脱贫基本途径范文

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1、六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2、五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3、精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。精准扶贫精准脱贫的基本要求与主要途径是六个精准和五个一批。

（来源：文章屋网 ）

篇2

深入贯彻党的精神和系列讲话精神，继续坚持精准扶贫工作方针，以县委、县政府总体脱贫攻坚实施意见为指导，以解决贫困群众温饱、促进贫困群众增收为目标，努力改善贫困村的基础设施，加快转变经济发展方式，提高扶贫标准，扎实开展科技扶贫、产业扶贫、教育扶贫等专项扶贫工作措施，努力实现扶贫对象稳定脱贫的工作目标，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、村情民况

村位于东临镇政府往南20公里，为本镇最南边行政村，205国道、高速公路贯穿该村，辖12个村民小组，总户数450户，1940人，耕地面积1026亩，林地1942亩。有公益林、成材林、灌木林、毛竹、喏叶、茶园等；水田面积近千亩。村民收入主要依靠林业、茶叶、箬叶、毛竹、养殖业等。共有建档立卡贫困户37户77人，2015年脱贫10户25人，2017年脱贫10户15人，2018年已脱贫17户37人。

三、贫困原因

一是资金紧缺，缺乏先进的种植和养殖技术，土地贫瘠，产出不高，无支柱产业支撑，严重制约产业发展。二是部分村民文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，缺乏市场经济效益观念，不懂赚钱途径和经商理念，只能从事简单的体力劳动，赚取低廉的劳动报酬。三是因病、因残、年老体弱人群较多。

四、帮扶举措

一是积极保障财政投入。认真研究上级出台的各项扶贫支持政策，加大与省、市财政工作衔接、汇报力度，积极为扶贫联系点争取扶贫开发项目，加大村内基础设施建设的投入。

二是对因病、因残、年老体弱致贫的贫困户，重在生活救助。帮助其申请医疗扶贫、民政救助及子女教育资助等，在春节、中秋等重大节日上门走访慰问，并发动干部职工及社会各界人士对其进行捐助。

三是对缺技术、缺资金致贫的贫困户，重在产业扶持。联系县农委和人社局定期组织专业技术人员免费到村里开展农村适用技术培训和就业技能培训。发动种养殖大户到村传授经验，提高贫困户致富技能。对有脱贫愿望又缺资金而无法起步的贫困户，帮助他们落实一些种养殖等投资少、见效快的生产项目，并给予一定的资金扶持。

篇3

坚持以新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述为指引，按照“单位包村、干部包户”的要求，认真贯彻落实中央和省、市、县关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，以实现稳定脱贫为重点，切实做好精准帮扶工作，持续巩固贫困村出列成效，全面加快村经济社会发展步伐，确保打好全年脱贫攻坚战。

二、目标任务

进一步落实帮扶任务，扎实做好146户已脱贫户防范返贫和1户未脱贫户的脱贫工作。促进村基础设施和基本公共服务建设水平进一步提升，村集体经济进一步激活，产业发展进一步壮大，持续巩固提升村脱贫成果。

三、主要措施

一是细化精准帮扶。认真做好147户建档立卡贫困户的帮扶工作，通过入户走访等方式，全面了解贫困户的生产生活状况，逐户了解建档立卡贫困群众所需所盼、“两不愁三保障”情况和返贫风险点。在充分征求贫困户意愿的基础上，因人因户科学制定年度帮扶计划，做到帮扶政策无遗漏，措施精准可操作。通过持续加大帮扶力度，巩固脱贫成果，确保所有贫困户“一过线两不愁三保障”稳定实现。

二是强化政策落实。督促本单位所有帮扶责任人按月开展走访帮扶贫困户活动，结合贫困户实际情况和需要，围绕落实十大扶贫工程各项政策，切实帮助贫困户享受到产业、就业、健康、教育、危房改造、金融等扶贫特惠政策。不断增强月走访的针对性和实效性，明确每月帮扶工作重点和要求，加大扶贫政策宣传，持续落实巩固脱贫措施，并帮助解决实施过程中存在的问题，推动扶贫政策精准落地。

三是深化产业发展。坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径，努力打造带动脱贫能力强的特色产业。结合该村实际，继续推动稻虾共养产业，壮大畜禽养殖产业发展，确保2020年帮助实现全村发展稻虾共养产业养殖户达到全村总户数的45%以上，发展麻黄鸡养殖户达到全村总户数的40%以上。充分发挥朗德鹅产业扶贫基地带动作用，帮助发展长效特色产业。同时帮助引导全村党员、贫困户成立稻虾养殖合作社，增强贫困户抵御各类风险能力，实现稳定增收。

四是完善双基建设。帮助争取至等村组道路建设，争取群众文化广场建设项目落地，不断改善群众的生产生活条件。帮助开展农村环境卫生综合整治和乡风文明建设，丰富和提高全体村民的文化生活水平。建立管养机制，加强全村村组道路、当家塘、抗旱井等维护管理。积极争取各类资金与项目，不断加大对村的扶贫投入力度，持续加强道路、水利等建设，进一步提升基础设施和公共服务建设水平。

五是提升集体经济。从村实际出发，因村制宜帮助开发集体资源、盘活集体资产，积极探索发展村级经济的新途径，不断增强村级组织自身“造血”功能和服务能力。强化村集体水面出租、朗德鹅产业扶贫基地发包、光伏电站、带资入股等项目的管理，确保村级集体经济持续、健康、稳定发展，力争2020年村集体经济收入达到14万元以上。

四、工作要求

（一）强化组织领导。三家包村单位要高度重视定点帮扶工作，成立联合帮扶领导小组，负责统筹协调帮扶工作。要加强工作投入，分解落实脱贫攻坚工作任务，积极组织协调落实、统筹各方资源，确保定点帮扶工作落到实处。

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市商务局负责包保六道沟镇桦皮和铜山两个村的精准扶贫工作。两个村共有贫困户18户，贫困人口38人，其中，2017年脱贫7户，15人。2018年脱贫1户3人。2019脱贫6户12人。未脱贫户还剩4户6人。

根据市2020年脱贫攻坚工作要点的要求，市商务局2020年要重点做好以下工作：

二、加强电商扶贫力度

结合我市实际，充分发挥电商企业模式创新优势、品牌塑造优势、渠道拓展优势，重点在人员培训、品牌打造、营销推广等方面多途径拓宽帮扶举措，做到因村施策、精准发力，针对有劳动能力的贫困户结合现实条件进行帮扶，探索电商企业与贫困户定产定销新模式。拓展网络销售平台、渠道，线上线下相结合，全面推进扶贫产品的营销。为发挥电商企业的带动作用，我局将组织动员辖区内外电商企业与贫困村对接，帮扶贫困户。争取省级电商村、电商镇示范项目，在符合条件的行政村建设70个村级电商站，开展电子商务培训100人次。

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一、村基本情况

河林村，位于新建乡东南部，总户数245户，人口825人，耕地2321亩，共有8个村民小组。有党员21人，村支部委员3人，村委会委员5人，支部书记李波。

河林村共有贫困户28户，79人。2014年脱贫8户，22人，2015年脱贫13户27人，2016年脱贫3户，5人。2017年脱贫1户，4人，2018年脱贫户3户9人，全村贫困人口全部脱贫。

二、贫困现状及原因

2018年底，脱贫28户79人，全村需然实现贫困户全面脱贫，但是扶贫工作人务十分艰巨。

通过村支两委认真研究分析，我们认为，造成我村长期贫困的主要原因有以下几点：

一是产业结构单一。该村地处边远山区，农业产业结构单一，发展现代农业的制约因素多。二是农民素质普遍较低。思想观念落后。适应市场经济的思想观念还有差距，等靠要思想比较严重，自力更生，自强不息的精神有待形成；技术型人才少，在发展种植、养殖业中，大多数农民仍然依靠传统的耕作方式和养殖模式，发展经济缺乏有效的科技支撑；技能劳务输出少。大多数在工地从事劳力型工种，劳务收入少较低。集体经济薄弱，无有效的产业支撑村集体经济发展。

三、奋斗目标

以我村实现稳定脱贫，脱贫对象实现“两不愁三保障”为目标，大力培育主导产业，加快基础设施建设步伐。到2020年底巩固脱贫帮扶成果有所成效。

四、保障措施

1、广泛宣传，营造氛围。动员广大群众积极参与扶贫开发，发挥主力军作用。人民群众市扶贫开发的主体和中坚力量，变“要”为“我要干”。要维护群众对扶贫开发的参与权、知情权、管理权和监督权，进一步激发群众自强自立，自我发展的热情。

2、积极探索帮扶工作举措，开辟新途径。把帮扶工作的重点放在贫困户发展产业之中，多方位，多渠道寻找机遇，牵线搭桥，积极为贫困户提供更多的发展信息，争取种植中药材发展补助资金。进一步建立健全帮扶工作责任制，做到责任到位，项目资金到位，帮扶工作到位。

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兰考县葡萄架乡赵垛楼村位于距兰考县城24公里、乡政府所在地的东南部，是县委书记的好榜样焦裕禄生前树立的“四面红旗”之一，“赵垛楼的干劲”曾在20世纪60年代响彻全国，激励了人民群众战天斗地、改变贫困面貌的决心和信心。现在的赵垛楼，把“赵垛楼的干劲”进一步延续和发扬，在脱贫致富的攻坚战中，成为了焦裕禄精神发扬和传承的代表。全村辖2个自然村，3个村民小组，总户数394户，1420人，耕地面积1907亩。村主要产业以小麦、玉米为主，近年来该村陆续扩展产业园的规模，劳务输出也逐渐成为村民的主要收入来源。村两委班子健全，党员25人。

现有建档立卡贫困户97户318人，2014年脱贫24户88人，2015年脱贫55户180人，2016年脱贫8户29人，2017年脱贫3户7人。

二、贫困状况及原因分析

（一）自然环境约束。赵垛楼村在乡政府东南5公里处，与考城镇搭界，受自然环境条件约束，没有农业支柱产业，畜牧养殖业很少，没有工业企业，农民经济收入始终无法提升。究其贫困原因是思想观念落后，缺乏科学种田知识，无支柱产业支撑。

（二）没有超前思想。贫困户有小农思想严重，缺乏市场经济效益观念，不懂赚钱途径和经商理念。村民文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，没有项目投入、不懂改进等诸多方面的影响而迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了农户经济薄弱，收入不理想。

三、脱贫计划

1、2019年，完成贫困户走访调查，了解基本情况，为村里道路做好规划，完成村内主干道的铺设工作，达到群众出门不踩“泥水路”的标准。帮助有头脑，敢干事的贫困户发产小型产业。

2、继续发挥众庆种植合作社带头作用，让一部分有发展产业能力的贫困户入股合作社，年底分红利，增加收入。让一部分有劳动能力的在村内务工，增加工资性收入，达到增收目的。

3、扩大种植、养殖业，在原来的基础上，扩大养殖、种植规模，增加收入。动员组织社会各界参与扶贫，促进扶贫项目的长远发展，完善推进。

4、加强村民文化素质教育，改变群众生产、生活观念，利用好优势，重点发展短、平、快产业；积极向上争取项目投入再发展，争取一定项目资金，引导农户实施，切实改变群众生产、生活环境。

5、对贫困户居住的危房进行分批改造或重建，改善贫困户居住环境。落实“五不五有”政策，改善贫困户家庭生活基本面。

6、力争剩余兜底户、五保户通过增加收入，保障“两不愁三保障”的情况下，稳定脱贫。

四、脱贫措施

（一）贫困户达到的脱贫效果

通过政策实施，使贫困户达到有干净水吃、穿衣不愁，吃饭不愁，住房不愁，学生教育有保障，业余生活丰富，精神面貌到全面改善。

（二）贫困村达到的效果

1、通过政策措施，实现贫困村基础设施完善，村内各条道路实现全硬化，户户通自来水，家家有电用，看上有线广播电视，让群众的精神生活充满活力。

2、产业发展：继续大力发展果蔬大棚，种植大棚达到100余座，形成产业园区，年产生经济效益达100万元左右。

3、公共服务水平得到有效提高，有农家书屋、锻炼身体体育器材、有文化活动广场、政策宣传栏、丰富业余生活。

4、集体经济带动贫困户民展，入股合作社，增加集体经济收入，实行年底根据效益分红利制度，预计入股的贫困户年底能分红利2000余元。

五、组织实施

一、加强组织领导。加强领导，建立村脱贫领导小组，由乡领导任组长，驻村工作队员、村两委班子成员为成员的脱贫工作小组，落实责任，形成齐抓共管的局面。发挥党员、村民组长的模范带头作用，教育和引导村民积极参与扶贫开发建设，充分调动村民的积极性、主动性和自力更生的能力。

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第一，从提高认识的角度来看，大量农民滞留在人均耕种面积不断减少的农村，农民收入很难大幅提高。只有逐步把农民特别是贫困农民从土地的缚束中解放出来，他们才可能增收脱贫。

第二，从发展战略角度来看，实现乡镇企业就地升级、二次创业，是转移就业脱贫的关键。在今后一个时期内，城市对农民就业容量相对处于饱和，助力乡镇企业就地升级、二次创业，依靠乡镇企业就地就业是贫困家庭转移就业脱贫的优先选择。

第三，从疏通城乡就业渠道的角度来看，城市工业的高智能化和高技能化，进军城市高新工业区就业前景不乐观，引导乡镇大力发展第三产业吸附农民就地就业是理性的选择。当前全球经济增速放缓，粗放低附加值企业逐步淘汰，高智能、高技术、高附加值企业不断涌现，企业的用工呈现高、精、少特点，为此，依据对现代高新企业用工特点判断，短期内将大量贫困农民转移到第二产业就业不现实；相反，以城市为中心的第三产业方兴未艾，为转移就业脱贫提供了良好的契机。

新乡市民生部门对转移就业脱贫工作的探索

第一，加强技能培训，拓宽转移就业脱贫途径。加强技能培训，促进农业富余劳动力转移就业。充分发挥乡镇就业和社会保障服务平台的功能和作用，深入村组，对辖区内农业富余劳动力资源进行摸底调查，准确掌握农业富余劳动力资源、劳动力年龄结构、文化程度、教育培训和职业技能等情况；建立健全农业富余劳动力资源台账，按照一县一策、一村一策的实施方案，制定技能培训计划和转移就业计划，为农业富余劳动力转移提供准确底数；依托122个乡镇和24个街道办事处社会保障服务平台，形成辐射全市村居委会的转移就业服务信息网，切实促进全市贫困户农业富余劳动力转移就业，增加其家庭经济工资性收入，不断拓宽精准扶贫和精准脱贫渠道。

第二，增加投入，强化人才培养机制，用足用够脱贫扶持政策，深入开展技能扶贫攻坚行动。制定切实可行的办法措施，适当增加财政投入，给予政策支持，多渠道、全方位对职业教育专业技术人才、职业技能人才、农村乡土人才进行开发培养。通过政策上支持和经费投入扶持，加大对职业教育专业技术人才培养、培训和继续教育力度；适度开展城乡富余劳动力技能培训和农村实用技术培训，培养一批技能型人才和乡土人才；通过强化人才培养，精准实施技能扶贫，有效提升城乡劳动者整体素质，提高贫困乡村劳动者就业技能和创业能力，适应当前精准扶贫和精准脱贫的需要，适应产业结构调整和工业化、城镇化、信息化发展的需要，更好地服务地方经济社会发展。

第三，强力推进职业技术学校招生。国家走新型工业化道路需要高素质的劳动者，发展职业教育是提高劳动者素质的有效途径，技工院校和职业中学是职业教育的重要载体。人社部门将加强与教育部门、乡镇和各级技工院校、职业学校的协调配合，组织力量深入全市各县区中学，广泛开展职业技能学校招生宣传工作，让更多城乡学生接受职业教育，吸引更多初、高中毕业生到职业学校学习知识和技能，掌握一技之长，实现转移就业，逐步改变毕业生就业难的现状和困境。

第四，建立健全城乡居民就业困难人员援助机制，使贫困县城镇就业困难人员普遍享受到政府提供的就业扶持政策。通过开发公益性岗位、扶持创业等方式，确保城镇零就业家庭至少有1人就业；对农村特困户实行不超过3年的就业援助，并享受公益性岗位补贴。在促进高校毕业生就业方面，采取政策支持、创业扶持、公益性岗位安置等综合措施，确保贫困县区高校毕业生就业率达到90%以上。

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（一）领导重视，压实责任。成立由局主要领导任组长，班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的水利局脱贫攻坚“回头看”工作领导小组。设立领导小组办公室，抽调专门力量“回头看”。

（二）制定方案，明确方向。按照县脱贫攻坚“回头看”整改方案要求，结合工作实际制定了《水利局脱贫攻坚“回头看”工作方案》，明确了科室、单位责任，对工作目标任务进行了分解落实。强化责任担当，加强对扶贫工作中难点问题的研究，积极运用部门职能和本行业资源做好扶贫工作。

（三）召开会议，部署工作。11月22日水利局召开了领导班子会议，对全局“回头看”工作进行动员部署，紧紧围绕“三

落实”“三精准”“三保障”，认真开展“回头看”，对照自身脱贫攻坚工作存在的突出问题，列出整改清单，建立问题台账，落实整改措施。

二、明确责任，合理进行分工

为进一步巩固提升脱贫攻坚成果质量，按照突出问题导向，坚持实事求是的原则，进行行业部门涉及问题整改任务认领，实行归口管理，问题涉及哪个科室和单位，由哪个科室、单位负责进行牵头落实整改。对照排查问题清单，坚持举一反三、坚持问题回到原点，全面进行排查梳理，切实摸清水利部门影响脱贫质量突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，采取更加扎实、有效、管用的举措，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞，全面清除堵点痛点盲点，巩固脱贫成效，为我县2020年脱贫攻坚完美收官奠定坚实水利保障基础。

三、全面排查，建立问题清单

立足实际补短板，对照县脱贫攻坚“回头看”排查问题清单，经过认真自查，存在以下问题：

（一）存在主体责任落实不到为的问题；

（二）存在帮扶责任落实不到位问题；

（三）存在帮扶不精准的问题；

（四）存在个别村屯“饮水安全”不达标问题。

四、强化措施，全面落实整改

坚持把问题排查和整改贯穿到脱贫攻坚全过程，根据排查出来的问题清单，建立台账，认真落实整改。

（一）针对领导干部未完成遍访贫困户任务的问题。整改措施：为扎实推动此项工作，认真贯彻上级文件精神，局主要领导利用3天的时间对包保村16户建档立卡贫困户进行遍访一次。

通过进村入户开展访谈，重点围绕“两不愁三保障”，全面摸清扶贫对象生产生活情况，详细了解贫困户脱贫成效，准确掌握贫困户脱贫增收的制约因素求。并把新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想向贫困群众进行讲解。用家常话、大白话，把国家、省、市、县惠农政策和扶贫开发政策向贫困群众讲全、讲细、讲透、讲明白，切实帮助解决包保村群众反映强烈的、影响村发展稳定的各种矛盾和问题。

此问题已整改完成并长期坚持。

（二）针对驻村工作队轮流驻村开展工作问题。整改措施：严格执行省委组织部关于驻村干部管理办法，单位克服困难，抽调3名同志固定驻村工作，改变了由原来6人轮流驻村开展工作问题。同时进一步加强和完善驻村工作队管理、健全完善驻村帮扶工作机制，落实驻村帮扶工作队工作台账、工作日志、驻村考勤和工作生活保障等制度，推进驻村帮扶工作常态长效开展。

此问题已基本整改完成并长期坚持。

（三）针对帮扶责任人仅在节日走访慰问，平时疏于关心问题。整改措施：深入开展入户走访，制定贫困户帮扶责任人管理办法，要求对所帮扶贫困户进行经常性走访，宣传党的扶贫政策，解决贫困户实际困难。各帮扶责任人要深入了解、掌握贫困户家庭困难和问题，对现场能够解决的，及时给予解决；对现场不能解决的，及时向局脱贫攻坚领导小组汇报，制定问题清单，落实解决途径和措施。入户走访工作要及时记录在扶贫工作手册上，过程要留存影像资料，确保帮扶精准、高效。

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坚持把“双联”行动作为掌握民情民意的基本途径，切实增强开展工作的针对性

全面了解基层情况、充分掌握群众意愿，是做好工作的重要前提和基础。“联村联户、为民富民”行动覆盖的58个贫困县、8790个贫困村、40多万户特困户，情况千差万别，无论是资源禀赋、基础条件，还是经济社会发展水平、群众生产生活状况，都有很大的不同。从贫困村的区域分布看，既有纳入国家连片特困地区的秦巴山区、六盘山区和藏区，也有其他插花贫困地区；既有极端干旱地区，也有高寒阴湿地区和戈壁荒漠区。从贫困户的具体情况看，既有自然条件差、缺乏基本生产生活条件的问题，也有自我发展能力弱、缺乏基本素质和基本增收门路的问题。40多万名干部投身“联村联户、为民富民”行动，一竿子插到底，省级领导干部到联系点，不搞陪同，可以获得平时难以听到、不易看到、意想不到的新情况，掌握第一手鲜活材料，既能找到制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”，又能检验制定的政策、部署的工作是否符合基层实际和群众意愿，还能找到促农增收、增进福祉的途径和办法。只要联系单位和联户干部，带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，并深入贫困村调研了解当地自然地理条件、基础设施状况、产业发展层次和基本公共服务水平，加强与干部群众的沟通交流，多听他们怎么说，多问他们怎么看，多请教怎么干，就能找准工作的着力点。把这方面的工作做实做细做到位了，不仅能够有效解决群众最关心最直接最现实的利益问题，而且能够进一步理清脱贫致富的思路、完善扶贫开发的举措，加快贫困地区发展步伐。

坚持把“双联”行动作为保障和改善民生的重要抓手，切实增强富民安民的实效性

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略。

二、分析情况，压实责任

根据我村实际，进行入户调查、走访、摸底2014-2018年登记的xx户xxx人贫困户分成三大类，一是因病因残缺乏劳动力的；二是精神病、呆傻丧失劳动力的；三是因灾因学致贫的。针对每一类扶贫对象的实际情况量身制定精准扶贫方案：

为使精准脱贫落到实处，村委会“三委”一班人将压实责任，强化“五个一”工作措施抓落实：

1、每一个村干部负责两个组，结对帮扶贫困户xx户。

2、每一个党员干部负责结对帮扶两户贫困户。

3、每一个贫困户制定一个扶贫明白卡，明确帮扶信息。

4、每一个季度检查一次，督办结对帮扶工作落实情况。

5、给每一个贫困户落实一个就业岗位和产业发展。

三、具体工作措施

1、严格程序、化解矛盾。我村严格按照省、市、县、镇要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不贴合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔;对民主评议结果持有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作;对弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全村通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。

2、建档立卡到户到人。按照“建档立卡”工作的要求，全面开展了全村贫困家庭的调查摸底，在2014_2018年建立了贫困家庭档案xx户xxx人（其中2014年至2016年贫困户脱贫x户x人，2017年贫困户脱贫x户x人，新纳x户xx人，2018年贫困户脱贫x户x人，截止2018年底已脱贫xx户、保留户xx户xx人）完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到村、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。

3、结对帮扶到村到户。按照“六个到村到户”精准帮扶要求，结合“走基层、解民忧、聚民心”活动和“走基层、结穷亲、交富友”活动，区属单位，镇直机关、各单位、村等帮扶责任人员，组建了驻村工作队，每名干部至少帮扶3-5人，形成结对帮扶机制。严格帮扶工作制度。要求每个帮扶责任人必须掌握贫困户的基本情况，因地制宜，因人而异，找准帮扶办法，制定帮扶计划，做到“不脱贫不收队”。

4、加大对特殊贫困户的扶持力度。工作组按照镇党委、政府的要求，并结合村委会的实际情况，落实帮扶政策，明确责任人。对于特殊困难的贫困户给予特殊照顾，加大扶持力度，使他们不仅在经济上脱贫，还在思想上甩掉贫困的帽子。

5、强化监管，确保扶贫资金专项到位。我村严格执行国家扶贫专项资金管理措施和项目资金报账制的规定，在资金使用上，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关，实行扶贫项目资金公示、公告制度，做到“四不一公开”(即不准挪用、不准挤占、不准截留、不准优亲厚友，坚持上榜公开);在资金管理上，实行扶贫资金专户管理，建立健全报账制，确保专款专用;在资金监督上，实行项目资金动态管理，充分发挥监督功能，杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，保证了扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。

四、扶贫开发工作成效显著

（一）通过扶贫项目建设，成效显著。1是扶贫资金投入创新高，今年以来共争取整合各类扶贫资金400余万元。2是群众自我积累、自我发展潜力明显增强。通过渠道、道路、畜牧、扶贫危房改造等项目的整组推进，农户的发展意识得到了增强，初步构成了因地制宜、合理开发、优势互补的特色支柱产业，特色农业发展迅速，构成了能够带动农村经济快速增长，促进农业增效，农民增收。3是通过扶贫项目群众生产生活条件明显改善。透过扶贫项目的实施，村组道路、渠道、村容村貌等基础设施建设得到了加强。

(二)科技培训及劳务输出。紧紧围绕“培训是基础，输出是关键，服务是保障，致富是目的”的工作思路，以“转得出、稳得住、能致富”为重点，采取政策激励、引导培训、协会组织、能人带动等办法，有计划、有组织地向外输转。截至目前全村共输出劳动力1人次以上，创劳务收入2320万元。

五、存在的主要问题

几年以来虽然我们的精准扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：一是基本公共工程依然相对薄弱。从基本公共工程上看，村委会地处半山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活水平差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝抵御不足，抗全自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基本公共工程有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。二是人口素质较低。在走访农户中发现，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技认识不强，缺乏致富能力和发展门路，脱贫任务较重。三是扶贫资金投入仍显不足。目前，扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和各区直帮扶单位的支持，自筹资较为困难。

六、下步工作措施

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【正文】

自帮扶太阳乡船仓村以来，我局严格按照县委县政府对扶贫工作的相关要求和统一部署，遵循“任务不打折扣、关键环节落实到位”的工作要求，立足人社部门工作职能，扎实开展好脱贫攻坚“单位包村，干部包户”各项工作。

一、村脱贫攻坚基本情况

太阳乡船仓村共有603户2089人，28个村民组。现全村实有建档立卡155户511人（动态调整后）。2014年脱贫12户38人，2015年脱贫23户75人，2016年脱贫40户137人，2017年脱贫38户137人，2018年脱贫35户119人，2019年脱贫12户18人。2018年实现整村出列，2019年贫困户全部脱贫，贫困发生率0%。

2020年村集体经济收入54.045万元，其中：光伏电站项目分红6.925万元，观音岩电站入股分红6万元，观音岩电站资源收益分红15万元，船仓花乡客栈出租4万元，船仓花乡客栈项目收益1.68万元，船仓花乡客栈绿色减贫项目1.6万元，安徽雾顶山生态农业有限公司特色种养业扶贫基地分红2万元，公益林管护费0.777元，郑家湾电站水面出租3万元，邮乐购收农副产品销售利润3.8万元，船仓村阳康公司收农副产品销售利润0.518万元，船仓村阳康公司集体经济经营性收入8.745万元。

二、“双包”工作开展情况

1、认真落实全县选派帮扶干部工作会议精神，自2014年10月开始，先后选派两位同志驻村，协助乡、村落实各项惠农富农政策和扶贫措施，协助帮扶单位开展各项“双包”工作。

2、抓好干部包户扶贫工作机制，现配备25名帮扶干部，对21个村民组34户115人（低保贫困户20户64人，一般贫困户14户51人）开展结对帮扶，现已全部实现脱贫。其中：2016年脱贫9户31人（低保贫困户3户10人，一般贫困户6户21人）；2017年脱贫12户39人（低保贫困户5户13人，一般贫困户7户26人）；2018年脱贫12户42人（低保贫困户11户38人，一般贫困户1户4人）；2019年脱贫1户3人（低保贫困户）。

帮扶干部严格按要求入户开展帮扶，积极落实各项扶贫政策，注重将扶贫与“扶志、扶智”相结合，激发贫困户内生动力，摆脱“等靠要”思想，由贫困户被动脱贫，变贫困户主动致富。每年每户都给予500元产业发展扶持资金，还为28户帮扶对象争取99余万元贷款，以此来鼓励他们结合实际自主发展产业，同时帮助代销售黑毛猪、土鸡、蜂蜜等农特产品,年人均收入得到稳定增加。

3、2020年局党组高度重视单位“双包”工作，多次召开党组会，对脱贫攻坚工作开展过程中存在问题进行分析，理清思路，研究解决方案，年初制定年度脱贫工作计划，年末认真总结经验。局主要领导或分管扶贫领导先后到村开展脱贫攻坚工作调研4次，分别为： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村与乡村、驻村工作队共同研究村脱贫攻坚过程中存在问题与困难并给出指导意见和解决方案，到户实地查看贫困户生产生活状况，宣传脱贫攻坚政策，制定脱贫措施，鼓励他们树立信心，找准能够确保稳定脱贫的致富之路。

4、实施积极的就业脱贫政策，推动实现“一人就业，全家脱贫”，全村155户贫困家庭中有135户家庭贫困户都实现了就业，就业率87.1%。充分发挥就业扶贫驿站“公共就业服务中心”作用，开展送岗位、送政策、送服务等一系列就业和社会保障服务；开展免费技能脱贫培训1期，累计培训14人次，12人通过考核后取得证书，每人补助480元；开展现场招聘活动2次，发放招聘信息近400份；发放交通补贴55人，补助2.75万元；建设扶贫车间一个，现吸纳6名贫困劳动者稳定就业，认定就业扶贫基地一家，现吸纳11个贫困劳动者稳定就业，每人每月除发放工资外补助300元。

5、“宣传+引导”，全面落实社会保障政策。积极宣传引导贫困人口主动参加城乡居民基本养老保险，多缴多得、长缴多得；充分发挥城乡居民养老保险“四不出村”项目作用，让群众参保登记不用出村、个人缴费不用出村、权益查询不用出村、待遇领取不用出村，大大便利了村民们的参保及日常生活。

6、在村建设“霍山县太阳乡船仓村公共就业和社会保障服务站”，进一步提升了村级公共就业和社会保障服务水平和能力，让群众在家门口就能办理城乡就业、失业登记管理、职业培训和创业培训服务、社会保险经办、劳动监察投诉处理、劳动争议调解等就业和社会保障相关业务。

7、积极帮助贫困村发展稳定增收产业项目两个：船仓村茶厂和船仓村农产品展示中心，目前两个项目都已完成场地规划、图纸设计和项目预算。预计明年项目完成并实现收益。

8、协助解决花乡客栈客房提升项目。将客栈三层5间客房精装，提升住宿条件，项目投资30万元，现已投入运营，2020年帮助村级集体经济增收4万元。

9、根据贫困户和村的实际困难，2020年共计拨付6万元到贫困村。其中3万元用于乡村脱贫攻坚工作，3万元在村建设“霍山县太阳乡船仓村公共就业和社会保障服务站”项目。

三、积极帮助帮扶村克服疫情灾情影响情况

2020年船仓村遭受疫情和连续暴雨双重灾害。抗疫期间，驻村工作人员协助村里，坚持抗疫严防死守和宣传政策到位，未出现疫情和舆情；水灾期间，除驻村人员，另从局里派驻两名干部进村，协助排查处理塌方点、道路损毁等21处，保证了主要道路畅通，转移受灾群众28户73人。

为克服疫情、水灾的带来的不利影响，积极协助村开展以下工作：

1、开展就业帮扶。一是帮助贫困群众外出就业，为方便群众办理外出务工，开具健康证明205份；二是及时统计因疫情影响就业人员名单，建立就业台账；三是组织县乡现场招聘活动2次，发放招聘信息近400份；四是积极设立开发公益性岗位31个，帮助受疫情影响无法外出人员。现全村155户贫困家庭中有135户家庭230人都实现了就业，户就业率87.1%。

2、开展产业帮扶。一是积极鼓励在家人员发展产业，给64户发放免费茶苗25.56万棵，给予每户产业发展资金500元；二是及时统计水灾受灾情况，发放免费蔬菜种子176袋、化肥109袋，帮助群众补种自救；三是帮助6农户申报“深贫保”保险，帮助缓解损失。

3、开展水毁工程修复。全村遭受水毁路段达7处，现所有水毁工程全部修复完成。有两户房屋（汪正文、怀远）在水灾中被泥石流冲毁，现已及时落实政策，帮助他们完成了重建。

四、2021年帮扶工作计划

2021年，我局将继续按照县委县政府的工作部署和要求，不断深化帮扶力度，拓宽帮扶途径，增强帮扶实效，巩固帮扶成果。

一是继续做好“单位包村、干部包户”工作。按照中央脱贫脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管的精神，围绕“两不愁三保障一安全”，继续将各项扶贫政策全面落实到位，加强“智志”双扶，局领导班子加强到村进开展扶贫调研，与驻村工作队和村两委一道，共同谋划稳定脱贫和乡村振兴工作新思路、新举措、新方法。局各帮扶责任人要继续按照规定进行走访帮扶工作，切实为贫困家庭排忧解难。

二是积极发挥本局职能优势，在“促就业、强保障、增收入”方面继续努力，实现脱贫户“脱得掉，稳得住”，牢牢守住脱贫攻坚胜利果实。以更加积极的就业政策来促进扶贫车间、扶贫基地带动贫困户就近就地就业作用，促进贫困户外出转移就业，促进贫困户自主创业等；以更加优质、热情、便捷的服务模式构筑好社会保障安全网，解除群众后顾之忧。

篇12

日前，在省十二届人大常委会第二十三次会议上，省人大农林委员会提请审议《黑龙江省农村扶贫开发条例（草案）》的议案，条例草案是在总结十余年成功经验的基础上。根据新时期扶贫开发方式、管理体制和创新机制的转变需求而重新制定，对我省扶贫激发内生动力，加快脱贫步伐具有重要意义。

从“扶”到“脱”精准处见功夫

笔者联系到省扶贫办法规处副处长王志文的时候，已经临近中午，在会场开会的他并没有要午休的打算。时间紧，任务重，加班已成了家常便饭。但得知我们要采访，多次参与立法调研工作的王志文还是放下了手头工作，耐心解答起来。“精准扶贫就是‘一村一法，一户一策’，我们管这叫‘滴管’扶贫，避免大水漫灌的扶贫方式。在扶贫信息库中，每位扶贫对象除了家中人口和房屋面积等一些基本的信息外，外出打工地点、掌握何种技术等十余条具体信息都会一一记录，对贫困村也提出了更加具体的识别程序和帮扶方法。”

在本次常委会上提请审议的条例草案中，针对过去扶贫对象指向不明确、扶贫针对性不强的问题，明确规定了贫困村和贫困户的识别和管理等方面的具体要求。为扶贫对象建档立卡、实行动态管理找到“贫根”，逐村逐户制定帮扶措施，把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫攻坚战的“决胜方略”。由“输”变“造”“造血式”扶贫尤为重要

为提高扶贫精准度，保证脱贫后不返贫，“造血式”扶贫显得尤为重要。增强贫困地区内生发展活力，是所有参与调研起草条例部门的共同心愿。条例草案对整村推进、产业发展、金融保险扶贫等方面制定了明确的专项扶贫措施。修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路、危房改造，改善贫困村生产生活条件成为整村推进的重点目标。依托当地资源禀赋、区位优势和产业布局，以新型农业经营主体为载体，支持贫困地区发展特色优势增收产业，在劳动力就业、利益分配等方面向贫困户倾斜。引导和鼓励金融、保险机构加强对贫困地区金融保险服务，创新金融保险产品。建立风险补偿保障机制，为贫困村民减少后顾之忧。

有着12年扶贫工作经验的省扶贫办老区处处长刘航告诉笔者，由偏重“输血”向注重“造血”转变，这样有参与感的“脱贫办法”点燃了许多贫困人民的生活热情，从根本上摆脱贫困正是大家想要的。佳木斯市汤原县的扶贫绿色木耳产业，从种植到维护，数百个大棚对劳动力的需求，吸引着全县村民参与。

创新扶贫方式“智”在才能必得

扶贫先扶志，扶贫必扶智。在坚定脱贫的勇气和决心的同时，想要用对力气，关键要用“智”。采访中，省人大农业林业委员会的工作人员告诉笔者，在多年的调研经验中，“年年扶年年贫”的例子确实存在，手头的扶贫款花没了，脑子里也什么都没剩下。

条例草案在制定中，把智力扶贫作为根本之策，明确指出，要加强农村贫困地区劳动力职业技能培训和就业创业指导服务，促进农村贫困地区劳动力转移就业、返乡创业和自主创业。支持贫困户劳动力接受职业教育，对参加中、高等职业教育的家庭成员实行扶贫助学补助。

根据国家脱贫规划进度，到2020年，我省将实现全部脱贫，这背后会是王志文们不分昼夜的加班加点，是刘航们在贫困村调研中止不住的脚步，是汤原县成百上千的扶贫绿色木耳大棚中忙碌的身影……而这部把握脱贫新时期脉搏的地方性法规，定会如暖阳一般照进我省211万贫困人民的心里。

“点对点”脱贫办法效果呈现

日前，按照黑龙江省扶贫开发工作要求，黑龙江省兰西县奋斗乡富强村被定点为帮扶村。定点帮扶村确定后，扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高起点谋划，超常规发力，扎实推进精准扶贫工作，做到“三个精准”。