区域经济论文范文

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2区域旅游形象的理论概述

2.1区域旅游形象的概念

形象是指可以对人的思维和情感状态产生影响的具体形态，是事物在人脑中的反映。区域形象是区域景色、气候和交通等方面的实际状况在人脑中形成了总体印象。区域旅游形象是指区域内旅游的相关服务和景色给旅游者留下的感知形象。

2.2区域旅游形象的形成

通常情况下，区域旅游形象的形成主要通过区域内旅游景观的整体印象、旅游基础设施印象、相关服务印象以及区域内旅游文化的印象所共同构成的。区域旅游形象通过景区在社会媒介上的广泛宣传，将其旅游形象传递给广大公众，从而在其心里留下印象，最终对其旅游行为产生深刻的影响。当游客到达区域旅游目的地后，其客观形象会对其主观印象造成一定的影响，游客会将这种印象再反馈给区域中，从而对区域旅游形象进行改造。同时这个过程是不断周而复始的。

2.3区域旅游形象的影响原因

通常情况下，区域旅游形象的影响原因包括旅游者原因、区域旅游目的地原因、信息原因以及外力原因共同构成。

3内蒙古旅游总体情况及其对经济的影响

3.1内蒙古旅游总体情况

尽管内蒙古发展旅游起步较晚，基础薄弱，但是内蒙古旅游资源潜力深厚，优势明显。近年来，在国家有政策、地方有资源、群众有愿望、市场有需求的条件下，内蒙古坚持政府主导、市场运作、多元经营，扎实有效地实施“旅游兴省”战略，不断完善设施、提升品位，旅游基础设施、服务设施建设发展很快，内蒙古旅游产业显示出更加广阔的前景。

(1)旅游人数和旅游收入逐年上涨。近年来，内蒙古旅游业总体保持平稳较快增长，截止到2013年，内蒙古旅游总收入达到了2.9万亿元，旅游人数达到了32.5亿人次，达到了历史最高水平。

(2)入境游旅客明显增加。随着内蒙古综合实力持续上升、国际影响不断扩大、市场拓展更加深入，在这一大背景下，国家又出台了各项优惠政策，如离境退税等政策的出台，在吸引境外游客方面，做出了积极的努力。再加上新的国际航线不断开通，内蒙古各旅游景点入境游客明显增加。

3.2旅游对内蒙古经济产生的影响

(1)推动地区经济建设。经济建设是全社会工作的重中之重。开发旅游产业，辅助多种多样的旅游形式的开发，可以有效地改善内蒙古的经济产业结构，有助于经济建设工作的开展。内蒙古旅游包罗万象，可以开发的方向点非常的多。比如自助烧烤、绿色养生、放牧生活体验等等。这些方向上产业的开发，将带来大量的资金，这将对内蒙古的经济发展起到巨大的推动作用。

(2)提高了当地牧民的经济生活水平。内蒙古当地的旅游基本上是以乡村为区域，以家族为主体开展的。每个旅游接待的实体多数都是一村的牧民。他们向客人提供导游、饮食、居住、烧烤、放牧、渔猎等多种多样的服务，并通过服务赚取利润。而在这样的经济环境当中，实现了足不出户，就可以通过提供旅游服务而赚取较高利润的经济现象。这对提高当地牧民的经济生活水平，起到了巨大的作用

(3)改善了内蒙古区域的软硬环境建设。在内蒙古地区推动旅游产业，就要有能够吸引旅游消费者来旅游的优良环境。在这个利益驱动下，无论是地方还是当地的牧民都将会产生极大的主观积极性，来建设和改善当地的环境。地方政府将会乐于将财政支出投入这一层面。而当地牧民也将会发扬蚂蚁啃大象的精神，群策群力，发挥广大群众的力量参与建设。这是由旅游业的特点而带来了益处。而这样的改变又将反过来促进当地旅游产业的发展，形成良性循环。久而久之，在推动旅游产业建设的过程中，当地的卫生、医疗、交通、通信、居住、商超购物等物质环境和绿化、环保、等软环境都会得到巨大的改善。

(4)可以提高当地的社会主义精神文明建设。为了能够在激烈的旅游产业市场竞争中生存和发展，旅游产业地的软环境必然要有所发展有所提高。从服务的理念到服务的具体细节，从地区人民的精神风貌到地区人口素质的提高。这些都在对当地旅游产业的发展形成着影响。在我国很多的旅游城市，市民在旅游产业发展以后得到了较大的经济实际利益，也因此产生了全民共建发展旅游的主观积极性。由此可知，内蒙古旅游产业的进一步发展可以提高当地的社会主义精神文明建设水平。

4努力保持内蒙古旅游形象提升，切实推动其旅游经济发展

4.1保持稳定的内蒙古旅游形象定位

内蒙古的地质地貌以及在此基础上形成的旅游资源丰富多样，但是由于内蒙古和黑龙江在旅游资源上具有一定的重复性，因此在旅游形象定位的选择上，要避免发生同质性。因此在对内蒙古旅游形象提升之前，必须对内蒙古旅游形象进行定位。就内蒙古的旅游资源来说，草原旅游和民俗旅游是比较突出的，因此，在宣传时要注意保持形象的稳定，这样才能切实推动其旅游经济发展。

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近年来，我国电子商务不断发展，交易额增长速率一直保持快速提高的良好势头，并超过了GDP的增长速率。例如，就阿里巴巴“双十一”节日当天的交易额来看，2011年的交易额为33.6亿元，2012年为191亿，而2013年则达到了350.19亿。同时，这样的迅猛的增长速度也让人们看到我国电子商务市场发展的巨大潜力。电子商务正逐步成为拉动国民经济快速增长的关键引擎。

(二)信息化快速发展

当今时代是信息时代，各行各业的发展离不开互联网，同样也离不开电子商务。我国有越来越多的工业、企业，以电子商务为依托，对生产计划、物资储备、采购供应、生产加工、推广销售等生产经营的所有环节进行管理监督。还有一部分企业，尤其是规模较小的企业，建立起独立的销售网站或是在电子商务平台开设网店，应用搜索引擎、即时聊天工具、电子邮件等方式开展电子商务营销。为了满足电子商务交易方的支付结算与资金管理需求，商业银行提供了在线支付结算、快捷融资等途径，使得电子商务交易更加便捷可靠。

(三)出现新的发展趋势

2008年经济危机没有对我国电子商务造成显著影响，反而为它提供了创新发展的机遇。目前我国电子商务出现了一些新的发展趋势，主要变现为：发展模式发生演变，B2B与B2C产生整合，C2C在零售市场中占据主要地位；零售电子商务日益趋于平台化，追求种类齐全的综合平台和细分市场的垂直平台；平台之间竞争激烈，市场日益集中，阿里巴巴和京东商城的共存，使得电商平台基本形成了寡头竞争的局面。

(四)电子商务相关服务业应势发展

随着电子商务的迅速发展，与之相关的服务行业也应运而生，并且得到迅速的发展壮大。物流、电子支付两个领域的发展尤为显著，不仅规模快速膨胀，而且功能日益强大，竞争非常激烈。众多物流公司迅速建立起全国乃至世界范围内的运送流水线，第三方支付牌照也为水电、燃气、物业、电话费等业务提供了更加便捷、完善的渠道。云计算也随着电子商务平台企业的发展而得到应用。此外，还有一些新的服务行业围绕电子商务交易平台而派生，如网店开店指导、网店模特、淘宝美工等。

(五)跨境电子交易快速发展

全球一体化使得互联网经济在全球范围内建立起强劲的链接。目前，我国作为世界跨境电子商务第一大国，正在完善跨境网络交易的交易平台、物流、支付结算、海关商检等相关方面的政策保障，以促进跨境电子商务的创新发展，使更多的中国制造产品通过网上外贸平台走出国门、走向世界。

(六)电子商务形成新的监管机制

目前我国的电子商务交易通常集中于几个大型平台，例如阿里巴巴旗下的淘宝和天猫、京东商城、聚美优品等。通过这些电子商务平台进行线上营销的企业，不仅要接受传统的管理监督方式，即社会和政府职能部门的监管，还要接受电商平台规章制度的监管。因此，电商平台企业监管的存在开创了一种全新的监管机制。这也为政府部门、电商平台、营销商三者的协调带来前所未有的挑战。特别是对于电商平台来说，作为一个企业，它必须服从政府部门的监督管理，并且顺应行业发展趋势制定并调整自身的经营发展战略；作为一个公共管理者，它又要对交易平台中的各企业的资格、交易、信用、产品与服务标准等进行规范和认定，并负责行业培训和行业统计等工作的完成和监管。

(七)发展环境不断改善

电子商务的发展环境涉及多个方面，主要包括技术环境、经济环境、法规环境、政策环境等。近年来，各部门围绕这些方面，采取了诸多措施来改善电子商务发展环境，为电子商务打造更加广阔的发展空间。2012年是我国出台有关电子商务环境改善的举措最为密集的一年，对我国电子商务经济发展环境的改善起到了承前启后的关键作用。

(八)区域发展不平衡情况显著

中国互联网络信息中心的相关调查显示，我国开展在线销售应用的企业大部分集中于东部地区，长三角、珠三角和北京等经济发达的地区有危机中，在而中部、西部地区在线销售企业所占的比例较小。出现区域发展不均衡情况的主要原因是，各地区之间存在经济基础、技术条件、交通运输、基础设施、地方政府支持力度等环境因素的差异。

二、电子商务对区域经济发展的影响分析

(一)电子商务促进拉动内需

我国消费市场广阔，发展潜力巨大。随着居民生活水平的提高和网民规模的增大，电子商务逐渐拥有更大的拉动内需的坚实基础。网络零售种类齐全、产品新颖、价格低廉，刺激着我国消费群体的消费欲望和需求，不断扩大着我国的消费市场。

(二)电子商务促进经济发展方式转变和结构调整

我国经济正处于由粗放型到集约型增长、从低级经济结构到高级优化的经济结构、从单纯经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。而实现上述转变的主要途径就是大力发展服务业。作为集社会化、信息化、集约化等特点于一体的电子商务服务业，实现了资源共享，俨然已经成为服务业的核心。电子商务的发展使得传统服务业与互联网相结合，还促进了制造业与服务业的有机融合，从而加速了经济发展方式转变和结构调整。

(三)电子商务促进新型城镇化建设

当今时代以信息化为主，新型城镇化建设的一个重点就是对信息的有效共享和充分利用。电子商务打破了传统的以中心城市为核心的集中式城镇化思路，提供了一个全新的以小城镇为中心的分布式城镇化思路。传统的资源配置是注重物质的聚集，而电子商务则主张信息的聚集，实现了门对门的资源配置方式，提高了资源配置的效率。此外，电子商务在农村广泛应用，也促进了部分农村地区经济的发展。他们以电子商务为依托而聚集，电子商务的发展带动了当地经济的发展，使农村地区初步形成小规模城镇化的形式。

(四)电子商务促进区域特色的发展

有的区域可能具有独具特色的产品和文化，但却无法大范围推广。但是通过电子商务平台，实现了对自身的特色产品和特色文化进行宣传推销，打造品牌优势，开拓区域特色经济的发展。深圳是我国最大的电子产品生产基地，他们在不断发展线下交易的同时也通过电子商务平台销售产品，这样足不出户就能拓展更大的市场。

(五)电子商务促进制造业升级

我国是世界上最大的制造业大国，世界各国随处可见中国制造产品。但是在经济危机的冲击下，制造业的对外贸易增长日以下滑。于是，制造业企业借助电子商务平台，转而转为产品内销。电子商务平台为制造业提供了一个良好的销售平台，促进了制造业从外贸向内销的转型。此外，互联网的普及使得消费者的消费观念及需求产生了很大的变化。制造业依托电子商务平台进行销售，满足了消费者对于产品数量和种类的要求，也使得消费者的购物方式变得更为便捷。线上销售在价格、质量及个性方面的竞争，也使制造业企业降低生产成本、创新产品种类、提高产品质量。

(六)电子商务促进创业与就业

电子商务的发展为社会创造了大量就业机会。且不说电子商务企业需要招纳相关人才来对电子商务工作就行后台的监管操控，通过电子商务平台提品和服务的企业也需要相关人员进行操作，仅通过电子商务平台开办网店就能解决大量的就业。开办网店不需要专门的办公地点，免去了房租的困扰，不需要大量的库存，资金投入小，操作简单，吸纳和带动了许多就业者，为区域经济的发展做出了献。

三、强化电子商务促进区域经济发展作用的策略分析

(一)营造良好发展环境

政府应该从技术、经济、法规等方面入手，积极制定有效的扶持政策，全面优化电子商务环境。尤其是对于电子商务发展较为缓慢地中西部地区，政府部门要加大资金投入并引导资金的合理利用，鼓励电子商务行业的技术创新，提高对电子商务重点项目的扶持力度。还要完善地方基础设施建设，优化和完善网络设施，加强互联网网络建设，形成区域内的资源共享。政府要协调工商、税务、公安等部门的监管职能，对电子商务的发展打造良好的环境，以充分发挥电子商务对区域经济发展的促进作用。

(二)强化网络安全意识

参与电子商务交易的各方都应该树立网络安全意识。电子商务企业要建立健全安全管理体系，不仅要完善电子商务系统的风险监控与防范能力，还要保障通过电子商务平台进行交易者的资料信息、资金等的安全。另外，电子商务企业还要明确产品和服务提供方的真实、详尽的资料，严格把关准入原则，防止无良商家欺骗消费者。加强电子商务安全宣传，提醒居民提高对网上交易的警惕性，要通过合理规范的途径进行交易。

(三)完善物流系统及电子支付机制

物流和电子支付领域是保障电子商务行业在世界范围内广泛发展的重要支撑。因此完善物流及电子支付是促进电子商务发展，并强化电子商务促进区域经济发展作用的有效举措。物流企业要充分依托现有的交通运输体系，建立起严密的配送网络，不断完善物流基础设施建设，建设现代化的大型物流配送中心，逐步形成高效便捷的现代物流系统；鼓励金融机构开发电子钱包、网上支付、移动支付等支付方式，构建新型支付机制。支持非金融机构开展支付服务，协调金融机构和非金融机构之间的合作与竞争关系，促进第三方支付平台的有序运行。

(四)建立健全信用保障机制

电子商务是线上交易，除了“货到付款”的交易方式，基本无法做到和线下交易一样“一手交钱，一手交货”。为了监督交易各方的守信行为，必须完善信用保障机制，通过电子商务平台第三方监管、建立信用评价体系、建立业务信用档案等方式，可建立有效的电子商务信用保障机制。

(五)要重视相关专业的教育

高校要和职业技术学校等院校应该顺应市场发展趋势和客观需求，着重对经济管理相关专业的学生进行重点培养，加强对电子商务学科的重视，注重电子商务人才的培养。企业也应该对员工实行电子商务相关知识的培训，使员工都能参与企业线上营销的策划与管理，促进企业的全面发展，拉动区域经济的增长。

(六)通过电子商务宣传特色产品和文化

鼓励各地区将本地特色产品和特色文化通过电子商务平台进行宣传，制定品牌战略，提高地区知名度，吸引更多的人前来观光、投资，为地区特色开拓国内国际市场，推动区域经济发展。

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二、促进区域经济与物流产业协调发展的方案

（一）改革管理制度，加快制度建设物流产业是一个能够把多个部门紧密联系在一起的产业。要想让区域经济与物流产业协调发展，就必须加强对管理制度的改革。完善政府的服务功能，打破物流行业的垄断，鼓励多个企业的发展，同时，企业领导要针对企业的发展，利用国家提供的有利政策，认真落实改革。建立一个拥有绝对管理权的部门，对各企业进行强有力的管理，加强各部门之间的配合。政府的支持为物流产业的发展提供坚实的依靠，为其快速发展营造一个良好的制度环境，政府发挥自身的引导作用，带领物流企业向着促进区域经济发展的方向前进，使得物流企业与区域经济的发展融合在一起。根据不同区域经济发展状况不同，对物流行业提出不同的要求，以此来配合区域经济的发展。

（二）完善物流产业市场机制要想促进区域经济与物流产业协调发展，必须建立成熟的物流市场。物流产业市场机制是否完善，决定了区域物流产业的发展水平。所以，物流产业必须要根据区域经济的发展，进行市场机制的完善，积极跟随政府的领导，吸收社会大众的力量，以市场发展为标准，对物流产业市场机制进行一番全面的改革，从而提高物流产业的竞争力，使得市场经济的发展更具活力。完善物流产业市场机制，规范物力产业的市场秩序，发挥市场机制在物流资源配置中的基础作用。

（三）确保区域经济发展中的物流供需平衡保证区域经济发展的物流供需平衡首先就要保证产业结构的物流供需平衡。随着区域经济的发展，产业机构的发展越来越符合经济发展需求，那么物流产业的发展也会随之而相应地调整。区域经济发展中不同企业需要的物资有所不同，物流企业对其服务就具有针对性。而区域经济发展中对物流产业的需求会随着自身的变化而有所变动，物流产业要看清区域经济发展的形势，为其提供周到的服务，提高物流服务的效率与质量。物流产业中的每一个部门的工作服务能力是有限的，当区域经济的发展对物流服务的要求增大的时候，物流企业就要相应地扩大自身的规模，以满足区域经济发展中各企业的物流需求。[3]当然，物流企业的发展也不能盲目地追求扩大规模，否则，物流服务过剩，将会导致资金、人才资源的浪费。在我国，每个区域的经济发展水平有着很大的差别，因此，物流企业在对不同的区域提供服务的时候，要明确该区域的物流需求量，让物流需求量大的区域得到足够的服务，而需求量小的地区，投入的服务要适当。

（四）加强物流管理，提高对区域经济的服务质量首先要加强对物流管理的基础设施建设。物流管理的发展要根据现代经济发展水平不断调整，积极改善落后的管理体制。提高对物流设施的利用率，充分利用当地的交通、土地、信息资源，寻找最便捷、最可行的物流服务方案。其次，物流产业要向信息化、标准化的方向发展。加大对物流产业的信息化管理，把现代化的信息资源充分利用到物流产业中去，使物流产业能够更为敏锐地发现潜在的客户资源，利用电子商务等，进行数字证书认证建设，保障物流服务的安全，提高物流服务的信誉，为客户提供更多的服务渠道。加快信息共享服务平台建设，让政府的领导职能、社会大众的基本需求、区域发展对物流服务的要求等各方面融入到物流管理中，形成一个具有系统性的管理体系，使物流产业对于区域发展更具有针对性，服务水平更高。

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1.1规划机制

规划机制就是对资源的规划配置，是通过规划指标以及各种手段，从而在生产和需求之间建立内在的经济联系，是以能够反映社会生产与社会需求之间的内在关系。流域经济的规划手段是实现流域经济规划机制的主要措施。流域经济发展的战略问题、流域经济总量增长与平衡问题、流域空间组织问题是流域经济规划机制应该考虑的三个主要问题，也是流域经济规划手段的基本内容，缺一不可。要促进嘉陵江流域经济的发展，首先应该针对嘉陵江流域进行发展战略研究，通过分析实际情况、预测未来目标、编制战略部署等，找出流域经济运行中全局性、根本性的问题，对其长期的发展做出战略性的规划。在对嘉陵江流域经济发展做出整体规划的同时，还应该注意流域经济总量的增长与平衡的问题。即是，流域经济系统在规划制定发展战略期内经济总量扩张的基础上，也要规划调节流域内部社会生产与社会需求之间的彼此适应与均等发展。要很好地做到流域产业部门间的平衡关系，还有流域的调入调出关系，从而达到嘉陵江流域的部门结构与区域结构的最优配置。在进行规划调节的时候还有一个问题是不容忽视的：流域空间的组织问题。空间组织的集中与分散，一直都是关乎流域经济发展的重要环节。嘉陵江流域经济若要得到很好的发展，就应该顾及到产业平等问题以及产业效率问题。坚持以培育中心增长点为基础，辅助对流域内部落后地区的发展，可以通过实现优势地区先富裕起来，再带动落后地区经济的发展，规划调节通过一系列措施来实现流域空间组织的有序化。

1.2协调机制

首先，应该根据国家的政策来制定恰当的流域区开发目标。例如：国家的投资、金融、信贷政策等的倾斜方向，这些都是在制定发展计划是应该考虑到的问题。其次，各地区为了适应本地经济的快速发展，在坚持遵守国家法律法规以及各项规章制的基础上，也要相应地制定利于本地区经济发展的政策措施。那么，嘉陵江流域计划经济发展方向时就应该先考虑国家的政策方针，努力使流域经济的发展方向与国家的投资计划、产业结构等相吻合，只有使得国家政策有利于嘉陵江流域的发展，这样才能促进流域区各方面的稳步提升。另外，为了协调流域内各地区的地方政策，应该针对嘉陵江流域的总体利益，适当的对流域区内的各省市区政府在税收、招商引资等方面的政策，进行一个整齐划一的规划，尽量做到兼顾各方利益，避免出现恶性竞争的情况。2.2.3组织制度创新机制流域经济的组织制度创新，不仅要对企业进行组织制度创新，更重要的是要充分考虑流域内各地区的组织制度创新，以及创新之后将会给区域经济发展带来的作用与影响。从国内外经济发展历史来看，凡是开发较为成功的流域经济，都免不了流域经济组织制度创新的进行。实践证明，嘉陵江流域经济想要得到长足发展，组织制度创新是必不可少的，并且会在该区域经济的发展过程中起到极其重要的作用。

2嘉陵江文化推进流域经济可持续发展

从人类历史进程来看，流域文明史的发展其实就是很多国家社会经济文明史的缩影。区域经济的主要生长点就是流域，流域附近的区域是各行政区域经济最发达的地方。我国是一个多河流国家，这就意味着我们具有开发流域经济的巨大潜力。但是，就已经得到较充分开发的长江流域、黄河流域来看，我国流域经济在开发过程中依然存在诸多影响流域经济可持续发展的问题。为了促进嘉陵江流域的可持续发展，应该尽量避免之前走过的弯路。结合现状，嘉陵江流域经济可持续发展可以由其丰富的文化资源来作为原动力，这将是流域经济发展的一个新突破。

2.1经济的可持续发展———生态经济

18世纪工业革命以来，人类为所欲为的对大自然进行恣意掠夺，由此引发了资源锐减、环境污染、人口膨胀等生态问题，20世纪之后，人们为自己的行为付出了沉重的代价。目前，可持续发展成为了我国经济社会发展的基本国策。就当下的情况来看，生态经济应该算是持续发展嘉陵江流域经济最明智的选择。虽然流域附近水资源丰富，但是如果不合理利用它，可能会导致资源的大量浪费，严重的水污染，造成水土流失严重、自然灾害频繁等问题。为了避免发展造成的环境污染，我们应该从嘉陵江流域丰富的文化历史入手发展文化产业型生态经济。

2.2嘉陵江流域生态经济的发展方向

生态经济是近年来流行于全世界的新型经济模式，虽然它有相对固定的模式，但是针对不同的环境条件，我们应该因地制宜，充分考虑当地的实际情况，制定出适合区域经济发展的经济对策。针对嘉陵江流域小农经济普遍的情况，那么该地区的生态经济建设就应该以解决“三农”问题为根本指针。我们要立足本地实际，树立自主、开放的观念，培育出本地的特色产业，建立并完善制度体制，多方位、多渠道地筹措资金，建设出生态与经济协调发展的体制，实现经济与生态共同的可持续发展。嘉陵江流域生态经济建设的核心就是培育富有特色且无污染的生态经济产业群，形成以资源富集的市、县为中心，交通干线为依托的历史文化旅游产业区域，通过经济效益的辐射作用，带动周边地区的发展。其实，对于嘉陵江流域来说，利用其自身的历史文化资源，积极发展生态旅游业才是对该区域内资源的最好开发方式。嘉陵江流域内复杂的自然地貌，诸多的名胜古迹为生态旅游业的发展提供了得天独厚的条件，丰富的自然景观与悠久的文化历史水融。嘉陵江流域沿江分布着如昭化镇、阆中市等的诸多古城镇，充满了厚重的历史文化底蕴，面对如此丰富的生态旅游资源，在集中对自然景观进行开发的同时，要注重交通路线的打造，加强区域间的合作，努力开发多层次的旅游产品，以适应市场的需要，让旅游产品走向全国市场。在开发嘉陵江旅游业的过程中，建立嘉陵江旅游区域也是很有必要的。以嘉陵江为纽带，不去管原有的行政区域划分，由流域内各有关旅游景点及相关县市打造出一个完整的旅游大区，充分发挥各地的资源与产品优势，增强产品的市场覆盖面，促进旅游资源的合理利用与聚集，使区域旅游业的经济结构得到优化发展。

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（二）D(执行)阶段：全面与贯彻并重的执行关于河北沿海区域经济发展，孟卫东(2013)等曾通过对政策动态一致性的博弈分析模型对其经济政策有效性进行分析，认为增强河北沿海经济政策的有效性应该从以下几个方面入手：增强政策制定的程序性与灵活性；提高政府公信力；协调省级政府与地方政府的政策目标；行政管理协调化与政策一体化。刘邦凡(2013)则通过对河北沿海区域政策非一致性的潜在危害进行分析，总结出政府应该在政策一致性的基础上改善治理理念与方法，并更加注重政策客体的反应。整个PDCA循环在本质上是动态的、持续的，因此指导河北沿海经济区域发展的政策也应该是连续的、动态发展的。在计划阶段，制定的政策具有宏观性、包容性的特点，因此在实际的执行过程中，应当加大政策的针对性。以优化发展先进制造业规划中的钢铁产业为例，在具体实行产业政策计划中按照控制总量、调整结构、优化布局、产业重组原则和循环经济发展要求，重点发展造船板、桥梁板、高强度轿车用钢、硅钢板等高附加值产品，适时建设曹妃甸精品钢铁基地。政府方面更应该保持产业政策的连贯性与一致性，落实相关优惠政策，提高公信力，并完善相关基础设施建设，如物流与公路、海洋港通网的建设，以保证其产品原材料与成品的运输需求得到及时满足。同时在吸引京津等发达地区产业转移中，应当考虑到本地区的环境承载力，在发展工业的同时不为沿海地区旅游业发展制造障碍，不以损害人居环境为代价。

（三）C(检查)阶段：查找漏洞，及时反思同志曾经说过：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级怠工的最妙方法。”如果仅对既定规划不加思考地执行，同样也是一种对政策的曲解。河北沿海区域经济发展的规划与实施同样需要政策实施过程中的检查与反思。发展的最终目的是让人民共享发展成果，因此检查工作的根本标准就是政策是否促进了该地的经济发展、是否是有质量、有效益地发展与人民群众是否满意。规划制定与执行的检查工作应该以年度或项目管理为周期，采用短期检查与长期检查相结合，运用上级检查、组织自查、重点抽查等方式对规划执行中存在的问题与障碍进行解决与反思。仍以沿海区域优化发展先进制造业规划中的钢铁产业为例，目前钢铁产业的重点项目有首钢京唐钢铁二期，石钢搬迁改造项目，马城、大贾庄、司家营铁矿开发。这些项目的落实势必会给当地产业技术革新与淘汰落后产能带来发展契机，但是铁矿石的供应情况、交通网络的完善程度、相关物流的服务是否能够满足日益提升的产能需要；此外，钢铁产业属于耗能与污染较大的产业，大规模钢铁产业的集聚是否会给当地的自然、生态环境与人居环境造成影响；与此同时，产业的集聚是否会带来同质化经营竞争而产生内耗都是应该检查与反思的问题。从整个产业链的源头如铁矿石的开采、运输、冶炼等一系列生产环节进行梳理，强化安全生产意识与责任意识，将安全生产与环境保护纳入政府对企业监管项目并重点监管，形成制度性规范，优化流程管理，提高钢铁产业的经济效益与社会效益。

（四）A(行动)阶段：动态、持续的质量改进“A阶段为两步：一是标准化，把成功经验总结出来，加以标准化；二是把未解决或新出现的问题转入下一个PDCA循环中。”河北沿海区域经济发展政策的制定与实施过程中，为解决决策者偏好多样性与相机决策的问题，需要一定的政策程序性与灵活性，但无论是程序性还是灵活性，最终的目的都是总结出成功的经验，并把全程循环中存在的问题、遇到的障碍纳入到下一个循环中。PDCA循环并不是单一的、孤立的封闭循环，实质上是一个循序渐进而又逐步上升的螺旋路径，区域经济的发展同样不是一蹴而就或短期见效，在发展中遇到的问题并不一定是发展中不可解决的障碍，很可能成为下一阶段的主要任务或发展契机。以河北沿海地区钢铁产业与构建绿色产业体系为例，二者既是两个相对独立的PDCA循环圈，但是又相互嵌套在河北沿海区域经济的大PDCA循环圈，正是由于钢铁产业在PDCA循环中存在的问题，使得构建绿色产业体系的PDCA存在循环的必要性。河北沿海区域经济发展的PDCA循环不仅关涉到河北沿海地区与其腹地，更是京津冀经济圈中的重要一环。其重在应该建立起发展规划的长效机制，并有相关配套基础设施与政策法规来保障实施。从国务院批复《河北沿海地区发展规划》并将其纳入到国家战略，中央颁布《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》中“环渤海”概念匿迹到三次提到“京津冀”，都明确地传递出国家战略的调整与京津冀地区经济地位的升级，更是在为京津冀地区尤其是河北沿海地区勾勒出长远可行的规划与制度保障，进而推动更高层次的PDCA循环。

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青岛大学等8所高校通过制订实施服务地方行动计划，用计划统领和推动服务区域工作，目标明确，措施有力，成效显著。青岛大学早在2005年制定实施了《青岛市经济建设和社会发展服务行动计划》，德州学院2008年制定了《服务德州行动计划》，济南大学2009年制定实施《服务济南行动计划》。这3所高校是全省地方高校通过实施行动计划，推进与地方发展全方位互动的排头兵，标志着地方高校服务区域工作由粗放趋于精细、从分散臻于系统，搭建起了“学校为主，政府推动，社会参与，共同发展”的互利双赢的发展平台，发挥了较好的引领示范作用。近年来，滨州学院实施“服务滨州行动计划十大工程”，济宁学院全面推进《服务地方行动计划》，潍坊学院实施《服务潍坊行动计划(2011－2015年)》，临沂大学于实施《服务沂蒙行动计划(2012—2015年)》，对加大服务区域的力度统一思想认识，紧紧围绕地方经济社会发展中的重点领域和重点行业，以课题项目为纽带，突出知识创新与管理创新，全方位实现校地对接，使大学成为引领和助推地方发展的强大“引擎”。

第二类:建立服务区域工作机构，推动互动发展的模式。

潍坊学院等3所高校通过建立健全服务区域工作机构，配备专职人员，加大服务区域工作力度，建立完善服务区域工作体制机制，促进了互动发展。潍坊学院成立服务潍坊工作领导小组，校党委书记、校长亲自挂帅担任组长，学校办公室具体负责日常协调推动，定期召开会议调度服务工作成效，研究解决重要问题，主动与地方政府交流沟通，统筹校内外资源，有效地推动了校地互动发展。青岛大学先后成立了服务地方工作办公室、战略发展项目推进领导小组、科技成果转化中心，从全校抽调和配备得力的干部和人员，给予足够的经费支持，以此来构建学校与政府各部门、各大企业，学校与各学院、各研究机构之间的协调互动机制。临沂大学成立了以校领导及各相关单位和部门负责人组成的服务沂蒙工作领导小组，负责总体工作的部署与调度。设立“政产学研”工作办公室，负责服务沂蒙工作的落实与推进。与临沂市科技局、临沂市经贸委、临沂市中小企业局等机构合作，在共同搜集和整理地方或企事业单位服务需求基础上，组织临沂大学专家或团队开展与地方服务项目的对接，统筹本单位人力、智力、技术和信息资源，按任务分工统一组织实施。

第三类:通过省市政府共建高校，促进校地互动发展的模式。

部分高校通过省市共建这个平台，积极推动落实省市共建协议，争取所在地市政府的政策资金支持，融入地方发展，在互动发展中增强自身实力，提高服务能力，实现互动双赢。2009年，济南大学通过省市共建，争取济南市政府将济大纳入济南市经济社会发展规划，加大支持力度，为学校发展和建设给予政策上的倾斜和提供良好的外部环境，市政府在规划建设体育场馆、人文景观、信息中心等基础设施时，与济大共建共享。2012年，青岛大学借助省市共建，争取地方政府加大资金政策支持力度，进而更好地融入和推动地方经济社会发展。为支持青岛大学申报山东省应用基础型人才培养特色名校，青岛市政府与省教育厅签署了共建青岛大学的协议，在“十二五”期间安排不低于5亿元的资金支持青岛大学。青岛大学利用青岛市政府5亿元重点支持资金，重点建设11万平方米的科技研发中心和医学教育综合楼，并顺利获批山东省应用基础型人才培养特色名校立项建设单位。第四类:高校发挥人才和学科专业特色优势，与区域发展紧密联系的互动模式。许多高校注重通过将学校学科建设、队伍建设与地方经济建设紧密联系在一起，主动出击，提升了服务能力，进而更好的实现了校地互动发展。青岛科技大学发挥人才集聚优势，建立起与地方政府和企业深层次、宽领域、全方位的战略伙伴关系，通过良好的科技服务和信誉，拉动地方经济增长，促进社会进步。滨州学院积极发挥人才优势，主动与全市六县两区开展对接洽谈，确立科技研发项目，组建了黄河三角洲生态环境、化工新型分离技术、印染品牌设计等26支重点服务团队。聊城大学充分利用学校人才优势，充分发挥“思想库”与“智囊团”的作用，通过校地合作、校企合作等方式，在培养输送人才、提供科技和法律服务、加强科技成果转化等方面，为地方经济社会发展作出了积极贡献，取得了明显的社会效益和经济效益。枣庄学院坚持立足地方，探索与区域经济社会需求相适应的科学发展之路，贴近地方，建设与区域经济社会发展相对接的学科专业集群，服务区域，架构与地方经济社会发展相结合的互动协调机制，在为区域经济社会发展提供智力支撑和人才保障的同时，进一步彰显了办学特色。第五类:搭建合作平台，助力区域发展的互动模式。有的高校通过发挥自身优势，与地方政府建立各种形式的合作协议，广泛搭建合作平台，进行项目化运作，有力地促进了区域经济社会发展，也得到了更多的政府支持。烟台大学积极与烟台高新技术产业园区管委签订了共建三校科技园基础协议等等，与烟台的蓬莱、海阳、莱州、招远等县市区进行对接，签订烟台大学与地方人民政府的合作协议书。抓住山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略的历史机遇，积极整合校内人才和科研资源，成立山东半岛蓝色经济研究院及相关机构;与山东核电有限公司签署《校企合作框架协议》。山东理工大学实施《服务制造业强省建设行动计划》，并在科学论证和充分调研基础上，与山东省经贸委签署了《服务制造业强省建设科教合作协议书》，与企业联合开展应用技术研究，共创科技产业，共享科技成果，在“知识对流”中找到研究方向，打造科研成果孵化平台。

二、美、日高校服务社会模式比对

(一)高校主导是美国州立大学与地方互动发展模式的特色

美国州立大学自成立之初就立足于服务区域，高度重视与政府、企业的积极互动，逐渐形成了以高校为主导的与区域互动发展的成功模式。1．美国高校与政府互动。美国政府对高校服务社会提供政策和经费支持，《莫雷尔法案》的颁布有力地推动了美国高校服务社会工作，也以法律形式保证了高校与区域经济社会发展的互动。1965年，美国《高等教育法》的颁布，加大了地方政府对高校的财政资助力度，加上后来出台的政策，逐步放宽技术转让政策，有效地调动了政府和高校互动发展的积极性。在美国，高校一般都通过政策咨询、信息提供和科学研究及成果转化等为地方政府服务，根据政府需要和学校特色优势设立政策咨询中心，帮助政府进行政策、决策、管理等方面的咨询。另外，美国高校通过选派学校教师到政府部门挂职锻炼，充当部门高参，同时及时向学校反馈政府需求信息，以此来有效地推动高校与地方政府的互动。2．高校与企业互动。积极与企业互动发展，是美国高校服务区域经济社会的核心。高校主要是通过提供科学知识、高端技术、学术成果、高素质人才等为企业管理理念、营销策略、技术研发、新产品创造和可持续发展服务。企业主要是通过为高校提供经费资助，实现高校科技成果的转化和推广应用。在美国，高校与企业主要有以下几种互动方式:一是与企业合作共建研究中心;二是建立科技园和创新中心;三是通过专利入股形式建立高新技术企业;四是建立科技孵化器;五是联合办学;六是开展信息和咨询服务。

(二)日本高校服务区域是政府主导

在日本，各地政府积极推动高校与政府、企业的互动。二战后，日本政府意识到高校社会服务的重大意义，积极鼓励引导高校与政府合作。日本政府通过立法和经济资助等方式引导大学和企业开展合作，出台了委托研究制度、委培制度、共同研究制度、人员互派制度等一系列政策法规，以此来促进高校与企业的合作。日本制订的《大学技术转移促进法》等法律法规的颁布实施，进一步强化了高校与企业的互动。［1］

(三)美日高校与地方互动发展模式的启示

通过美日高校服务区域经济社会模式的分析比较，可以得出如下结论:一是高校服务区域经济社会发展离不开政府的支持和大力资助，政府颁布实施鼓励高校服务区域的政策法规是促进高校与地方互动发展的根本保障。二是高校服务区域经济社会发展应该是互动互惠的，双方发挥各自优势实现互补是关键。三是双方互动发展需要通过建立研究中心、科技园、资讯中心等一系列平台，这是确保和提高互动发展实效的重要载体。

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价值链定义。价值链的概念是由哈佛大学的迈克尔•波特教授（1985年）提出的。他指出，每家公司均是在设计、生产、营销、传递与辅助相关产品时开展的一系列项目的集合体，这些全部活动均能够通过单项价值链加以说明。公司价值的创造须经过一系列的活动所构建，上述活动主要包括基本性的活动与辅的活动两种，其中前者主要有生产作业、内部后勤、外界后勤、市场、营销以及服务项目等，而后者则主要涵盖有购置、技术研发、人力资源管理以及公司基础设备等。上述各异却相互存在着关系的生产销售活动，即构建起创造价值的实时流程，也就是价值链。制造和销售分离的定义。本文中所指的制造和销售的分离并不是针对公司销售产品的范畴展开的区分，而主要基于国际视角来区分集团公司下各个分企业的职能与功能加以分离，也就是根据生产和销售的职能区分构建单独核算的职能企业。具体而言，生产公司专门负责的是生产与制造产品，营销企业专门负责的是产品的营销和市场，二者存在着内在的关联性与独立性的特点，通过相互协调配合的方式展开营销。区域产业链定义。区域产业链的概念定义代表学者是陈朝隆。他指出，区域产业链是指某类特定区域内所构建起的产业链条或是链段，是整条产业链在确定区域范畴的一种形态。他基于系统论的视角深入地把区域产业链的定义加以诠释，指出区域产业链属于一类区域性的经济组织机构，其运作与发展的主要规律与地区发展与产业机构运作的基本规律相关。不足的是，就有关区域产业链出现的层面而言，并未把产业链与区域产业链二者加以有效地分离。区域产业链的主要构成是被视作经济行为的主体链环，其链接方式主要是串接。产业链的流程是不同公司内部产业通过联系与缔结之后所产生的。

国际化价值链区域经济的逻辑化特点

国际化价值链区域经济的逻辑化特点，新型国际劳动也得以分工，并呈现出相应的区域经济逻辑化的特征：第一，国际劳动分工的发展所具有的动力更为多元化。不单拥有数量丰富的低廉劳动力，同时涵盖了功能完备的市场吸引力、优惠的招商政策、低廉的土地成本、交通运送和信息传递技术的发展以及不同国家贸易政策的改变等。第二，技术发展与全球化的向前推动深化了国际劳动分工的级别与水准。和基于劳动密集型产业转移为特征的新型国际劳动分工相较而言，ICT产业变成新型的国际劳动分工的支柱型产业，同时也是新型国际劳动分工的一个核心推动力。第三，全球范围的市场竞争日趋明显，电子信息与通信等在西欧、美日等国中得到了快速的发展。以后工业化为主的国家也面对着相似的问题，经过国际范畴的布局协调，维持制造业在全球范围的竞争实力，变成发达国家与新兴工业化国家区域的首选对象。第四，新型的国际劳动分工解构了以往只是生产制造流程所创造的剩余价值的推论。研发、管理、营销与服务等各个生产业活动和生产制造活动之间的关系更为密切，变成价值链创造的一个核心步骤而被纳入至新型的分工系统内。第五，先进的技术推动了新兴产业的崛起与发展，然而更为关键的是，信息技术的发展推动了全球金融资本跨界式的流动，领先的交通运送技术确保国际价值链区域经济的合理配置，包括市场原料、生产制造以及产品市场的国际化配置，从而提供更为完善的国际化生产网络系统。综而论之，新型的国际化分工系统体现出多层次化的特征，涵盖了多种产业及其产品在制造与销售方面的分工情况，同时也包括了相同一种产品中各个增值步骤的多个领域的分工情况，此类发展走向在很大程度上拓宽了国际化价值链中区域经济的多种分工的范畴、潜力与深度，同时打开了提高生产率提升与促进经济递增的新型格局，从而使得原先国际化价值链分工系统更趋逻辑性。上述研究系统构架的前提是价值链的总结以及商品链的定义，在此前提下辅以空间与网络等定义，从而在更为广泛的研究系统中诠释当下国际生产组织出现的新改变，形成当下全球化和区域发展分析的关键性研究构架。这种宏观性的构架正体现出国际化价值链区域经济的逻辑化特点。

制造组装和品牌营销的分离理论构建

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1.产业同构化现象严重，产业链断裂京津冀地区并未形成合理的产业分工，没有形成完整的产业链。地区间产业结构的趋同性造成产业的重复建设和资源的不合理配置，还造成地区间的恶性竞争，不利于区域经济合作和共同发展与进步。同时，京津冀地区虽然第三产业发展迅速，产业定位较高，但是，周边很多地区仍然以农业和重工业为主，属于第一和第二产业，位于产业链的最底端，地区发展很不平衡，产业梯度落差大，容易导致产业链中间出现断层，产业发展滞后。另外，京津冀地区经济发展结构也存在不合理的现象，国有经济比重较大，政府对经济干预较多，使得该地区经济不能健康地发展。

2.地方经济壁垒严重，区域市场统一困难区域经济一体化的形成离不开地区生产要素的自由流动，但是京津冀地区还没有形成统一的市场体系和结构，导致生产要素不能在区域间实现自由流动，这在很大程度上阻碍了该地区经济的持续、健康发展。另外，整体上来看，京津冀地区的区域经济合作还处于较低层次，地方政府合作意识不强，将各自的经济利益局限在小范围内，总是以自身利益最大化为出发点，从而忽视整体利益，导致地区经济一体化程度低。同时，一些地区存在不同程度上的地区保护主义，使得资源配置效率低下。

3.缺乏统一的区域管理机制和健康的区域经济发展规划京津冀地区由多个省市区域组成，存在一定的地区行政区划。各地政府多以自身地区经济发展为主，导致区域内无法形成跨地区的统一的经济协调管理机制，这也导致京津冀地区的公共资源重复建设现象严重，造成资源浪费，区域内公共资源的管理工作无法开展。例如，北京的首都机场和天津的滨海机场实现了跨区域联合，但是，北京的首都机场又在原有的基础建设的基础上，新增了跑道和候机楼，使得与天津机场的联合流于形式，造成资源严重浪费。虽然，京津冀地区政府高层在资源共享和经济发展共同进步方面做了多次协商和协调，但是，由于没有形成完整的区域规划和区域协调机制，区域经济合作未能取得有效的实质性的发展。

4.区域经济发展不平衡，不同区域经济发展差距较大京津冀地区涉及到多省市，导致区域经济发展存在严重的不平衡现象。尤其是北京和天津的单方面发展也带动不了整个京津冀地区的整体发展。北京地区的高收入及良好的人文生活环境对周边城市的人才和资金等资源具有良好的吸引力，从而导致周边城市人才、资金缺乏，不利于周边地区的经济发展，也进一步拉大了周边城市与北京和天津的经济差别。这种差距进一步造成人才和资金的单向流动，阻碍了落后地区经济的发展。而这些地区经济的落后又反过来制约了京津冀地区经济的发展，从而导致京津冀地区整体经济发展水平不高，经济增长速度缓慢。

二、解决新时期京津冀地区经济发展问题的有效对策

1.树立加快经济发展方式转变和区域整体发展的意识京津冀地区作为一个整体的区域经济体，应该在各地区发展的基础上，努力树立整体发展意识，将该区域的整体利益和长远利益放在首位，逐渐消除地方经济壁垒，积极主动的寻求和建立区域经济市场，实现区域内自愿的自由流动和合理配置。以此来促进城市间人才、资金和技术等生产要素的自由流动，实现人才、技术和资金等资源的共享，提高资源利用效率，争取实现地区间资源的优化配置和促进地区经济发展方式的转变。除此之外，各地区政府要转变自身管理职能，在提高区域一体化意识的前提下，为地区经济发展方式的转变和区域经济的协调发展做好准备和服务工作。

2.促进京津冀地区产业结构的调整和合作互补由于京津冀地区存在严重的产业结构不合理，因此，在新时期经济迅速发展这一大前提下，该地区的区域经济合作应该首先建立跨行政区域的协调领导机制，立足于整个地区的发展，更加做好各个城市和地区的分工和分项目发展，从整体上规划该地区的行业安排，并统筹京津冀地区的基础设施和资源开采局面。同时，在整体上统筹京津冀地区的地区规划问题是十分重要的措施。另外，各地区应该积极调整产业结构，促进产业结构升级优化，努力实现经济发展由粗放型向集约型转变，促进该地区城市间的优势互补和公平竞争、平等合作。

3.建立新的合作机制，制定区域整体发展规划新时代背景下，京津冀地区的区域经济合作首先应该打破区域划分的限制，真正建立跨省级行政区域的领导机制，在统一的领导机制下，立足于整个京津冀地区。根据每个城市和地区的特点进行明确而有效的责任和产业划分，真正实现区域的优势互补和优势发展。另外，对于区域内的资源配置和资源整合也应该根据不同地区的不同情况进行合理安排，对于资源开采和基础设施建设要充分考虑京津冀地区的整体状况，不能分城市和地区安排，努力将京津冀地区视为一个整体。

4.立足于区域比较优势，合理配置资源京津冀地区不仅包括发达的北京市和天津市，还包括河北省内多个经济发展较落后的城市。因此，区域经济发展要充分依据京津冀地区城市的不同特点和不同功能进行明确定位，充分发挥各城市和地区的要素禀赋优势，积极促进京津冀地区经济的协调发展。比如，北京市和天津市可重点发展第三产业，依托其有利的人才和市场优势，发展高科技产业；而河北地区可着力发展第一和第二产业，同时努力依托北京市和天津市的资源优势努力发展其高科技产业。总之，京津冀地区要充分发挥各城市和各地区的区位优势，努力创建一个统一的区域环境，提高区域内的资源配置效率。

5.坚持生态环境发展，保证区域经济的可持续发展京津冀地区的经济很大程度上是在破坏生态环境的基础上发展起来的，但是，京津冀地区经济的可持续发展离不开良好的生态环境。因此，在发展地区经济的同时要进行充分的生态环境建设，做好生态环境保护工作。坚持走可持续发展的道路，实现经济增长与环境保护的有机结合；在加强经济发展的基础上，加大对环境保护力度。因此，京津冀地区应该在经济发展和环境保护上达成一致，制定出完整而有效的生态环境保护制度。例如，北京市区的沙尘暴问题应该引起足够重视，重点做好张家口等西北地区的生态环境保护工作，这必定离不开京津冀地区的协调和合作，要加大对生态环境保护的资金支持力度，各城市和地区共同努力，为京津冀地区的经济发展创造良好的生态环境。

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求学网为您编辑了“中国经济论文我国区域经济发展差距分析研究”

中国经济论文我国区域经济发展差距分析研究

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一、循环经济的内涵分析

在迄今已经发表的关于循环经济的文章中，均或多或少地讨论了循环经济的定义。然而，现有关于循环经济的内涵，主要是从人与自然关系、技术范式、经济形态等方面表述的，从经济学的角度研究循环经济的文章并不多。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济是以资源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的资源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。

循环经济的本质是以生态学规律为指导，通过生态经济的综合规划和设计规范社会经济活动，使不同企业间形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，实现废弃物的综合利用，达到产业之间资源的最优化配置，使区域的物质和能源在经济的循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济发展模式。它不同于传统经济的“高开采、低利用、高排放”的资源消耗的线型增长，而是通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度的利用进入系统的物质和能量，实现“低开采、高利用、低排放”的可持续发展的目标。

循环经济与传统的经济发展模式相比，传统经济是“资源产品污染排放”单向性生产流程的线性经济，循环经济则实行“资源产品废弃物再生资源”的反馈式生产流程，通过开采资源，生产产品，回收废旧物品，重新利用，实现资源循环利用和综合利用。可见，循环经济不仅是一种全新的经济发展模式，也是一种新型的人与自然的关系。发展循环经济有利于提高资源的利用率，推动区域经济的发展，增强区域经济竞争力。

二、循环经济对于区域经济发展的重大意义

（一）发展循环经济是解决区域经济发展中资源与环境问题的最佳途径

循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效益和生态效益。这是一种经济发展模式的革命，是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。主要表现在：一是可以促进资源的高效利用。循环经济认为“垃圾是放错了地方的资源”，强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率。二是有利于减少污染排放。减量化是循环经济的第一准则，它从经济活动的源头节约资源核降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复环境的自净能力和生态平衡，从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。三是有利于缩小三大差别。工农差别、城乡差别和地区差别的加剧，已经成为我国经济社会发展的重大不稳定因素。而资源型贫困、污染型贫困是三大差别拉大的重要因素之一。越是发达的地区，产生的污染和废弃物越多。越是贫困地区和贫困人群，遭受的污染越为强烈。西部地区资源的粗放利用不仅没能摆脱贫困，反而带来资源的浪费和更加严重的环境问题。通过发展循环经济，有利于区域功能互补，提高资源、环境的运行效率，降低发展成本。

（二）发展循环经济有利于区域产业结构的优化

自然资源是区域生产发展的自然基础，某种自然资源的数量越多，利用该自然资源发展起来的生产部门的规模就有可能越大。有某种资源优势就可能发展起以开发利用这种资源为主的产业部门，不同种类自然资源的组合就有可能导致以这些资源为利用对象的不同产业部门的发展。资源结构对产业结构产生了影响，区域资源分布图与产业分布图具有一定的相关性。在同样的投入和工艺管理条件下，产出的数量和质量不同主要是由于自然资源的制约，区域自然资源的状况是决定区域经济部门分布与发展的重要因素之一。相反，某些自然资源数量越少，对区域生产的制约作用就越大。发展循环经济可将有限的资源用在最合适的位置，使资源相对匮乏的地区最大限度地发挥资源的作用，促进区域产业结构的优化，发展循环经济能保护好人类赖以生存和发展的自然资源和环境，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，有利于区域经济的持续发展，增强区域经济的竞争力。

（三）发展循环经济是区域实现可持续发展的重要途径

循环经济是以“资源产品再生资源”闭环流动型为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，实现污染排放最小化，废弃物资源化和无害化。追求的是速度与效益并重，当前发展与长远发展的兼顾，经济、社会、环境协调发展。使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响程度降低到尽可能小的一种生态经济，是符合可持续发展原则的创新性经济发展模式，是区域实现可持续发展的重要途径。

（四）发展循环经济是区域经济发展落实科学发展观的具体实践

循环经济不仅充分体现了可持续发展理念，也体现了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路的思想。循环经济是统筹人与自然的关系的最佳方式，是促进经济、生态、社会三位一体协调发展的基本手段。循环经济是运用知识流、技术流和信息流来整合和提高物质流和能量流的利用效率。

由此可见，发展循环经济是落实科学发展观的具体体现。

三、区域发展循环经济的对策

（一）在区域经济结构战略性调整中大力推进循环经济

在区域经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。绿色消费是循环经济发展的内在动力，以绿色消费推动循环经济发展。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品，要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

（二）推进生态工业园区的建设

生态工业园区是循环经济在区域层面上的典型实现形式。依据循环经济理念和工业生态学的原理，模拟自然生态系统中“生产者消费者分解者”的循环途径，设计建立物质闭路循环和能量多级利用的新型工业组织形态，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的代谢共生关系。在产品、原辅材料和废弃物的交换中构建生态产业链，以达到工业集中布局，基础设施共同使用，资源节约利用，财富高效产出，废弃物循环回收，污染物低排放的目的。推进生态工业园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求，以推动区域经济的健康发展。

（三）建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补

用循环经济规律指导经济发展活动，建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补，统筹发展。考虑资源的稀缺性与生态环境的退化，建立以市场调节为手段、法律保障为前提、国家宏观调控为主导的，经济发达地区从收益中按适当比例支付经济欠发达地区因保护生态环境所付出的，以牺牲经济发展为代价的生态环境保护补偿机制。建立生态环境保护补偿机制是承认生态环境具有公共物品的价值性质，是在经济建设和市场交换中体现生态价值、连接经济发展与生态环境保护的纽带，也是突出功能互补，降低发展成本，解决相邻区域生态环境保护问题的关键。随着全面建设小康社会目标的推进，长期要求这些经济欠发达地区无偿奉献、安于贫困、抑制经济发展，既不公平，也难以奏效，建立生态环境保护补偿机制已势在必行。

参考文献

[1]吴殿廷，区域经济学[M]，北京：科学出版社，2003

[2]张坤，循环经济理论与实践[M]，北京：中国环境科学出版社，2003

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目前，乌兰察布市辖区450家金融机构网点中，中心城市集宁区105家，占比23%，其他县域旗县345家，占比77%。按户籍人口计算，全辖每万人拥有金融网点数1.57家，集宁区达到3.26家，其他县域为1.36家，最高的卓资县1.77家，最低的商都县仅1.13家。分机构看，国有商业银行网点117家，占比26%，其中县域网点61家，占其网点总数的52%；农村信用社网点237家，占比52.7%，其中县域216家，占比91%，占县域机构总数的62.6%；新进驻的股份制银行网点8家，仅占1.8%。从网点密度（金融机构网点数与行政区域面积之比）来看，乌兰察布市的网点密度为81.8个/万平方公里，远高于全区水平（44.22个/万平方公里），但远低于全国平均水平（210.5个/万平方公里）。从网点形式看，除实体网点之外，各机构也大力发展金融服务自助机具，以补充网点不足造成的服务空白（见表3）。全辖2013年末共有ATM机具642台，其中网点式自助银行57个，共布设POS机3728台。其中设在中心城市集宁区的自助服务设备占到总量的将近一半，分别为45%、49%和47.5%，国有商业银行的自助设备布设较多，ATM机具占到65%，其中自助银行占到96.5%。

（二）机构业务发展与地区总体经济发展水平不适应

全市金融机构2013年末存款余额为655亿元，贷款余额为432亿元，当年地区生产总值833.8亿元，银行贷款对GDP的“贡献率”（贷款余额与GDP的比率）为51.8%，远低于全国的126.4%、全区的76.9%。从网点效能看，乌兰察布市点均存、贷款为1.46、0.96亿元，低于全区的2.9、2.47亿元，更远低于全国平均水平5.3、3.66亿元，说明辖区网点规模偏小。从辖区内部看，中心城市集宁区的贷款对GDP贡献率高，达121%，接近全国平均水平，县域的贡献率偏低，为36%，最低的化德县、后旗仅为18.8%，最高的兴和县为68.8%。辖区金融网点点均存款中心城市集宁区达到2.3亿元，县域为1.2亿元，但分布不均，设在乡镇的农村信用社点均存款约为0.4亿元左右；点均贷款中心城市为1.78亿元，是全辖平均水平的2倍，县域及以下为0.71亿元，最低的商都县仅为0.38亿元，这其中农村信用社的点均贷款普遍要高于其他银行，一些国有银行基层网点普遍不发放或很少发放贷款。分机构看，辖区机构网点数、存贷款存量和增量都居首位的农村信用社，网点效率最低，点均存贷款分别为0.84、0.55亿元，而国有商业银行和新进驻的股份制银行网点效率较高，如建设银行点均存贷款达到3.9、4.55亿元，分支机构较多的农业银行也达到2.4、1.3亿元，新进驻的内蒙古银行和包商银行分别达到5.9、3.66亿元和5.7、3.07亿元。

（三）人员年龄结构、学历结构与工作不适应

2013年末，乌兰察布市全辖共有银行金融从业人员6933人，其中高管人员458人，剔除各机构管理层人员外，各营业网点点均人数为10人左右。从人员年龄结构看，国有商业银行从业人员年龄普遍老化，新进员工少，连柜台一线人员也都是40岁以上的老员工，服务能力和效率不高，同时由于年龄问题，员工在册不在岗现象占一定比例。这种情况在县域基层网点尤其突出，各旗县也基本雷同。农村信用社作为网点最多、人员最多的机构，网点数占全部网点的52.7%，人员数占金融从业人员总数的40.8%，近些年实现了人员的新老交替，新进员工大多服务在基层一线网点，面貌大为改观。包商银行、内蒙古银行和村镇银行属于新设机构，一线员工普遍年龄小、学历高，管理层人员都有多年银行工作经历，服务和管理能力较强。如包商银行30岁以下员工占88.7%，内蒙古银行员工平均年龄28岁。从人员学历结构看，工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用社由于历史原因，人员结构比较复杂，与年龄老化相对应，学历层次普遍不高，大专以上学历不足60%，且多数是在职后取得学历。中国银行以及包商银行、内蒙古银行相对来说属于新成立机构，人员采取招录制，学历层次较高。如中国银行具有大专学历以上人员占到91%，全日制大专学历以上人员占到39%，在职大专以上学历占到52%；内蒙古银行本科以上学历人员占到67%；包商银行本科以上学历人员占到98.2%。各机构中高学历人员凤毛麟角，研究生学历极少，如中国银行仅3人，包商银行仅5人，内蒙古银行仅2人。从人员流动和人才流失情况看，随着金融业态的变化和机构发展的多元化，金融系统也出现了人员流动加速的趋势。这种趋势表现为基层机构向上级机构流动、国有银行向股份制银行和商业银行流动、股份制银行与商业银行双向流动，也有向政府部门流动（参加公务员招录）的情况。参与流动的绝大多数都是高学历、高能力人才，其中国有银行向股份制银行流动最为明显，导致国有银行人才和资源流失严重。以上辖区金融从业人员年龄结构和知识结构状况及人员流动情况，反映出辖区金融从业人员结构总体上合理，但局部分布有问题。一是国有银行人员老化，虽然近几年人员招录机制趋于社会化，但步伐缓慢，整体人员老化问题突出，影响业务的发展和服务的提高。二是新设机构人员低龄化，学历较高，工作经验欠缺。三是高学历人才不足，创新能力不强；项目人才缺乏，现代新业务推进缓慢。

（四）金融内控机制僵化，制约基层网点业务拓展

辖区除农村信用社和村镇银行为独立法人机构外，其他机构全部为下属分支机构，业务拓展为授权型模式。由于对风险控制要求严格，各金融机构普遍呈现授信权力上收，导致审贷环节链条加长，审贷效率下降，基层行发放贷款周期变长，难以满足县级中小企业短、平、快的信贷需求，无形中排斥了一些资金需求较急的客户。在基层，基本形成了这样的融资格局“：便宜贷款找国行，着急用钱找农信、即时用款找小贷”。同时，目前国有商业银行在考核上以存款考核为主，对信贷增量和盈利指标考核权重低，造成基层机构缺乏贷款业务拓展的利益驱动机制，主动性不高。而且由于过分偏重于风险管控，普遍实行新增贷款“零风险”控制，实行贷款质量终身追究制，这种权力与义务、责任与收益上的不对称，使信贷人员存在“贷不如不贷，多贷不如少贷”的心理，贷款营销积极性不高，在针对县域经济特点和特色产业研究创新金融服务产品方面也没有给予足够的智力支持和机制鼓励。

（五）新设县域金融机构竞争激烈

2011年—2013年乌兰察布市新开业县域金融机构18家。由于县域经济资源有限，各家金融机构竞争激烈，存贷款市场份额出现新的变化。2014年4月末地方法人金融机构存款市场份额32.17%，同比上升1.73个百分点；国有商业银行市场份额53.2%，同比下降1.32个百分点。地方法人金融机构贷款市场份额33.6%，同比下降0.46个百分点；国有商业银行市场份额53.07%，同比下降0.18个百分点；城市商业银行（内蒙古银行和包商银行乌兰察布分行）市场份额5.66%，同比上升1.3个百分点。

二、合理确定县域金融机构机制、结构、发展的建议

（一）合理布局区域金融机构，形成高效有序的金融竞争环境

目前辖区金融机构数量虽然较多，但分布不均衡、点均效益不高。银行机构营业网点的建立和布局，会受到当地经济发展水平、金融资源总量、地域环境和人文环境等众多因素的影响，也要考虑银行自身的盈利能力和发展定位，需要在充分调研、严密考察的基础上确定。乌兰察布市近三年来虽然新设机构不少，但金融总量扩张不明显，只是在市场份额占比方面出现一些变化，属于“此消彼长”。这样的增长只能加剧银行业区域内竞争。因此，必须加强对金融机构扩张和布局的引导，一是改变单纯追求规模速度和市场份额扩张的粗放式发展模式，注重对目标市场的研究，注重效益与效率的平衡；二是在中心城市着重发展证券、信托、租赁等非银行机构，提升在金融中介内部的比重，构建均衡的金融结构体系，完善金融机构的整体功能，满足实体经济多元化和差异化的金融服务需求；三是完善县域领域服务体系，在机构种类少的县域适当增加网点设置，形成比较充分的地区竞争环境。

（二）积极拓展业务，加大支持力度，适应县域对金融的需求

一是要强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力。各国有商业银行要转变观念，重新审视和调整经营策略，适应县域经济和小企业发展的新形势，给予县域分支机构一定的信贷权力，促其找准追求利润与支持县域经济发展的结合点，合理授权授信，加大贷款营销力度，增加对县域工业、农业产业化龙头企业和主导产业的信贷扶持，在支持县域经济壮大的同时，搞活县域国有银行。二是加强农村信用社改革，增强支农服务功能。要通过加强产权制度改革，促进内部机制的转换，通过建立决策、管理、监督相互制衡机制，增强自身营运能力和资金实力，提升农信社对县域经济发展的金融服务水平。三是支持村镇银行和小额贷款公司业务发展，拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。四是开展金融机构间的合作，在明确自身定位、发挥自身优势的基础上，不拘身份、不拘地域、不拘所有制，交叉金融业务，创新金融产品，形成综合发展、相互关联、协作配合的金融综合经营体。

（三）重视县域机构金融人才发展和金融从业人员素质提升，适应县域金融创新发展要求

人力资源的合理配置对金融业的发展至关重要。各金融机构都要重视人才的培育和人力资源的合理安排。一是要尽快实现人员的新老交替，特别是国有商业银行要加快新陈代谢，构筑金融业的人才高地。二是要增加基层服务点的人员配置，提高窗口服务人员的业务素质，培育综合能力强的客户经理队伍。三是要适当引进高学历、高素质人才，创新适合地区经济融资要求的金融产品。

篇12

区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。