事业单位会计论文范文

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二、事业单位管理会计体系构建的理论基础、构建前提和实践依据

事业单位管理会计体系建设的依据来自各界的相关理论、经验以及其他支撑体系的建设。体系建设过程中既可以将权变理论、行政管理学等学科研究作为理论基础，也可以预算会计体系作为管理会计体系的构建基础，同时还可参考企业管理会计的实践经验，通过有效的信息化手段来建设适合行业性质的管理会计体系。

（一）理论基础

对于管理会计体系建设，不能采用两极理论。这就是权变理论的基本观点：对任何形态的组织机构来说，不可能存在一套绝对最好的管理方法。因此，在事业单位管理会计体系构建中应学会运用权变理论设计并建设一套与单位实际相关，但系统全面性和用户灵活性可因特定情况而不同于行业平均水平的综合性管理系统。在管理方法和业务流程上也无需追求绝对，适当提供替补措施和应急手段不仅可以有效发挥人力物力的作用，而且更能激发创造潜能。行政管理学，作为政府积极主动管理社会公共事务的产物，为构建行政事业单位管理会计提供了直接依据。随着经济社会的发展，行政管理学更加重视对成果和绩效的研究。在规划事业单位管理会计体系建设目标时要考虑以公共管理决策服务为目标，而不应只追求内部发展或效益最大。在此目标基础上构建的管理体系更适应经济社会的发展需求，从而能更有效地为决策管理和会计信息获取提供服务。行政管理学和权变理论系统相结合，可充分支撑整套理论体系。

（二）构建前提

我国现行预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。目前，事业单位所有业务最终都通过预算系统衔接起来（孙洁，2014），因此，必须先完成对健全的预算管理系统的建立才能谈构建事业单位管理会计体系。从2013年1月份开始，新的《事业单位会计制度》开始实施，它打破了旧制度下现实与规定互相脱节的障碍，引入了企业常用的固定资产折旧和无形资产摊销的概念；全面定义了“事业结余”“经营结余”“财政补助结转”“财政补助结余”“非财政补助结转”；同时通过增加“在建项目”科目，避免账目分离造成财务信息不完整的局面。通过制度的完善，事业单位会计信息披露质量得到提高，从而促进了预算管理工作的规范性、科学性和全面性。虽然预算会计侧重为外部利益相关者服务，而管理会计侧重为单位内部服务，但由于两者使用相同的原始资料，因此又可以相互交叉、相得益彰。

（三）实践依据

管理会计的起源要追溯到19世纪早期企业管理层对内部计量的应用。在我国，管理会计的理念兴起于20世纪80年代初期。相比而言，事业单位管理会计缺乏明确的理论支撑和实践积累。由于事业单位管理与企业管理有许多相似之处，如预算管理、绩效考核、财务报告和财务分析等，所以在事业单位构建管理会计体系过程中完全可以借鉴行业中规模相似企业的管理会计实践经验。

三、管理会计在事业单位财务管理中的应用措施

基于以上理论研究的支撑，我们将配合一系列措施来探讨如何实现事业单位全面建设管理会计体系这一目标。第一，第一责任主体意识的重要性决定了单位的控制和监督意识，如同船只的平衡性决定了行程的安全与稳定。第二，管理会计指引体系的选择和建立为最终体系建设指引方向，正如指南针一样，若能精准定位即可有效节省时间成本。第三，管理会计体系的建设效率在于对工具的选择，合理有效地选择工具能够最大程度发挥作用，从而节约人力资本。第四，以上环节的核心要素就在于对操作人员的选择上，优秀的管理会计人才能够有效使用工具，能够在既定方向下制定和调整路程，但管理会计体系的建设不是一蹴而就的，要在各要素具备的基础上才能够接近其最终目标。下面将分别就以上四个措施（结构如图1所示）进行分析和研究。

（一）增强第一责任主体意识

良好的控制能起到事前预防、事中控制、事后监督的作用（刘翰林等，2015）。事业单位负责人是财务与会计工作的第一责任主体，因此，在事业单位管理会计体系建设过程中，应将强化单位负责人的“第一责任主体意识”作为首要任务。

（二）推进管理会计指引体系建设

目前，国家对事业单位管理会计指引体系的定义和范围给予了明确的说明。事业单位管理会计体系建设也应该通过基本指引、应用指引和案例指引的过程最终科学界定事业单位管理会计体系的边界和框架，如是否要将财务会计纳入管理会计体系建设等相关框架类、结构类问题，就要在指引体系的建设过程中加以讨论和解决。指引体系建设可以通过课题研究的方式来探讨事业单位管理会计体系建设的可行性、可塑性及各阶段的具体任务，然后通过借鉴示范案例和国际惯例来推动管理会计指引体系的建设。

（三）全面构建会计信息系统

我国事业单位管理会计信息系统工具包括预算系统、预算控制系统、成本控制系统、决策管理系统、业绩评价系统以及内部报告系统。根据单位性质，事业单位会计信息系统还应具备项目管理、会计岗位管理、审计与报警的功能。虽然这些系统工具已在不同程度上被使用，但多数事业单位仍处于各个管理会计工具方法单独信息化、信息平台之间彼此孤立化的阶段，在《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）中将这种情况形容为一个个“信息孤岛”。顾名思义，这种信息之间缺少整合的现象会导致单位内部信息丧失重要性、完整性、真实性等主要特性，并且在信息处理上会出现大量冗余重复现象。这些问题将导致一家单位出现与其职能和规模不相符的信息量，而信息的复杂性和信息量的庞大会直接影响决策效果，这时的信息处理结果并不能对决策和评估起到多大作用。针对以上问题，结合目前我国管理会计信息系统的建立和使用情况，我们可以将事业单位分为两类。一类是已经建立各子信息系统，且子信息系统适应单位实际，并能有效发挥作用，那么这类单位应当侧重于统一各子信息系统之间底层数据的标准，加强数据共享和互联互通。另一类属于已经建立个别子信息系统，但是系统并不适应单位发展新需求，这类单位应当侧重于对原有系统的升级改造，比如聘请中介服务机构进行评估和升级后的调试，再不断完善原有系统。

（四）强化管理会计人才队伍建设

管理会计工作方法相对较多，而管理会计水平主要受到会计工作人员综合素质的影响。从我国人口大国的实情看，会计人才的培养主要是围绕财务会计人才的培养，而对管理会计人才的培养相对匮乏。随着市场经济的发展和信息技术、网络技术的渗透，社会更需要综合性管理会计人才，他们不仅应具备管理会计知识和企业管理思想，更要掌握相应的信息技术。只有合理建设具有此类综合素质的管理人才队伍，才能将管理会计的意义在事业单位中完整地诠释出来。

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二、加强事业单位管理会计应用的措施

在事业单位管理会计的应用中，问题的出现会严重影响到事业单位的发展问题，因此，相应的解决措施是必不可少的。第一，提高管理会计人员的专业水平。首先，要对工作人员进行思想上的疏导，让他们认识到人们对这项工作的认可，使其获得工作的激情，更有利于管理会计这项工作的顺利进行；然后，工作人员要进行专业技能的巩固和增强，适当的对工作人员进行专业知识技能的培训，提高专业人员从事管理会计工作的效率和质量，培养出一支具有高水平、高素质的管理会计团队，使管理会计在事业单位中的应用得到推广，促进管理会计的发展。第二，虽然说，管理会计工作的主要任务就是为了使得管理者更加科学地管理单位，将单位内部的信息传递出去。但是，在新思想的指引下，为了适应社会的发展，管理会计的工作模式也需要做出相应的调整。不能仅进行内部信息的管理，也要学会掌握社会上的信息，紧跟社会经济发展的潮流，帮助事业单位更加顺利地适应并融入到快速发展的市场经济当中，让管理会计对事业单位的作用得到很大程度上的展现，促进事业单位和管理会计的共同进步。第三，在事业单位建立起相应的管理会计制度，会使得管理工作在科学理论的指导下取得较为明显的效果。在进行管理会计工作的过程中，通过归纳总结等可以得出较为科学的结论，从而可以建立起相应的管理会计制度。在制度的指引下，进行工作时可以准确地了解到事物发展的规律和方向，从而使得管理会计制度得到更大程度上地完善，也使得管理会计能够在事业单位中得到有效地推广和使用。第四，事业单位要重新审视管理会计这项工作，在实际的工作中，使得管理会计的作用能够得到极大地发挥。要想让事业单位将管理会计重视起来，要做到以下几点：首先，事业单位的管理者要更新自己的思想，跟上时展的步伐，认识到事业单位要想获得经济效益和强大的综合能力，就要将管理会计当成重点采取的措施，大力推广管理会计在事业单位中的应用；其次，事业单位还要对从事其他职务的人员进行思想上的修正，让管理会计发挥出更大的作用，事业单位的工作人员相互配合、相互促进，共同确保单位能够更好更快地发展；最后，事业单位可以成立一些关于管理会计方面的组织等，这将更有利于提高从事管理会计工作的人员的综合素质和专业水平，同时也能够促进管理会计在事业单位中的应用得到推广。

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一、现阶段事业单位对固定资产会计核算及存在的不足与漏洞。

1、在固定资产采购及下拨所作的财务分录：借：固定资产，贷：固定基金。报废固定资产的分录：借：固定基金，贷：固定资产。使用过程中此资产的原值一直没变，这样做的结果会造成：第一固定资产净值与原值严重背离，随着时间的不断推移，固定资产的账面原值与现时净值相差越来越大；第二，虚增净资产，以账面原值来核>，！

2、维修日常开支，录入相关费用：借：商品与服务支出或三大系统维护费、治超费等等，贷：现金或银行存款。清理固定资产的开支：借：公用支出，贷：现金等。变卖作废固定资产收入的处理方式：借：现金，贷：其他收入。这样核算不能很好核算固定资产维修费用，也无法权衡维修是否合理。实际执行中容易发生乱修、滥修、乱放等情况。虚增维修费用，特别是为不执行政府采购政策。很多采购采用变性方式，固定资产不入帐，造成对固定资产漏入，不利于固定资产的管理。

二、提出几点管理建议。

同国有企业一样，事业单位同样面临着如何用好管好国有资产、盘活资产存量以及如何做到既维护所有者权益又使国有资产保值增值的诸多问题。解决这些问题的关键在于调整固定资产的原有核算方法。

1.在购置固定资产的会计核算时，借鉴企业会计的核算方法，借记“固定资产”，贷记“银行存款”，不再通过“固定基金”这样的净资产科目核算。只有这样才能使固定资产的会计核算真实化、规范化、标准化，缩小行政事业单位和企业会计核算的差距，使会计信息具有可比性。

2.在现有会计核算基础上，增设“累计折旧”会计科目。每月增加计提折旧的会计核算，会计分录借记“商品和服务支出——折旧费”，贷记“累计折旧”。在资产负债表中，将“累计折旧”作为备抵科目列示，两者相减，就是固定资产的净值，这样在会计报表中就反映出固定资产原值及净值，固定资产的增减情况一目了然，以便如实反映固定资产的规模、新旧程度和实际价值。

3.对于固定资产的维修，可以统一核算，不应当分散。发生时借记“商品及服务支出——维修费”，贷记“现金或银行存款”，这样核算才有可比性，这样可以加强对维修费的管理和对固定资产新旧程度有个初步了解。

4.对于固定资产的处置，增设“固定资产清理”会计科目。通过“固定资产清理”科目，准确核算固定资产所发生的清理费用，能够真实、详细地反映其损益情况。

5.对于固定资产的减值，増设“固定资产减值准备”会计科目。在对固定资产清产核资的同时，应当合理预计各项资产可能发生的损失，期末对固定资产进行检查，当出现可收回价值小于账面价值时，应计提“固定资产减值准备”。具体可以参考《企业会计制度》的有关规定和方法，可根据自身的规模和管理水平对部分大型设备计提“固定资产减值准备”。

参考文献：

《事业单位财务规则讲座》财政部《事业单位财务规则讲座》编写组，测绘出版社出版；

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[关键词]事业单位；内部控制；制度；

事业单位内部控制制度作为事业单位管理本单位经济活动的一种手段，是事业单位有效的管理体系中不可或缺的重要组成部分，是一种强调以预防为主的制度，内部控制制度的健全和有效与否，关系到一个组织的管理效率和发展潜力。但是目前，事业单位的客观环境、工作任务、管理体制等都发生了巨大的变化，内控制度建设严重滞后。因此，建立健全事业单位内部控制依旧任重而道远。

一、行政事业单位内部控制存在的主要问题

（一）内部控制的观念薄弱内部控制观念是内部控制环境中的一项重要内容，良好的内部控制观念是确保内部控制制度得以健全和实施的重要保证。由于事业单位资金来源单一、去向固定，收支活动较少，经费预算有限，导致了许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本认识，对建立健全单位内部控制的重要性、现实意义和长远影响认识不足，抱着可有可无的放松态度。或者说是以财经制度甚至是工作经验来代替内部控制制度，有的单位即使有内部控制制度，在内容方面仍有许多不合理的地方，内控意识淡薄，监督力度薄弱，重发展、轻管理的现象较为普遍。

（二）内部控制制度不健全现在行政事业单位内部控制制度不健全主要表现为会计岗位设置不够全面和人员配置不够合理，个别规模较小的单位，会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任，并且内部控制制度没有挂盖到单位的所有人员和多个业务环节，尤其是固定资产内部控制薄弱的现象在行政事业单位比较突出。同时部分单有章不循，将已存制度“印在纸上，挂在墙上”，目的只为应付有关部门的审计监察，失去制度了应有的严肃性，导致内部控制制度名存实亡。

（三）内部控制制度监督上乏力内控制度的建立与实施是一项巨大的社会工程，由于我国市场经济发展的阶段性和我国国情的特殊性，目前社会公众对行政事业单位的监督作用微乎其微，现有的法制环境还未能充分发挥广大人民群众的监督力量。同时作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、税务、审计部门大多偏重于对单位财务资金的合法合规性进行监督，至于单位是否建立内部控制制度以及内部控制执行情况则很少进行实质性监察。外部监督的不得力，在一定程度上使得行政事业单位对内部控制制度体系建设放松了警惕，从而行政事业单位内部会计审核部门监督也往往流于形式；有些单位虽然设立了内部审计机构，但是监督乏力导致内部审计人员没有认真履行内部审计的职责和权限，不能如实、公正地编写审计报告，内部监督部门形同虚设。还有相当一部分单位未设内部审计机构，内部会计控制执行情况由内部会计控制执行部门自行监督检查，自我监控影响了内部会计控制职能的发挥。

（四）内部控制相关人员缺乏应有的素质与职业道德水平内部控制制度能有效的防止贪污舞弊、侵吞资产、弄虚作假等现象的发生，但是一些法制观念淡薄的事业单位领导者，无视内部控制制度的存在，凌驾与内部控制制度之上，使内部控制制度形同虚设；不少财务人员的业务水平和知识储备已不能适应新形势下经济发展的需要。事业单位绝大部分财会人员身兼数职，疲于应对，再加上会计继续教育和业务培训工作大多流于形式，各种先进的管理办法由于人员本身相关素质的缺乏重重受阻，难以推行。

二、加强行政事业单位内部控制的举措

（一）提高对行政事业单位内部控制的理解和认识首先是单位领导要树立内控观念和意识。按照《会计法》（修订）和《企业内部控制基本规范》（）的规定，单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位，必须对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。由领导干部带头管理内部控制，财务支持人员实施内部控制，职工人员全面落实内部控制。财政、税务、审计及有关主管部门要定期地对单位负责人就财政法规及内部控制制度进行培训，使之通过学习，提高对内部控制制度建设重要性的认识，增强单位负责人的内部控制意识，系统地了解相关法规和内容，以取得他们对内部控制制度建设的肯定和支持，从而能有效调动各方面积极因素，营造良好的内部控制环境。其次内部控制制度的实施和管理是事业单位的一项综合性管理活动，涉及财务、人事、组织、控制、监督等多部门，职工人员作为制度的全面执行者，直接左右执行效果的兴衰成败。因此，普及内部控制基本知识，培养员工良好的内部控制意识对内部控制制度建设实施至关重要。

（二）建立健全内部控制制度内控管理制度不健全是内控工作难以有效开展的根本原因，因而加快制度建设是做好内控管理工作的前提和根本。首先事业单位不应用一般会计制度财经制度替代内控制度，我国《会计法》（修订）第十七条明确规定：“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产安全稳定”。要有的放矢，找准重点，控制环节，确保内控制度建设的正确方向。其次单位在设计内部控制制度时，应以国家的法律法规和相关政策办法为准绳，并结合本单位内部情况外部环境进行实际操作。健全内部控制制度，一般应遵循以下三条基本原则：一是合法、合理性原则，即该制度的设立不仅要符合国家法律法规，同时要结合本单位的实际情况。二是体现内部牵制的原则，即内部财务方面的管理制度形成一系列相互联系、相互制约、相互监督的体系。三是全面有效原则，即内部控制应该涵盖财务工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中决策、执行、监督、反馈等关键环节进行重点控制。（三）强化内部控制监督首先要完善内外部审计监督体系，充分发挥审计机关、社会审计机构的权威性的监督作用，定期或不定期对事业单位内部会计控制制度进行评价。财政部门是财会与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立负责，并定期对内控执行情况进行监督检查。在执行检查任务时，应重点加强对单位内部控制制度的符合性测试，尤其是对货币资金、固定资产、采购付款、销售收款、工薪和人事等内部控制制度的符合性测试，可以有效帮助单位找到单位管理上的漏洞，建立和完善现有的制度，从而促进单位内部控制制度的执行。在执行内部审计制度时，如果审计人员的在某些项目中不具备独立性或专业胜任能力，可以考虑将该项目外包，这不仅符合成本效益原则，而且可以有效规避因内审人员专业技术缺陷而带来的内部审计风险。其次，要逐步建立单位内部信息公示平台，如收入、支出个环节的财务信息应客观及时地公示，增强信息透明度，以方便单位内部公众对执法不力的行为进行有效监督。

（四）提高财会人员素质，强化会计基础工作是确保单位内部财务控制体系正常运行的前提和关键内部控制制度设计得再合理再完善，若没有合格称职的人员来执行，很难充分发挥其作用。为此事业单位要从根本上打破原有的用人机制，规范招聘制度，以控制内控制度执行人员的素质，并且通过多种形式的会计继续教育和业务培训对财会人员政治素质、职业道德、业务能力进行提升，使财会人员的知识技能得到不断拓展，培养一支思想觉悟高、业务过硬、严以律已的财务人员队伍。同时事业单位应该加强对单位领导和员工的法律意识的教育和培训，关注他们的思想动态，正确行使财会人员的职责权力，避免潜在风险的发生。

总之，行政事业单位内部控制体制是贯穿于整个单位生产经营活动全过程的自我调控体系，是一项不断推陈出新、任重而道远的工作，在现代市场经济飞速发展的状况下，行政事业单位制度和体制建设完善也面临着新的挑战，为保证行政事业单位的更好发挥行政职能，除了要建立起比较完善的内控制度外，行政事业单位还要密切关注经济发展和会计动态，结合自身的特点使内部控制适应时展，做到与时俱进。

参考文献：

[1]《中华人民共和国会计法》（）

[2]财政部：《企业内部控制基本规范》（）

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2加强事业单位财务会计法制建设

社会主义市场经济的运行和发展，需要事业单位财务管理制度的完善。我国的国情要求事业单位的领导高度重视财务会计管理工作，加强事业单位财务会计的法制建设，依据国家相关法律规定进行管理。为了更好地发挥财务人员的核算和监督职能，事业单位应根据实际情况制定和完善管理制度和法制建设。使用激励机制激发和调动财务会计人员的工作积极性和热情，做到对优秀财务会计人员的适当奖励和对出现工作错误的人员的相关的惩罚，从整体上提高财务会计人员的认知水平和工作能力，不断完善财务会计的法制建设。

3强化事业单位内部监督控制，建立内部审核审核制度

事业单位在制定相关的制度的重要依据是自身的实际发展情况，监督工作的主要内容涉及到购买以及相关金额的监督、对预算支出的监督、对财政工作落实中的过程的监督，要实现单位内部监督的制度化和规范化，需要建立和完善内部监督机制。监督过程中，应做到监督的具体化，把各项责任明确到个人上，按照相关的规章制度和法律法规进行专人专项的监督。审计人员对财务活动的过程和相关岗位进行监督和核实，尤其是比较重要的项目和活动做好严格的审计和监督工作，杜绝违规现象和损害国家利益和单位利益的事情出现，最大限度地保护国家和单位利益，规范财务管理制度，促进财务会计管理制度的创新，从而促进事业单位的整体发展和创新。

4构建全面的现代化会计信息系统

随着科学技术和经济的发展，网络被应用于生活和生产的各个方面，事业单位的财务会计管理也不例外。网络的应用加快了财务会计管理系统的信息化，提高了财务会计的工作效率，完善了经济事项的发展过程和效率。因此，作为政府和党的形象部门，事业单位应与时俱进，把事业单位的财务会计管理与信息技术相结合，建立和完善现代化会计信息系统，加快财务会计创新措施的落实步伐。事业单位会计人员应依据市场的发展分析单位的财务状况，不断提高工作效率和能力，推进财务会计管理的进行。

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二、事业单位成本会计核算和管理中存在的问题

1.虽然说计划经济体制早已破除，但是在事业单位内部还是有着残余，特别是在思想观念方面，很多老职工对成本会计是缺乏正确的认识。

相当多的基层领导更是没有充分认识到成本会计核算的重要性，有的事业单位只是管理层面上强调实行成本会计核算，没有切实有效的落实到位。自然也不能够利用成本会计核算和管理的优势，没有能让成本会计核算和管理发挥应有的效用。我们可以知道在知识经济和新的制造业大的环境下都是会对成本会计核算有着一定的影响，特别是在以高新技术为主的今天，知识经济成为了左右技术类事业单位能否在激烈的竞争中能否站稳脚跟，对事业单位的发展有着关键的作用，所以在这样的情况下，有着传统背景的成本会计核算和管理有着时间上和作用上的滞后性。事业在进行成本会计核算过程中有时候对无形的消耗没有太多的关注，导致了知识和技能在成本消耗统计中出现统计误差。具体体现是计提折旧不规范，很多账面资产和实际资产不符合。

2.在很多的事业单位中存在成本会计核算与管理执行不规范的问题。

我们追根溯源可以发现根本原因是基层的会计核算和报账工作人员整体素质不够高，在专业知识方面比较缺乏，他们之前往往是从事出纳或者是一般工作人员，缺少对成本会计核算与管理的专业知识，导致了在提交数据的时候不能规范的填写资金流的各项具体名称，对于资金性质、来源、开支等信息不甚了解。另外一个重要原因是财务管理工作形同虚设。在很多的事业单位中成本会计核算和管理往往是单独设立的部门，这个部门不能和其他部门进行有效的沟通，更不能准确的把各项开支信息及时的通过网络上报到成本财务部门，这种现象严重的影响了成本会计核算的准确性时效性和管理的有效性。

3.成本会计核算方法滞后不能够适应事业单位技术进步的要求

在技术日新月异的今天技术更新换代的速度也是在不断的加快，也是只有不断的加快技术改革的步伐，才能让事业单位在社会主义社会中发挥更好的作用。我们发现很多单位在进行新的产品研发和新服务项目时候并不能够及时的对成本核算的技术和条件进行改善，导致了成本会计核算往往不能反映事业单位真实的发展状况。更有事业单位对于成本核算新的方法并不能够及时的学习和利用，直接导致了与同等事业单位相比在成本会计核算方面有着明显的差距。监督体系不完善是大部分事业单位成本会计核算和管理的通病，以至于在日常的工作中发现很多部门为了维护自己的私利在整体效益和用保效益方面提供的数据中作假，直接导致了成本核算的数据的可靠性。

三、提升事业单位成本会计核算和管理的措施

1.转变观念。

事业单位在实行成本会计核算和管理的过程中要不断强化落实，对主要人员要进行培训，量化各类执行人员在成本会计核算和管理中的工作。用新的思想和观念不断冲击职工和干部，让他们用新的技能进行工作。特别是在领导层中不断的学习成本会计核算和管理相关知识，让他们尽快的转变观念，在日常的工作中可以让他们重视成本会计管理工作，在人力和物力中可以相应的加大投入，另外也要建立一些整套的成本会计核算和管理的制度，在科学化和规划化的制度下执行日常工作。落实责任制到个人，以确保成本会计核算和管理可以有效的开展。

2.改进固定资产会计核算。

针对事业单位成本核算问题，调整现有固定资产核算方法是关键。《事业单位会计制度》明确指出，“固定资产”及“固定基金”应在事业单位购置固定资产时增记，并把所购固定资产全额计入事业支出账户。可是现行核算易导致事业支出失衡，除了不真实可比性也不强。现阶段，事业单位应从现行企业固定资产核算制度规定中借鉴经验，增加“累计折旧”项于会计科目中；为确实反映资产净值，“固定基金”可经由折旧计提调整来实现,把分录改进成贷：“累计折旧”，借：“固定基金”计提固定资产折旧，调整后，实现事业单位固定资产原净值更直观地体现的同时，免除净资产的虚增。

3.变革财务报告体系及有效监管运行。

预算制度时期，使用者较简单是事业单位会计报表的显著特征，预算拨款使用是其主要体现，也就是资金使用是否规范，是否被挪用等；关注重点资金的安全性，而非财务成果评价。新形势下，财会信息须满足不同需要是由事业单位投资主体的多元化引发的。为考核经营成绩，向投资及筹资决策提供参照，事业单位自身势必要求恰当、正确地体现财务成果。因此，当前事业单位财务报告体系需要变革，要与新形势相契合，有必要统一选用企业的财务报告体系。但相较于完全市场化的企业单位，事业单位的理财环境特殊。因此，事业单位必须严格掌控投资及债务规模，避免财务危机的发生。国家应律法规定事业单位举债及投资资金比例，规范审批程序；符合企业编制合并会计报表标准的，事业单位对外投资企业须编写合并报表等。

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目前我国很多事业单位内审机构未建立，即使建立起来了，内审人员由事业单位领导委任，其隶属关系、经济利益均受到单位的制约，这使得内审人员的对事业单位的监督能力弱化，使得他们为了不得罪单位领导，对领导的经济行为进行睁只眼、闭只眼，造成国有资产的流失。同时，外部监督机制弱化，对事业单位内部控制失效者不产生压力。包括审计、财政等在内的政府监督机构，工作中各行其是，未能形成综合监督的合力。审计部门只重视事业单位会计核算资料真实性合法性的审计，轻视了事业单位内部会计制度有效性的审计，对事业单位查出问题的处罚，往往就事不就人，重人情而轻规定，造成审计部门的执法功能弱化。而财政部门重预算资金使用的监督，忽视了事业单位的财务管理。

（二）违纪违法的现象时常发生

由于历史的原因，事业单位的管理体制还存在漏洞，有的单位主管财务的领导、财会人员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污公款，挪用、盗窃资金，利用虚假发票等。某些事业单位负责人违法干预会计工作，为了满足自己的私欲，不顾国家法律法规，指使或强令会计人员篡改会计数据，伪造会计信息，而会计人员常常陷入站得住的顶不住的困境，不得不弄虚作假，按照单位负责人的意愿做假账。假如单位的会计人员抵制违法乱纪行为，单位领导往往会怀恨在心，只要一有机会就会受到单位负责人的刁难甚至打击报复。

二、事业单位财务会计内部控制的实现途径

（一）建立有效的资产会计内部控制

加大对事业单位固定资产预算和审核的会计控制，检查对一项固定资产的投资，预算部门是否会同其他部门共同参与编制是否提供多套预算方案进行比较筛选。要及时的对新增固定资产的数量、质量、日期、规格、零配件、原始价值、性能等进行逐项验收，并确定其使用年限、大修理周期等，同时填制“固定资产验收清单”对上述事项签字确认，之后交财务部门入账。根据“固定资产验收清单”及原始凭证做记账凭证并登记明细账、总账、和固定资产卡片。对于报废资产，使用单位编制报废申请单，写明报废理由，估计清理费用，上报财务部门，获准后，由使用部门开具固定资产报废通知单，财务部门收到执行完毕的报废通知单后，及时注销固定资产的账面价值。

（二）实行会计委派制

随着我国事业单位会计制度的改革，越来越多的单位实行会计委派制度来完善当前我国事业单位的会计制度。会计委派制度是一种改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系的全新会计管理模式。使会计人员隶属于上级主管部门，派驻的会计人员人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资奖金由上级主管部门统一管理，与派驻单位没有隶属的关系，从而确保会计人员的独立性。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，委派人员的人事关系留在原单位，其经济收益、相关福利纳入财政局统一发放，不参与被委派单位的人事和经济分配，削弱了委派人员与被委托单位的隶属和依附关系，增强了会计人员的独立性，有利于减少被委托单位对会计人员实施监督工作的干扰，使其尽可能公正的加强日常监督，敢于抵制被委派单位相关人员的不法行为。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中。

（三）建立职务、岗位分离制度

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（一）对固定资产管理产生的影响。事业单位在发展经营过程中对于固定资产的管理问题是财务管理当中的重点问题，比如捐赠的固定资产在管理的时候无法给其开具相应的发票或者也没有合同可以进行参考，市场上也没有相似物品进行计价，这样在传统的财务管理当中就无法对这部分固定资产进行具体规定和管理。新的会计准则当中对于这部分固定资产进行了规定，可以用资产的名义价值来入账，这样不仅能够提升单位当中会计报表的规范性，对各类固定资产进行统一规范，而且还能够通过报表将事业单位当中的资产价值情况真实反映出来，保证了事业单位资产管理的准确性。另外，新的会计准则对固定资产管理的规定也使得事业单位不会因无法确定资产价值而出现拒绝资产登记入账的情况出现，保证了事业单位资产本身的安全性，保证了事业单位资产的可靠性。对于事业单位当中的固定资产或者是无形资产在新的准则当中进行了折旧和摊销处理，不仅能够提升报表本身的真实性，而且还能够帮助事业单位通过报表来及时了解单位资产上因为时间或是管理所产生的损耗情况。再者，这一规定还能够有效提升单位会计报表本身的可比性，不仅能够和其他单位进行对比，而且还能够和会计制度的财务指标进行对比，使得财务报表更加具有趋同性。（二）对制度建设和会计信息产生的影响。当前形势下所颁布的会计准则是符合当前时代经济发展需求和相应法律、法规政策的，是当前事业单位发展所需要的，因而事业单位的财务管理制度在建设上也应该符合当前单位财务管理的实际情况，还需要结合国家相关的财务制度和准则，严格按照一定的制度和要求来办事，对单位管理当中存在的不足及时进行改进，不断提升单位办事效率，从而推动事业单位的可持续发展。在传统事业单位财务管理影响下，事业单位财务管理并没有对预算和会计这一部分加以重视，从而影响了事业单位的运作和管理。而在新的会计准则中对单位当中的财务收支进行了全面体现，并且在对会计系统进行完善的同时还强调科学化的会计财务管理。在进行具体会计核算过程中，事业单位能用真实经济业务、事项来作为核算的依据，保证会计工作实施的真实性以及可靠性。在新的准则规定下所增加的全面性要求会更加突出财务管理当中的经济业务、会计核算等，从而能够使财务管理当中所体现出来的财务信息更加完整和全面。（三）对财务工作者产生的影响。事业单位在发展过程中，其工作质量是由其工作人员素质决定的，因而需要专业的人员来对单位财务人员进行培训，并且需要将培训的内容具体化，比如具体到会计制度，具体的变更项目、实施细则、报表编制方法等等，而这样具体完整的培训也是当前事业单位发展所必须的。从事业单位本身的财务管理部门来说，在新的会计准则影响下，财务管理工作方法、模式等必然会发生变化，而要适应这种变化就需要财务管理人员通过自身努力来强化对新的会计准则的学习，不断提升自身的财务管理水平，适应当前财务管理工作的新变化，这样才能够保证事业单位财务管理工作顺利进行，并且在新旧会计准则交替的当下，更需要对财务管理当中的会计科目进行增减，以便为财务管理当中的核算问题连续性提供保障。

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原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：

（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。

（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。

（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。

（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。

（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：

（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。

（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。

2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。

3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。

4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。

5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。

6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：

（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。

（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。

7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。

8．会计科目的设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理

单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：

（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。

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(二)对完善卫生事业单位财务管理体系具有积极作用通过实施卫生事业单位财务管理与控制策略，能够及时的体现并反映出单位真实的经营与财务管理情况，从而及时的为单位的经营和管理提供决策依据，使得卫生事业单位的财务管理体系得到完善。最大程度的对卫生事业单位的财政资金以及财务收支情况进行合理管理，减少卫生事业单位产生的经济损失。

(三)卫生事业单位的财务管理体制适应经济体制改革需要在市场经济的大环境下，卫生事业单位是我国国民经济构成的重要成分，其是一个独立经营与自主发展的经济法人，通过合理的财务管理与控制工作能够有效的开展内部会计监督工作，确保及时的发现财务管理工作中的漏洞，保证单位的财务状况及相关信息真实、可靠，保证国家拨款和单位的收入得到充分利用。

二、卫生事业单位会计管理控制工作存在的主要问题

(一)缺乏合理的财务预测及控制手段当前，我国的卫生事业单位经营活动所需要的资金主要以财政拨款为主，因此在会计管理工作中，预算是单位财务处理工作的重要工作。但是，由于预算编制执行能力不足，且不重视管理工作，导致在实际的工作中只是凭感觉、经验估计等方式来保证财务成果。例如，部分卫生事业单位的内部没有建立完善的预算管理部门，部门之间的预算协调难度大；虽然编制了项目支出细节，但是细化程度不足，导致出现了资金铺张、浪费的问题，影响到了预算的严肃性与控制作用。

(二)会计内部控制制度缺陷导致执行力下降因为单位内部的财务控制意识较为淡薄，导致财务内部控制制度不能够在实际的实施与使用过程中发现财务工作中需要解决的问题。由此而导致会计内部财务控制制度不能够在实际的应用过程中解决财务工作中的相关问题，造成财务工作效率下降。例如，资金预算精度不足、收支不能得到合理控制、不能与其他的部门之间形成有效的沟通、单位管理与财务控制工作脱节等问题。

(三)人才建设与管理体系不完善卫生事业单位内部会计管理与控制部门存在专业人才缺乏的现象，而且在管理过程中因为人才评价体系、奖罚机制不完善，导致人才及队伍建设能力不足。这些因素都不利于卫生事业单位财务管理及控制工作的持续稳定发展。

三、卫生事业单位会计管理控制措施分析

(一)加强信息化建设，提高财务预测及控制策略通过信息化建设操作，能显著改善卫生事业单位的信息质量，使得财务预测及控制能力得到增强。在卫生事业体制改革的背景下，相关利益群体开始转为外部债权人、所有者权益人和其他的潜在投资者，这就要求卫生事业单位在财务管理工作中需要及时的提供相关的财务信息。这时，通过信息化测量保证会计信息质量就成为了卫生事业单位财务管理工作实施的切实需要。同时，这也是增强卫生事业单位财务信息规范性的重要途径。卫生事业单位可以根据具体条件建立一个透明的内部会计信息标准体系。基于权责制的应计指标对既有的内部现金流转信息系统加以修正，并将信息分配至资产负债表中，使得财务信息能够客观而精确的将会计主体可利用资源体现出来，并能够及时的计量出不能产生效益的资源消耗。同时，需要建立卫生事业单位自己的会计信息管理系统，将计算机技术、通信技术以及管理理念等融入到财务管理系统当中，构建起“管理型”的网络软件，从而提高单位的会计信息处理能力。

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随着我国社会主义市场经济的不断发展，事业单位的会计工作应该符合事业单位自身发展的需求，保证事业单位正当的经济利益不受到损害，这对事业单位的会计提出来新的要求，所以要求我们事业单位的财务人员不断的钻研和探索其工作，切实加强和完善事业单位的会计水平，切实做到管好、用好事业单位的建设资金，以合理和有效的投资控制，发挥最大的效益，保证事业单位的合理、有序、可持续发展。完善事业单位的会计，有助于提高我国政府的行政效率，规范国家财政资金的使用，加强事业单位的财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能。因此，事业单位要想在激烈的市场竞争了处于优势地位，就必须运用价值规律进行资源优化配置，加强事业单位的财务管理，做好事业单位的会计工作，树立成本意识，不断积累社会财富。

一、当前事业单位会计存在的问题

(一)事业单位的会计核算存在不科学、不合理

财务与会计的基本功能是核算、控制和监督。首先、部门单位把财务部门当成是账房管钱的“先生”，财务部门没有权利参与单位的经营决策及日常业务的管理活动，造成财务部门对单位的经营决策和日常管理活动的结果都不是很了解，造成单位的会计工作水平低下。其次、部门事业单位在会计核算工作中对其原始凭证的填写不够规范，且部分凭证的填写与国家的会计法规是不相符的，存在着许多错误填写的现象。例如：原始凭证的填写的随意性、项目内容，金额，性质填写过于模糊、对各项经费没有设立相应的标准等。再次、事事业单位的固定资产核算不够科学按照目前的会计制度规定，事业单位的固定资产是不计提折旧额的，同时也不计提固定资产减值准备，这样就会导致事业单位固定资产的虚增，不利于事业单位进行固定资产管理，也不符合成本核算的要求。

(二)事业单位成本控制意识淡薄，成本核算内容不够全面

事业单位的正常运行中，不考虑成本、不考虑效益的现象比较严重，导致事业单位内部的职工严重缺乏成本意识。首先，部分事业单位的管理者认为，事业单位不要参与激烈的市场竞争，有足够的国家的财政支持，因此，可以不需要成本核算；其次、单位里面成本控制意识淡薄，狭隘的认为成本控制是财务部门的事情。这种不重视成本控制的现象，给事业单位内部成本控制带来比较多的麻烦。目前还有部分事业单位采用传统的成本核算方法，事业单位许多资产没有得到充分计量，没有纳入到成本核算范围中来，有的虽然有反映，但是却用历史成本计价，其价值被严重低估。

(三)事业单位内部会计控制薄弱

首先、事业单位的预算不够科学。部分事业单位的预算具有盲目性，没有能够做到统筹规划，没有使有限资金得到合理的利用，导致资金超支的现象时常发生。其次、内部审计没有其应有的作用。部分内部审计人员没有充分发挥其内部审计的职权，对审计准则的解读存在偏差，没有遵循内部审计的基本程序，不能准确的编写审计报告等造成内部审计混乱。事业单位的内部审计机构不够完善，内部审计没有得到足够的认识和支持，不能正确的监督审计资料的真实性。再次、缺乏有效的外部监督机制。单位会计存在的会计信息失真等现象的发生不仅仅是内部会计控制执行不力，有效的外部监督机制也应负有不可推卸的责任。近年来，由于缺乏有效的外部监督机制，造成事业单位内部会计失控的现象时常发生。

二、完善事业单位会计存在问题的对策

(一)加强事业单位内部的会计基础工作，强化会计系统的控制作用

在会计制度的设计上，适度的吸收权责发生制原则。会计基础工作薄弱对事业单位内部进行成本控制和预算管理产生了严重的影响，因此，要提高事业单位的成本控制水平，就必须改进事业单位的会计基础工作，强化会计系统的控制作用。首先、建立一个相对比较完善的会计处程序，例如：规范事业单位原始凭证的审批；规范事业单位会计科目的使用等等。其次、在事业单位会计核算方面，可以部分采用权责发生制，根据内部核算和管理需要，对投资收益、利息支出、成本等信息进行准确的确认和计量，清晰地反映事业单位的经营活动，对外提供更真实可靠的反映各个会计期间的收支和债权债务状况的财务报告。

(二)完善事业单位的成本核算，加强成本控制

事业单位可以根据其自身的实际情况，可以自主合理的选择一种固定资产折旧方法，但是折旧方法一经选择不得随意变更，如果确实需要变更的话，应该在事业单位财务报表的附注中说明。为了满足现行的成本核算的需要，我们可以适当的增加部分会计科目，例如：增加“累计折旧”、“固定资产清理”和“固定资产减值准备”等科目。通过计算固定资产折旧，不仅可以反映固定资产在使用过程的有形或者无形的消耗，为事业单位及时换置固定资产提供真实有效的信息，而且也能比较完整的反映事业单位在日常运行中的各项成本和费用。

(三)完善事业单位的内部会计控制

首先、强化单位的内部财务控制意识。为了落实控制制度，还应该有计划的进行后期的工作检查，提高内部财务控制制度的权威性，排除可能存在的制度建设障碍，保证各项控制工作的顺利进行。其次、加强事业单位的内部控制监督。强化事业单位的内部控制机制，提高单位负责人的内部控制意思，建立健全与本单位实际情况相符的内部控制措施，并积极的贯彻落实内部控制制度，切实实现低耗、高效的目的。

参考文献：

[1]牟善岚.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题及对策,中国电子商务-2010年12期

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事业单位会计管理是把货币作为计量单位，通过全面、系统、连续、科学的会计确认、报告、计量等计算环节，最终反映财务收支和资金运转情况的活动，在会计管理中占有重要作用。目前，我国的事业单位会计管理体系包括以下四个层次[1]。1.会计法律。会计法律是管理我国会计人员的根本法律，对事业单位中会计工作的机构设置、人员管理有一定的指导作用。2.会计法规。会计法规是根据《会计法》和单位的具体情况，制定的适用于单位内部管理的规章制度，它是细化的《会计法》，对日常工作有细致的规范要求。3.会计规章制度。会计规章制度是由单位制定的具体工作内容，包括岗位职责、业务办理流程、人员配备等，因为我国事业单位的范围广，业务差别较大，所以在制定过程中也有不同之处，这样使得会计管理工作具有多样性的特点。4.会计控制机制。会计控制机制是为了保障单位的正常运行，实施的管理活动，它和会计规章制度是相辅相成的关系，所以加强会计管理工作的主要内容之一就是做好会计控制机制和会计规章制度。

二、单位会计管理面临的问题

1.对会单位中，会计管理工作具有十分重要的作用和地位，增强对会计管理工作，不但有利于强化单位内的各项职能，而且提高财政资金使用效益，但是在具体操作中，大部分事业单位管理人员，并没有充分认识到会计管理的重要性。“重业务、轻管理”是事业单位管理中普遍存在的现象，管理部门过分强调完成上级下达的任务，却忽视了提高经济效益的措施，缺乏改革会计管理的动力。由于人们对会计管理的重要性认识不足，致使我国总体的会计管理水平普遍低，和发达国家相比，还存在很大的差异；部分企业负责人法律意识淡薄，在利益驱使下铤而走险，或指使他人从事违法活动，并设置小金库、外帐等，严重威胁了单位的发展。2.监督体制不健全。我国的会计管理监督制度并不完善，对开展管理工作带来不利影响，其主要表现在两方面：一方面是领导、上级部门缺乏对会计人员的重视，监督执行力度不够，致使出现资金流失、人员懈怠等现象；另一方面是人们的风险意识差，长期处于安逸的环境中，缺乏竞争压力，严重限制了会计管理工作的进步发展。3.会计管理者综合素质低、责任意识差。(1)对我国事业单位会计管理人员的调查研究发现，其总体素质仍达不到标准，值得注意的是，在会计人员中主要存在信息失真、价值水准低下等问题，这在很大方面阻碍了会计管理的应用。(2)由于受到自身习惯和传统观念的影响，普遍存在会计人员责任意识薄弱的现象。一方面，领导对会计管理的重视度不够高，而在单位中，领导者的意识通常决定着会计管理的应用实践结果；另一方面，会计管理人员的地位较低，渐渐被边缘化，工作的时间零散，甚至被当做副业。

三、事业单位会计管理改革的措施

1.提高人们对会计管理的认识。在法律内容上看，责任人必须对本部门提交会计资料的完整性以及真实性承担主要负责。事业单位的领导层加强对会计管理工作的重视，定期组织检查工作，一旦发现漏洞，及时进行解决，避免出现严重问题，给单位造成更大的损失。会计主管是管理本部门人员的直接负责者，应该尽力完善管理制度，提高人们的积极性。2.加强会计管理的监督工作。(1)会计管理的外部监督。事业单位会计管理的外部监督是指所属的上级部门、财政机构等相关行政部门进行的监督。加强外部监督制度，是保证资产安全、提高资金使用效率、健全各项制度的重要途径。各级主管部门和财政机构要依据《会计法》的内容，对下属单位实行严格审查，发现违规违法行为严惩不贷[4]。(2)对会计管理的内部监督。对事业单位会计管理工作，仅仅依靠外部监督是远远不够的，必须加强完善内部监控制度。内部控制作为企业规避风险的有效管理方式，在对事业单位管理中同样适用，通过建立内控制度，能增强员工的风险意识、自觉避免违规行为、提高人员的管理能力，从而保证工作的顺利开展。3.提高人们的综合素质和责任意识。(1)加强人员的综合素质。事业单位要按照相关规定，对从业者进行培训，提高整体素质，保证任何一个人都具有从业资格[5]；同时为会计人员提供多样的学习进修机会，提高他们的知识素养，促进会计管理的高效运作。(2)提高管理者的责任意识。根据事业单位在工作中的需要，设定工作岗位，并把责任落实到每个人身上，以提高人们的责任意识，如果依旧出现不负责任的行为，要对其进行严厉的处罚。