景观设计可研报告范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇景观设计可研报告范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

1、管理原因。农村信用社管理团队变化频繁，使得对科技工作方面的管理缺乏连贯性。不论是农业银行、人民银行还是银监会，他们各自都有其独有的管理模式和管理方法，这种管理模式的不同使得信用社在各方面的管理上都存在着脱节，无法按照统一的方式进行管理，对于科技方面的管理更是无从下手，一味地沿用原来的方法，因此造成了信用社科技工作一直没有多大起色。我省农村信用社直到20__年6月29日省联社挂牌开业后才统一了管理模式，管理逐步趋于统一和规范。

2、历史原因。我省信用社建立之初是由辖内农民、个体工商户、中小企业等联合入股组成的合作制金融企业，主要办理人民币存款、贷款以及各类结算业务。五十多年来，农村信用社始终以服务“三农”为宗旨，在社会各界的关心、支持下，逐步发展成为省内存款贷款规模最大、营业网点最多、服务区域最广的银行类金融机构。农村信用社的主营业务决定了科技工作的地位，农村信用社的科技工作在这一因素的影响下，其发展必然会出现一些停顿。

3、环境影响。由于信用社的客户主要建立在“三农”基础上，而且主要服务于“三农”，营业网点也是围绕在农村周围，这就影响了信用社科技和信息建设的发展，信用社新科技产品的推广必然要受到更大的阻碍。拿__联社来说，大多数网点都位于乡镇地区，面临的客户群大部分是农民，他们受教育和环境的影响，素质不高，因此信用社员工开展工作不是很顺利，特别是在推广新的科技产品上更是阻碍重重。

二、内部原因。

1、管理模式。在信用社建立之初，管理团队频繁变动之际，各地信用社科技管理都呈现了各自为政的局面，他们都有各自的模式，因此在新旧管理模式交替的情况下，信用社科技工作就显得盲目混乱。我省农村信用社在省联社建立之前，各地市的管理都是各自为政，每一地市都有每一地市的管理特点，但浅层次里也反映了管理模式的混乱。

2、人员问题。科技岗位编制过少，人员配备不到位。主要是专职人员少，技术队伍力量比较薄弱，有的联社科技部门人员配备较少，但信用社网点多，现在一个联社少则十多个，多则上百个信用社，而现在信贷、会计等部门，人民银行、银监会及上级省联社上线使用的程序越来越多，大小程序均在十几个，任务特别重，人员配备根本不到位。

3、素质问题。素质不高，岗位培训不到位。信用社目前科技人才匮乏，科技人员占职工总数的百分比远远低于其他的金融机构。在人才少、基础差的情况下，系统的培训也很少，从专业管理员到一线的操作员，基本都是干中学，学中干，素质虽然有所提高，但与时代的要求尚有差距，面对日新月异的科技知识，他们很难承担日益繁重的科技任务。

二、提高农村信用社科技竞争力对策建议

在信用社科技发展的过程中外部原因已经无法改变，我们只能从自身完善，抓住内部原因这一关键，加大力度推动科技工作发展。具体结合我省农村信用社实际情况提出如下对策建议：

1、以科学发展观为指导，提高科技思想意识，与时俱进，开拓创新。科技工作的发展就要以发展的观点来对待，在工作中要不断发掘新思想，在大的管理环境下完善自身的管理模式，鼓励计算机管理员创新思想，不断开发新的科技产品和科技工具。不断提高信用社整体工作水平和工作效率。

2、要认真贯彻落实省联社科技工作发展规划，以巩固综合业务系统为基础，努力增强风险意识、责任意识、协调意识、学习意识，实现科技职能从“建设型”向“服务型”转变，科技队伍从“技术型”向“全能型”转变,提高科技建设和管理水平，全面提升科技工作的地位和作用。

3、统一组织，加快系统研发。业务要发展，科技要先行。信用社要针对“三农”的金融服务需求和自身业务特点，广泛吸收其他商业银行业务网络系统的优势，整合资源，开发新系统，拓展原系统的服务功能，彻底解决困扰信用社多年的业务处理不快、结算渠道不畅、办事效率不高的问题，填补多项业务空白，满足客户多样化、多层次的金融需求。

4、创造环境，提高素质。要从计算机专业技术和农村信用社业务技能两方面着手，尽可能多为农村信用社信息电脑人员创造学习机会，努力提高计算机管理员综合素质。一方面，在加大系统内集中培训力度的同时要支持鼓励他们参加一些高水平的社会培训，使他们有机会接触前沿技术，不断地更新知识，开阔眼界，增长才干；另一方面要让计算机管理员在多个业务部门实行轮岗。全面接触会计、贷款等各种不同的业务工作，积累更多有用的业务知识，使两种技能在实际运用中互相促进，努力造就一支具有全面技术的计算机管理队伍。

篇2

2、桥梁设计的基本准则

（1）良好的结构方案是良好结构设计的重要前提。

在结构设计中，无论多么完美的结构计算都无法弥补经结构构思而形成的结构方案中的不足，相反，良好的结构方案却能够部分弥补结构计算中的不足。由此可见结构构思的重要性。

(2)功能决定结构。

桥梁的跨越功能是桥梁最基本的功能之一，桥梁的跨越功能决定了桥梁必须有桥跨结构，而为了支承桥跨结构，必须有支承结构。桥梁要使其上的车辆或行人等安全、舒适地通过，桥梁须能承受车辆、行人等荷载，且不产生过大的变形而影响使用。

(3)桥梁不能为绝对的美学而景观。

桥梁首先是解决通行功能并在技术可能与经济之间优化,这是桥梁设计规范的基本要求。桥梁景观设计是对桥梁及引道在满足功能、技术、经济的前提下进行景观尺度、景观生态、景观文化及美学方面的综合考虑与优化设计。

(4）从大处着眼，使桥梁与周围环境相协调。

桥梁景观设计的核心就是要与周边环境和谐、融入自然，既显示桥梁本身的美而又不独善其身。要想获得好的作品，就应从实际出发，量体裁衣，灵活、准确地运用造型法则，精心构思桥梁造型、合理安排桥梁的轮廓空间组合，既要简单又要明确。

(5)于细微处入手，注意其附属结构与桥梁的协调统一。

桥梁的主要功能是提供通行，其次是供作鉴赏。桥梁附属结构则为桥梁主体的通行能力与景观价值增光添彩、锦上添花。如栏杆的主要功能是保证安全，这是美感的前提和先决条件。在满足安全、经济耐久、施工方便、工序简单、便于更换的前提下，其靓丽的颜色和优美的线性无疑会让人眼前一亮。

3、桥梁景观设计内容

（1）景观本体的形式美。

这是历来就受各方面关注的领域，如桥梁、引道的水平及竖向线形的美学设计；桥型的美学比选；各种结构部件的比例调整；相关的桥塔或桥头堡或桥亭或收费站的建筑设计等。

（2）桥梁及引道的景观设计。

这是随人们对生态环境日益关注而新出现的内容，如桥梁及引道的软、硬质景观设计；桥梁整体色彩设计；桥梁选址与环境景观尺度的和谐与调整；护坡工程的美学与环保；桥梁建设与水体环境景观的复原；桥梁夜景观设计等。

(3)观景系统。

该系统又可分成观桥系统与桥面观景系统，其内容根据桥梁的重要性或有取舍。如观桥系统的布点及视线分析；人桥亲和的观赏处及流线设计；桥面观景的流线及视线分析等。

4、桥梁景观设计方法步骤

首先便是桥梁景观的规划，其次才是景观的深化设计。桥梁景观规划应对景观环境进行分析提出桥址设想；对桥梁区位进行分析提出桥梁的景观定位；并根据景观定位进行景观空间布局；此外还有配套建筑的规划及桥梁夜景观的分区与分级等。桥梁景观规划目的是对景观有统一部署，以更好地反映桥梁的特性。桥梁景观规划应与桥梁可行性研究报告同步，待可研通过有关部门评审后再作景观深化设计。

5、桥梁景观设计现状及问题

(1)桥梁景观设计存在一些误区。其一是桥梁景观"包装"式设计方法。在社会或桥梁设计界有这么一种传统认识，即桥梁设计就是结构设计，景观设计仅仅是对桥梁设计后的包装。这种将桥梁设计与桥梁景观设计脱节的做法是一种误区。桥梁景观设计要早期介入，建筑师应在桥位的勘测阶段便介入到设计工作中，并对桥梁、调治构造物、引道路堤、引道线型进行综合思量使之成为有机整体。另外建筑师还应对桥位方案从政治、经济、技术、环保上进行多方面比较，从景观高度提出桥型设想，或对结构专业提出的桥型方案进行景观论证，以便作为决策或方案深化的依据。新晨

另一种桥梁景观设计的误区便是"伪桥型"现象。有些部门盲目追求"时代风尚"，将梁板结构的桥附加上悬索拱，使桥梁外观感觉与桥梁实际结构完全不符。这种情况若出现在建成后的桥梁景观更新中情有可愿，然而有些桥梁设计者为迎合社会风尚，使"伪桥型"变成一种设计。这种违背桥梁设计基本原则的设计方法是桥梁景观设计上的另一种误区。

(2)由于我国桥梁设计以功用为主导的传统，专业设计部门中建筑师拥有量的不足，建筑师在其中并未发挥出应有作用，使桥梁景观设计工作的开展受到制约，也使桥梁景观设计工作跟不上社会的要求。

（3）设计思路狭窄，模仿较多，自主创新设计意识较弱。有时设计周期过短，为了赶时间，就要生搬硬套，很少进行创新和论证。

结束语

以往的桥梁设计侧重于结构、经济与交通功能方面的优化分析，而现代越来越多的有识之士将桥梁的环境景观提高到一新的认识高度，如桥两侧的引道及桥头绿地的景观生态、桥梁工程与城市或大地景观尺度的和谐、桥梁工程对水体生态的保护等。在设计中，我们应最大限度的保护生态，应以环境美、景观协调、速度快、质量好，来创建生态工程。

参考文献:

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近几年来，本人在经历约60万平方米三个房地产项目的管理实践，经历工程建设准备、建设实施、工程验收、项目交付等过程，也通过对其他开发项目建设管理的考察和调研，发现有一定开发规模、多个项目同时实施的开发企业，其项目建设经常是慌慌张张开工、忙忙碌碌施工、紧紧张张交工，项目管理目标总不能如期实现。结合当前房地产开发流程及组织管理状况, 针对开发项目管理中存在的难点问题，提出改进开发商工程建设项目管理质量的思路，降低项目管理难度，充分用好工程合同，规划好项目开发组织，促使项目进行得稳健有序。

1 项目决策阶段要重视加强市场调研工作和提高决策效率。

项目决策阶段开发商担心政策风险和市场风险的负面影响，以及公司人力资源的缺乏和管理机制不健全，项目市场定位及决策机制不完善，项目前期市场可行性研究工作不深入，是影响项目管理有效实施的根本。

1.1 项目前期对市场研究和决策

由于没有详细的项目可行性研究报告，使得项目规划设计不能如期进行，即使进行了多方案的概念规划设计，也会因为市场研究工作不充分细致、评判标准不明确、犹豫不决致使项目决策慢、效率低。开发商有些领导以“市场是变化的，项目定位不能太死”为借口不重视前期的项目详细可行性研究，决策迟缓浪费了项目时机。决策高层犹豫一段时间后匆忙决策，这样决策确定的项目产品导致不科学、不系统、不全面，也不完全可行。

1.2 决策机制的完善

决策阶段的犹豫和匆忙，引起的问题在项目实施过程中会造成管理诸多困难，一定会在项目建设、销售、交付及使用过程中反映出来。当工程匆忙上马、待定内容久拖不决时，因产品研究方面资源匮乏，所谓决策就成个别领导临时仓促“拍脑袋”，领导成为具体工作的操作者和矛盾的焦点，也成工程建设等待的关注点，前期的市场调研和产品研究问题此时就演变成工程技术问题。例如某项目在建设过程中经常出现原则性、功能性的“伤筋动骨”大变动，在销售阶段才意识到户型单一、户型偏大等市场定位偏差问题，重新进行产品定位，重新设计而修改户型，在建商住楼改成公寓楼等功能的修改，详规设计经常调整建筑面积、建筑楼层、楼体布局、景观布置、道路系统等。

1.3 提高决策水平和效率

决策阶段工作效率低导致项目实施丧失机遇，效率就是效益，只有纵观全局综合性地算大帐，才能提高工作效率。前期可行性研究是项目的灵魂，据此进行的项目设计是龙头，龙头有魂才能使工程建设管理有章可循。重视项目的前期调研工作，就要重视前期研究决策的人力、物力、财力和时间的科学投入；要建立完善的决策支持机构，收集、整合决策支持性资源，必要时要“借脑”、“借力”；完善决策程序，提高决策水平和效率，使得项目市场定位和产品定位科学化、市场化、系统化。

2 项目实施阶段要重视加强设计管理和计划工作。

市场研究阶段进行得不细致不规范，项目决策阶段的问题拖到实施阶段来解决。本属设计师的工作，却受到开发商的过多干预和限制，做出的规划和建筑效果的确是完全体现了开发商意图，但项目整体设计不系统、产品功能不配套、效果上不协调等方面设计失误的责任也由开发商承担。

2.1 设计阶段的盲从

开发商认识到一定要在设计阶段严格把关，某几个领导的“感觉”就成为了规划、建筑设计的评判依据。项目规划和建筑方案是开发商“包办”的，设计师成了开发商的工具，使得设计师无法创意。建设内容经常变化，施工图提供慢，工程变更多，造成工程质量、进度、投资控制等项目管理目标无法如期实现。如某小区的变配电房、水泵房、停车位是临时加上，分期建设的小区供电问题经常临时性解决，经常调整建筑立面材料、颜色及窗型，景观设计不系统、无主题等。设计师成了“改图师”，工程人员成了“改图员”，无论是工程管理部门，还是项目的设计、监理、施工单位，各方面都不满意。

2.2 设计资源的简单拼凑

细微创造差异，细节决定成败，项目设计资源整合不足，影响项目设计质量、供应时间、工程内容对接等工作，从而影响项目管理。当今住区开发建设，景观园林工程已成为一项不可或缺的内容。景观设计资源整合不足，设计工作滞后造成整个小区景观不协调，景观设计意图粗略，无层次地繁杂添加，设计图纸内容做法不具体，景观工程实施滞后，失去了景观促销的作用。住宅公共部分精装，装修设计在施工图中得不到体现，建筑装修设计滞后，往往后期装修仓促上阵。

2.3 有效整合设计资源

招标或委托有相应资质、有类似业绩、与项目匹配的专业设计资源进行整合，要求设计单位按照已批准的项目可研报告进行方案初步设计、施工图设计、景观设计，并以可研报告的预设要求评价、审核各阶段设计文件；此阶段要依据项目可研和设计文件编制详细的项目管理计划，对关键性的设计文件要进行相关部门的预审和讨论。严格控制工程变更，凡涉及建筑功能性等的原则性工程变更，一定要慎重，并经过必要的程序才能进行。

3 工程施工承包合同力求严密，重视项目收尾阶段的管理工作。

工程施工承包合同不严密，从建设方手中直接分包的单位过多。项目收尾阶段交叉施工作业时，发包工程内容及交接口界定不清，没有采取措施重视工程收尾阶段的工作，造成项目管理难度大大增加。

3.1 工程总分包管理难协调

工程建设前期主要是总承包单位进行的土建施工，管理工作比较单一，容易进行；对于施工合同有约定的纳入施工单位管理的专业分包，管理工作也正常。到建设后期，专业配套分包单位与总承包单位，以及分包单位之间的配合和交接问题上，矛盾越来越突出，成为项目管理的难点。因大型小区的参建施工单位众多、交叉作业多，进场、退场的时间也各不相同。甲方签订工程施工合同中无工程配合、交接内容等要求或约定不详细、不严密，总承包单位对甲方分包的项目不承担“总承包”责任，对甲方分包工程配合问题“斤斤计较”，使工程管理困难重重，总是在交接环节的工序细节、脚手架、垂直运输、临时水电、垃圾清运、成品保护、使用费和配合费、安全管理、交接验收、工程资料衔接等方面纠缠不清，造成工期拖延。甲方分包单位有了需协调的问题也往往直接找甲方，甲方成了真正的“总承包”，出现工程质量和拖延工期问题后相互扯皮、推诿，责任不好界定。在项目收尾阶段甲方很多精力花费在“协调”工作上，即将竣工交付客户入住之前，售房签订的交付日期日益临近，出现乙方不急甲方着急的尴尬局面，甲方现场代表总要“求”完这个乙方，再“请”另一个乙方，还要准备组织进行项目整体验收和交付等工作，现场管理的工作压力、工作难度可想而知。收尾阶段现场大打乱仗，焦头烂额，使得项目建设虎头蛇尾，留下诸多问题。

3.2 甲方的分包项目要尽量少，施工承包合同要严密。

对于甲方分包各工程合同内容要系统化，细化各自之间配合条件，全面系统地进行建设合同管理。尽量让总承包单位完成组织施工，需要分包的由开发商主持分包工程招标工作和确认分包单位，分包单位与总承包单位签订工程分包合同。这样有利于甲方及监理的协调管理，规避质量、工期、安全、保修责任等风险。对于必须由开发商组织发包的工程，要细化发包工程的内容，事先研究各分包工程的建设时段、交接、场地、协作、安全、验收、保修、资料、费用等配合条件，以及各工程之间可能产生的管理难点。事先制订对策和要求，在工程建设承包合同中明确，减少甲方协调工作量，使得工程合同更具操作性，充分体现业主的主导性。

3.3从整体运作上真正重视项目收尾阶段的项目管理工作。

在项目收尾阶段可建立一个由开发商主管工程的领导牵头、整合工程管理、销售、技术、开发、材供、物业管理等内部人员组成的工程项目收尾巡查复查的临时机构，与工程项目管理现场人员分工协作，共同完成工程收尾阶段的项目管理及项目交付、移交工作。

4 开发商应重视对供方资源的整合和管理。

对于房地产项目工程管理者来说，工程勘察设计工作是由勘察设计单位完成，工程实物由施工单位承建，现场“四管控”工作委托监理单位实施，工程所用材料设备由材料设备供应商提供，开发商是社会资源的组织者、整合者和调动者。在项目实施阶段，开发商与勘察设计、施工、监理及材料设备供应商之间是需方和供方的合同关系，供方资源的整合和组织就成为甲方项目管理的关键所在，是房地产项目管理预控主要内容。开发商工程计划不完善，工程招投标工作组织流于形式，平时资源积累不足，参与的单位与工程建设不匹配，使得工程管理难度加大。

开发商是工程项目建设的主导者，是工程建设质量的第一责任人，在建设中应发挥主导性作用。有时开发商自身工作没做好，影响工程项目规范化管理。其实，平时注意收集整合各种与项目建设相关的社会资源，建立严密的工程及主材、设备招投标制度，通过考察、鉴别、比较、评估、洽商等方法，建立适合自身需要的勘察、设计、施工、监理等承包商和材料设备供应商资源库，然后再通过规范的招投标工作，选择中意的供方，与供方建立责、权、利分明的合同关系。

有时开发商片面认为是买方就要高人一等，与供方合作诚信意识差，过度使用“主动权”，对供方提出超出其承受能力的不合理要求，过度挤压承包方的赢利空间，拖延支付工程款，向承包商转嫁现金流压力，“主动”违约，忽略了供方的价值和伙伴作用，影响项目正常进展。开发商应当把承包方看成是通过项目实施，实现双赢的、平等的、诚信的合作伙伴。

5甲方供料的范围、交接方式要事先周密确定，不影响项目管理。

开发商为了集中整合利用社会资源，集中采购节约成本，保证设备质量和进场时间，经常在工程施工合同中约定有甲方供料的内容。甲方供料主要是电缆、电梯、水泵、变配电、空调等主要机电设备，而有的开发商甲供料越来越细，还存在供料交接、验收、保存、结帐等方面的环节，加大开发商工作量，造成承包方的依赖性，而且承包方很容易将工程质量、工期问题责任归结于甲方，产生承包商索赔，加大工程项目成本。甲方供料的范围、方式选择和实施效果不当，也会加大开发商工程项目管理的难度。

甲方供料的范围、交接方式要计入工程招投标合同条件，并严格按合同履约。工程主要设备可由甲方组织招投标，由甲方与材料设备供应商签订供货合同，也可增加部分采保费交由施工方与材料设备供应商签订供货合同。

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近几年来，本人在经历约60万平方米三个房地产项目的管理实践，经历工程建设准备、建设实施、工程验收、项目交付等过程，也通过对其他开发项目建设管理的考察和调研，发现有一定开发规模、多个项目同时实施的开发企业，其项目建设经常是慌慌张张开工、忙忙碌碌施工、紧紧张张交工，项目管理目标总不能如期实现。结合当前房地产开发流程及组织管理状况， 针对开发项目管理中存在的难点问题，提出改进开发商工程建设项目管理质量的思路，降低项目管理难度，充分用好工程合同，规划好项目开发组织，促使项目进行得稳健有序。

1 项目决策阶段要重视加强市场调研工作和提高决策效率。

项目决策阶段开发商担心政策风险和市场风险的负面影响，以及公司人力资源的缺乏和管理机制不健全，项目市场定位及决策机制不完善，项目前期市场可行性研究工作不深入，是影响项目管理有效实施的根本。

1.1 项目前期对市场研究和决策

由于没有详细的项目可行性研究报告，使得项目规划设计不能如期进行，即使进行了多方案的概念规划设计，也会因为市场研究工作不充分细致、评判标准不明确、犹豫不决致使项目决策慢、效率低。开发商有些领导以“市场是变化的，项目定位不能太死”为借口不重视前期的项目详细可行性研究，决策迟缓浪费了项目时机。决策高层犹豫一段时间后匆忙决策，这样决策确定的项目产品导致不科学、不系统、不全面，也不完全可行。

1.2 决策机制的完善

决策阶段的犹豫和匆忙，引起的问题在项目实施过程中会造成管理诸多困难，一定会在项目建设、销售、交付及使用过程中反映出来。当工程匆忙上马、待定内容久拖不决时，因产品研究方面资源匮乏，所谓决策就成个别领导临时仓促“拍脑袋”，领导成为具体工作的操作者和矛盾的焦点，也成工程建设等待的关注点，前期的市场调研和产品研究问题此时就演变成工程技术问题。例如某项目在建设过程中经常出现原则性、功能性的“伤筋动骨”大变动，在销售阶段才意识到户型单一、户型偏大等市场定位偏差问题，重新进行产品定位，重新设计而修改户型，在建商住楼改成公寓楼等功能的修改，详规设计经常调整建筑面积、建筑楼层、楼体布局、景观布置、道路系统等。

1.3 提高决策水平和效率

决策阶段工作效率低导致项目实施丧失机遇，效率就是效益，只有纵观全局综合性地算大帐，才能提高工作效率。前期可行性研究是项目的灵魂，据此进行的项目设计是龙头，龙头有魂才能使工程建设管理有章可循。重视项目的前期调研工作，就要重视前期研究决策的人力、物力、财力和时间的科学投入；要建立完善的决策支持机构，收集、整合决策支持性资源，必要时要“借脑”、“借力”；完善决策程序，提高决策水平和效率，使得项目市场定位和产品定位科学化、市场化、系统化。

2 项目实施阶段要重视加强设计管理和计划工作。

市场研究阶段进行得不细致不规范，项目决策阶段的问题拖到实施阶段来解决。本属设计师的工作，却受到开发商的过多干预和限制，做出的规划和建筑效果的确是完全体现了开发商意图，但项目整体设计不系统、产品功能不配套、效果上不协调等方面设计失误的责任也由开发商承担。

2.1 设计阶段的盲从

开发商认识到一定要在设计阶段严格把关，某几个领导的“感觉”就成为了规划、建筑设计的评判依据。项目规划和建筑方案是开发商“包办”的，设计师成了开发商的工具，使得设计师无法创意。建设内容经常变化，施工图提供慢，工程变更多，造成工程质量、进度、投资控制等项目管理目标无法如期实现。如某小区的变配电房、水泵房、停车位是临时加上，分期建设的小区供电问题经常临时性解决，经常调整建筑立面材料、颜色及窗型，景观设计不系统、无主题等。设计师成了“改图师”，工程人员成了“改图员”，无论是工程管理部门，还是项目的设计、监理、施工单位，各方面都不满意。

2.2 设计资源的简单拼凑

细微创造差异，细节决定成败，项目设计资源整合不足，影响项目设计质量、供应时间、工程内容对接等工作，从而影响项目管理。当今住区开发建设，景观园林工程已成为一项不可或缺的内容。景观设计资源整合不足，设计工作滞后造成整个小区景观不协调，景观设计意图粗略，无层次地繁杂添加，设计图纸内容做法不具体，景观工程实施滞后，失去了景观促销的作用。住宅公共部分精装，装修设计在施工图中得不到体现，建筑装修设计滞后，往往后期装修仓促上阵。

2.3 有效整合设计资源

招标或委托有相应资质、有类似业绩、与项目匹配的专业设计资源进行整合，要求设计单位按照已批准的项目可研报告进行方案初步设计、施工图设计、景观设计，并以可研报告的预设要求评价、审核各阶段设计文件；此阶段要依据项目可研和设计文件编制详细的项目管理计划，对关键性的设计文件要进行相关部门的预审和讨论。严格控制工程变更，凡涉及建筑功能性等的原则性工程变更，一定要慎重，并经过必要的程序才能进行。 转贴于

3 工程施工承包合同力求严密，重视项目收尾阶段的管理工作。

工程施工承包合同不严密，从建设方手中直接分包的单位过多。项目收尾阶段交叉施工作业时，发包工程内容及交接口界定不清，没有采取措施重视工程收尾阶段的工作，造成项目管理难度大大增加。

3.1 工程总分包管理难协调

工程建设前期主要是总承包单位进行的土建施工，管理工作比较单一，容易进行；对于施工合同有约定的纳入施工单位管理的专业分包，管理工作也正常。到建设后期，专业配套分包单位与总承包单位，以及分包单位之间的配合和交接问题上，矛盾越来越突出，成为项目管理的难点。因大型小区的参建施工单位众多、交叉作业多，进场、退场的时间也各不相同。甲方签订工程施工合同中无工程配合、交接内容等要求或约定不详细、不严密，总承包单位对甲方分包的项目不承担“总承包”责任，对甲方分包工程配合问题“斤斤计较”，使工程管理困难重重，总是在交接环节的工序细节、脚手架、垂直运输、临时水电、垃圾清运、成品保护、使用费和配合费、安全管理、交接验收、工程资料衔接等方面纠缠不清，造成工期拖延。甲方分包单位有了需协调的问题也往往直接找甲方，甲方成了真正的“总承包”，出现工程质量和拖延工期问题后相互扯皮、推诿，责任不好界定。在项目收尾阶段甲方很多精力花费在“协调”工作上，即将竣工交付客户入住之前，售房签订的交付日期日益临近，出现乙方不急甲方着急的尴尬局面，甲方现场代表总要“求”完这个乙方，再“请”另一个乙方，还要准备组织进行项目整体验收和交付等工作，现场管理的工作压力、工作难度可想而知。收尾阶段现场大打乱仗，焦头烂额，使得项目建设虎头蛇尾，留下诸多问题。

3.2 甲方的分包项目要尽量少，施工承包合同要严密。

对于甲方分包各工程合同内容要系统化，细化各自之间配合条件，全面系统地进行建设合同管理。尽量让总承包单位完成组织施工，需要分包的由开发商主持分包工程招标工作和确认分包单位，分包单位与总承包单位签订工程分包合同。这样有利于甲方及监理的协调管理，规避质量、工期、安全、保修责任等风险。对于必须由开发商组织发包的工程，要细化发包工程的内容，事先研究各分包工程的建设时段、交接、场地、协作、安全、验收、保修、资料、费用等配合条件，以及各工程之间可能产生的管理难点。事先制订对策和要求，在工程建设承包合同中明确，减少甲方协调工作量，使得工程合同更具操作性，充分体现业主的主导性。

3.3从整体运作上真正重视项目收尾阶段的项目管理工作。

在项目收尾阶段可建立一个由开发商主管工程的领导牵头、整合工程管理、销售、技术、开发、材供、物业管理等内部人员组成的工程项目收尾巡查复查的临时机构，与工程项目管理现场人员分工协作，共同完成工程收尾阶段的项目管理及项目交付、移交工作。

4 开发商应重视对供方资源的整合和管理。

对于房地产项目工程管理者来说，工程勘察设计工作是由勘察设计单位完成，工程实物由施工单位承建，现场“四管控”工作委托监理单位实施，工程所用材料设备由材料设备供应商提供，开发商是社会资源的组织者、整合者和调动者。在项目实施阶段，开发商与勘察设计、施工、监理及材料设备供应商之间是需方和供方的合同关系，供方资源的整合和组织就成为甲方项目管理的关键所在，是房地产项目管理预控主要内容。开发商工程计划不完善，工程招投标工作组织流于形式，平时资源积累不足，参与的单位与工程建设不匹配，使得工程管理难度加大。

开发商是工程项目建设的主导者，是工程建设质量的第一责任人，在建设中应发挥主导性作用。有时开发商自身工作没做好，影响工程项目规范化管理。其实，平时注意收集整合各种与项目建设相关的社会资源，建立严密的工程及主材、设备招投标制度，通过考察、鉴别、比较、评估、洽商等方法，建立适合自身需要的勘察、设计、施工、监理等承包商和材料设备供应商资源库，然后再通过规范的招投标工作，选择中意的供方，与供方建立责、权、利分明的合同关系。

有时开发商片面认为是买方就要高人一等，与供方合作诚信意识差，过度使用“主动权”，对供方提出超出其承受能力的不合理要求，过度挤压承包方的赢利空间，拖延支付工程款，向承包商转嫁现金流压力，“主动”违约，忽略了供方的价值和伙伴作用，影响项目正常进展。开发商应当把承包方看成是通过项目实施，实现双赢的、平等的、诚信的合作伙伴。

5甲方供料的范围、交接方式要事先周密确定，不影响项目管理。

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中图分类号：F275.2文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11017202

1利用业主方施工图设计文件供应迟慢，变更多，来实现工期索赔与变更签证收入

业主方因市场研究阶段进行得不细致、不规范，项目投资决策阶段的问题拖到了项目实施决策阶段来解决，本应属设计师的工作受到了业主方的过多干预和限制，在工程项目管理方面的表现就是施工图技术文件慢、建设过程中变更多。 如，某小区的变配电房是后加上去的；分期建设的小区中垃圾储运问题至今仍未解决；小区原先规划的地下停车位不足，新增建地下车库；因产品定位修改，导致在建项目的外饰及雨蓬修改；景观设计、市政管网设计等设计文件不及时或经常改动；因交付标准不明，建筑细部设计不到位、装修设计滞后，后期装修仓促上阵；许多工程的外立面装饰及窗型等迟迟不能确定等。

大量的工程变更严重影响了工程建设的开展，设计师成了“改图师”，设计变更多，施工文件供应迟慢，工程签证多，使工程的质量、进度、投资控制目标也就无法如期实现。

这样，施工单位就会充分利用以上存在各种问题“乱中求胜”掌握主动权，来实现工期索赔与变更签证收入。

2利用工程施工承包合同不严密，项目收尾阶段交叉施工作业时，发包工程内容及接口界定不清等特点，来实现增加合同外施工内容收入，并有意增加甲分包工程施工难度

目前的工程管理中，在大型建设项目实施过程的后期，甲方分包工程的施工单位与单位工程总承包施工单位以及甲方分包工程施工单位之间的配合和接口问题上，矛盾越来越突出。因建设工程项目的参建施工单位较多、交叉作业多，进场、退场的时间也各不相同，甲方除了与单位工程的土木建筑及安装施工企业（即工程总承包施工单位）签订所谓总承包工程施工合同之外，其中许多专业工程或配套工程的施工单位也直接与甲方签订工程施工合同。

因工程招标时要求不完善，签订的工程施工合同不严密，尤其是关于工程配合、交接口、及半成品保护方面的合同内容约定不详细。为此，一般施工单位对甲方分包工程配合问题总是会在脚手架、垂直运输、临时水电使用及费用分摊、材料堆放、垃圾清运、安全文明施工管理、交接验收、成品保护、工程资料衔接和整合管理、配合费用等工程接口、配合方面向其他分包单位和甲方索赔费用。

施工总承包单位对甲方分包的项目不承担“总承包”责任，甲方分包工程的施工单位有了需沟通、协调的问题也往往直接找甲方，监理方在这方面也无能为力，监理方此时最多是甲方的助手，倒是甲方成了真正的“总承包”单位，甲方的现场项目管理人员成了工程现场的“总协调”，出现了工程质量和拖延工期问题后相互扯皮，向甲方推诿责任，责任不好界定，甚至施工单位有时故意在甲方分包没有完成相关隐蔽工作的情况下即完成相关土建工作导致拆除重建产生增加的费用，而增加施工收入。

在项目到了即将竣工、交付客户入住的前夕，业主方与购房客户签订售房合同约定的交付日期日益临近，出现了乙方不急而甲方着急的尴尬局面，甲方的工程项目管理现场代表总要“求”完了这个乙方，再去“请”另一个乙方，还要准备组织进行工程项目整体验收和交付等工作，焦头烂额。在项目收尾阶段，甲方的工程项目管理现场代表的工作压力、工作难度和工作量可想而知。

3将甲方供应材料不当作为施工方工程质量问题、工期拖延的主要原因，从而加大工程项目成本，使施工收入增加

业主方为了集中整合、利用社会资源，集中采购便于节约成本、节约投资，也为了保证工程项目所用主要材料、设备质量和进场时间，经常在工程施工合同中约定有甲方供料的内容。甲方供料一般主要是指由业主方供应钢材、水泥、木材、商品混凝土等主材、安装工程的未计价材，以及电梯、水泵、变配电、空调等主要设备等。而有的业主方甲方供料内容越来越多、越来越细，还存在者甲方供料的交接、验收、保存、结帐等方面的环节，加大了业主方的工作量，施工因无较高的材料收益而干脆完全由甲方去进行相关材料管理，这样因甲方供料的质量问题及供应滞后而产生工程质量问题和进度问题的机率就更大，而一旦发生，施工单位即将相关的甚至不相关的工程质量、工期责任归结于甲方，从而向甲方进行大量的索赔。

针对施工单位利用的对业主方的不利因素与具体分析，结合实际项目实施，对业主方提出建议和应对方法如下：

（1）要重视、加强项目决策实施阶段的项目各阶段设计和前期工程项目管理计划工作。整合、招标或委托有资质、有类似业绩、与项目匹配的专业设计资源，要求设计单位按照已批准的项目可研报告进行方案、初步设计、施工图设计，并以可研报告的预设要求评价、审核各阶段设计文件；此阶段尚要依据项目可研和设计文件编制详细的项目管理计划和完善、周密的、包含接口条件在内的项目各工程内容招标文件。要严格控制工程变更，凡涉及建筑功能性等的原则性工程变更，一定要慎重并经过必要的决策程序才能进行。

（2）要从业主方整体运作上真正重视项目收尾阶段的项目管理工作。在项目收尾阶段可建立一个由业主方主管工程领导牵头、整合工程管理、销售、技术、开发、材供、物业管理等内部人员组成的工程项目收尾临时机构，与工程项目管理现场人员分工协作，共同完成工程收尾阶段的项目管理及项目交付、移交工作。

4要尽量减少甲方的分包项目

对于项目整体中甲方分包各工程内容要系统细化、深化各自合同条件及其之间接口配合条件，全面、系统化进行建设合同管理。在工程招投标文件及工程建设承包合同中明能由总承包单位完成的工程内容尽可能让总包单位组织施工。业主方可同意由总包单位分包，由总包单位选择几家专业分包施工单位，业主方主持分包工程的招投标工作并确认分包施工单位，在业主方同意的前提下分包施工单位与工程总承包单位签订工程分包合同。这样，有利于甲方及监理的管理、协调，规避如质量、工期、安全、保修责任等风险。

5甲方供料的范围、交接方式要事先周密确定计入工程招投标合同条件，并严格按合同履约

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SY企业项目成本控制存在问题

（一）成本控制的观念落后。SY房地产开发企业存在成本控制观念落后的现象，表现在成本控制范围、方法及手段等方面的认识问题。本企业仍将成本控制的范围局限于企业内部甚至只包括项目施工过程，而忽略了对其他相关企业（如上、下游企业、竞争者）及相关领域（如成本控制的组织）成本行为的管理。成本控制的目的仅仅局限于降低成本，没有将成本控制的目的与“顾客满意"结合起来，降低成本的手段仍然依靠节约方式，较少使用技术、企划、价值链的方法。这些落后的观念已经不能适应竞争日益激烈的市场。（二）缺乏全面系统的成本控制体系。成本的发生是一个动态的过程，涉及到了前期立项、建筑设计、施工及销售等开发的各个环节。房地产开发项目的成本控制，就是要在项目开发的全过程中，对全部成本构成要素进行规划、控制，从而实现企业利润最大化。我国企业实行以计划价格为基础，以事后核算为重点的成本控制方式，房地产企业由于行业特殊性，采用目标成本核算方式。目标成本是由开发商通过市场预测，确定销售价格，在保证期望利润的情况下，事先规定成本指标，并且这个成本指标是成本的最高限额。所以，在房地产开发企业中，相关人员主要是根据合同来控制项目的成本，不能在整个项目开发过程中全面系统的控制成本。而且，由于房地产开发企业的开发项目周期较长，其主要涉及四个阶段：策划准备阶段、设计定型阶段、施工阶段和竣工阶段，房地产开发企业的成本控制应贯穿以上四个阶段，包括开发成本以及开发费用和相关税费。由于房地产企业缺乏这种全面系统的成本控制体系，造成成本控制与实际脱节，因此，不能全面对项目成本进行控制。（三）工程变更较频繁。SY企业以前的项目设计方案均采用设计单位谁的报价低便采用谁的办法，与此带来的问题是利润空间的减少让设计单位在进行设计时往往只关心安全系数而不从企业利益出发，在之前的项目中，经常出现合同变更，造成了成本的大量增加。施工过程中，设计变更、现场签证较随意，缺乏控制监督。主要原因是目标不明、责任不清，项目的各参与方没有达成明确统一的目标，项目实施过程中出现工作责任“盲区”。（四）重事后控制，轻事前控制。我国的房地产开发项目的成本控制基本还处于事后控制，即只注重项目后期结算的成本控制，而忽略了施工前施工图纸的设计及其优化。此外，受传统观念以及房产开发企业高回报利润率的影响，导致房地产开发项目缺乏投入成本竞争意识。企业往往忽视成本控制，浪费较多，财务人员只是根据合同来控制项目的开发成本，对开发产品形成全过程的成本控制却显得力不从心。（五）人力资源成本意识淡薄。一直以来，我们存在一种偏差：把成本控制作为财务人员、少数管理人员的工作，认为成本、效益都应由企业领导和财务部门负责，而把各科室和部门的职工只看作一般员工，导致管成本的不懂项目、懂项目的不懂财务，广大职工对于应该控制哪些成本、如何控制等问题根本不了解，成本意识淡薄。职工控制成本的积极性无法调动起来，企业的成本管理失去诺大的管理群体当然难以真正取得成效。

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收稿日期：2011-06-24

作者简介：李辰（1984―），女，浙江温岭人，硕士，助理工程师，主要从事城乡规划管理工作。

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0176-04

1引言

石宕即古代采石场,是人类持续采石活动对土地、山体进行剧烈改造下的一种特殊区域。我国各地有不少具有千百年历史的古采石场遗址,浙江地区尤为常见。这些古采石场大多是古代人工采石凿刻所形成的,通常以简单生产需求出发,并未经过事先的景观性规划和设计,虽然造成地表景观的改变,区域生态稳定性的破坏,但也留下许多鬼斧神工的山石、矿洞。由于一些盲目性、低层次、粗放型的开发只从经济利益或短期利益出发,设计平庸乏味,更有甚者充斥低俗、迷信色彩,非但没有很好地展现石宕的独特景观魅力与历史沉淀,反而使之成为普通的山、岩、庙、堂景观,造成景观资源和文化的极大浪费。因而需要针对浙江地区石宕景观开发进行系统研究,探索如何挖掘其历史文化资源,保持或重建场地的文化特征,整理和重塑历史遗迹的空间结构和景观布局,使历史遗迹在新旧融合中得到再生,成为别具特色的新景观。

2浙江地区采石历史简述

浙江西南、西北部地区群山峻岭,中部、东南地区以丘陵和盆地为主,东北地区以平原为主,河网密布,素有“七山一水二分田”之说。省内石材资源极为丰富,采石历史悠久,分布在各地的古代采石宕遗址星罗棋布,目前遗留下来的废弃采石场共有8 000余处,尚在开采的采石场有5 000余座。浙西北区盛产以砂岩、灰岩和白云岩为原料的石材,浙东南区所产石材以花岗石类和火山岩为主,而板石类岩石资源则主要分布于浙北和浙西南地区。

这些采石场大多始凿于隋唐以后,开采类型以露天开采和地下开采两种类型都较为常见。露天开采是从地面开掘露天沟道,并开创出开采工作面,把块石荒料从工作面开采出来,绍兴柯岩、羊石山是此类采石的主要代表。地下开采主要以横向洞穴式、竖井式采石并举,一般在山体悬崖,或是在山体一侧凿成悬崖断面后再横向水平式向内凿进或向地下开采,而后开凿成洞中有洞,相互连通的洞窟。温岭长屿硐天、缙云仙岩、鄞县光溪宕等是此类开采的典型代表。从浙江各地的采石场来看,露天采石场出现时间较早,横穴式地下采石场始凿时间虽然较晚,但是较为盛行。

这些石材主要用于建造城池、桥梁、海塘、堰闸、道路、民居、生活器物等。千年的采石、用石使石头作为一种文化元素深深地渗透到浙江石乡的每一个角落,生活中石材产品众多,成为富含历史文化韵味的人工景观。

3浙江地区石宕遗迹资源

3.1景观资源

传统采石留下的各种残山剩水是石宕景区的重要室外景观主体。露天采石留下大片山石、峭壁,有的在经年雨水冲刷下形成斑驳“壁画”,有的在采石过程中经匠人巧妙安排危崖独立,形成如柯岩“云骨”之类的绝壁奇景。地下开采掏空山腹,往往形成形态各异、大小不一、相互连通的石硐群,以及“悬桥”、“悬井”等奇特景观,是石宕景区的主要室内空间。石宕的河道水系作为历史上石材运输的主要通道连结着石宕与周边山体、村镇,采石所遗留的各种露天、半露天或地下矿坑由于雨水和地下水汇积,也形成了大大小小形态各异的水潭、湖泊、溪流、瀑布以及地下河道。这些作为采石工作的第一现场,是采石工业的直接见证,记录着采石历史。

3.2文化资源

3.2.1采石历史

历代形成的石宕记录了浙江采石业的发展历程与采石技术,反应了当地社会历史和经济的发展。石宕中的物质遗存不仅再现了传统采石技术和石材、石雕生产的场景,同时为后人提供了古人居住、生活方式等多方面社会历史信息。废弃石宕还承载着浙江的采石文明和石文化,标示着浙江采石技术发展的历程,见证着浙江经济、社会的发展历程,同时也印证了人与自然关系的深刻变化。

3.2.2采石工艺

浙江各地采石工艺历代传承,手工打楔法等传统采石技术保留完整,并结合各时期采石工具和材料的更新而不断地完善。不少石宕遗址中就完整地保留了各采石阶段的工作现场和工具,当地的采石匠人们更是采石历史的活记录。

产石区往往也是石作业兴盛区,尤其是在采石区周边村落,房屋建筑更有着浓郁的石乡特色,如历史悠久的摩崖石刻、造型各异的石亭、栩栩如生的石雕像、独具特色的石板房屋、以及花样繁复的石雕门窗等。

3.2.4石乡文化

在漫长采石过程中形成的石文化极其丰富,既包括完整的采石工艺、石雕技艺、石砌建筑和生活中其他石材的运用,也有丰富的民间石习俗、石诗文、石传说和石景观等,与浙江的历史人文紧密结合。

4浙江地区石宕景观的开发利用及存在的问题

4.1景观开发历史与现状

浙江地区石宕自汉代以来,一直沿用传统手工采石工艺,这种一斧一凿的手工采石方式,依靠人力辅以斧、凿、铁钎等工具,就地开凿宕口,层层取石,逐步深入。虽速度较为缓慢,但对山地地貌景规的破坏相对较小,这就为采石造景奠定了基础。

早在古代采石阶段,局部地区已有少量开发,如绍兴柯岩景区早在先民采石之际就依山傍势凿石为景,更有许多宗教寺观也选址建造在石宕周边环境清幽之处。在现代开发改造的初期,人们大多认为废弃的矿洞、构筑物等没有任何保留价值,对采石遗迹的态度通常是排斥、回避甚至否定,在进行景观改造时,通常将其掩藏或者移除。20世纪90年代左右,省内一些的古石宕开始了以传统园林手法修饰石宕遗迹,营造自然风光为主的景观开发。随着恢复生态学、景观生态学和可持续发展理论的发展,大地艺术、后现代主义、后工业美学、生态美学等设计思潮的加入以及国内外工业废弃地改造项目的实践,人们对景观的理解也发生了变化,采矿废弃地的开发形成了新的思路：尊重现有景观,通过理性的分析,挖掘景观特质,形成有鲜明地方特征的景观。同时改善周边地区的生态效益,带动周边地区各行业的发展,形成产业,实现社会效益、生态效益、经济效益并重发展。景观设计师越来越关注对于场地精神的挖掘、对于场地遗留的处理、对于场地资源的可持续开发利用,开发方式逐渐多样,开发手法渐趋成熟。

目前浙江各地的古石宕开发利用已有绍兴柯岩风景区、温岭长屿硐天景区、宁海伍山石窟、龙游石窟、缙云仙岩、仙居龙王山古采石场等诸多成功实例。

4.2景区开发中存在的问题

4.2.1开发思路局限

浙江现有石宕景观开发思路较为单一局限,大多为传统造园式思维,在采石所遗留的山体、岩石上加以雕琢修饰,铺路筑亭来营造传统山水园林,没能对石宕遗迹进行个性化分析,开发形式较为固定。更有甚者对石宕资源采取了忽视的态度,任其荒芜或被当地居民、宗教人士无序占用。

4.2.2开发建设随意

部分景区开发建设中不乏盲目建设、无序建设和非法建设等随意开发现象。有些地区在破坏原有资源特色的基础上去“创造”一个新的“特色”,抹灭了场地原有的痕迹和特征；有些则过分人工造作,耗费大量资金随意添加娱乐设施,片面追求视觉效果和经济效益而忽视了景观的自身特色和功能作用；也有一些景区宗教开发无序扩张,侵占大量景区资源；更有个别地区一味追逐经济效益在景区内部修建别墅群,无视景区安全性与公众性,变公共景观为私人资源。这些行为不仅对景观资源造成极大的浪费与破坏,也无法让游人享受到景区原有特色。

4.2.3开发管理无序

由于石宕遗迹的特殊身份,往往受到当地旅游、建设、文保、经济等多个部门和当地政府、民众、宗教组织等的多头管理,容易造成各项开发规划冲突、各方面利益冲突,多头开发、混乱开发等现象和多重管理或“三不管”现象,严重影响石宕遗迹的开发利用。

同时由于矿区优质丰富的石矿资源和采石历史背景,尽管风景区内大规模的采石加工已经严令禁止,但有些地区小规模的非法开采依旧屡禁不止,对生态环境和景观影响严重。

5浙江地区石宕的景观开发对策

5.1石宕景观开发的原则

5.1.1保护原则

石宕开发应尊重场所精神,严格保护其典型的自然地貌和采石遗迹,保持场地特征,服务设施、基础设施等建设不能破坏风景资源的真实性和完整性,不能损害风景资源的美学价值、科学价值和历史文化价值。另外对场地周边的自然地势、植被等资源也应采取保护措施,避免随意进行场地开拓、破坏,使之在开发中不失特色。

5.1.2可持续原则

各种采石方式往往对石宕周边的环境造成不同程度的破坏,生态系统较为脆弱,存在一定的生态问题与隐患,在开发建设中应重视绿化恢复设施,控制水土流失,改善场地生态环境和微气候。同时对场地现有构筑、材料、遗迹等可进行循环利用。开发利用强度不得超过风景区环境和风景资源的承载能力,从而保证风景资源实现可持续利用。

5.1.3继承特色原则

石宕景区开发从场地的现状条件出发,挖掘富有特色的历史信息,展现场地特色,因地制宜地针对不同的采石迹地类型提出不同的改造方案。同时注重人文特色的展现,在设计中巧妙展示采石文化及当地民俗文化。

5.1.4注重安全原则

传统采石遗留的矿洞存在崩塌、泥石流等安全隐患,在开发和后期管理中尤其应注意场地安全和游人安全。对于已经开发的石宕,应加强安全检测和天气预报工作,并做好灾害性突发事件紧急预案；对于将开发利用的石宕,应切实做好地质可研报告和防灾规划；对于不宜开发的石宕,应予以关闭并设立警示牌,避免游人误入而造成伤害。

5.2石宕景观开发的方式

在改造利用废弃宕口时,首先须对其做出全面的评价,逐步解读石宕口及其环境外在现行的结构特征以及内在隐性的文化内涵,而后确立景观主题与表现手法,因地制宜、因材施用,以达到提升并超越原环境的目的。在具体改造过程中,要充分利用其原有环境的肌理特征,因势利导地对原构成要素进行局部加工、改造。无论采用哪种方式,均要求新景观应与原有环境形态肌理特征保持一致,并相互融合。

5.2.1石宕景观开发与改造手法

石宕景区的风景旅游资源具有很高的美学、科学和历史文化价值,因而也具备观光、休闲、科学研究、科普教育以及历史文化等多种功能。在资源的开发利用上,要以资源价值的全面展示为导向,积极发展观光游、文化游、宗教游、生态游、科普游、探险健身、休闲度假、学习教育等多种游览形式,大力推进特色优势项目。

在采石废弃地的景观改造中,可以运用中国古典园林所具有的独特的掇山理水、建筑经营、花木配置等创作技巧,将山水意境融入其中。同时西方现代景观营造中重视场地记忆、挖掘场地特质的设计理念,对场地元素和材料的充分利用、对场地的最小化人工干预、对自然空间的结构和重建手法都也值得吸收借鉴。在景观价值较高的地段应利用石宕原有空间形态,沿主题线索,组织系列空间,从宕口最重要的景观特质和文化核心出发,通过空间组织与序列的铺垫,深入挖掘场地人文内涵,对原环境进行重组与再创造,使游人从中感悟到宕口的悠远历史和深厚的人文氛围。

5.2.2石宕各景观要素的利用

石宕遗迹区是一个多景观要素相互联系的复杂整体,在景观改造中应将其作为一个包含山体、水文、植物、采石场遗址、采石历史、石乡文化等决定性要素相互联系的整体综合考虑,对每个要素进行设计和开发方法研究,突出展现石宕景区的独有特征。

（1）山体。不同的采石方法对自然山体的影响不同。地下采石法开采的石宕对山体破坏较小,山形、地貌都较为完整,在对石宕周边的局部碎石、遗留采石器械等进行清理,对原有采石路径、山林小径等进行修整后即可适当组织游览路线开展岩壁景观观光、攀岩越野等活动。

露天、半露天采石区则往往在开采后遗留下大量山石、黄土,山体形态和山上植被都破坏严重,场地周边还会有大量石渣和废弃的石料,景观异质性较强。这种类型的山体虽然在古石宕遗迹中所占比例较少,但对景观效果的破坏性较大。可以结合场地地形、土质、坡度等条件进行整治,清理场地上遗留的碎石,重塑场地地貌,消除山体滑坡、山石坠落等安全隐患,对裸岩和露土进行植被恢复,逐步修复场地生态环境。

（2）植物。景区内景观效果较好的石壁可作为峭壁景观、壁画景观等进行保留,对于景观效果较差的石壁,可通过植被修复改善或遮挡来改善不良环境。应根据采石场的岩性、石壁坡度和石壁表面粗糙程度等确定相应的措施,穴植法、喷播法、覆土法、生态混凝土网格法等都是目前国内外普遍使用的石壁植被人工恢复方式。

矿坑绿化技术相对于石壁而言更为容易,其立地条件较石壁稍好,石渣、石粉占据地表上层并具有一定的厚度。绿化时多采用客土覆土法,在的迹地上回填客土或修筑种植穴,创造植物生长条件,栽植或撒播各种植物,促使自然植被的再生。

除露天开采破坏山体毁坏植被之外,传统地下采石往往对植被影响较小。这些植物不仅是山体景观的重要组成部分,同时也有着维持生态平衡、保持水土,防止泥石流等山区易发的地质灾害的重要作用。开发中应尽量减少对这些原有植被的破坏,可根据景区整体规划要求采取适当合理的人工干预措施,在保证景区游览需求和景观效果的情况下,最大限度地保持原有生态系统的自我更新与稳定。景区也可选用一些已经适应当地生长条件的外来植物进行适当补充,提高群落的丰度,丰富景区植物景观,也使植物群落在竞争中演替更新，从而促进新的类型出现。

（3）水体。自然山体中的溪流、瀑布以及经人工修葺的与外界连通的运输河道都是景区室外景观的重要组成部分。另外历代采石所遗留的各种露天、半露天以及地下的矿坑在经年雨水、径流汇积下也形成了大小水潭、湖泊和地下河道,丰富了石洞内的景观构成。

这些水体既可作为景观水体供人观赏,还可结合各地立地条件组织亲水休闲、水面游览以及地下水廊游览等各种活动,增加游人的参与度,结合水生动植物的培育,也有利于景区的生态环境改善。

（4）石硐。各种采石所遗留的矿坑遗迹,尤其是地下采石形成的连通套叠的巨大石硐群,硐内空间广阔,是古石宕景区的主要游览空间,是天然的参观、活动、表演、展示场地,可以因地形特色开展多样的游览活动,既是展览馆,也是博物馆,还是舞台、音乐厅、影视基地等等。

（5）石作。各地石宕都有着浓厚的石乡文化,历史悠久的摩崖石刻、造型各异的石亭、千姿百态的石桥、栩栩如生的石雕像,以及景区周边的石建筑、房前屋后的石盆、石槽、石碾、石桌凳等石质生活器具都是石乡文化的体现。景观规划中可以充分地运用这些石作,或作小品,或作展品,或巧妙地以之划分场地、组织游览路线、构建特色活动景点,以丰富的形式表现石文化特色,也最大程度地使游人参与互动。

（6）建筑。古石宕遗迹往往气势浑然天成,无论是采石岩面、石雕、石刻还是周边的石材民居、石桥、石亭等建筑都与采石场整体氛围极为融洽,因此在现阶段景区开发建设中,人工添加的园林景观建筑物或构筑物的体量、材料、风格等都应该是朴实自然,遵循当地特色,与周边环境能够自然融合的。对于已有的建筑,如宗教类建筑等,应加以规范,拆除、修整不适宜景区风貌的建筑。

当地的采石资料、采石器械、传统采石方法、民间传说、民间生活习俗、历史名人遗迹等都是景区的重要旅游资源,可以通过图片展示、现场工艺展示、影音展示、习俗表演等多种方式融合到景区规划中来,丰富和完善景区活动类型。

4.3石宕景观开发的统筹规划与管理

4.3.1完善开发规划体系

石宕景观开发应坚持规划先行,在开发前应有适当的资源评估体系对该处景观资源进行合理评估,总体布局与景观组织应注重突出石宕特色,旅游服务设施应能适应多方面的配套使用,并符合旅游心理学的要求。

4.3.2加强开发管理与引导

石宕景区由于其采石废弃地的特殊性质尤其应处理好景观开发与矿产采掘之间的关系,合理引导经济、社会、生态等方面的可持续发展要求。景区开发应重视资源环境利用的永续性,尤其是景区的环境承载力,消除经济开发与环境保护之间的对立。

4.3.3完善评估反馈体系

在建设和管理中还应结合各种开发方式完善活动适宜性评估体系和教育性、科普性评价体系,对景区开发进行及时的总结评估与反馈,保障景区科学发展。要建立以政府、公众、媒体等共同监督的社会监督体系,促进石宕遗迹保护与开发活动。

参考文献：

［1］ 俞为洁.浙江采石业历史概述［J］.东方博物,2002（6）:33～34.

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中图分类号： TU2 文献标识码： A

一、什么是建筑方案设计

设计(Design)，是指把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。设计是造物活动进行的预先计划，任何造物活动的计划技术和计划过程都可以理解为设计。

建筑设计(Architectural Design)，指为满足一定的建造目的(包括人们对它的使用功能的要求、对它的视觉感受的要求)而进行的设计，它使具体的物质材料在技术、经济等方面可行的条件下形成能够成为审美对象的产物。

方案设计(Scheme Design)，是设计中的重要阶段，它是一个极富有创造性的设计阶段，同时也是一个十分复杂的问题，它考验和体现着设计者的知识储备、经验、灵感、和想象力。

二、建筑方案设计为什么重要、怎么重要

建筑方案设计，是建筑设计中最关键的一环，也是建筑设计中最令人操心的一环。它关系到项目是否能向下继续进行的关键。有的设计院还专门为此成立“方案组”，组内成员往往都是被院里公认的最有灵气的设计好手。

建筑方案设计，一般包括“设计要求分析、系统功能分析、原理方案设计”几个过程。它是每一项建筑设计从无到有、去粗取精、由表及里的最具体化、形象化的表现过程，是建筑设计中最为关键的一个环节。这阶段主要从分析需求出发，确定实现产品功能和性能所需要的总体对象，实现产品的功能与性能到技术系统的映像，并对技术系统进行初步评价。

建筑设计的范围一般指：民用建筑、工业厂房、仓库、及其配套工程。

建筑设计的确定依据和步骤，一般分为根据建设工程相关的依据性文件：“选址、环评报告、用地红线图、项目可研、政府主管部门立项批复、及设计任务书和协议”；根据建设单位委托设计的内容、范围及明确的工程规模：“总建筑面积、总投资、总容纳人数”，明确项目设计规模等级、标准：“结构的设计使用年限、建筑防火类别、耐火等级、装修标准”，明确主要技术经济指标：“总用地面积、总建筑面积、及地上地下各分项建筑面积、建筑基底总面积、绿地面积、建筑密度、绿地率、容积率、停车泊位数，及主要建筑和核心建筑的层数、层高、总高度；根据不同的建筑功能，表述能反映工程规模的主要技术经济指标。

初步设计阶段：为“建筑、结构、水暖、电气”各专业设计文件，包括“设计说明书、设计图纸、设计计算书”阶段，属于建筑方案设计的进一步细化。建筑方案设计：为“平面、剖面的构思绘制”，主要解决建筑形体、立面造型、平面功能布局，红线退让、总平面定位等大轮廓问题。

三、建设工程项目筹建过程中的方案设计

建设工程项目筹建过程中的方案设计，主要解决包括建筑物与周围环境、各种外部条件的协调配合，建筑物内部各种使用功能和使用空间的合理安排，内部和外表的艺术效果，各个细部的构造方式，建筑与结构、建筑与各种设备等相关技术的综合协调，及如何以更少的材料和劳动力、更少的投资和时间来实现上述各种要求。

建筑方案设计的步骤：

1.任务分析。设计要求的分析、内外环境条件的调查分析、经济技术因素分析、相关资料的调研与搜集。

2.构思。设计立意、方案构思、多方案比较。

3.方案设计及调整。深化方案，然后再深化、再调整，如此往复。

这只是简单的流程，主要是看建筑的性质，越是带有文化类的，前期的调研收集就越重要。

一般性的商业，居住建筑要考虑的东西反而没有那么复杂，因为这方面考虑的都是以人为本，以物为本。这在日常的生活中，我们都比较熟悉。而一个设计要做出建筑的内涵，建筑的文化，这些考虑的就要比较多，同一个东西，能上到艺术的层次，那意义就完全不同。

无论是建筑规划还是景观设计，在研究完场地特性后，方案设计的方向无非就两个选择：

1、如果场地是一块没有任何特点的平地，那设计师就要依据项目，创立设计主题。

2、如果场地本身就有一定的特点，比如是山地、或者是有一定的高差、或者天然山景水景等特点，遇到这样的场地，那设计师要做的无疑就是尊重场地的特点，将其场地优势加以利用改造，做出有地块特色的设计方案。

再者，场地本身有一定的特点，但这些场地优点不足以做方案设计的支撑点的话，那我们就需要把创意和地块特征结合起来。这样的场地其实也属于文中说的第二种场地。而这类的设计思路也是用得比较多的。

1、建筑方案设计的考虑问题

建筑方案的设计构思和特点。

建筑群体和单体的空间处理、平面和竖向构成、立面造型和环境营造、环境分析。

建筑的功能布局和各种出入口、垂直交通运输设施(包括楼梯、电梯、自动扶梯)的布置。

建筑内部交通组织、防火和安全疏散设计。

无障碍和智能化设计方面的简要说明。

当建筑在声学、建筑防护、人防地下室等方面有特殊要求时，应作相应说明。

2、结构设计方案考虑问题

工程概况：1)工程地点、工程分区、主要功能；2)各单体(或分区)建筑的长、宽、高，地上与地下层数，各层层高，主要结构跨度，特殊结构及造型，工业厂房的吊车吨位等。

上部结构及地下室结构方案：1)结构缝(伸缩缝、沉降缝和防震缝)的设置；2)上部从地下室结构选型概述，上部及地下室结构布置说明(必要时附简图或结构方案比选)；3)阐述设计中拟采用的新结构、新材料及新工艺等；简要说明关键技术问题的解决方法，包括分析方法(必要时说明拟采用的进行结构分析的软件名称)及构造措施或试验方法；4)特殊结构宜进行方案可行性论述。

基础方案：有条件时阐述基础选型及持力层，必要时说明对相邻既有建筑物的影响等。

主要结构材料：混凝土强度等级、钢筋种类、钢绞线或高强钢处种类、钢材牌号、砌体材料、其他特殊材料或产品(如成品拉索、铸钢件、成品支座、阻尼器等)的说明等。

3、建筑电气设计考虑问题

工程拟设置的建筑电气系统，变、配、发电系统：1)负荷级别以及总负荷估算容量；2)电源，城市电网提供电源的吧压等级、回路数、容量；3)拟设置的变、配、发电站数量和位置；4)确定自备应急电源的型式、电压等级、容量。

4、给水排水设计考虑问题：

给水：1)水源情况简述(包括自备水源及市政给水管网)；2)用水量及耗热量估算：总用水量(最高日用水量、最大时用水量)，热水供应设计小时耗热量和设计小时热水量，消防用水量(用水量标准、一次灭火用水量)；3)给水系统：简述系统供水方式；4)消防系统：简述消防系统种类、供水方式；5)热水系统：简述热源、供应范围及系统供应力式；6)中水系统：简述设计依据、处理水量及处理方法；7)循环冷却水：重复用水及采取的其他节水、节能减排措施；8)饮用净水系统：简述设计依据、处理方法等。

排水：1)排水体制(室内污、废水的排水合流或分流，室外生活排水和雨水的合流或分流)，污、废水及雨水的排放出路；2)估算污、废水排水量，雨水量及重现期参数等；3)排水系统说明及综合利用；4)污、废水的处理方法。

5、采暖通风与空气调节设计考虑问题：1)工程概况及采暖通风和空气调节设计范围；2)采暖、空气调节的室内设计参数及设计标准；3)冷、热负荷的估算数据；4)采暖热源的选择及其参数；5)空气调节的冷源、热源选择及其参数；6)采暖、空气调节的系统形式，简述控制方式；7)通风系统简述；8)防排烟系统及暖通空调系统的防火措施简述；9)节能设计要点；10)废气排放处理和降噪、减振等环保措施；11)需要说明的其他问题。

6、热能动力设计考虑问题

供热：1)简述热源概况及供热范围；2)锅炉房及场区面积、区域供热时换热站的面积；3)供热负荷估算；4)供热方式及供热参数；5)热力管道的布置及敷设方式；6)水泥、水质、水压要求。

燃料供应：1)燃料来源、种类及性能要求；2)燃料供应范围；3)燃料消耗量估算；4)燃料供应方式；5)废气排放、灰渣储存及运输方式。

其他动力站房：1)站房内容、性质；2)站房的面积及位置；3)简述工艺系统形式；4)用量估算。

7、投资估算文件一般由编制说明、总投资估算表、单项工程综合估算表等内容组成。

投资估算编制说明：1)编制依据；2)编制方法；3)编制范围(包括和不包括的工程项目与费用)；4)主要拄术经济指标；5)其他必要说明的问题。

总投资估算表。由工程费用、其他费用、预备费(包括基本预备费、价差预备费)、建没期贷款利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税组成。

其他费用、预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税编制内容可参照相关概算文件的规定。

单项工程综合估算表。由各单位工程的建筑工程、装饰工程、机电设备及安装工程、室外工程等专业的工程费用估算内容组成。

在国家经济蓬勃发展的今天，建筑业是一个重要的基础产业，然而，建筑不同于其他工业产品可以不断重复制造，而是需要不断创新。这不但因为建筑具有艺术属性，艺术品是不能重复的，而且也由于建筑具有社会文化属性，各种不同的人、家庭，各种不同的公共活动，需要有各种不同的建筑形态，各种不同的地点，更需要有各种不同的建筑形态。随着时代的变化，也要求建筑形态不断更新，考虑到建筑建造的体量大、造价高、开建后的不可调整，因此项目投建前的方案设计、做为一个项目的发起，意义重大、责任重大。

参考文献：

[1] 郁有西 建筑模型设计（高等教育艺术设计规划教材）.中国轻工业出版社.2007.

[2]黄亚平.城市空间理论与空间分析[M].东南大学出版社，2002，

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一、目标明确，措施得力，上半年经济社会发展态势良好

（一）扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步增长

一是以保“产粮大县”为目标，努力稳定粮油生产。全县栽插水稻5.5万亩，播种玉米25.8万亩，移栽红薯4.8万亩；马铃薯29.5万亩，产量6.5万吨；油菜8.07万亩，产量7737吨；小麦5.6万亩，产量7668吨；两豆1.56万亩，产量1735吨。预计实现夏粮总产量76346吨，同比增长17.5%。

二是切实调整种植结构，大力发展优势产业。在烟叶产业上，完成烟叶种植面积81800亩，大村、大组、大户的专业化布局逐渐形成；在魔芋产业上，建成板块基地8万亩，为第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在我县的召开奠定了基础；在畜牧产业上，强化春季动物防疫，生猪存栏44.65万头，出栏8.53万头，家禽存栏59.01万只，出栏17.08万只，肉类总产量7948吨；在蔬菜产业上，新增高山反季节蔬菜1万亩，总面积达到2.2万亩，预计商品菜总产量可达17万吨；在药材产业上，发展草本药材2万亩、木本药材1.4万亩；在林果产业上，植树造林完成5.85万亩，新发展景阳核桃1300亩、甜柿200亩。与此同时，积极引导农民外出务工，转移农村富余劳动力9.12万人。

三是扶贫开发继续推进，农业基础设施进一步改善。2005年整村推进重点贫困村和2006年新启动建设的重点贫困村村组公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全县共建沼气池3582口。烟水配套工程完成工程量7.3万立方米，受益烟农1887户。

四是科学编制规划，积极探索新农村建设。全县12个新农村建设示范村科学编制村庄规划，努力改善基础设施，大力发展主导产业，共投入资金830.9万元，完成公路建设92公里，建设沼气池544口、水窖409口，建立农业主导产业9275亩。以高坪八角村、业州松树坪村为代表的新农村示范村建设有序推进，一批新村寨、新农民、新产业正在逐步形成。

（二）支柱产业支撑能力增强，工业经济效益不断提高

一是支柱产业发展速度加快。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等支柱产业在工业经济发展中的支撑作用明显增加，其工业总产值占规模以上企业总产值的94.8%。其中电力工业完成产值4802万元，建材工业完成产值3912万元，富硒绿色食品工业完成产值7940万元，药材加工业完成产值1045万元，都保持了20%以上的增长速度。23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%；完成工业增加值7209万元，同比增长28.3%，发展速度位居全州第三。

二是经济效益明显好转。规模以上工业企业销售产值实现17683万元，同比增长32.35%，亏损面由上年38.1%下降到28.6%，利润总额亏损508万元，同比减亏620万元，利润增长率为55.73%。

三是工业园区建设稳步推进。清江工业园A区征地、道路等公共设施建设已完成货币工程量2000万元，土地补偿和安置补偿兑现90%以上。朝阳大道西段主干道预计八月底建成通车。沿河路建设正在紧张进行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）对外开放水平不断提升，民营经济快速发展

一是外贸出口保持平稳。完成外贸出口65万美元，新增自营出口经营权企业1家。二是招商引资工作积极推进。紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、提升城镇化和文化旅游资源开发四个方面抓招商引资。在利用内资方面，新引进项目6个，续建项目7个，实际到位资金8004万元，完成州计划目标的51.6%；在利用外资方面，直接利用外资签订合同资金1350万美元，实际到位25万美元。三是民营经济增长迅速。完成营业收入103538万元，占年计划的61.27%，同比增长29.55%；利税总额完成13392万元，占年计划的63.32%，同比增长34.07%；实交税金3059万元，占年计划的58.70%，同比增长17.2%。

（四）重点建设项目进展顺利，固定资产投资稳步增长

一是扎实推进重点项目建设。全县重点在建项目22个，完成投资10853万元，其中技改项目完成投资4912万元。（1）总投资717万元的平阳二号水库除险加固工程已完成大坝加固、护坡清理、防汛公路建设，累计完成投资145万元；（2）总投资371万元的渡浪沟水库除险加固工程的溢洪道改建、输水管改造已全面动工，累计完成投资70万元；（3）总投资995万元的高坪灌区工程已全面动工，累计完成投资190万元；（4）总投资125万元的退耕还林工程，现已转入管护补植阶段；（5）总投资780万元的沼气池建设工程，已建池3582口，累计完成投资200多万元；（6）总投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程，主体工程全面启动，已完成投资1350万元；（7）总投资5000万元的金茨泉酒改扩建项目一期工程基本结束，累计完成投资1200万元，预计近期投产；（8）总投资425万元的红薯膳食纤维项目第一期生产线建设竣工，预计九月份投产；（9）总投资5800万元的景阳河大桥主桥中心板预制、桥面附属结构等均已完成，累计完成投资3500万元；（10）总投资1472万元的高速公路连接线开工建设，已完成投资460万元；（11）总投资1280万元的农村公路通畅工程，已完成路基改造139.2公里，累计完成投资500万元。

二是积极开展项目前期工作。在工业发展方面，申报了魔芋粉丝快餐加工生产线和爱茵木塑第二期生产线项目；总投资4亿元的野三河电站扩建工程前期工作进展顺利，已完成可研报告。在农业发展方面，申报了景阳鸡板块基地建设、动物检疫监督设施建设、国家动物疫情测报网*测报站建设、动物防疫基础设施建设等项目，申报项目资金1000多万元。在城镇建设方面，县域污水综合治理项目已上报国家发改委。在社会发展方面，认真编报了官店镇等乡镇卫生院基础设施建设项目，并已上报到省发改委，计划总投资537万元。

(五)强化规划建设管理，推进城镇建设稳步发展

一是以规划为龙头，强化城镇规划管理。县城总体规划修编工作已完成招投标，完成了官店镇14个村的新农村建设规划，完成了我县列入全省“百镇千村”工程的示范村规划；编制完成了《*县火车站片区修建性详细规划》、《*县工业园片区沿河路景观设计规划》以及《*县林业小区庭园规划》、《*县人民医院院落规划》等六个庭院规划。

二是加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇建设。业州城区垃圾处理场顺利通过验收并投入使用。基本完成了学苑路东段改造工程，预计七月底竣工验收。启动了广润河综合治理项目，翻板坝工程已完成初设。完成了城区烟墩大道*大桥至公路段交通护栏设置安装和城区交通标志设置。完成了广润集贸市场建设。积极推进朝阳片区开发建设，完成了主干道拆迁的前期工作。

三是加强城镇管理，城区交通秩序明显改观。3月1日起在城区内对客运正三轮摩托车（电麻木）实行禁行，促进出租车投入运营。目前已有80辆出租汽车和36辆公共汽车在城区运营。按照创建卫生城市的要求，深入开展了“城市管理年”活动。

（六）财政收入增长势头良好，金融运行平稳

一是财政收入均衡入库。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占全年预算的55%，比上年同期增长36%；地方一般预算收入完成5407万元，剔除烟厂下划税收实际完成3841万元，占全年预算的52%，比上年同期增长31%，实现了财政总收入和一般预算收入“双过半”。

二是重点支出及时到位。狠抓支出管理，确保重点支出到位，保障水平明显增强。将干部职工工资作为支出第一顺序，按时发放；保证了抚恤和社会救济、低保、再就业、医疗保险和农村合作医疗等资金的及时拨付；足额拨付农村义务教育阶段“两免一补”和中小学公用经费；同时保证了乡镇综合配套改革养老保险和“以钱养事”经费落实。

三是惠民政策全面落实。粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、粮食综合直补436万元三项补贴全部兑现到位。石油提价补贴100.26万元，6月底以前也已全部兑现给应补贴对象。

四是金融运行保持平稳。各项存款余额达到14.9亿元，比年初增加1.3亿元，其中城乡居民存款余额达到10.4亿元，比年初增加1.2亿元。各项贷款余额达到6.3亿元，比年初增加1.45亿元，其中短期工业贷款450万元，比年初减少283万元。

（七）推进以乡改为重点的各项改革，推动社会发展

一是乡镇综合配套改革取得成效。根据省、州的统一安排和部署，全县乡镇综合配套改革经过一个多月克难攻坚，全面完成了乡镇行政机关、直属事业单位、延伸派驻事业单位和转制事业单位的改革任务。做到了“六到位”，即编制核定到位；机构设置到位；党政领导班子到位；机关事业单位人员竞争上岗到位；养老保险保障机制到位；农村公益新机制建立到位。

二是财政改革取得新突破。按照明确职责、规范操作的要求，国库收付中心与核算中心并轨，财税库实行横向联网，直接支付范围扩大。政府采购工作范围扩大，规模上升，处于全省县（市）前列。预算收支分类改革工作进展顺利。教育经费保障机制改革顺利推进，“校财局管”机制基本建立。启动了行政事业单位国有资产管理体制改革，现已完成资产的清理和初步方案的制定。

（八）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

教育事业稳步推进，教师队伍建设进一步加强，高考本科上线919人；加快医疗卫生体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，新型农村合作医疗顺利实施；人口和计划生育工作平稳推进，人口自然增长率为2.53‰；广播电视完成76个村的“村村通”建设任务，完成城区有线电视网络升级改造2020户；大力开展群众性文体活动，繁荣了广场文化、社区文化和校园文化；文物保护工作卓有成效，“*直立人遗址”被确定为国家级重点文物保护单位；积极推介和开发旅游资源，共接待游客8.2万人次；狠抓城区饮用水源上游煤矿污染治理、锅炉设备大气污染排放治理及水泥化工企业的污染治理，环境质量不断改善；积极开展“文明*”建设活动，促进三个文明协调发展。

社会保障体系逐步完善，保障能力显著增强。保险扩面300多人，社保费核定征收额突破3000万元，同比增长45%，3054名企业离退休职工养老金和4600人城镇居民最低生活费按时足额发放，社会发放率100%。新建劳动力市场投入使用，城镇新增就业1965人，帮助下岗失业人员实现再就业570人。

治安整体联防得到强化，全县社会治安稳定。依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪。开通网上绿色通道，渠道进一步畅通，秩序逐步走向规范，上半年总量299批次，同比下降52%。国防教育和争创双拥模范城活动成效明显，军政军民关系进一步密切。狠抓安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。

总的来看，上半年各项工作有序推进，全县经济保持平稳、健康的发展势头。实现地区生产总值75258万元，按可比价计算，比上年同期增长9.36%；其中第一产业实现增加值26218万元，同比增长4.15%；第二产业实现增加值17116万元，同比增长18.97%；第三产业实现增加值31924万元，同比增长9%。实现工业增加值16220万元，同比增长19.47%。全社会固定资产投资累计完成13867万元，占年计划的26.3%，同比增长39.73%。实现社会消费品零售总额28678万元，占年计划的47.9%，同比增长14.9%。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占年计划12100万元的55%。上半年，全县经济社会发展呈现出“新、快、高、稳”的特点，即农村建设特色新，工业发展速度快，财政收入质量高，乡镇综合配套改革保持平稳。但是，也存在一些矛盾和困难：一是农村经济发展压力较大。上半年，全县生猪、高山蔬菜等主要农产品价格受市场供求变化等因素的影响，价格低迷，影响了农民收入的增长。进入5月以来，全县持续高温干旱，对下半年大秋作物影响较大。二是工业经济总体运行质量不高。煤、电、油及工业原材料价格上涨，加大了企业成本；全县企业亏损面仍然较大。三是财政收支矛盾较为突出。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成；保工资、保社保、保运转和重点项目支出的压力增大。四是安全生产形势仍然严峻。煤矿事故呈多发态势，道路交通事故居高不下，安全生产的压力十分大。这些矛盾和困难，需要引起我们高度重视，在下半年和今后的工作中认真加以解决。

二、保持增速，提高效益，扎实做好下半年工作

下半年，全县改革开放和加快发展的任务十分繁重。要完成乡改扫尾工作，县乡换届工作时间紧、要求高、工作量大。全县各级各部门一定要统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以新农村建设为核心，继续抓好“三农”工作

一是高度重视粮食生产。切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；切实组织开展抗旱防汛、防灾救灾工作，力争保持粮食生产常年产量；认真组织晚秋作物种植管理，切实搞好冬季农业开发。二是努力增加农民收入。结合市场行情和需求，努力增加猪、牛、羊、鸡等畜禽出栏数量，重点扩大高山蔬菜和生猪的销路，认真抓好烟叶收购。三是大力扶持龙头企业。促进优势农产品开发和深加工，鼓励规模化生产和发展订单农业，保证农产品稳定的销售渠道和市场。要继续对花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业进行鼓励和扶持，帮助理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。四是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。五是继续抓好扶贫开发和生态家园建设。要整合资金，集中力量，加大整村推进扶贫开发力度，确保取得实效。在沼气池建设上，必须进一步加强领导，明确责任，追加措施，全力完成年度工作任务。六是积极做好新农村建设指导工作。探索新农村建设规划编制及资金管理办法，更好地指导示范村建设工作；加强检查督办，加快建设进程。七是继续加大劳务输出力度。抓好农村劳动力转移培训和“阳光工程”，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，让更多的农村富余劳动力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企业生产经营，保持工业经济强劲增势

一是突出重点抓龙头。加强对电力公司、泰丰公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企业的运行调度和监测分析，最大限度地发挥骨干企业对全县工业的拉动作用。加大对今年拟纳入规模以上企业的培植力度，确保年底全县规模以上工业企业总数达到24户以上。各乡镇要对产值在200万元以上的工业企业进行重点培植，促使其尽快成长壮大。切实解决工业运行中的突出矛盾，加强对电力、煤炭等生产要素的综合协调，使各个企业开足马力生产。

二是强化管理增效益。要积极帮助工业企业化解资金矛盾，以向内使劲、向内挖潜为突破口，保持合理库存，加大清收货款力度。要正确引导企业加强管理，优化生产要素的配置，积极消化原材料和能源涨价因素，节能降耗，全方位降低生产成本。要努力开展技术创新和技术改造，提升企业管理水平和内在素质。要继续落实领导联系企业和部门联络员制度，指导企业抓好生产经营和管理，帮助企业解决实际困难和问题。

三是集中力量抓项目。目前，全县大小工业项目有33个，通过充分论证了的项目有25个，要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装推介分配到相关部门。要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产l0万立方米实木复合地板、高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快签约，加快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目开工建设后，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、利用低热质煤矸石火力发电等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目引得进、留得住、见实效。

四是突破难点促发展。要根据国家产业政策要求，按照“整顿、联合、提高”的方针，尽快实施煤炭行业整合，提升煤炭企业的规模和效益、煤炭行业整合是当前工业经济运行中的首要工作，7月底必须拿出整合方案。要积极组织聚信担保公司和信用联社等部门，到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业调研生产经营情况，切实解决流动资金短缺问题。要做好重大工业项目的协调工作，组织专班对60万吨硫酸及综合利用项目的相关问题进行专项协调，力争9月份该项目正式开工。

（三）努力扩大投资，增强经济发展后劲

一是要加强在建项目建设进度。农业上，农村沼气池工程要抢抓时间，落实进度，确保完成州下达的13000口建设任务；两个水库的除险加固工程年底要全面完工；高坪灌区工程要完成扫尾工作。教育卫生上，农村35所中小学寄宿制学校建设和校舍维修改造项目要全面完成，妇幼保健院业务大楼要完成主体工程。交通上，积极为“两路”建设搞好服务；推进高速公路连接线建设，今年要完成1200万元的货币工程量；村级油路建设一定要抢在11月底以前全部完成州、县下达的任务；高蟠公路改造工程要进入实质性动工阶段；积极协助景阳河大桥建设，力争完成4000万元的货币工程量。

二是要力争新上一批项目。工业上，积极协助建设15万吨粉煤灰生产线，并投入生产；积极协助爱茵木塑公司完成木粉生产线建设。卫生上，力争启动官店等乡镇卫生院的业务综合楼建设。

三是要加大项目申报立项力度。重点做好野三河水电站扩建工程、10万立方米高质板材项目等项目的前期工作，力争年内拿到项目批文，为明年项目建设打好基础。另外，要继续加强三峡库区一级支流——火龙河流域治理项目的申报立项工作。

（四）优化环境，提高招商引资的质量和水平

一是进一步优化投资环境。要切实改善软环境。牢固树立“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变政府职能，在“管”与“放”上做文章，实现政府的最佳角色定位。重点抓好行政服务中心的规范运作，实行一站式服务、一条龙运作，打造便商利企的绿色通道；坚持依法行政，从严治政，坚决打击各种违法生产经营行为，营造严明规范、公平竞争的市场环境；要确立“你发财、我发展”的观点，算大帐、算长远帐，积极放开搞活，着眼长远，着眼全局，落实优惠政策，该让利的让利，能减免的减免，让投资者有利可图，让经营者有钱可赚。要注重营造人心思和、民主开通、诚实守信的人文环境。重点解决好“越位”、“缺位”现象，尽快退出管不了也不该管的领域。尽快“补位”应该管而没有管好、服务不到位的领域。进一步拓宽民营经济的发展领域，有效启动聚合民间资本，发展各类民办事业，做到让位于市场，让利于民间。要大力改善硬环境。借助铁路、高速公路、水布垭工程建设机遇，努力改善交通环境，推进城乡基础设施建设。

二是强力推进招商引资工作。要围绕建立工业六大支柱产业和农业六大基础产业，精选一批符合国家产业政策，对外商有吸引力的大项目，如水电开发、矿产资源开发、农副产品深加工和城市基础设施建设等优势项目，有针对性地开展招商引资工作。要加强对招商引资工作人员的培训，不断提高招商引资能力；要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体地位；要细化招商引资工作内容，创新思路；要努力向外宣传现有储备项目，争取早日签约立项，保证我县招商引资工作健康持续稳步发展。

（五）牢固树立经营城镇理念，加快城乡建设步伐

一是强化规划和精品意识。下半年要完成县城的总体规划修编。在规划实施中要强化权威性和约束力，坚持一张蓝图绘到底，对重大建设项目要严格控制，把好审批关，坚决杜绝违法建设。要突出县城特色，多建精品工程，树立*山城新形象。

二是加大经营城镇力度。要盘活存量资产，高度垄断规划区内土地，严格集中统一管理，“一个口子进、一个口子出、一支笔审批”，通过公开招标拍卖，实现土地收益最大化。要激活无形资产。这方面我们还没有破题，今后我们要按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，招标拍卖路桥广场冠名权、城镇户外广告权等，使城镇的无形资产转化为有形资产。

三是加快城镇重点工程建设。下半年集中力量完成学苑路改造，启动并建成广润河第三级翻板坝，基本完成朝阳大道主干道、次干道建设，推进安乐井及高坪火车站小区建设，加快朝阳小区老城改造步伐，促进景阳新集镇建设，尽快解决龙坪、花坪乡集镇饮水困难。各承办牵头单位必须采取得力措施，克服一切困难，加快建设进度，确保达到要求的建设进度。

四是加大城镇管理力度。县城管理对我们来说非常重要，事关*发展形象。目前我们在县城管理上还存在许多突出问题。下半年，要继续深入开展“城市管理年”活动，城管部门要制定切实可行的管理措施和方案，实行严管重罚，全方位、高标准提高县城管理水平。

（六）抓好财税金融工作，确保完成目标任务

一是加大收入组织力度。要对下半年收入状况进行认真分析，分乡镇、分行业、分税种摸清税源，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好煤炭、非煤矿山、交通运输及建筑等重点行业的税收，进一步加强非税收入管理，确保完成全年目标任务。

二是科学合理调度资金。要确保干部职工工资、社会保障资金和“以钱养事”资金按政策落实到位；确保重点专项支出，促进全县经济社会发展。财政部门要组织对上半年粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补三项惠农补助政策落实情况进行检查，认真搞好下半年退耕还林粮食补助和退耕还林现金补助等惠民政策的兑现工作。

三是积极争取上级支持。要抓住国家实施新农村建设、加大对贫困地区转移支付力度的机遇，高度重视项目工作，争取上级更大的财力支持，以此加快农村基础设施、板块基地建设和产业化经营，促进农副产品加工、资源综合开发利用等工业经济发展，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收渠道。

四是规范财政运行机制。抓紧启动2007年部门预算编制工作，加大综合财政预算、零基预算力度；加大国库集中收付、政府采购、收支两条线管理力度；抓好政府收支分类改革工作；规范财政财务管理，进一步加强专项资金监管；高度重视财政与编制政务公开工作；抓紧完善行政事业单位经营性资产管理改革方案，力争在9月初组织实施。

（七）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

一是进一步创新人才机制。要创“兴县富民”的大业，必须有一支勇于开拓、富有实干精神的人才队伍。要坚持以人为本抓经济，在人才的“引”与“用”上做文章，努力形成广纳群贤的引人、用人机制，创造人尽其才、才尽其用的环境。在全社会营造崇尚创业精神、呼唤实干作风、重视创新人才、比贡献看实绩的浓厚氛围，做到唯贤是用、唯才是举、不拘一格广揽人才。对贡献突出的企业业主、技术骨干，要在政治上重视、经济上重奖，通过有效的激励机制和正确的用人导向，鼓励人们干事业，支持人们干成事业，引导激励社会各方面力量投身到经济建设大潮中来。

二是加快发展社会事业。在科技上，要切实抓好我县第六次科技奖的评审和表彰奖励，以此为契机努力推动科技进步与创新；在教育上，要以素质教育为重点，全面提高教育教学管理和办学质量；在卫生上，要继续抓好卫生行政执法和疾病防控工作，坚定不移地落实好新型农村合作医疗制度；在人口和计划生育工作上，要强化流动人口管理，并落实好奖励扶助政策；在文化工作上，要加强“黄四姐”民歌、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护的申报力度，推进“*直立人遗址”的保护与开发工作。

三是不断完善社会保障体系。要以关注民生、尊重民意、维护民权为主题，进一步扩大保险覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更多的就业空间。加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。

四是切实维护社会稳定。要深入开展社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力，为发展营造良好的社会治安环境。要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类矛盾纠纷认真开展排查调处，做到层层有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。要认真落实安全生产责任制，严格坚持“四不放过”原则，抓好煤矿双“131”管理和道路交通“四方一责”的落实；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，切实加强各类安全隐患的排查整改，确保无重特大安全事故发生。

五是认真办好几件实事。在州政府“十件实事”的落实上，分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施得力，并切实加强指导、检查和督办，确保完成任务。与此同时，各级各部门要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事作为大事来做，把为群众做好事、办实事、解难事作为自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事。

三、讲政治，顾大局，认真落实换届期间政府各项工作

按照省、州的统一部署，今年7月到明年2月是州、县、乡三级党委政府换届时期，县、乡两级主要集中在今年7月至年底，这是全县政治生活中的大事。各级各部门要充分认识这次换届工作的重要性，要自觉与县委保持高度一致，妥善处理好换届与做好各项工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松，实现换届工作与抓发展“两不误”。在此我强调几点：

第一，正确处理好换届与抓发展的关系。客观地讲，上半年各项工作虽然总体趋势较好，但相比之下，由于乡改和换届等因素的影响，今年不少地方和单位完成工作的质量和进度不如以前。在换届期间，很多同志关心自己的政治前途，这是很正常的，人心思变、思进嘛，但要正确处理好个人前途与工作大局的关系。大家要清醒地认识到，换届是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、在抓发展上有成效的干部选拔到各级领导班子的队伍中来。更通俗地说，就是要让安心基层、踏实工作、勤政廉洁的干部感到有奔头、有前途。因此，我希望，换届期间政府序列的各级领导干部要有敏锐的政治鉴别力，要把握正确的政治方向，要在换届期间毫不放松地谋发展、抓发展，要保持旺盛的精力研究、制定和实施强有力的措施来推动各项工作，确保本地、本部门、本单位经济和社会事业有大的发展。

第二，要分解细化任务促落实。县政府召开这次大会，目的就是要尽快地把下半年工作任务落实下去。会后，各位副县长要督促各部门进一步把下半年工作任务逐项分解，落实到单位、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的政府工作报告承诺的工作和实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、县政府的要求，结合本地实际，明确下半年工作任务，进一步分解落实，创造性地开展工作。

第三，要讲究实效抓落实。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。在这里我重申，我们检验各乡镇和各部门工作落实的标准没有变，那就是，看你这个地方和部门为人民群众办成了哪些实事、好事，看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方和部门的安定稳定状况如何，看你这个地方和部门对县域经济发展的贡献有多大。

第四，要突出重点抓落实。同志曾说：“没有重点，就没有政策。”各乡镇和各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，当前特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目和社会主义新农村建设等关系县域经济发展的大事、大项目。县里确定县级领导负责的重点工作和重点项目，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县委、县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保全年目标任务圆满完成。

篇10

一、目标明确，措施得力，上半年经济社会发展态势良好

（一）扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步增长

一是以保“产粮大县”为目标，努力稳定粮油生产。全县栽插水稻5.5万亩，播种玉米25.8万亩，移栽红薯4.8万亩；马铃薯29.5万亩，产量6.5万吨；油菜8.07万亩，产量7737吨；小麦5.6万亩，产量7668吨；两豆1.56万亩，产量1735吨。预计实现夏粮总产量76346吨，同比增长17.5%。

二是切实调整种植结构，大力发展优势产业。在烟叶产业上，完成烟叶种植面积81800亩，大村、大组、大户的专业化布局逐渐形成；在魔芋产业上，建成板块基地8万亩，为第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在我县的召开奠定了基础；在畜牧产业上，强化春季动物防疫，生猪存栏44.65万头，出栏8.53万头，家禽存栏59.01万只，出栏17.08万只，肉类总产量7948吨；在蔬菜产业上，新增高山反季节蔬菜1万亩，总面积达到2.2万亩，预计商品菜总产量可达17万吨；在药材产业上，发展草本药材2万亩、木本药材1.4万亩；在林果产业上，植树造林完成5.85万亩，新发展景阳核桃1300亩、甜柿200亩。与此同时，积极引导农民外出务工，转移农村富余劳动力9.12万人。

三是扶贫开发继续推进，农业基础设施进一步改善。2005年整村推进重点贫困村和2006年新启动建设的重点贫困村村组公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全县共建沼气池3582口。烟水配套工程完成工程量7.3万立方米，受益烟农1887户。

四是科学编制规划，积极探索新农村建设。全县12个新农村建设示范村科学编制村庄规划，努力改善基础设施，大力发展主导产业，共投入资金830.9万元，完成公路建设92公里，建设沼气池544口、水窖409口，建立农业主导产业9275亩。以高坪八角村、业州松树坪村为代表的新农村示范村建设有序推进，一批新村寨、新农民、新产业正在逐步形成。

（二）支柱产业支撑能力增强，工业经济效益不断提高

一是支柱产业发展速度加快。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等支柱产业在工业经济发展中的支撑作用明显增加，其工业总产值占规模以上企业总产值的94.8%。其中电力工业完成产值4802万元，建材工业完成产值3912万元，富硒绿色食品工业完成产值7940万元，药材加工业完成产值1045万元，都保持了20%以上的增长速度。23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%；完成工业增加值7209万元，同比增长28.3%，发展速度位居全州第三。

二是经济效益明显好转。规模以上工业企业销售产值实现17683万元，同比增长32.35%，亏损面由上年38.1%下降到28.6%，利润总额亏损508万元，同比减亏620万元，利润增长率为55.73%。

三是工业园区建设稳步推进。清江工业园A区征地、道路等公共设施建设已完成货币工程量2000万元，土地补偿和安置补偿兑现90%以上。朝阳大道西段主干道预计八月底建成通车。沿河路建设正在紧张进行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）对外开放水平不断提升，民营经济快速发展

一是外贸出口保持平稳。完成外贸出口65万美元，新增自营出口经营权企业1家。二是招商引资工作积极推进。紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、提升城镇化和文化旅游资源开发四个方面抓招商引资。在利用内资方面，新引进项目6个，续建项目7个，实际到位资金8004万元，完成州计划目标的51.6%；在利用外资方面，直接利用外资签订合同资金1350万美元，实际到位25万美元。三是民营经济增长迅速。完成营业收入103538万元，占年计划的61.27%，同比增长29.55%；利税总额完成13392万元，占年计划的63.32%，同比增长34.07%；实交税金3059万元，占年计划的58.70%，同比增长17.2%。

（四）重点建设项目进展顺利，固定资产投资稳步增长

一是扎实推进重点项目建设。全县重点在建项目22个，完成投资10853万元，其中技改项目完成投资4912万元。（1）总投资717万元的平阳二号水库除险加固工程已完成大坝加固、护坡清理、防汛公路建设，累计完成投资145万元；（2）总投资371万元的渡浪沟水库除险加固工程的溢洪道改建、输水管改造已全面动工，累计完成投资70万元；（3）总投资995万元的高坪灌区工程已全面动工，累计完成投资190万元；（4）总投资125万元的退耕还林工程，现已转入管护补植阶段；（5）总投资780万元的沼气池建设工程，已建池3582口，累计完成投资200多万元；（6）总投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程，主体工程全面启动，已完成投资1350万元；（7）总投资5000万元的金茨泉酒改扩建项目一期工程基本结束，累计完成投资1200万元，预计近期投产；（8）总投资425万元的红薯膳食纤维项目第一期生产线建设竣工，预计九月份投产；（9）总投资5800万元的景阳河大桥主桥中心板预制、桥面附属结构等均已完成，累计完成投资3500万元；（10）总投资1472万元的高速公路连接线开工建设，已完成投资460万元；（11）总投资1280万元的农村公路通畅工程，已完成路基改造139.2公里，累计完成投资500万元。

二是积极开展项目前期工作。在工业发展方面，申报了魔芋粉丝快餐加工生产线和爱茵木塑第二期生产线项目；总投资4亿元的野三河电站扩建工程前期工作进展顺利，已完成可研报告。在农业发展方面，申报了景阳鸡板块基地建设、动物检疫监督设施建设、国家动物疫情测报网*测报站建设、动物防疫基础设施建设等项目，申报项目资金1000多万元。在城镇建设方面，县域污水综合治理项目已上报国家发改委。在社会发展方面，认真编报了官店镇等乡镇卫生院基础设施建设项目，并已上报到省发改委，计划总投资537万元。

(五)强化规划建设管理，推进城镇建设稳步发展

一是以规划为龙头，强化城镇规划管理。县城总体规划修编工作已完成招投标，完成了官店镇14个村的新农村建设规划，完成了我县列入全省“百镇千村”工程的示范村规划；编制完成了《*县火车站片区修建性详细规划》、《*县工业园片区沿河路景观设计规划》以及《*县林业小区庭园规划》、《*县人民医院院落规划》等六个庭院规划。

二是加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇建设。业州城区垃圾处理场顺利通过验收并投入使用。基本完成了学苑路东段改造工程，预计七月底竣工验收。启动了广润河综合治理项目，翻板坝工程已完成初设。完成了城区烟墩大道*大桥至公路段交通护栏设置安装和城区交通标志设置。完成了广润集贸市场建设。积极推进朝阳片区开发建设，完成了主干道拆迁的前期工作。

三是加强城镇管理，城区交通秩序明显改观。3月1日起在城区内对客运正三轮摩托车（电麻木）实行禁行，促进出租车投入运营。目前已有80辆出租汽车和36辆公共汽车在城区运营。按照创建卫生城市的要求，深入开展了“城市管理年”活动。

（六）财政收入增长势头良好，金融运行平稳

一是财政收入均衡入库。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占全年预算的55%，比上年同期增长36%；地方一般预算收入完成5407万元，剔除烟厂下划税收实际完成3841万元，占全年预算的52%，比上年同期增长31%，实现了财政总收入和一般预算收入“双过半”。

二是重点支出及时到位。狠抓支出管理，确保重点支出到位，保障水平明显增强。将干部职工工资作为支出第一顺序，按时发放；保证了抚恤和社会救济、低保、再就业、医疗保险和农村合作医疗等资金的及时拨付；足额拨付农村义务教育阶段“两免一补”和中小学公用经费；同时保证了乡镇综合配套改革养老保险和“以钱养事”经费落实。

三是惠民政策全面落实。粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、粮食综合直补436万元三项补贴全部兑现到位。石油提价补贴100.26万元，6月底以前也已全部兑现给应补贴对象。

四是金融运行保持平稳。各项存款余额达到14.9亿元，比年初增加1.3亿元，其中城乡居民存款余额达到10.4亿元，比年初增加1.2亿元。各项贷款余额达到6.3亿元，比年初增加1.45亿元，其中短期工业贷款450万元，比年初减少283万元。

（七）推进以乡改为重点的各项改革，推动社会发展

一是乡镇综合配套改革取得成效。根据省、州的统一安排和部署，全县乡镇综合配套改革经过一个多月克难攻坚，全面完成了乡镇行政机关、直属事业单位、延伸派驻事业单位和转制事业单位的改革任务。做到了“六到位”，即编制核定到位；机构设置到位；党政领导班子到位；机关事业单位人员竞争上岗到位；养老保险保障机制到位；农村公益新机制建立到位。

二是财政改革取得新突破。按照明确职责、规范操作的要求，国库收付中心与核算中心并轨，财税库实行横向联网，直接支付范围扩大。政府采购工作范围扩大，规模上升，处于全省县（市）前列。预算收支分类改革工作进展顺利。教育经费保障机制改革顺利推进，“校财局管”机制基本建立。启动了行政事业单位国有资产管理体制改革，现已完成资产的清理和初步方案的制定。

（八）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

教育事业稳步推进，教师队伍建设进一步加强，高考本科上线919人；加快医疗卫生体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，新型农村合作医疗顺利实施；人口和计划生育工作平稳推进，人口自然增长率为2.53‰；广播电视完成76个村的“村村通”建设任务，完成城区有线电视网络升级改造2020户；大力开展群众性文体活动，繁荣了广场文化、社区文化和校园文化；文物保护工作卓有成效，“*直立人遗址”被确定为国家级重点文物保护单位；积极推介和开发旅游资源，共接待游客8.2万人次；狠抓城区饮用水源上游煤矿污染治理、锅炉设备大气污染排放治理及水泥化工企业的污染治理，环境质量不断改善；积极开展“文明*”建设活动，促进三个文明协调发展。

社会保障体系逐步完善，保障能力显著增强。保险扩面300多人，社保费核定征收额突破3000万元，同比增长45%，3054名企业离退休职工养老金和4600人城镇居民最低生活费按时足额发放，社会发放率100%。新建劳动力市场投入使用，城镇新增就业1965人，帮助下岗失业人员实现再就业570人。

治安整体联防得到强化，全县社会治安稳定。依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪。开通网上绿色通道，渠道进一步畅通，秩序逐步走向规范，上半年总量299批次，同比下降52%。国防教育和争创双拥模范城活动成效明显，军政军民关系进一步密切。狠抓安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。

总的来看，上半年各项工作有序推进，全县经济保持平稳、健康的发展势头。实现地区生产总值75258万元，按可比价计算，比上年同期增长9.36%；其中第一产业实现增加值26218万元，同比增长4.15%；第二产业实现增加值17116万元，同比增长18.97%；第三产业实现增加值31924万元，同比增长9%。实现工业增加值16220万元，同比增长19.47%。全社会固定资产投资累计完成13867万元，占年计划的26.3%，同比增长39.73%。实现社会消费品零售总额28678万元，占年计划的47.9%，同比增长14.9%。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占年计划12100万元的55%。上半年，全县经济社会发展呈现出“新、快、高、稳”的特点，即农村建设特色新，工业发展速度快，财政收入质量高，乡镇综合配套改革保持平稳。但是，也存在一些矛盾和困难：一是农村经济发展压力较大。上半年，全县生猪、高山蔬菜等主要农产品价格受市场供求变化等因素的影响，价格低迷，影响了农民收入的增长。进入5月以来，全县持续高温干旱，对下半年大秋作物影响较大。二是工业经济总体运行质量不高。煤、电、油及工业原材料价格上涨，加大了企业成本；全县企业亏损面仍然较大。三是财政收支矛盾较为突出。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成；保工资、保社保、保运转和重点项目支出的压力增大。四是安全生产形势仍然严峻。煤矿事故呈多发态势，道路交通事故居高不下，安全生产的压力十分大。这些矛盾和困难，需要引起我们高度重视，在下半年和今后的工作中认真加以解决。

二、保持增速，提高效益，扎实做好下半年工作

下半年，全县改革开放和加快发展的任务十分繁重。要完成乡改扫尾工作，县乡换届工作时间紧、要求高、工作量大。全县各级各部门一定要统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以新农村建设为核心，继续抓好“三农”工作

一是高度重视粮食生产。切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；切实组织开展抗旱防汛、防灾救灾工作，力争保持粮食生产常年产量；认真组织晚秋作物种植管理，切实搞好冬季农业开发。二是努力增加农民收入。结合市场行情和需求，努力增加猪、牛、羊、鸡等畜禽出栏数量，重点扩大高山蔬菜和生猪的销路，认真抓好烟叶收购。三是大力扶持龙头企业。促进优势农产品开发和深加工，鼓励规模化生产和发展订单农业，保证农产品稳定的销售渠道和市场。要继续对花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业进行鼓励和扶持，帮助理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。四是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。五是继续抓好扶贫开发和生态家园建设。要整合资金，集中力量，加大整村推进扶贫开发力度，确保取得实效。在沼气池建设上，必须进一步加强领导，明确责任，追加措施，全力完成年度工作任务。六是积极做好新农村建设指导工作。探索新农村建设规划编制及资金管理办法，更好地指导示范村建设工作；加强检查督办，加快建设进程。七是继续加大劳务输出力度。抓好农村劳动力转移培训和“阳光工程”，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，让更多的农村富余劳动力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企业生产经营，保持工业经济强劲增势

一是突出重点抓龙头。加强对电力公司、泰丰公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企业的运行调度和监测分析，最大限度地发挥骨干企业对全县工业的拉动作用。加大对今年拟纳入规模以上企业的培植力度，确保年底全县规模以上工业企业总数达到24户以上。各乡镇要对产值在200万元以上的工业企业进行重点培植，促使其尽快成长壮大。切实解决工业运行中的突出矛盾，加强对电力、煤炭等生产要素的综合协调，使各个企业开足马力生产。

二是强化管理增效益。要积极帮助工业企业化解资金矛盾，以向内使劲、向内挖潜为突破口，保持合理库存，加大清收货款力度。要正确引导企业加强管理，优化生产要素的配置，积极消化原材料和能源涨价因素，节能降耗，全方位降低生产成本。要努力开展技术创新和技术改造，提升企业管理水平和内在素质。要继续落实领导联系企业和部门联络员制度，指导企业抓好生产经营和管理，帮助企业解决实际困难和问题。

三是集中力量抓项目。目前，全县大小工业项目有33个，通过充分论证了的项目有25个，要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装推介分配到相关部门。要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产l0万立方米实木复合地板、高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快签约，加快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目开工建设后，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、利用低热质煤矸石火力发电等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目引得进、留得住、见实效。

四是突破难点促发展。要根据国家产业政策要求，按照“整顿、联合、提高”的方针，尽快实施煤炭行业整合，提升煤炭企业的规模和效益、煤炭行业整合是当前工业经济运行中的首要工作，7月底必须拿出整合方案。要积极组织聚信担保公司和信用联社等部门，到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业调研生产经营情况，切实解决流动资金短缺问题。要做好重大工业项目的协调工作，组织专班对60万吨硫酸及综合利用项目的相关问题进行专项协调，力争9月份该项目正式开工。

（三）努力扩大投资，增强经济发展后劲

一是要加强在建项目建设进度。农业上，农村沼气池工程要抢抓时间，落实进度，确保完成州下达的13000口建设任务；两个水库的除险加固工程年底要全面完工；高坪灌区工程要完成扫尾工作。教育卫生上，农村35所中小学寄宿制学校建设和校舍维修改造项目要全面完成，妇幼保健院业务大楼要完成主体工程。交通上，积极为“两路”建设搞好服务；推进高速公路连接线建设，今年要完成1200万元的货币工程量；村级油路建设一定要抢在11月底以前全部完成州、县下达的任务；高蟠公路改造工程要进入实质性动工阶段；积极协助景阳河大桥建设，力争完成4000万元的货币工程量。

二是要力争新上一批项目。工业上，积极协助建设15万吨粉煤灰生产线，并投入生产；积极协助爱茵木塑公司完成木粉生产线建设。卫生上，力争启动官店等乡镇卫生院的业务综合楼建设。

三是要加大项目申报立项力度。重点做好野三河水电站扩建工程、10万立方米高质板材项目等项目的前期工作，力争年内拿到项目批文，为明年项目建设打好基础。另外，要继续加强三峡库区一级支流——火龙河流域治理项目的申报立项工作。

（四）优化环境，提高招商引资的质量和水平

一是进一步优化投资环境。要切实改善软环境。牢固树立“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变政府职能，在“管”与“放”上做文章，实现政府的最佳角色定位。重点抓好行政服务中心的规范运作，实行一站式服务、一条龙运作，打造便商利企的绿色通道；坚持依法行政，从严治政，坚决打击各种违法生产经营行为，营造严明规范、公平竞争的市场环境；要确立“你发财、我发展”的观点，算大帐、算长远帐，积极放开搞活，着眼长远，着眼全局，落实优惠政策，该让利的让利，能减免的减免，让投资者有利可图，让经营者有钱可赚。要注重营造人心思和、民主开通、诚实守信的人文环境。重点解决好“越位”、“缺位”现象，尽快退出管不了也不该管的领域。尽快“补位”应该管而没有管好、服务不到位的领域。进一步拓宽民营经济的发展领域，有效启动聚合民间资本，发展各类民办事业，做到让位于市场，让利于民间。要大力改善硬环境。借助铁路、高速公路、水布垭工程建设机遇，努力改善交通环境，推进城乡基础设施建设。

二是强力推进招商引资工作。要围绕建立工业六大支柱产业和农业六大基础产业，精选一批符合国家产业政策，对外商有吸引力的大项目，如水电开发、矿产资源开发、农副产品深加工和城市基础设施建设等优势项目，有针对性地开展招商引资工作。要加强对招商引资工作人员的培训，不断提高招商引资能力；要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体地位；要细化招商引资工作内容，创新思路；要努力向外宣传现有储备项目，争取早日签约立项，保证我县招商引资工作健康持续稳步发展。

（五）牢固树立经营城镇理念，加快城乡建设步伐

一是强化规划和精品意识。下半年要完成县城的总体规划修编。在规划实施中要强化权威性和约束力，坚持一张蓝图绘到底，对重大建设项目要严格控制，把好审批关，坚决杜绝违法建设。要突出县城特色，多建精品工程，树立*山城新形象。

二是加大经营城镇力度。要盘活存量资产，高度垄断规划区内土地，严格集中统一管理，“一个口子进、一个口子出、一支笔审批”，通过公开招标拍卖，实现土地收益最大化。要激活无形资产。这方面我们还没有破题，今后我们要按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，招标拍卖路桥广场冠名权、城镇户外广告权等，使城镇的无形资产转化为有形资产。

三是加快城镇重点工程建设。下半年集中力量完成学苑路改造，启动并建成广润河第三级翻板坝，基本完成朝阳大道主干道、次干道建设，推进安乐井及高坪火车站小区建设，加快朝阳小区老城改造步伐，促进景阳新集镇建设，尽快解决龙坪、花坪乡集镇饮水困难。各承办牵头单位必须采取得力措施，克服一切困难，加快建设进度，确保达到要求的建设进度。

四是加大城镇管理力度。县城管理对我们来说非常重要，事关*发展形象。目前我们在县城管理上还存在许多突出问题。下半年，要继续深入开展“城市管理年”活动，城管部门要制定切实可行的管理措施和方案，实行严管重罚，全方位、高标准提高县城管理水平。

（六）抓好财税金融工作，确保完成目标任务

一是加大收入组织力度。要对下半年收入状况进行认真分析，分乡镇、分行业、分税种摸清税源，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好煤炭、非煤矿山、交通运输及建筑等重点行业的税收，进一步加强非税收入管理，确保完成全年目标任务。

二是科学合理调度资金。要确保干部职工工资、社会保障资金和“以钱养事”资金按政策落实到位；确保重点专项支出，促进全县经济社会发展。财政部门要组织对上半年粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补三项惠农补助政策落实情况进行检查，认真搞好下半年退耕还林粮食补助和退耕还林现金补助等惠民政策的兑现工作。

三是积极争取上级支持。要抓住国家实施新农村建设、加大对贫困地区转移支付力度的机遇，高度重视项目工作，争取上级更大的财力支持，以此加快农村基础设施、板块基地建设和产业化经营，促进农副产品加工、资源综合开发利用等工业经济发展，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收渠道。

四是规范财政运行机制。抓紧启动2007年部门预算编制工作，加大综合财政预算、零基预算力度；加大国库集中收付、政府采购、收支两条线管理力度；抓好政府收支分类改革工作；规范财政财务管理，进一步加强专项资金监管；高度重视财政与编制政务公开工作；抓紧完善行政事业单位经营性资产管理改革方案，力争在9月初组织实施。

（七）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

一是进一步创新人才机制。要创“兴县富民”的大业，必须有一支勇于开拓、富有实干精神的人才队伍。要坚持以人为本抓经济，在人才的“引”与“用”上做文章，努力形成广纳群贤的引人、用人机制，创造人尽其才、才尽其用的环境。在全社会营造崇尚创业精神、呼唤实干作风、重视创新人才、比贡献看实绩的浓厚氛围，做到唯贤是用、唯才是举、不拘一格广揽人才。对贡献突出的企业业主、技术骨干，要在政治上重视、经济上重奖，通过有效的激励机制和正确的用人导向，鼓励人们干事业，支持人们干成事业，引导激励社会各方面力量投身到经济建设大潮中来。

二是加快发展社会事业。在科技上，要切实抓好我县第六次科技奖的评审和表彰奖励，以此为契机努力推动科技进步与创新；在教育上，要以素质教育为重点，全面提高教育教学管理和办学质量；在卫生上，要继续抓好卫生行政执法和疾病防控工作，坚定不移地落实好新型农村合作医疗制度；在人口和计划生育工作上，要强化流动人口管理，并落实好奖励扶助政策；在文化工作上，要加强“黄四姐”民歌、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护的申报力度，推进“*直立人遗址”的保护与开发工作。

三是不断完善社会保障体系。要以关注民生、尊重民意、维护民权为主题，进一步扩大保险覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更多的就业空间。加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。

四是切实维护社会稳定。要深入开展社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力，为发展营造良好的社会治安环境。要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类矛盾纠纷认真开展排查调处，做到层层有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。要认真落实安全生产责任制，严格坚持“四不放过”原则，抓好煤矿双“131”管理和道路交通“四方一责”的落实；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，切实加强各类安全隐患的排查整改，确保无重特大安全事故发生。

五是认真办好几件实事。在州政府“十件实事”的落实上，分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施得力，并切实加强指导、检查和督办，确保完成任务。与此同时，各级各部门要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事作为大事来做，把为群众做好事、办实事、解难事作为自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事。

三、讲政治，顾大局，认真落实换届期间政府各项工作

按照省、州的统一部署，今年7月到明年2月是州、县、乡三级党委政府换届时期，县、乡两级主要集中在今年7月至年底，这是全县政治生活中的大事。各级各部门要充分认识这次换届工作的重要性，要自觉与县委保持高度一致，妥善处理好换届与做好各项工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松，实现换届工作与抓发展“两不误”。在此我强调几点：

第一，正确处理好换届与抓发展的关系。客观地讲，上半年各项工作虽然总体趋势较好，但相比之下，由于乡改和换届等因素的影响，今年不少地方和单位完成工作的质量和进度不如以前。在换届期间，很多同志关心自己的政治前途，这是很正常的，人心思变、思进嘛，但要正确处理好个人前途与工作大局的关系。大家要清醒地认识到，换届是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、在抓发展上有成效的干部选拔到各级领导班子的队伍中来。更通俗地说，就是要让安心基层、踏实工作、勤政廉洁的干部感到有奔头、有前途。因此，我希望，换届期间政府序列的各级领导干部要有敏锐的政治鉴别力，要把握正确的政治方向，要在换届期间毫不放松地谋发展、抓发展，要保持旺盛的精力研究、制定和实施强有力的措施来推动各项工作，确保本地、本部门、本单位经济和社会事业有大的发展。

第二，要分解细化任务促落实。县政府召开这次大会，目的就是要尽快地把下半年工作任务落实下去。会后，各位副县长要督促各部门进一步把下半年工作任务逐项分解，落实到单位、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的政府工作报告承诺的工作和实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、县政府的要求，结合本地实际，明确下半年工作任务，进一步分解落实，创造性地开展工作。

第三，要讲究实效抓落实。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。在这里我重申，我们检验各乡镇和各部门工作落实的标准没有变，那就是，看你这个地方和部门为人民群众办成了哪些实事、好事，看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方和部门的安定稳定状况如何，看你这个地方和部门对县域经济发展的贡献有多大。

第四，要突出重点抓落实。同志曾说：“没有重点，就没有政策。”各乡镇和各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，当前特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目和社会主义新农村建设等关系县域经济发展的大事、大项目。县里确定县级领导负责的重点工作和重点项目，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县委、县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保全年目标任务圆满完成。