。另外，在检测过程中，针对检测工作的内容、性质等对被测企业提出相应要求时，也很难得到企业的支持，这主要体现在对监测工况的要求[2]。

2.2 监管体系落后

苏州市尚未形成对社会环境检测机构的监管体系，还处于监测部门开展常规质量控制的阶段，并且常规控制的范围也很局限，主要还是集中在实验室分析、报告编制环节。在大多数政府采购的项目中前期还有盲样考核，但类似环评监测、验收监测的项目，对监测质量的监管非常缺乏。另外，对机构的的考核没有采取惩罚的措施，仅通报批评或整改，没有更加严格的淘汰机制。除了监管部门尚未对社会环境检测机构有完善的监管体系外，检测机构内部的监管也很混乱。

目前苏州市内社会环境检测机构都设有技术质量办公室，但是技术质量办对内部的监管却远远不够。首先是对采样过程的监管。采样过程中对采样工况、仪器、布点、采样方法、采样环境是否符合检测要求的监督等都是技术质量监督的重灾区[3]。

另外对实验室的监督不到位，很多实验室的管理仅仅停留在体系文件的建立上，而对体系文件的执行却疲于应付，对于每一步实验操作是否规范，仪器是否正常运行，实验环境是否科学，实验的记录是否真实有效，数据运算是否正确，样品的流D、处置是否能满足检测要求等等都无法细致监督[4]。

2.3 价格市场混乱

伴随着社会环境检测市场的不断扩大，大量资本开始入侵，为了获得更大的客户量，多数机构采用价格战。目前《江苏省环境监测专业服务收费标准》是大多数苏州市社会环境检测机构所使用的收费标准，这个标准颁布于2006年，距今已经十余年，其本身定价就不高，再加上2008年省物价局、省财政厅印发了《关于降低收费标准和实施收费减免的通知》，这使得所有的费用在2006年的基础上又打了七折，当然在实际报价中，各机构报出的价格仍然低于这个价格。

此外，各个检测机构将与和环保部门的合作作为自己的招牌，也可以借此机会跟企业接触了解情况以便于后期洽谈其他业务，所以在政府的采购过程中各机构大幅压价，甚至有低于成本的价格。这不仅给机构的发展带来了巨大压力，更对检测数据的真实性蒙上了让人怀疑的面纱，而对整个价格市场秩序的冲击才是最让人担忧的。

2.4 服务能力不足

另外苏州市社会环境检测机构普遍存在服务能力不足的问题，其主要在三个方面：①业务人员专业性不强。在苏州市，大多数社会环境检测机构的业务人员都不是环保或者相关专业毕业的，机构中很少有学习环保或者相关工作背景的业务人员，这就给检测带来了很多的隐患，比如前期对项目的勘探不够专业，导致所签订价格过低，无法保证后期项目的规范实施。

②现场采样人员职业素养不高。现场采样作为整个检测的最关键环节，如果现场采的样品缺乏真实性和科学性，那么后面的实验分析以及数据处理将失去意义。但是现场采样工作的流动性是整个检测过程中最大的，监管难度也是最大的，这就使得采样人员更可能地违规操作。另外，大多数情况下现场采样工作环境都比较恶劣，采样人员很容易在工作中“偷工减料”。在调查中我们了解到，苏州市某机构在某次采样前对采样仪器的准备不充分，到了现场发现仪器没有电，但是为了完成任务却便硬着头皮用着没有电无法开机的仪器完成了采样，期间受到采购企业的质疑，其回答说“我们的仪器使用的是省电模式”。

③目前苏州市内的环境检测机构大多数都只能出具客户要求的检测报告，并不能为企业提供类似解决企业环境保护问题方案的增值服务，这也是阻碍其发展的重要原因之一。

3 对社会环境检测机构健康发展的建议

环境检测的意义重大，主要表现在其不仅能说明当前的环境污染情况，更能通过对数据的分析让我们找到环境发展变化规律，为环境管理和规划提供有力的数据支持[5]。因此针对上述已经发现的问题，我们应该结合苏州市地方特色，寻找合适的解决方案。

3.1 明确机构权责

尽管社会环境检测的市场广阔，但因为政策的缺失，企业未能形成内涵式发展，行业未能形成良性竞争。目前我们应当尽快呼吁国家出台相关政策明确检测机构性质，让检测机构权责能够对等，再而完善监管体系，帮助机构自身提高服务能力，规范内部管理，创建高端品牌。

3.2 完善监管体系

在政策完善的情况下，应尽快建立健全对社会环境检测机构的监督体系，同时建立起社会环境检测机构的信任评估体系。环保监管部门应针对社会检测机构建立信息系统，对检测机构的公司基本信息、换证信息、检测能力信息、信用信息、参与的大型或代表性检测项目等信息进行公示[6]。对辖区内的环境监测机构的监管应包括其项目概况、合同订单、监测方案、监测进度、现场采样、样品流转、实验室分析、报告编制、质量体系运行状况等，要求辖区内的所有检测机构的每一个项目都上传相应网络，以便于随时核查。

除此，对辖区内的检测机构不定期考核检查，对于考核不合格的、操作违规的应采取重罚制度。

另外，利用建立起的信息系统对社会环境检测机构的信任情况进行评估，将机构的基本情况以及每一次的考核成绩计入档案，并按照评估成绩对社会环境检测机构实行等级划分，等级越高的机构下一年将享有优先推荐并在政府采购招标时附加分数。优良中差，等级划分清晰后在网站公示。在上述完善的监督体系中，将成交价格以及各项单价也作为必须上报选项，对于价格过高或者过低者保持关注，长期异常价格实施检测的机构将进行重点关注并要求其尽快做出调整。同时，在政府的采购招标中，强化质量考核分量，弱化价格的考核分量，对价格低于成本价的机构不予录用。

3.3 引导内部管理

同时，监管部门也要引导环境检测机构规范内部监管，内部管理的规范是检测机构健康发展的根本保障。在人才招聘的过程中，严格实施考核，对没有上岗证、对制度不了解、对规范不掌握的员工坚决不予录用。在项目的监管过程中，对每个流程都要留档存案，尤其是外出采样，更要求上传操作照片、记录使用仪器等，坚决杜绝违规操作的情况。另外，积极响应监管部门号召，定期召开会议交流学习，对监管部门的要求严格履行。

3.4 提高服务能力

社会环境检测公司自身也需要有意识地提高自己的服务能力。一方面积极参加监管部门对社会环境检测机构组织的业务培训、专题讲座、技术以及经验交流会；另一方面，社会环境检测机构除了鼓励员工参与监管部门的培训，内部也要营造学习和进步氛围，定期对员工进行考核，培养员工高尚的职业素养。除此，还应支持和帮助员工广泛学习，以便能在检测之余给客户更多的增值服务。

3.5 创造品牌效应

各检测机构应该争创高端品牌，打造品牌效应，提高自身竞争力和影响力，并加强社会责任感，积极向国际化、规模化、品牌化方向努力！

4 结语

伴随着我国生态文明建设，环保工作的持续推进，环境监测市场社会化也到了新的突破时期，规范社会环境检测行业也迫在眉睫。希望本文能帮助苏州市环保部门更好地了解当地社会环境检测机构的实际情况以及存在的问题，能为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴，同时也期待社会环境检测行业能尽快完善制度化、市场化，为环保监察工作做好技术保障。

参考文献：

[1]姜达胜.环境监测服务社会化策略试谈――以江苏省环境监测服务社会化为例[J].污染防治技术，2015（3）：84-86.

[2]姜国兵.环境监测社会化改革探析――基于广东省D市的调研[J].广东行政学院学报，2015，27（3）：21-26.

[3]闻欣，王合生，杨丽莉，等.对社会第三方检测机构参与环境现场监测活动管理模式的思考[J].环境监测管理与技术，2014（3）：1-4.

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二、研究对象与方法

1.研究对象。西南师范学院、万州三峡学院、重庆文理学院、重庆工商大学。

2.研究方法。采用了文献资料法、逻辑分析法、个别访问等方法，对西南师范大学、万州三峡学院、重庆文理学院、重庆工商大学进行了调查研究与分析。

三、研究结果与分析

1.重庆市高校田径运动在竞技方面发展情况。由于受场地、器材、项目特点以及田径项目费用投入与支出比例失调等因素的影响，田径运动项目的开展逐渐减少，有些运动项目濒临“绝种”以重庆市第十届高校田径运动会为例，参加学校有37所之多，但开设的项目却不多，男子、女子甲组乙组丙组和高水平组（33项），奥运会的正式比赛项目则达到了46项，相比之下我市高校田径运动会项目少了13项，而很多项目只是条件较好的几个高校报名参赛，如说撑杆跳。此外，我们通过调查和查阅文献发现。撑杆跳高、链球、障碍跑等项目，仅限于在为数不多的几个省、市、自治区开展，而且也是在经济比较发达的地区。在地、市一级的体校，几乎是空白。我市竞技田径运动方面，也仅仅是在短跑项目上又一点优势，而在其他方面相对全国水平还有很大差距，这和我市田径运动项目开展很少有直接的联系。

2.重庆市高校田径运动课程设置现状。通过查阅和调查相关资料，发现田径运动项目在教学中的比重呈减少趋势。同时相对应所占课时比例也在逐渐的减少。为此，针对所占课时的多少做了个别访问，结果如下：

田径项目有42个正式项目，从表一得知，各大高校体育所开设的项目，所占的比例相对低较，就是最基础的几个项目，在以前，除了少数难度高、危险性大的项目外，多数田径运动项目，不仅出现在校运会上，而且都不同程度出现在教材内容中。但随着时间的推移，被学校体育教学采用的田径运动项目非但没有增加，反而变得寥寥无几。田径课课程设置，也不利于推动田径运动的开展，已完全和社会需求脱节。也没能根据社会需求来培养田径运动方面的人才，让学生看不到学习田径专项的出路。

3.重庆市高校学生选课情况。根据调查结果显示（见表二）：田径在选课上所占比重较少，从另一面也反映出高校田径开展情况不容乐观。由于田径就其本身特点存在缺乏游戏性和趣味性和高难度等特点与其它项目相比对学生的吸引就更加的不够，由于大学不再实行工作分配制度，田径专项的毕业生和其他专项毕业生相比，在找工作上有一定的局限性。

4.重庆高校田径运动赛事所产生的社会影响力。从近几年在我市举行的各项大学生运动会来看，观众寥寥无几，而一般的足球赛事都有几千过万的观众。没有观众就没有市场。而对田径类的报道可以说是少之又少。比赛氛围还比不上中学，小学的学校校运会。

5.重庆高校田径运动财力和物质因素。根据调查结果显示，我市所有高校的田径运动队组建的体育经费以学校拨款为主要来源，体育经费占学校教育经费开支是根据学校重视情况而定，没有专门的体育训练经费，而很多学校甚至连训练经费都没有。不管是教师还是学生都认为经费不足是影响业余田径训练的一个重要因素。训练条件差，物质待遇低是高校田径训练长期存在的问题，同时也严重制约了高校课余体育训练规模和竞技水平的发展。

四、 结论与建议

1.市场经济条件下的“举国体制”给田径教学带来新的契机。在我国经济发展突飞猛进的今天，我国竞技体育现行的“举国体制”具有中国特色，是社会主义市场经济条件下的体制。八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九・五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出：“进一步改革体育管理体制，有条件的运动项目要推行协会制的俱乐部制，形成国家和社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化道路。”指明了竞技体育未来的主要任务和方向。市场经济条件下的“举国体制”，是以奥运会等重大国际赛事取得优异成绩为目标，以政府为主导，以体育系统为主体，以整合和优化体育资源配置为手段，目标一致，效率优先，利益兼顾，组织有序，形成中央和地方统筹，系统内和系统外协同的竞技体育组织管理方式。那么，任何体育运动要想参加到社会的经济发展大循环中去，通过参与社会经济发展的大循环，在市场竞争中增加自身价值，获得大量资金，推动体育事业的发展，那么，田径教学是推动田径运动的一个重要环节也必然的要适应经济社会的大环境。

2.田径运动经济化是推动田径教学改革的必然。田径教学必须与社会经济接轨，过去各业余体校以及中小学参加田径训练的苗子源源不断，为了让孩子能参加学校的田径队，家长主动到学校找教练。而今天，教练为了找到好苗子，或是想让有运动天赋和前途的苗子能进入到训练队参加训练或则是想把其送到体校参加训练，反而要三番五次的上门求助家长，家长的态度一样的是非常的冷漠。其中很大的一个原因就是，选择田径为专项不能为学生带来更大的实惠，社会对于一个单纯的田径专业学生的需求越来越少。而现在的大学培养模式不能让田径专业的学生在社会竞争中占到很大优势。为了使家长和学生看到希望，学校的教学和培养模式就必须要改革。

3.加强传播媒合作培养本土学生明星。现在的学生喜欢追星，我们可把高校的比赛赛事搬家到中、小学校去，也可以把大学生，中学生合在一起等等模式，来扩大影响。同时利用传播机构一起进行策划、宣传、等市场推广作用。田径竞赛在进行市场化运作时,应有一定的媒体参与组织和市场推广,广告、保险以及现场气氛的组织等,通过降低运作风险和成本,获得更多资金投入,实现利润最大化。媒体较强的市场营销能力和推广能力将有利于推动田径运动的经济化进程。只有将更多的传播的中心以及报道的重心放在田径运动推广上面，就会有更多人了解田径，喜欢田径，给田径运动注入的新鲜血液。

4.引用北京奥运场地修建模式，开发高校田径市

场。2008年奥运会在北京承办，其中，几个大学都修建了好几个不错的场地，起到很好的社会和教学效果 ，也正复合了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》优化体育资源。因此体育场管修建在高校，体育场管高校管理化，有助于高校田径走向市场化，培养出跟多的优秀人才。

参考文献：

[1]段世杰：《雅典奥运会田径项目总结报告》，《田径》，2004.12。

[2]罗伯特・奎切塔尼：《国际田联发展史第四部分：高速度的变革》，《田径》，2000.9。

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今年我们在这里举行全县营商环境暨招商引资恳谈会，回顾总结2017年度我县经济社会发展和招商引资工作，共同探讨泰顺发展难题破解之策，不断优化营商环境，全力推动经济社会绿色赶超发展。参加会议的有：县四套班子有关领导，县有关部门主要负责人，在外知名泰商代表。

会议议程有三项：一是罗招政常务副县长通报2017年全县经济社会发展和招商引资工作情况；二是与会人员交流发言；三是县委董旭斌书记讲话。

下面，进行第一项议程：请罗常务通报经济社会发展和招商引资工作情况,大家欢迎。（鼓掌）

……

下面，进行第二项议程：请与会人员围绕如何打造营商环境作交流发言。

……

下面，进行第三项议程:请XXX书记讲话，大家欢迎。（鼓掌）

篇10

德裔经济学家艾伯特・赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡发展理论，他认为经济增长过程实质是一个不平衡发展过程，发展中国家应该在资源和资本有限的实际情况下，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门，通过“关联效应”和“资源优化配置效应”，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。不平衡发展理论蕴涵了通过有计划发展重点产业和重点地区，促进经济整体增长的思想，被许多国家和地区应用于区域发展规划，并产生了两种重要观点――增长极理论与累积性因果循环理论。

法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰・弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。

瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。

二、不同层级区域发展规划模式及评述

伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。

全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。

省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。

市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。

总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。

三、区域经济社会发展规划模式设计

为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。

（一）规划模式设计的基本思路

自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。

经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。

规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影响发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。

（二）区域经济社会发展规划模式构建

根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：

1.经济社会发展条件评价

运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。

区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。

自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。

经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。

2.构建指标体系评价发展现状

经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。

参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。

经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。

社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。

人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。

生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。

在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治―经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。

以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。

定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育与培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。

定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。

3.经济社会发展目标预测

在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。

发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。

综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。

弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析―区域规划―项目设计”的高度统一。

4.参照系的选取与运用

无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。

参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。

5.区域发展规划的方法

区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。

对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。

对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。

四、完善政府区域发展规划的建议

在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。

1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础

在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。

2.发展规划要注重要素瓶颈的分析

以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。

3.发展规划要注重制度建设的规划

制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政体制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。

篇11

关键词：民族地区；社会发展；主成分分析；聚类分析；SPSS &R软件

由于文化背景和风俗信仰等方面的差异，边疆地区的社会发展问题一直以来具有其特殊性和紧迫性。改革开放后，为帮助边疆地区经济社会发展，国家从实际出发，制订了一系列方针政策，加快边疆地区社会发展直接关系到国家全面建成小康社会的大局，关系到实现各民族共同富裕、共同繁荣、共同进步，做好对边疆地区社会发展状况的及时评价和研究工作显然对解决现阶段边疆问题，加快当前边疆地区的经济社会发展步伐至关重要。综观文献[4]- [8]，从定量角度对社会发展状况进行研究的文献还未涉及边疆地区。

本文以我国边疆地区社会发展现状为研究对象，首先综合利用主成分分析和聚类分析方法，构建边疆地区社会发展评价模型；其次进行发展现状研究的实证分析，以期获得我国9个边疆地区社会发展现状的排名和划分；最后结合研究结果及边疆地区实际情况提出建议。其流程图如图1所示。

1 边疆地区社会发展现状评价模型分析

1.1 构建原始数据矩阵

如果考虑影响边疆地区社会发展的各方面因素，则问题研究过于复杂，因此选取具有代表性的因素作为综合评价边疆地区社会发展现状的指标。对于n个地区的每一个地区，在所有影响该地区社会发展的因素中选取n个影响较大的因素，作为反映该民族地区社会发展状况的p个指标。每个地区的p个指标就是一个样本值，它是一个p维向量。n个地区就可以得到n组数据，每组数据包含p个随机变量。由此得到样本原始数据矩阵为：

其中，xij是来自总体X的样本数据，表示第i个地区的第j个指标值；Xj是n个地区的第j个指标向量。

1.2 确定相关系数矩阵并计算特征向量和特征值

由于各指标的单位不完全相同，或虽单位相同，但指标间的数值大小相差较大，在采用主成分分析研究问题时就会产生由量纲和数量级引出的问题。因此需对原始样本数据进行标准化处理，目的就是消除由量纲及数量级的差别带来的影响，标准化后的数据记为X*j。

对原始数据（1）进行标准化处理后，得到相关矩阵R，即[2]

其中，Zi表示第i个主成分，qji为第i主成分在第j个变量X*j上的载荷。

1.5 计算累计方差贡献率确定主成分个数并构造综合评价模型

主成分分析的目的是减少变量的个数，通过选取少量的m个主成分（m

其中，φm为m个主成分的累计贡献率；λk为相关矩阵R的特征值。

设φk为第个主成分ZK的方差贡献率，由（5）式得到每一个主成分的线性加权值Zi，对m个主成分进行加权求和，得到综合评价模型：

1.7 判定样本的社会发展现状类别

通常聚类分析的方法有两种：系统聚类分析法和K均值聚类分析。系统聚类法需要计算出不同样品或变量的距离，还要在聚类的每一步都要计算“类间距离”，相应的计算量自然比较大；而K均值聚类分析是一种快速聚类法，得到的结果简单易懂，故采用K均值聚类法对各民族地区社会发展现状进行划分[5]。

2 实证分析——边疆地区社会发展现状评价研究

2.1 边疆地区社会发展现状评价指标主成分选取及评价模型

由上述流程图，对边疆地区社会发展现状作定量研究，为充分反映各地区的发展现状选取、增长率、公共安全支出、人口密度、少数民族人口比重、失业率6个因素组成指标体系。运用软件对数据进行标准化处理。

完成指标选取和数据标准化处理后，为获得6类指标的特征值、累积方差贡献率，运用软件对表1数据进行分析。首先，运用软件对表1数据进行因子分析，以提取主成分；其次按照方差依次递减的顺序进行主成分排序；最后计算累计方差贡献率，选取能反映大部分信息的成分作为主成分。结果如表2所示。

表2中Standard deviation表示主成分的标准差，即相应的特征值λ1，λ2，λ3，λ4，λ5，λ6的开方；Proportion of Variance表示方差的贡献率；Cumulative Proportion表示方差的累积贡献率。

从表1可以看出，前三个主成分的累计方差累积贡献率达到81.688%，能够反映原始数据的绝大部分信息，所以选取前三个因素为主成分，舍弃后三个成分从而达到降维的目的。

同理，用R软件得到各个主成分特征值对应的特征向量矩阵（即主成分载荷矩阵），如表2所示。

3 研究结论

由上表可知：

（1）9个边疆地区的主成分综合得分由高至低依次为辽宁至，且东部边疆地区社会发展现状综合排名均靠前，而西部边疆地区综合排名相对靠后，这与当前我国边疆地区经济发展现状是吻合的。虽然都地处边疆且少数民族人口众多，但是西部边疆地区发展状况较东部还是相对落后，因此国家在制定政策方针时可以针对不同边疆地区的实际情况合理进行规划部署，切实解决发展中存在的问题。

（2）内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江归为一类，属于社会发展现状较好的边疆地区，主要由于这类地区国民生产总值增长迅速，人口密度相对发达地区较小，且少数民族人口比重相对西部民族地区较少，社会和谐稳定的同时经济稳步发展。

（3）广西、云南、甘肃、新疆归为一类，属于经济社会发展较为缓慢的一类地区，主要由于该类地区虽然人口密度低，但是人民生活水平较低和少数民族人口比重过大导致各方矛盾较为突出，影响社会稳定的同时减缓了社会发展的步伐。

（4）单独为一类，该地区特点是经济落后、人口密度小，其中少数民族人口所占比重很大达到90%，同时由于经济不景气导致失业率高，给社会发展带来不良影响。因此，可以重点针对该地区制定细则措施，紧密结合少数民族地区实际，加强民族团结互助，社会稳定，加强与沿海及发达地区交往，以全面发展边疆民族地区的政治、经济和文化，实现共同繁荣。

通过分析，采用主成分分析和聚类分析方法对边疆地区社会发展现状进行研究，可以从定量的角度对边疆地区的发展状况进行及时的评价和区域划分，建立的模型对缩小地区差异、进一步加快边疆地区社会发展具有一定的实践指导价值。

通过分析，采用主成分分析和聚类分析方法对边疆地区社会发展现状进行研究，可以从定量的角度对边疆地区的发展状况进行及时的评价和区域划分，建立的模型对缩小地区差异、进一步加快边疆地区社会发展具有一定的实践指导价值。

参考文献：

[1]薛毅，陈立萍.统计建模与R软件[M].北京：清华大学出版社，2007.

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二、佛山市高明区经济社会发展方面的成功经验