新农村建设工作思路范文

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在村镇规划上，因地制宜、科学规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。我镇的新农村建设具体分三批实施：

一是将条件好、起点高的五个小组：奋斗小康村、联丰一、二组和原宏丰乡、石兰计乡政府所在地，作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将红光村二组、宏丰村建丰组等二十个产业亮点突出的小组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村民小组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。

二、具体措施

“十一五”规划把建设社会主义新农村建设摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我镇发展生产、改善生活环境的一个千载难逢的机遇，我镇要早行动、早规划，积极的创造条件，抢抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。

（一）、加强领导、狠抓落实

新农村建设并非一朝一夕能办到的事情，必须建立常抓不懈的工作机制。镇党委、政府对新农村建设十分重视，列入重要议事日程研究，放在突出的位置来落实，成立了新农村建设领导小组，设立了新农村建设办公室，配备了5名专职干部具体搞好此项工作。

（二）、长远安排、高起点起步

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二、主要工作任务

1、深入枫木村开展调研。全面掌握基本情况，理清工作思路，明确工作重点，形成工作计划。（4月5日以前完成）

2、积极推进新村建设。年内要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，发挥共对周边村屯的带动辐射作用。重点是要加强与责任单位、帮扶单位、新村项目工程承包人的沟通联系，采取措施，强力推进新村建设，认真把关新村住户立面装饰工程，督促实施道路硬化、绿化、美化及沼气室建设等配套工程。

3、抓好科技信息服务站建设。全面完成科技信息服务站的软硬设施建设。积极筹措资金，把科技信息服务站加到第三层，配备电视机、vcd、电脑、课桌椅等，实现“三电合一”（电视机、电脑、电话），把科技信息服务站建设成为枫木村培训农民群众、宣传党的方针政策，传播农村种养科技知识，推进农村“三个文明”建设的服务平台。

4、组织举办科技培训班。充分发挥科技信息服务站的作用，组织举办3期以上农民培训班。一期党员学习党的十七大精神培训班，两期种养适用技术培训班，要围绕枫木村森林资源的保护和利用、桑蚕产业、畜禽水产等产业的发展举办培训班，不断提高老百姓的致富能力，使群众真正获得科技实惠。（12月底以前）

5、组织申报并实施《枫木村社会主义新农村建设试点科技示范》项目，要按要求，向自治区科技厅组织申报项目材料，项目立项申批后，要认真组织实施，推动枫木村资源产业的形成和科学发展。（4月30日以前完成项目申报材料）

6、策划包装枫木村部和科技信息服务站。室内各项规章制度要充实内容、重新策划、设计、上墙；制作枫木村社会主义新农村建设图片展板；科技信息服务站挂醒目的牌匾。 8、配合河池镇党委、枫木村委抓两委换届选举及其他工作。

9、做好总结汇报和宣传。认真做好枫木村新农村建设试点的总结汇报工作，特别是总结好“1+1+1“结对共建社会主义新农村的经验，争取河池日报社和河池电视台有几篇报道。

三、主要工作措施

1、加强领导。局领导班子由韦乃伟副局长分管，具体由苏为民同志抓落实，新农村建设指导员，每月下村20天以上。

2、进一步争取枫木村新农村建设试点责任单位、帮扶单位的支持。

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二、建设社会主义新农村的几点设想

通过这次考察学习，使我受到了强烈感染，眼界大开，触动很大，进一步解放了思想，开拓了思路，增强了建设社会主义新农村强烈的紧迫感、使命感和责任感。

（一）初步设想

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实践无止境，创新也没有止境。近年来，思礼经济快速崛起，各项社会事业蓬勃发展，昔日相对闭塞的农村正在发生翻天覆地的变化，随着城乡一体化和新农村建设的稳步推进，这种变化必将进一步加速。有了坚实的物质条件做基础，离退休人员“两个待遇”得到全面提高，各种活动丰富多彩，老干部队伍思想稳定。但随着经济的发展和生活节奏的加快，老干部工作中的新情况、新问题也逐渐显现。如在经济发展中如何让老干部充分享受发展的成果，新农村建设中老干部的角色如何定位等等，都对老干部工作提出了新的挑战。面对这些新情况、新问题，老干部工作不创新就不能不断完善，不创新就没有生命力，必须紧密结合形势的发展和党委的中心工作，创新工作思路、工作内容和工作机制。要创新，必须首先从思想观念着眼，破除因循守旧、安于现状的传统意识，树立紧跟时代、勇于创新的发展观念，以锐意改革的精神、与时俱进的思想观念和求真务实的作风抓好老干部工作。只有这样，老干部工作才能在新形势下找准工作的切入点和着眼点，更好地服务老同志安享晚年。多年来，我乡始终高度重视老干部工作，定期召开专题会议，认真开展在职领导与老干部“手拉手”、“心连心”活动，建立老干部工作联席会议机制，了解工作情况，解决存在问题。同时，经常组织老干部工作人员到先进地区参观学习，看工作特色，听工作经验，开阔了眼界，认识了差距，更新了观念，推动了工作。

二、工作创新是重点

思路清则方向明。首先，要创新工作思路。只有思路清晰合理，才能整合各方面的资源，顺利实现老干部工作目标。在多年的工作实践中，我们不断探索，初步形成了以“‘五好’老干部党支部建设为核心，凝聚老党员，团结老同志，以‘两个待遇’落实为基础，想老同志之所想，急老同志之所急，以发挥余热为重点，服务经济发展，促进社会进步”的工作思路，推动了老干部工作的健康发展。实践证明，只有创新工作思路，勇于面临各种挑战，克服各种困难，不断实现新的突破，老干部工作才能在新农村建设中取得新的胜利，创造出新的业绩。

其次，要创新工作内容。工作内容和工作主题是老干部工作的核心。要努力探索老干部工作的制度创新，不断完善老干部工作制度，逐步实现老干部工作制度化、规范化、科学化。要积极开展多样的活动，在定期组织外出考察度假的同时，更多地让老同志参观本地的工厂、基础设施建设，了解地方经济社会发展情况，让活动更加贴进实际，贴近生活。要充分调动老同志参与家乡建设的积极性，建立必要的组织机构，利用他们的优势和威信，当好参谋，督促、指导新农村建设，为改变家乡面貌奉献余热。近年来，我们认真落实老干部“两个待遇”，建立了定期身体检查、定期外出参观、定期联系走访制度，愉悦了身心，解决了实际问题，受到了老同志的普遍欢迎。今年，在新农村建设工作中，我们组建了由村组干部、群众代表、农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）和青年积极分子组成的新农村建设理事会，发挥了老同志的优势，调动了他们参与新农村建设的积极性。

其三，要创新工作机制。机制新，活力足，工作机制的创新要有科学的社会化运行机制，要重点在工作网络、阵地建设、队伍建设等方面进行创新，使老干部工作在新形势下能够延伸工作的手臂，拓宽工作领域，增强工作依托，扩大工作阵地，壮大工作队伍。作为老干部组织要紧紧围绕党政工作大局，针对老同志和群众所需多开展工作，努力扩大工作外延，使工作内容更加贴近生活，更加适应老同志的需求。

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该同志注重对自身承担的分管工作任务和主要领导交办的事项进行系统思考和谋划，及时确定工作思路、明确工作重点、把握工作方向，有效开展各项工作。 一是积极推进水利基础设施建设，水利建设取得显著成果。 投入..万元完成盐山、六一冲、峡口肚等6座水库除险加固工程；此外，我县今年已列为国家农田水利基本建设重点县，可获连续三年..万元的投资；我县连续两年被评为全区农田水利基本建设先进单位，直接奖励..万元。 二是大力推进水库移民项目建设，库区移民的生产生活环境得到极大改善。 XX年库区项目建设投资合计..万元，远远超过了年初计划的..万元。 三是水文、气象发挥部门作用，确保人民群众生命财产安全。 积极参与防汛抗旱、人工影响天气等工作，水情雨情预报准确率100%，为我县经济社会发展成果不受损失做出了积极努力。

二、心系群众，改善民生，努力办好实事好事

该同志始终把解决干部群众实际问题作为工作的出发点和落脚点，作为昭平县新农村建设工作队长，在调查研究基础上提出了今年新农村建设实施“合力工程”这一工作思路，大力整合人力、政策、项目等资源，重点解决了一批新农村建设中的热点难点问题。今年以来，全县新农村建设指导员共引进或协调项目..个，资金达..万元，为民办实事好事..件。

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在新农村建设工作中，**市积极探索新农村指导员的工作思路，有效发挥新农村指导员的作用，在总结去年推行驻村指导员制度的基础上，充分利用**市社会主义新农村科技服务团搭建的有利平台，让广大指导员成为**新农村建设的有效力量。

一是强化领导、创新机制。为切实推进新农村建设，**市在成立新农村建设工作领导小组的基础上，积极推行驻村指导员制度，在33个新农村建设重点推进村中各派驻1名指导员开展各项工作。驻村指导员通过“两个定期”“两种方式”即：定期驻扎村寨、定期座谈交流相结合，边干边学、互相培训相配套的方式，在实际工作中取得了良好成效，为**新农村建设发挥了重要作用，为今年推进省、州下派新农村建设指导员工作奠定了坚实基础。

二是搭建平台,形成合力。在新农村建设进程中，**市坚持“科技为本”，立足“科技兴农”，充分发挥科学技术的支撑作用，为农业发展、农村进步、农民增收突破传统科技体制、机制障碍，迈出了较好的步伐，为整合资源，优化布局，加速城市科技资源和人才资源向农村辐射，注入了新的活力，下派的56名新农村建设指导员，全部申请参加科技服务团，为进一步整合新农村建设的科技人才资源，进一步优化新农村建设人才结构打下了较好的基础。

三是贴近实际，努力为民办实事。**市56名指导员充分发挥自身优势，把深入基层，体察民情，了解民意，积极为农民办实事放在首位来抓。省社会科学院的谢青松指导员把《新农村卫生健康手册》一书（30册）捐赠给高寒山区卫生室，帮助农民掌握基本卫生健康知识，提高生活质量；红河州交警支队的车建文指导员为中和营乡协调解决了当地小学的教学课桌椅问题；**市农业局的卢忠辉指导员帮助大庄乡老寨村组织山区彝族群众开展劳务输出，受到了群众的好评。

四是有效改变农村旧的生产模式，突出科学的种植引导。56名新农村建设指导员不仅在实践中承担指导工作的作用，而且还先后特邀北京农林科学院、国家蔬菜工程技术研究中心耿三省教授和**市科学种菜带头人张卫彪到我市特色产业基地——羊街乡卧龙谷村委会新燕子村举办“无公害甜椒栽培及管理技术培训班”，新农村建设指导员与**市5个主要种植区的种椒大户及各乡（处）农科站、蔬菜协会负责人、种植专业户近200人一道参加了培训。经过现场观摩和集中授课，增强了群众的致富本领，掌握了科学种植技术，新农村指导员不仅了解了甜椒的新品种、新技术特别是嫁接技术，增加了农业知识，并切身感受到广大农民群众对科学技术迫切需要。

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建设社会主义新农村，是党和政府在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措，搞好新农村建设既是各地的经济、社会协调发展，又是广大农民根本利益的需要，也是人民政协能够充分发挥自身价值的大好时机和政协工作取得很大发展的有利时机，对此，政协工作必须充分把握好这千载难逢的机遇，认真总结“三农”经验，不断创新思路，最广泛地凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，关注农村、关心农业、关爱农民，知情参政，为扎实推进社会主义新农村建设献计出力，把各种力量吸引到新农村的建设之中，让各界有识之士在建设新农村的宏伟事业中献真情，动实力，实现互惠双赢。现以平塘县为例，谈谈我对政协怎样在新农村建设中发挥作用的看法和建议。

1.人民政协在新农村建设的过程中要与自身的地位相适应，要充分发挥自己的作用，要对新农村建设所需要解决的问题，通过参政议政寻求解决的途径。人民政协面对这样多层次多方面的复杂问题，工作的对象更多、空间更大、活动的舞台更加广阔。

2、新农村建设必须要以人为本，同时已必须要有精神文明、物质文明和政治文明，如果没有“三大”文明的建设就谈不上新型的农村建设。因此在新农村建设中，政协作为密切联系群众的桥梁和纽带，面临一个好的发展机会。政协应当把握机遇，建立和完善符合社会主义民主政治建设发展方向的运行机制，进一步使政协工作制度化、规范化、程序化。

3、科学发展观是对经济社会发展一般规律的深化认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动地方经济发展和新农村建设必须长期坚持的最重要的指导思想。作为平塘，要尽快把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，面临的任务十分繁重。“十一五”发展的总体目标、工作思路和发展任务以及事关我县经济社会发展和新农村建设的宏观性、战略性、前瞻性问题，都是党委、政府关注的大事、难事，而政协正好是党委、政府的参政议政组织，而这一系列的问题正是政协把县委的决策部署落到实处，要维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的各项工作落到实处有力体现。

4、民主与团结是新农村建设的前提和基础，是凝聚各方智慧、形成强大合力的源泉，也是政协性质的集中体现。政协工作要联系社会各界，了解民情，是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是促进社会和谐安定的重要力量。政协工作要顾全大局，注重团结，维护稳定，积极宣传党和国家的路线、方针、政策，多做凝聚人心的工作，特别要抓住我县政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，充分发挥政协的作用，多关注社会变化、体察民情，履行好政协职能，使政协成为党委、政府联系群众的纽带，引导广大人民群众共同营造平安、祥和的大好局面，把各方面的智慧和力量最大限度地凝聚到平塘的现代化建设上来，为新农村建设提供强有力的保证。

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2014年，我部紧紧围绕县委、县政府总体，！发展思路，以建设富裕和谐秀美新农村为抓手，以群众路线教育实践活动为契机，以建设一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的领导班子为保障，团结带领全体工作人员，开拓创新，攻坚克难，奋力争先，在增强领导班子战斗力，提高处理问题的操作力，增强为民服务的亲和力，促进全县“三农”工作全面发展方面，均取得了较突出的成效。现将班子建设情况汇报如下：

我部严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央“八项规定”等要求，抓住群众路线教育实践活动契机，进一步加强干部队伍作风建设，增强廉洁从政意识，提升服务效率，全面增强政治素质。

今年，面对富裕和谐秀美新农村建设、农业综合开发、农村清洁工程和农村综合改革等多项重点工作，领导班子团结协作，真抓实干，充分发挥班子的整体效能，攻克了种种困难，为各项工作的全面完成提供了组织保障。

（一）工作思路清晰。面对农业农村工作的新形势和新任务，我部班子提出了“以科学发展观为指导，以富裕和谐秀美新农村建设为主线，以发展现代农业为重点，以增加农民收入改变农民生活为中心，以作风建设为保障，着力提高农业综合生产能力，不断深化农村各项改革，扎实推动工农互动，城乡统筹，和谐发展，全面推进全县农村社会事业建设，努力构建农业增效、农民增收、农村发展长效机制。”的工作思路，坚持把为农村繁荣尽职，为农业发展尽责，为农民富裕尽力作为我们工作的出发点和落脚点。

（二）工作善于创新。针对一事一议财政奖补资金报账困难，我们取消了原先的县级报账制，改由各乡镇统一管理、统一报账。整合农业综合开发所有项目，解决了以前项目分散的问题，统一实行招投标，从项目设计、项目监理到项目建设实行全程监管。新农村建设中创新并完善了资金管理办法，加强资金管理，通过督导工作进度来下发项目资金，有利于资金与项目同步推进。在农村清洁工程建设中，创新了垃圾终端处理方式，全县采用“户分类入桶、保洁员定期收集、村级中转站集中存放、乡镇统一运送焚烧”形式，农村卫生面貌大为改观。

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这次现场促进会是在深入贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会精神和全县推进创先争优“百日行动”大好形势下，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议规格开的非常高，把乡镇党委或政府主要领导、分管领导及成员单位的主要负责同志都请来参加，而且高清书记、程文县长放下其他很重要的工作参加这个会，充分表明了县委、县政府对抓好新农村建设和农村清洁工程的信心和决心。

今天上午，我们采取“现场看、实地听、交流议”的形式，组织与会同志实地参观学习了陈营镇、上坊乡、青云镇几个新农村建设点典型。相信大家会有不少感触和启示。总体感觉，5个村的建设成效都非常明显，用一句话概括就是“力度大、有特色、可借鉴”。讲力度大，就是5个村整治建设的气势大、投入大、手笔大，所以讲力度大；讲有特色，就是这5个村点依托各自的生态、人文、区位等资源条件和自然基础，做靓了村庄，做成了精品，做成了不同风格建设模式，所以讲有特色；讲可借鉴，是因为这些村在新农村建设和农村清洁工程中，做到了先行一步，彰显了特色，打造了亮点，带来的变化让我们看得见、摸得着，可以学、可以推，所以讲可借鉴。

刚才，会议安排了湖云乡做典型发言，介绍新农村建设的成效和经验；等一会，高清书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我围绕会议主题，讲三点意见。

一、召开现场促进会的目的

当前，各项工作任务非常繁重，为什么选择这个时候开现场促进会？是因为推进这两项工作非常重要，到了非抓好不可的时候。

一是贯彻好上级精神和要求的需要。全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会于今年8月份在赣州召开。会议全面总结了我省五年来新农村建设的经验以及一年来农村清洁工程的取得的“五大成效”：即，通过五年来的探索，我省新农村建设和农村清洁工程已成为促进农民增收的龙头工程、农民受益最多的民心工程、促进农村和谐的稳定工程、促进农村生态文明的示范工程。在统一思想、凝聚共识上，提出推进新农村建设和农村清洁工程要“增强四性”（即，要十分珍惜来之不易的新局面，着力增强坚定性；认真吸取各地创造的新经验，着力增强

创造性；要准确把握鄱阳湖生态经济区建设的新形势，着力增强主动性；要积极策应县域经济发展的要求，着力增强自觉性）；在分析问题的基础上，对谋划当前和今后一个时期的工作作出了“五个更加注重”（更加注重城乡一体化发展，更加注重推动农村经济发展，更加注重农村生态环境改善，更加注重推进农村民生工程，更加注重提升农村社会管理水平）和“四个进一步”（进一步完善发展规划，着力在谋划全局上有新进展；进一步加快产业发展，着力在促进农民增收上有新作为；要进一步创新村镇整治工作思路，着力在改善农村生态环境上有新突破；进一步加快农村社区建设，着力在加强农村社会管理上有新成效）的推进部署。可以说，这既是一次集中展示全省新农村建设和农村清洁工程阶段性成果，交流经验、表彰的总结会，也是一次再动员和再部署的鼓劲会。我们今天召开这个大规模、高规格的流动现场会，目的就是要以这种形式进一步贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求和部署，进一步完善工作思路和举措，不断提升工作水平，扎实推进这两项工作的开展。

二是对形势认识和分析的需要。回顾我县新农村建设五周年的工作历程，我们不断创新思路，提升抓新农村建设的工作水平，创造了不少特色经验，得到了省市的认可，吸引了周边兄弟县市慕名前来参观学习，特别是创立的“雷竹生态村”品牌、“六个一”结对共建机制以及新农村建设资金管理等特色经验性做法，在省市也被作为经验推广。但是随着省市对推进新农村建设和农村清洁工程的水准和要求越来越高，各地抓这两项工作不断创新、不断推进，形成了创优争先的发展态势。在这种情况下，我们深感压力，尤其是针对万年这几年的情况，如果一味停留在现有的工作水平和原来的要求层面，我们就会在“前有标兵，后有追兵”的竞争格局中丧失优势，就会各地竞相推进、咄咄逼人的态势中在落伍掉队。因此，要认清形势，把我们的新农村建设和农村清洁工程放置到与周边兄弟县市比较的大环境，放置在全省全市的大格局去比拼，切实增强紧迫感与责任感，以用发展的眼光，不断谋划新思路、推出新举措，创出新成效。

三是对照全年目标找差距的需要。据10月上旬全县新农村建设交叉督查的情况来看，各乡镇总体成效较前一阶段有进展、有变化，培育了湖云乡以村点各个突破实现整体平衡推进、齐埠乡以借鉴兄弟村点整治经验为切入促进工作开展、珠田乡实行村点“三天一检查，每周一通报

”等一批典型经验，梓埠镇对整治不力的村点采取机械化作业的做法也比较有特色，全县打造了上坊乡细港杨家村、苏桥乡金塘毛家村、陈营镇郊区史家畈村等一批整体推进和单项建设比较有特色的村点。特别是湖云乡该乡的湖云段家村不仅在基础设施方面力度大，还注重发挥老年协会的作用，保洁工作也做得非常到位，在这次交叉检查中得了满分。

点环境整治还没有启动，看不到新农村建设气息，特色、亮点不多。由此可见，冲刺全年目标仍有大量工作要做，如不抓紧去抓去促，势必在省市考评中淘汰出局，创先争优也会成为一句空话。

四是再鼓劲、再推进的需要。当前，我县新农村建设和农村清洁工程面上推进仍存在一些不容忽视的问题：一些地方的负责同志对新农村建设的重要性认识还不到位，重视程度有所降低、热情有所减退，造成工作思路不清晰，工作进展不平衡；部分村点的产业不突出、特色不明显，发展农村经济、增加农民收入难度较大、办法不多；部分地方还停留在就农村抓农村的工作层面上，统筹城乡发展的意识不强、力度不大；农村环境卫生整治还任重道远，农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理和设施建设还要进一步提升。如何妥善解决好

这些问题，迫切需要通过这次现场会再推进再部署，促进相互学习、相互借鉴，进一步造势加压，促进这两项工作的深入开展。

二、现场会观摩得出的经验启示

考虑到时间关系和路途的关系，这次只就近选择了几个新农村建设和农村清洁工程做的比较好的村点作为观摩点，全县还有其他乡镇的一大批村点都做的比较好。总结现场会5个观摩村推进新农村建设和农村清洁工程的探索和实践，我们不难得出以下几点经验启示：

启示之二，思路正确方法对路是基础。今天参观的5村对村点建设定位比较科学，比较准确。在建设模式的选择上，陈营镇邹坂的上屋、下屋和马家四方岗定位为联村整片推进模式、通过联村整片搞建设，已将三村连成了一体，做到了山水和文化相融，基础设施共享性，且片区设有医疗服务站、小学、电信网点、商店和文化娱乐场所和设施，社会服务功能齐全，体现的是新农村社区风貌。上坊西港杨家定位为田园生态建设模式，通过延续村内良好的自然风貌和生态庭院，搞好“三改两普及”和垃圾处理，使环境更优美，人居更舒适，体现了乡村特有的生态风貌。上坊乡西山蔡家新村定位为集中建房型建设模式，建成了3排48户连栋别墅小区，体现的是现代时尚的建筑风格，陈营镇郊区史家坂定位为城中村改造型，该村根据县城总体规划及控制性规划改造村居，接上了县城自来水、下水道和县城下水道连为一体，拆除了影响村内的违章建筑物，兴建了小型广场，体现的是农民生活品位和村庄的文化底蕴。在产业发展上，5个村均依托农民的种养习惯和发挥特色资源优势，因地制宜积极打造产业支撑。如地处县城及其周边的陈营镇邹畈上屋、下屋、郊区史家坂的蔬菜和花卉苗木产业、务工经

济。青云镇姚源姚家、上坊乡细港杨家的雷竹产业开发已成规模；上坊西山蔡家产业支撑依靠的是甲鱼养殖和务工经济。

启示之三，多方筹资破解瓶颈是关键。5个村在解决新农村建设和农村清洁工程资金短缺的问题上，都很有特色。如上坊乡西山蔡家村建设农民别墅小区，争取新农村建设用地政策，沿清珠线专门划出一块土地，出让给农民建房，村民理事会按建房面积每平方米确定筹资标准，向建房户筹集相应资金用于水电、绿地、下水道等基础配套设施。郊区史家坂村则利用村内的人脉和地理优势，促成县医院、药监局、疾控中心等相关单位出资支援整治建设。我们其他乡镇的村点也有资源、区位和人脉优势，关键要看大家在筹资方式上如何找准切入，开动脑筋。

启示之四，干部服务群众主体是根本。特别是县挂点领导和结对共建单位从确点开始到实施推进，都亲历亲为，如果不是各级领导这么重视，就不会有今天这么好的效果。乡镇新村办也配合村理事会，从宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织，周密安排。通过几个月的共同努力，真正把5个村建成有特色、可以学、能推广的新农村建设样板村。在发动群众参与新农村建设中，5个村也想了不少办法，不走过场，不流于形式，做到干部服务推动、理事会带动、群众主动，给群众带来看得见、摸得着的实惠。村民也通过整治建设给村庄带来的变化，看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、谋发展，从而调动了村民参与的积极性，纷纷出钱出力，形成了上下联动齐心抓的良好氛围。

三、下步工作如何部署推进

当前，新农村建设正处于全面推进、加快发展的关键时期，各乡镇及相关部门要主动适应新形势、新任务的要求，进一步把思想和行动统一到实施鄱阳湖生态经济区战略和全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求上来，统一到全市推进“三区”建设和县委、县政府建设“雷竹生态村”的决策上来，进一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共识共为，确保各项工作落到实处、见到实效。

1、负起“三责任”：对历史负责、对上级负责、对群众负责。一是要对历史负责。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，要与各地的经济发展水平相适应，分步实施，坚持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起点、高速度，杜绝短期行为和急功近利，坚决防止超越农民承受能力、脱离实际的“形象工程”“负债工程

”。二是要对上级负责。今年，省、市、县三级继续整合了一定的资金用于新农村建设，充分体现了党和政府对农民群众的真心扶持与真情关爱。我们认为村点争取上级资金扶持很不容易，群众自筹能力也弱，靠争取共建单位、企业捐赠更来自不易。所以要本着对上级负责、对协作方负责的态度，加强项目资金监管，强化项目建设的公开度和透明度，所有建设项目全部实行公开招投标，对资金使用情况，通过村务公开等形式，实行阳光操作，切实提高了帮扶资金的使用绩效，确保每一笔资金与每一个项目都能真正惠及群众。三是要对群众负责。新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程，一定要严格标准、确保质量，确保建一项、成一项，这样才能不违背群众的意愿和新农村建设初衷。坚决杜绝"老百姓今年拍手称快，明年指鼻骂娘"的现象，即使各项工程不可能让老百姓终身受用，但也要保证长期受益，使百姓真正地享受到新农村建设成果。

2、突出“三重点”：即雷竹产业、基础设施、三绿一处理。“六改四普及”和“三绿一处理”是新农村建设的“规定动作”，也是重点需要解决的问题，务必抓住推进整治建设的有力契机，克难攻坚，务必在冲刺阶段取得明显实效。一是突出产业发展。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容，雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。从现在起县新村办会同县林业局要主动谋划好调苗和种植意向摸底以及规划好山头、地块和村内边角地等相关准备工作，加快细化每个建设点发展雷竹产业发展计划，把产业落实到村，把面积落实到农民，要积极打造新农村建设雷竹

产业品牌，通过市场化运作，盘活闲置资源、加快土地流转，积极引导扶持农民专业合作社建设，做大做强一批雷竹种植大户；二是突出基础设施建设。核心的是抓好“三改两普及”(即改路、改水、改厕)改路、改水率必须达到100%以上，户厕改造率必须达到90%以上，这三项工作一定要深入，人畜分离和一些空心房的拆除一定要彻底。户用沼气在10口以上、太阳能普及不少于10台，年底这项工作以“双百一九双十”为评判标准检验工作成效。要按照验收要求先做完“规定动作”，再考虑兴建小型广场、老年活动中心和安装健身器材等自选动作，确保把有限的资金用在“刀刃”上；三是突出“三绿一处理”。要积极开展村庄绿化、

庭院绿化和道路绿化，与“一大四小”工程和“一村一品”产业发展相结合，引导农民在房前屋后栽种果树，在各建设点进村道路两侧、村庄周围栽植各类苗木，这项工作即将在11月份按照“三统一”（公开采购、统一管护模式、统一绿化标准）的要求，在全县各省级建设点部署开展。同时，要在巩固去年农村清洁工程试点工作成效的基础上，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，充分发挥农户、保洁员、村民理事会、环卫所四个主体的作用，加快探索“户集、村收、乡运、县处理”的城乡垃圾处理流程，实现户有两桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“两池两点”（沼气池、沤肥池、垃圾回收点、建筑垃圾堆放点），乡镇有“两站”（垃圾中转站、垃圾回收站），县有“一站、一点、一公司”（垃圾压缩站、有还垃圾封存点、再生资源回收公司），坚决推行农村厨卫垃圾沤肥，可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒垃圾有害垃圾无害封存、其他垃圾无害化焚烧等五种垃圾处理模式，进行减量化、资源化、无害化处理。

3、健全“三机制”：责任机制、考核机制、督查机制。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制，保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。实行党政主要领导负总责，分管领导主要抓，各挂点领导、干部分头分片抓的责任机制，推行“三包”责任制（领导包村，驻村干部包点，村组干部和理事会人员包户），形成一级抓一级、一级管一级，层层抓落实的工作运行机制。二是建立健全目标考核责任制。要把新农村建设和农村清洁工程纳入县对乡、乡对村的年度工作目标考核评价体系，实行压力传导，形成激励机制，促进全县新农村建设和农村清洁工程的健康有序推进。三是建立“三办”联合督查机制。要实行“三办”（县委督查室、政府督办室和县新村办）联合督查机制，要加大新农村建设的督查力度，定期或不定期地对各乡镇省级村点项目进展和结对共建单位、企业帮扶工作进展情况进行督促检查，及时向县委、县政府反馈情况，确保各项工作任务落实到位。

4、把握“三关键”：农民主体、部门帮扶、干部服务。一是发挥好主体作用。要推进村民自治，充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用，通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动，等有关制度，使新农村建设走上规范化

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新农民就是以有文化、懂技术、会经营为目标，将提高农民的文化素质作为新农村建设的基础保证。目前在广大的农村，农民的文化素质和科技知识普遍低下，已成为作为建设新农村的主体――农民，在接受新理念，新文化，新技术等方面的基础。对此，要在短期以现有农民的劳务输出为重点，以科技培训为手段，提高农民的致富能力。长期以抓农村基础教育为重点，大力实施育才工程，育人先育脑，治穷先治愚。

新产业就是把增加农民收入作为新农村建设的经济基础，寻找符合国家的产业政策，符合社会主义市场经济，符合当地实际，符合农民意愿，可以带动千家万户的效益项目、规模经济。最终通过新产业使农民变工人、农民变股民。当前立足草食畜、干鲜果、小杂粮三大支柱产业，提升现有产品的科技含量，重点作大龙头企业，实现规模效益。长远加大林牧业的发展力度，通过大面积的退耕还林，发展畜牧养殖，最终实现经济效益和生态效益的双赢目标。

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近年来，磐石市以“集中攻坚、打造亮点、全面推进”原则，“建立体系、实施工程、完善机制”三措并举，全力推进环境美化工作。全市268个行政村、962个自然屯，村村路边都是花，每年栽种花卉达750公里。几年来，全市农村道路沿线共修建植树台586公里，植树120.3万株，42条生态长廊道路两边全部实现绿满栽严。培训班邀请磐石市农业局、黑石镇、明城镇古城村负责人分别从县、镇、村三个层面介绍了绿化、美化、亮化工作经验，花卉种植专家详细讲解了花卉种植技术和需要注意的关键环节，现场参训的12个县新农村办负责人开展了热烈的互动交流，培训班取得实效。

如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是新农村建设工作需要破解的一个重大问题。今后一个时期，我省新农村建设工作将立足改革创新，调整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步伐，在总体安排、统筹推进、建设时序、选点布局、建设方式、文化挖掘、增收致富、产业发展、建设内涵和组织推动等方面实现转变。

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[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A

[文章编号] 1673-0461(2009)09-0039-05

统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。要加强农业基础地位,必须走中国特色农业现代化道路,坚持发展现代农业、繁荣农村经济,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。近年来,兰州新农村建设使农村经济实现了长足、快速、稳步地发展,农民的生活水平不断提高,有许多经验值得借鉴。2008年研究小组实地考察了兰州市安宁区和皋兰县9个具有代表性的村庄(安宁区的桃林村、东门村、马家庄,崔家庄、邹家庄、红艺村、黄家滩村和皋兰县的砂岗村和豆家庄村),了解广大农民、基层干部的现实需要以及参与社会主义新农村建设的意见和建议。通过对调查结果的总结和分析,归纳出兰州市新农村建设的经验、存在问题和可行对策。

一、兰州市新农村建设的经验总结

1.强化组织领导,明确工作思路

总结各村新农村建设成功的关键点在于领导班子的建立、工作思路的明确和恰当方法的采纳和实施。首先,体现在健全组织机构,加强组织领导上。新农村建设的初始阶段离不开好的发展理念和管理体制,而这必须通过一个好的领导班子,自上而下的推行,利用好的手段从侧面引导村民积极参与进来。因此需要成立新农村建设协调领导小组和新农村建设工作指导组,形成一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制,促使新农村工作组织有序,顺利推进。在被调研的皋兰县,按照“强班子、兴产业、谋发展”的思路,积极推行村党支部书记、村委会主任与协会会长,党支部班子成员、村委会成员与协会会员“双向进入、交叉任职”“三位一体”的管理服务机制,逐步形成以村党支部为依托、以党员和能人为主体、以群众为基础、以致富项目和专业合作组织为载体、以增加农民收入为目标的农村党建新模式,不断提高党支部的战斗堡垒作用,为新农村建设提供坚强的组织保证。其次,需要科学制定规划,明确工作思路。兰州新农村建设在充分调研的基础上,结合实际,科学制定新农村建设规划纲要,明确发展思路和奋斗目标,提出重点工作和具体措施。积极协调城建、土地规划、设计等有关部门着重搞好试点村建设规划,并确保规划立足当前,着[长远,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全规章制度,明确工作职责。为规范新农村建设工作,需要从制度建设入手,抓规范、抓提升。兰州安宁区先后制定了《新农村建设协调领导小组办公室工作职责和工作制度》、《全体会议制度》、《专题会议制度》、《关于开展安宁区新农村建设试点示范村指导工作的意见》等工作制度和办法,并进一步明确了工作职责和任务,为其新农村建设工作迈入规范化、制度化的轨道打下良好的基础。第四,通过参观学习提升领导班子的整体素质。在访谈中,发现采访的十几位村主任和村委书记均对新农村建设有较深的认识和独特的见解,而这些均是通过组织学习、外出参观来得以提升的。例如东门村的新农村建设领导班子在实施新农村建设前曾集体去参观学习过沈阳、重庆、江苏等地区新农村建设的先进经验,尤其是农家乐的建设和经营经验。这对强化组织领导,明确工作思路起到了至关重要的作用。

2.建立多级融资渠道,确保资金落实到位

调查中发现,安宁区新农村建设的试点村均充分利用了国家建设新农村的政策,获得省、市、区和街道的财政支持。并在此基础上,进一步强化企业投资、部门帮扶,社会力量参与支持等措施,调动农民、社会、帮扶部门等多方的积极性,多渠道、广泛地筹措建设资金,确保新农村各项建设所需资金落实到位。据不完全统计,截止2007年,安宁区争取省级帮扶资金100万元,市级帮扶资金605.4万元,区财政投资410万元,整合各部门资金924.3万元,其中区教育局筹资675万元,新建和翻建农村校舍14,010平方米;区建设局筹资130多万元修建农村道路4.5公里;区卫生局筹资45万元对安宁堡街道卫生院进行整体改扩建,建筑总面积1200平方米;区发改委筹资108万元新建社区卫生服务中心一座;区农业局为禽类养殖补助资金15万元,区文化局配备了文化资源共享设备图书13.3万元,并捐助了一系列的配套体育设施。在桃林村新农村建设项目计划总投资的700万元中,落实省上专项资金500万元(逐渐分批给予资助),市财政扶持资金150万元,安宁堡街道配套资金219万元,自筹81万元。

3.发展特色经济,实现特色农业产业化

兰州安宁区的新农村建设强调发展特色农业产业,这对于解决农民就业,增加农民收入,形成农村经济长期有效的发展机制来说,是一条切实可行的道路。在实施过程中,安宁区按照“政府主导、市场运作、一村一品,合理利用,保证质量”的开发方针,以生态建设为核心,以山水景观为载体,以空间优化为基础,大力推进生态特色农业。利用传统农业经过长期发展形成的一批产业优势,鼓励农民采取联合开发、土地入股等经营形式,兴办集旅游观光、休闲娱乐为一体的生态农业产业,提高农业效益,增加农民收入。譬如:桃林村、红艺村发展以白凤桃为主的特色产业,引进新品种,改造老桃园,利用新技术进行栽培,提高蜜桃品质,形成蜜桃品牌;黄家滩村以生产食用菌为主,投资800余万元,建成了14,000平方米的冷库,形成食用菌品牌;东门村发展个体经营的“农家乐”近70家,形成“农家乐”品牌;马家庄,崔家庄,邹家庄三村利用老梨树园,建成了都市春天生态酒店、梨韵、梨景等精品休闲旅游观光为一体的高档都市农业休闲精品园;邻近的沙井驿河湾村建设辣椒生产基地;焦家庄村利用山边、沟边荒地,建设规模养殖小区,推动畜牧产业发展。此外,安宁区投资400多万元,建成了6,000平方米反季节温棚,优化改良桃品种,提升万亩桃园和蜜桃品牌效应,同时,加大辣椒、枣、食用菌等特色农产品的培育开发,延长产业链。这些特色农产品基地的规模化、产业链的延伸,探索出了一条以都市休闲观光农业为支撑的城乡一体化建设的新路子。

4.调动农民积极性,消除抵触心理

新农村建设的主体是农民,只有把农民的积极性调动起来,才可能把新农村建设搞活搞好。而要发挥农民在新农村建设中的主体作用,必须围绕利益做文章。被访谈的东门村“农家乐”,生意兴隆,每年每户平均经营收入可达3万～5万元,好的5万～10万,然而在早期推行农家乐时,村民们由于对新事物的抵触,不愿进行投入和改造。后来在区政策的扶持和村委会的鼓励下,一些农户感到有利可图才参与进来,正是他们的高额收益才吸引了大量后续农户的加入,促使新农村建设顺利进行。因此调动农民积极性,要联系农民的生产生活实际,向他们宣讲形式,宣讲政策、宣讲道理,从农民最关心、最直接、最现实的利益抓起,让农民真正感受到自己是新农村的建设者和受益者,使新农村建设的各项主张变成村民的自觉行动。

在新农村建设中,一部分农民失去土地,让他们支持新农村建设,必须有良好的制度保障。在安宁区主要采取的措施如下:①对原本家庭收入稍高农户,鼓励其投资经营农家乐或自主创业;对有地农户,鼓励采取联合开发、土地入股等经营形式,联合兴办产业,壮大集体经济,实现农民群体增收。②建立就业信息服务平台,提供及时信息,帮助年轻人群外出务工,实现劳务输出。近两年,安宁新增就业人员3,441人,基本消除“零就业”家庭。③对于困难家庭,按照安宁出台的《关于进一步建立健全城乡困难群众社会救助体系的决定》,全面建立了救助帮扶体系和“五位一体”的工作机制,开展了“贫困救助线”和“民情直通车”等活动 ,完成省级老年综合社会福利中心项目的选址和规划设计,成立安宁区慈善协会,使社会困难救助和保障能力不断增强。④将全区10,550名城乡困难群众纳入低保,累计发放城乡低保金1117万元,城乡低保实现了动态管控下的应保尽保。筹集76.3万元大病医疗救助金,对322人实施了大病救助。新型农村合作医疗深入推进,参合率达到91.5%。上述措施的思路是一方面给予农民生活、医疗方面的保障,解决后顾之忧;另一方面从多角度帮助农户实现就业和增收。它使得无论是通过新农村建设实现就业的人员、还是外出务工人员及困难家庭都支持新农村建设。

5.加强精神文明建设,培育新型农民

在调研中,发现安宁区大部分农民对近几年的新农村建设都比较满意,原因不仅仅在于基础设施的改进,上下水的便利,还在于安宁区的各街道和各村委会不断加强新农村精神文明建设,建立书画室、书屋,冬季农户闲暇时会在书画室练习或创作书法和绘画作品,从书屋借阅感兴趣的书,这极大地丰富他们的知识和业余生活。此外在各村委会都有活动室,村民们可在活动室举行活动、排练节目。

同时,每年在各村村委会都会定期举办新型农民培训,根据不同季节需求,为农民传授农业相关知识,从组织、培训、引导等关键环节入手,着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。譬如:桃林村成立了桃子协会和枣子协会,帮助农户依托街道科技服务中心,引进桃子新品种,选优育精,种植早、中、晚桃品,延长桃子的上市时间,增强市场竞争力。同时协会围绕农产品生产、储藏、销售等环节提供培训,推广种植技术,提供市场信息。东门村对“农家乐”的经营者和从业人员进行经营管理、旅游知识、服务规范、本地民俗文化和风土人情方面的培训,提高“农家乐”整体经营水平。

此外,民主法制建设也在新农村如火如荼的展开,期间安宁区积极开展构建“和谐村镇”工作,制定了安宁区《关于开展创建“和谐村镇”活动的实施方案》。明确了“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的创建目标,坚持以服务群众为重点,以加强党的基层组织建设和基层政权建设为契机大力开展创建活动,构建“和谐村镇”。同时,强化“双向”规范,加大稳控力度,落实“五包”措施,即包接访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。从被调研的农户发现,村民全部参与了村干部的选举,普遍认为目前政府较为民主,向村委会提出的问题能够及时有效解决。

二、兰州市新农村建设存在的问题

近几年,兰州市安宁区和皋兰县的新农村建设均实现了良好开局,取得了较好的成效,但也存在一些困难和问题。

1.新农村建设的自身动力不足

这一问题在处于新农村建设初级阶段的皋兰县尤为突出,主要原因在于,新农村建设初级阶段,基础设施较差,投资需求缺口大,社会事业发展滞后,新农村建设的本地推动力不足。其次,农民群众思想道德、科技文化素质普遍较低,主体作用薄弱、投资能力有限。新农村建设最基本的要求就是要以农民为主体,最广泛充分调动农民的积极性和创造性。政府仅需在统筹规划、基础建设、信息、信贷和技术等方面提供服务,当好新农村建设的领航员。但实际工作中农民意识淡薄,投资意愿不强,等着,看着政府行事的多,参与进来的少。这需要新农村建设推行工作以解放思想,传播意识为先,促使村民产生动力。

2.促进新农村建设的机制和制度有待建立和完善

新农村建设是一项系统工程,关乎农村生产生活各方面的建设和改革,需要一系列政策措施指导实践,虽然中央制定了一系列新农村建设政策,但由于条块分割,以致配套措施缺乏协调,政策之间存在相互抵触现象。譬如皋兰县,由于缺乏整合有效资源用于新农村建设的机制和制度,使相关各部门协同力不足。其次,各地对新兴特色农业产业的综合执法力度不够,需要通过恰当制度约束保持其健康、稳定的发展,又不可设置重重关卡破坏其良性发展的动力。

3.促进农村经济持续发展的农村金融体系尚未建立

尽管调查中发现,新农村建设的试点村利用多级融资渠道,确保新农村建设资金落实到位,但同时也发现,这些资金主要来源于财政支持、部门帮扶、农民自筹,缺少能够支持农业持续发展、满足农村经济各层次需求的,有活力的农村金融体系。新农村建设需要不断扩展,仅靠政府投入和农户自筹难以满足快速发展的需求,因此,以农村金融体系为中心的多元化投入机制有待建立和完善,这样才能解决新农村建设资金支持力不足的问题。

4.农业特色产业的发展水平需进一步提高

兰州市的休闲观光特色农业刚刚起步,还很弱小,产品结构、服务意识等都有待进一步提高。其一,目前,农业产业结构还不能适应多变的市场,需要及时了解市场信息,采用先进农业技术;其二、休闲观光特色农业产业的发展,必须有良好的服务意识,而目前的服务人员来自村民,缺乏这一方面的知识和技能,需要进一步提升人员素质和服务水平。其三,由于农牧业生产空间日趋缩小,需要考虑如何集约用地,充分利用现有资源,提高经营效率。

5.新农村建设中非农产业发展用地难

在目前国家土地政策下,农村非农产业发展难以合法地取得土地,多为占用集体土地或者租用农民的承包地,不仅无法通过土地抵押取得银行贷款,而且还冒着极高的违法用地风险。在安宁区,多数村庄位于城市规划区内,村庄建设规划的制定要符合城市总体规划的要求,规划审查严格,难度较大,审查批准手续较多,不仅影响新农村建设工作进度,而且土地归属权问题也存在较大争议。

6.失地农民就业问题依然存在

农民单纯靠传统农业增收的难度大,新农村建设使大量的农业用地被征用,变成了非农用地,导致一大批农民从土地上剥离出来,变成了失地农民,随着而来的却是失地农民的就业问题。从目前情况看,新农村建设形成的产业并不能解决所有失地农民就业问题,如何通过有效的劳务输出、自主创业等形式解决就业问题也仍是困扰兰州市新农村建设的一大难题。

三、新农村建设的对策建议

1.在基础设施建设方面,加大财政投入

政府的资金扶持,是推进新农村建设中所必需的条件。没有政府强有力的扶持,就难以推进新农村的建设。党的十六届五中全会明确地提出坚持“多予、少取、放活”,加大各级政府对农业和农村增加投人的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。各级政府应当建立专门的新农村建设专项资金,定向用于推动新农村建设的各项事业。对于贫困地区,地方财政能力弱,需要中央财政和省级财政给予更大的支持力度。支持方式可以多种多样,如:直接转移支付、项目补贴、提供建设物质支持、贴息贷款、以奖励形式再补贴等。

而在财政投入的使用上,应以基础设施为主攻点,全力改善农村发展条件。新农村建设的一个重要任务就是通过改善农村基础条件,吸引资金、技术、项目、人才等城市富余要素向农村聚集和流动,加快农村发展[1]。因此一是要搞好道路建设,解决农民“出行难”、农资“流通难”的问题。二是加快水利建设步伐,有计划地实施小流域治理、灌区改造和上水工程建设,解决像皋兰县的缺水问题,提高农业综合生产能力。三是全面推进公用设施建设,按照统一规划,逐步完善与农民生活密切相关的学校、乡镇卫生院、村级组织阵地等公用设施建设,提升农村公共产品服务能力。

2.以政府为主导,完善新农村建设的相关制度

解决三农问题,单靠农村自身的积累太漫长,单靠市场机制作用又会加剧农村和城市发展的不平衡,因此政府在新农村建设中的主导作用是无可替代,但这并不等于政府完全包办,而是提供政策、资金、技术等方面的支持和服务,致力于组织协调,形成上下联动、左右配合、齐抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府为主导,完善新农村建设的相关制度。

完善的制度可以杜绝形式化工程,确保新农村建设有效推行。具体而言包括:①完善农业专题发展规划。譬如安宁区农业综合发展规划于2007年已正式出台,但各项专题规划、局部规划还没有制定,对实施规划必将产生不利影响。需要把专题规划作为农业发展规划的有机组成部分,与各相关街道进行完善。②完善农业行政执法。国家、省、市先后出台了多项农业相关的法规政策、涉及农业发展、管理的各个方面,需要地方从提高执法人员的水平,完善制度和工作程序入手,切实加大行政执法力度。③切实加强农产品质量安全检测管理,搞好农产品的初级检测,逐步向市场准入制度发展,维护消费者利益。④加强资金管理,明确使用途径,提高使用效益,保证新农村建设工作顺利进行。⑤完善城乡规划体系,解决规划中的冲突问题,消除模糊地带的争议。对乡村规划加强法律规范,防止土地无序开发,滥用浪费的情况,逐步实现集约化发展。

3.培育新型农民,将人口包袱转化为人力资源

培育和造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民自我发展的能力,是新农村建设的重要任务。新型农民首先应从思想上发生转变,可以通过转移的方式,让农民走出农村,感受外界的变化,从思想深处对现状产生不满,激发他们主动改变自身生存状况。其次,要采取多种渠道、多种形式,大力加强农村职业教育和对农民的专业技能培训,增强农村劳动力自主就业能力,为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供必要条件[2][3]。第三,将培育新型农民与引导人才流入有机结合起来,形成以培育新型农民为主、引导人才流入为辅,以及“走出去、请进来”的人才发展格局,为新农村建设注入强劲动力,以推进其稳步向前发展。制定相关政策和措施,鼓励、支持和引导高层次人才到农村去发挥聪明才智、施展人生抱负,使他们在实现人生价值的同时,又能为新农村建设做出贡献。第四,大力发展九年义务教育和高等教育,提高后代文化素质水平,从长远看是最有效地解决农民就业问题的必经之路。

4.建立适应新农村建设的农村金融体系,鼓励自主创业

针对农民投资能力低,有创业意识而无创业本钱的问题,恰当的农村金融体系成为必要。目前农发行政策性金融功能缺位,服务功能比较单一,没有真正意义上的农田水利、农业园区及农户贷款,对农村经济发展的促进作用比较有限。国有商业银行的撤离,又导致农村金融“空洞化[4]。因此,一方面应重新界定中国农业发展银行的政策性金融业务范围,增加资金投入,充分发挥其政策性金融机构的职能[5]。另一方面应针对农业和农村经济的特点, 把农业银行办成真正的商业银行,同时在政策上给予优惠,引导中小商业银行加强对农村的金融服务。其次,可以引导民间资本和社会闲散资本更广泛地参与农村金融活动[6],大力培育民营银行,既能为农村、农民及农村中小企业提供良好的金融服务,又有利于打破农村信用社垄断农村金融市场的格局,增强农村金融市场竞争活力,抑制农村高利贷,促进农村金融体系的良性发展。其三,需要建立全方位多元化农村融资制度,如建立政策性金融的财政补偿机制、农业贷款收益补偿机制、农村资金回流制度、农村信用担保制度、政策性农业保险和巨灾保险制度等。

5.培育新的经济增长点,多角度解决就业难题

新农村建设,必须以新产业的发展壮大为支撑,形成新的经济增长点,实现农业产业的战略转型。首先,本地农民可因地制宜,结合实际做好农业特色产业文章,研究好终端市场,积极培育和发展富民产业,提高农业综合生产效益;加大服务项目,通过提供便捷、高效、优质的服务来实现农民增收。这一方面,既要强调规模化、标准化的农产品生产基地的建立,提高农业生产率,又要强调建立完善的农业社会化服务体系,围绕产加销一体化,发展农产品仓储、运输和销售业,建立具有规模的农产品专业营销市场,为农业生产提供及时有效的服务。其次,要充分发挥近郊优势、传统农业优势,走农业商贸、旅游、观光相互发展,相互促进,增加农民收入的道路,为失地农民创造条件,促进就业。此外,需要按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路,引导鼓励县城周边和乡镇中心村积极发展第三产业;按照“跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,开辟其它城市的劳务基地,多渠道转移农民就业,拓宽农民增收渠道。

四、结 语

兰州市的新农村建设希望通过提升农民收入水平,改善农民生活,开展农业特色产业,培育新型农民逐步实现城乡统筹发展,并慢慢地、适度地向城市化这一目标靠近,最终实现城市化。在这一过程中,目前的新农村仅实现了村民职业非农化和部分实现了居住地城市化,离最终村民生活方式城市化还有很大一段距离,需要不断通过调查分析,发现问题,作出调整。

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[4]郝玲,朱乃芬. 完善农村金融体系, 推进新农村建设[J]. 经济师, 2008,(3-4):75-76.

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