施工安全风险评估报告范文

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输变电工程施工的安全风险是指在输变电工程施工过程中可能发生但是无法确定的不理影响因素，以及有这些不利影响因素造成的损失。输变电工程施工安全风险评估是整个输变电风险管理的组成部分，对于整个输变电工程的安全顺利运行有着举足轻重的作用。安全风险评估中，风险管理这要采取各种促使和方法，来尽量消除或减少造成安全风险的各种可能性和影响因素，尽最大可能的预测到安全风险，做好防范措施，降低安全风险。

一、输变电工程施工安全风险评估

安全风险评估必须具体到每一个输变电工程施工环节，并对可能造成安全风险的因素进行认真细致的分析，预测可能造成的损失以及安全风险的程度。也就是说输变电工程施工项目中，所有施工活动都必须有相应的安全施工措施。

（一）自然环境方面的输变电工程施工安全风险评估

大自然对输变电工程施工安全的影响是不可控制的，但是我们也可以通过评估，测验尽可能的减少大自然对输变电工程施工安全的影响。采取相应的措施，克服自然环境带来的一系列安全风险。自然方面要考虑的输变电工程施工安全风险主要是对施工是的天气、气候以及作业的条件和环境等的评估。例如，施工地点的地形、地貌、地质；施工时间是在白天还是黑夜；施工时的温度、风雨等等都是输变电工程施工安全风险的影响因素。

（二）人为可控的输变电工程施工安全风险评估

衡量输变电工程施工安全风险的严重程度主要是依靠经济损失程度和人员伤亡两个方面。对于输变电工程施工安全风险可以分为三个等级：轻微的安全风险、一般的安全风险和严重的安全风险。轻微的输变电工程施工安全风险主要表现有：输变电工程施工机械设备的一般损耗；输变电工程施工人员的轻度受伤事故；电力生产相关设备的轻度故障以及周边其他非电力设施损坏达10万元以上。一般程度的安全风险可能的主要风险因素有：输变电工程施工人员的严重受伤事故，其参考标准依靠《关于重伤事故范围的意见》来评定；输变电工程施工机械的严重损坏以及周边其他非电力相关设施的损害和损耗；电力生产设备出现故障。此外，严重的安全风险主要表现有：输变电工程施工人员死亡事故；电力生产的相关设备的重大故障；周边其他非电力设施损坏和重大损耗达到100万元以上；输变电工程施工机械的重大损坏；电网安全稳定运行受到阻碍。

当然输变电工程施工安全风险的评估必须贯穿于每一个施工项目和施工活动，并且安全风险评估除了输变电工程施工安全风险可能性进行评估外，还必须对风险等级进行评估，一般而言，严重的输变电工程施工安全风险是极不可能发生的，也是不容许发生的风险；而对于人员死亡或者经济损失超过百万这样的严重损失是不可接受的风险；轻微的机械损害和人员轻微的伤亡则是一定程度上存在的，也是可接受的风险。只有对输变电工程施工安全风险的人为可控因素进行评估，才能找出相应的控制风险的对策，尽最大可能的降低安全风险，以最小的风险来达到最大的经济效益。

二、输变电工程施工安全风险的对策

输变电工程施工安全风险的控制必须贯彻于每一个施工活动，必须切实落实到真个输变电工程施工的全过程。“安全第一,预防为主”是输变电工程施工安全控制的根本方针。这就要求，在输变电工程施工过程中必须围绕安全施工来进行，以有效的风险评估最大限度的提高施工的安全水平，防范和减少安全事故的发生。

（一）在输变电工程施工前必须做好安全施工方案，识别现场危险点

做好输变电安全施工方案，遵循“安全第一,预防为主”的施工原则。首先必须收集相关资料，对涉及到输变电工程施工项目的安全需求、工期要求进行认真细致的研究，并且对输变电工程施工以往出现的安全风险进行评估和预测，做出相应的应对方案，做到有备无患。其次，对于施工项目进行现场调查，对于该施工项目或者施工地点包括过去、现在和将来可能存在的安全风险因素进行分析，制定出相应的政策措施。只有充分在输变电工程施工之前充分做好了各项安全施工方案，做好各项防范安全风险的对策，才能防患于未然，提高施工的安全性，降低施工过程中的安全风险。

（二）监理单位对输变电工程施工方案以及风险评估报告进行严格审查

监理单位对输变电工程施工方案及风险评估报告的审查是预防安全风险的重要环节，是安全施工的重要保障。监理单位对输变电工程施工安全风险的审查主要从以下几个方面来进行：首先，对输变电施工人员的审查，主要涉及到施工单位的资质、施工人员的精神状态、施工技术人员的技能是否熟练、特殊工种人员的上岗证等等方面；其次，对输变电施工所采用的物料和设备进行审查，主要包括对原材料的出厂合格证的审查、对提供物料的商家的资质审查、对进场复测包括进行审查等；再次，对输变电工程施工中应用的机械设备进行审查，主要涉及到电源设备是否完好、机械设备是否精确有效以及其他各相关机械的可靠性等等；此外，对施工环境进行监测和审查，主要包括对地质、季雨、台风、气候、夜间施工以及周围的种种不安全因素的审查；最后，对输变电施工方法进行监测，对施工原则、施工方法、工艺以及规章制度和安全措施和流程等等进行严格的审查。

（三）在输变电工程施工过程中，根据实际情况实施并灵活调整安全方案，做好现场监督

在施工过程中，必须严格贯彻安全方案。在施工过程中，监理工程师是安全保障的核心，必须从整个输变电工程施工的安全大局出发，着重做好安全预防、安全管理，抓好安全控制工作，把安全工作的内容和原则观测和落实到监理规划和细则。但是计划赶不上变化，在输变电工程施工过程中，可能会出现一些事先没有预测到的安全风险因素，这就要求在施工过程中，不能一位的遵循安全施工方案，还要根据实际情况灵活调整施工测量和方案。此外，监管人员必须做好现场监督工作。监管人员的现场监督贯彻于输变电施工的基础阶段、组塔阶段、架线阶段、变电土建阶段、变电电器安装阶段、起重作业等各项内容。

三、结论

电力工程直接关系到各行各业的发展以及千家万户的生活，直接关系到国民经济的可持续发展，因此输变电工程项目的实施是保障人民生活用电和国家经济发展的基础。但是，由于输变电工程施工受种种因素的影响，还存在这许多确定的不确定的，可控的和不可控的安全风险，因此加强对输变电工程施工安全风险的评估和对策的研究有着深远意义。我国必须结合当前输变电工程施工安全所处的现状，更加重视施工安全、做好预防工作，把安全施工措施落实贯彻到施工全过程，提高施工人员素质和安全意识，杜绝违章违规等不安全施工，确保输变电工程施工能够安全顺利的进行。

参考文献：

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随着国家对安全生产工作越来越重视，安全风险评估工作在各行各业都得以普遍开展。在公路工程施工建设过程中，安全风险评估工作已经成为项目开工的一个先决条件，如何在前期的风险评估工作中全面、系统地预见可能发生的各类施工风险，为工程施工提供有效的风险控制措施显得尤为重要，本文以辽宁中部环线南山隧道专项安全风险评估为例，探讨山体隧道施工中的风险评估方法，为同类工程的风险评估工作提供借鉴。

1工程简述

南山隧道是辽宁中部环线高速公路的一部分，位于铁岭市和抚顺市交界处鲢鱼沟附近，呈北西－南东向展开，设计两条分离式单行曲线隧道，隧道左幅长1075m，右幅长1210m，如图1。隧道围岩为Ⅳ、Ⅴ级为主，隧道铁岭端洞口段和中间段左右线均位于直线上，本溪端洞口段左右线分别位于R＝3500m、R＝4000右偏圆曲线上。隧道铁岭端平面线位线间距为16．8m，本溪端平面线位线间距为24．4m，隧道最大平面线位间距位于中间段，为263m。在项目总体风险评估工作中，已经将南山隧道列为III级风险，需要进行专项风险评估。

2专项风险评估

2．1施工工序分解及风险源普查开展专项风险评估时，首要步骤是结合施工单位编制的施工组织设计，对工程进行工序分解，南山隧道按照施工过程，可以细分为：场地平整；施工场地布设；边坡开挖及防护；洞口施工；超前支护；洞身开挖；初期支护；仰拱施工；监控量测；二衬防水层施工和二衬施工。风险源普查，主要是根据施工经验和相关的安全生产规程，结合现场施工情况，确定可能发生的施工风险，南山隧道施工中可能发生的风险有：物体打击；高处坠落；触电；起重伤害；坍塌；涌水突泥；机械伤害；爆破伤害和车辆伤害等。2．2风险源辨识风险源辨识是分解工序和风险源普查的情况，将各道工序中可能发生的潜在事故和伤害程度逐一列举，从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，是专项评估的最重要环节，只有准确地确定了潜在事故类型和致险因子，才能准确地制定具体预防措施。因此，风险源辨识环节应谨慎细致，避免单纯依靠一两个人盲目分析的形式，应该广泛讨论，征求各方意见，最好由风险评估单位组织施工、监理、设计和业主各方共同讨论，集思广益才能得到最贴近施工现场情况的辨识结果。以下是南山隧道洞身开挖的风险源辨识结果，也是经由多方讨论以后达成的共识成果。2．3风险源分析在充分的风险源辨识之后，评估小组需要参考设计图纸并结合多次现场实地考察情况，对潜在的事故类型进行分析，判断事故发生的可能性、确定是否应该将该风险源作为重大风险源进行详细评估分析。在隧道施工中，主要应该根据隧道的水文地质条件、施工工艺和开挖方法等方面对风险源进行评估分析。南山隧道未发现地表水，无泉眼出露；地下水以第四系孔隙水及基岩风化裂隙水为主，水量随大气降水量及节理裂隙贯通情况不同而变化，围岩富水性不均一，透水性较弱。在洞身山坳处ZK288＋840～ZK288＋940（K288＋850～K288＋940）段有电阻率偏低现象，推测为岩石风化界面较深或节理裂隙发育。隧道区未发现有大型断裂构造发育。隧道区出口端全强风化岩层较厚，岩芯呈砂土、碎石状，层厚5．6～12．5m。铁岭段洞口存在偏压问题。隧道洞口处左侧地势低，右侧地势高，存在偏压问题。隧道开挖方式主要采用钻爆法，软弱围岩段也可采用机械开挖或人工开挖。开挖方法根据围岩级别和隧道埋深情况分别采用台阶预留核土法和上下台阶法，也可根据实际需要采用CD法、CRD法进行施工。二次衬砌混凝土采用整体式液压模板台车浇筑。施工过程中应严格遵循“短进尺、弱爆破、快封闭、勤量测”的指导原则。通过施工工序分解、风险辨识、风险分析、专家调查等一系列过程，初步确定隧道在开挖过程中可能会发生的坍塌、涌水／渗水、洞口失稳等事故为重大风险源。下一步对其进行分析和估测。

3重大风险源分析

3．1风险矩阵和管理评估指标风险矩阵和管理评估指标是依据事故发生的可能性、人员伤亡等级、财产损失等级、企业的施工经验、管理水平、人员素质等综合因素确定施工等级和折减系数的方法，是一个系统的计算过程，具体计算方法在交通运输部《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（交质监发［2011］217号附件）中有详细的说明，在这里就不再冗述。3．2事故可能性分析事故可能性分析同样是一个详细的量化计算过程，这里省略计算过程，仅列出南山隧道各项重大风险源可能性分析结果。见表2～表4。

险控制措施

之前一系列的量化分析结果，最终目的就是为了提出行之有效的风险控制措施。在提供风险控制措施时，评估人员应广泛参考同类工程的成功经验，在技术、管理、人员、设备等方面提出行之有效的控制措施，便于施工单位现场实施。根据南山隧道风险评估结果，评估组将隧道风险分为一般风险源和重大风险源。所谓一般风险源，是指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识和经验即可防范的风险源。南山隧道主要一般风险源为触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害等事故。此类风险结合各类施工规范要求，健全各类操作规程、开展好安全培训教育、编制安全施工方案和应急预案、做好各类安全防护措施，在此不再冗述。重大风险源是针对工程特点，评估出来的可能产生重大人员伤亡或财产损失的风险源，针对此类风险源应提出详实有效的控制措施。南山隧道重大风险源主要包括：隧道整体安全、坍塌风险、涌水、渗水事故、洞口失稳等。评估小组针对重大风险源，从做好洞口洞内排水、加强监控量测、进行超前地质预报、安装洞口门禁设施、设置逃生管道、合理采用开挖形式等诸多方面提出了具体的措施和建议。

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甘肃路桥建设集团有限公司 甘肃 730030

摘要：公路隧道在施工过程中存在很多不确定性因素，施工安全风险高，极易引发各种安全事故，造成大量的财产损失和人员伤害。而在公路隧道施工过

程中开展安全风险管理工作，有利于隧道项目决策科学化、合理化，增强施工单位在施工前的预防能力、施工中的控制能力及事故发生后的应对处理能力，本

文的主要目的是针对隧道工程项目施工过程中的安全问题，探讨和建立合理有效的风险管理方法。

关键词：公路隧道施工、安全风险管理

1、前言

隧道施工中各类安全事故的发生已经给人们带来了惨痛的教训，同时，

隧道施工的安全问题也一直备受有关部门及专家学者的关注，在施工现场

更是做为项目管理的核心工作来抓。在项目实施过程中引入风险管理理论，

可提高隧道工程项目防御风险的能力，进而确保隧道工程施工安全、进度、

质量等目标的实现。因此，加强隧道施工的风险管理，根据隧道施工特点

建立一整套可行的风险管理体系，己经成为了隧道施工中的当务之急。

2、隧道工程施工安全风险管理

2.1 隧道工程风险管理定义

在隧道施工中，风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。事故，

是指在工程施工中可能造成的人员伤亡、伤害、职业病、设备或财产损失、

环境影响、经济损失等不利事件。损失，是指工程建设中任何潜在的或外

在的负面影响或不利的后果，包括人员伤亡、财产损失、环境影响、社会

影响等。

隧道工程施工风险管理是指工程施工参与各方通过风险计划、风险识

别、风险估计、风险评价、风险处理及风险监控等，优化组合各种风险管

理技术，对工程实施有效的风险控制和妥善的跟踪处理，以减少风险的影

响，达到以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。

2.2 隧道工程施工安全风险发生机理

隧道工程与其他建设工程相比，具有施工隐蔽性、技术复杂性、地质

条件和围岩级别的不确定性等突出特点，从而加大了施工的难度和风险。

总体来说，隧道工程的主要风险因素包括不良地质条件及周边环境的复杂

性导致的自然风险和环境风险，施工中的不合理的设计方案及施工工艺、

机械设备碰撞、施工用电及通风降尘设施不完善等引起的施工风险，工程

决策、管理和组织方案的随意性引起的管理风险等。其发生的机理，是在

隧道施工各个阶段，一个或多个致险因素实质性发生，单独作用或共同作

用于作业面或其它承险体，进而发生安全事故。

2.2.1 风险等级标准

根据安全事故可能发生的概率和造成后果的严重程序，安全风险一般

分为极高、高度、中度和低度四个等级（表2.1）。

表2.1 风险等级标准表

后果等级 轻微 较大 严重 很严重 灾难性

概率等级 1 2 3 4 5

很可能(5 级) 大于0.3 高度 高度 极高 极高 极高

可能(4 级) 0.3-0.03 中度 高度 高度 极高 极高

偶然(3 级) 0.003-0.03 中度 中度 高度 高度 极高

不可能(2 级) 0.0003-0.003 低度 中度 中度 高度 高度

很不可能(1 极) 小于0.0003 低度 低度 中度 中度 高度

2.2.2 风险接受标准

根据上表风险等级标准的划分，在隧道项目施工中将四个等级的标准

界定一定的接受标准（表2.2），并制定对应的处理措施。

表2.2 风险接受标准表

风险等级 接受标准 处理措施

低度 可忽略 此类风险较小，无需采取风险处理措施及监测

中度 可接受 此类风险次之，不需采取风险处理措施，但需予以监测

高度 不期望 此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失

极高 不可接受 此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜一切代价将风险降低到不期望的程度

2.3 隧道工程施工阶段安全风险管理基本流程

隧道工程施工阶段安全风险管理内容及过程主要包括：风险识别、风

险评估、风险应对及风险控制四个方面。隧道工程施工因内外环境、目标

变化及实施过程中不断受到不确定因素的影响，所以隧道施工风险管理应

是实时、连续、动态的过程。

例如某公路隧道长2500 米，其中V 级围岩占70%以上，无瓦斯，无

涌水，为单洞双车道隧道，洞口形式为水平洞，洞口存在偏压，有浅埋段，

进洞较困难。本文以该例为模型进行基本流程说明。

2.3.1 风险识别

风险识别就是明确目标，逐条找到有哪些因素可能会对项目产生损失，

这也是风险管理的前提和基础。识别过程包括确定风险目标、明确与风险

相关的最重要参与者、收集资料、风险形势估计、识别潜在风险因素、编

制风险识别报告等。通过风险源识别，得出单个主要因素及多个相关因素

组成的集合，利用重点分析法及层次分析法划分所有因素的层次，形成系

统的风险因素对照表。

在采用新奥法设计的公路隧道工程施工中，一是侧重于对塌方、突水、

突泥、岩爆、瓦斯、大变形、洞口稳定性等典型风险进行识别；二是结合

施工中采用的施工工艺及相关施工经验，对爆破器材、火工用品、临时用

电、机械伤害、高空作业、排水措施、洞内粉尘及有毒有害气体等风险进

行识别；三是结合超前地质预报及监控量测，对支护体系稳定性、设计刚

度，开挖方式、开挖进尺、掌子面前方潜在风险、围岩突变、预留变形量

等风险进行识别，最后建立详细的危险源清单，如表2.3。

表2.3 某公路隧道工程安全风险源清单（简化）

风险源 判断标准

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差；边坡坡体破碎，有偏压，容易产生塌方；浅埋段长。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。

钻爆作业 围岩均为IV、V 级围岩，洞身穿越断层破碎带，通报变形大，易发生坍塌事故。火工用品保管或使用不当易造成爆炸事故，后果严重。

初期支护 施工内容多，工艺较为复杂，立架时有高空坠落、物体打击、触电和机械伤害，喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及机械伤害。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。

其它 压力容器、管道易出现的问题。

2.3.2 风险评估

（1）风险评估组成内容

隧道施工风险评估由风险估计和风险评价两部分组成。风险估计是对

隧道施工各个阶段的风险事件发生的可能性、事件大小、预期后果及影响

市政桥梁

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基层建设

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范围进行估计，为分析整个工程项目风险或某一类风险提供基础，并为确

定风险应对措施和实施风险监控提供依据。风险评价是对隧道施工风险因

素影响进行汇总统计及综合分析，估算各风险发生的概率及损失大小，从

而找到该项目的关键风险，确定项目的整体风险水平。

（2）风险评估的程序

首先是收集整理与隧道工程相关的各类基础资料，包括工程背景、施

工图设计文件、实施性施工组织设计、安全施工专项方案等资料；其次对

工程进行总体风险评估，对进洞及洞口段、IV 级以上隧道围岩等高度风险

等级的工程进行专项风险评估；最后，根据评估完成评估报告，确定隧道

工程总体风险等级，并对重大风险因素进行明确，制定主要风险点控制措

施及相应工程的专项施工方案。对于由公司组织，施工项目部初步建立的

评估报告，要组织专家小组进行评审，对风险等级及风险应对措施提出指

导性意见，修改完成后，由相关负责人员签字批准后实施。

（3）隧道施工安全总体风险评估方法

本文举例中某隧道工程总体风险等级评估体系及评分方法如表2.4。

表2.4 某公路隧道工程总体风险评估表

评估指标 实际情况 应取分值

围岩状况 V 级以上围岩占全长70% 3

瓦斯含量 无 0

地质G

富水情况 无 0

开挖断面A 中断面（单洞双车道） 2

隧道长度L 长隧道2500m(1000m-3000m) 3

进洞形式S 水平洞（无竖井、斜井） 1

洞口特征C 进口施工困难 2

该隧道施工安全总体风险大小计算如下：

R=G（A+L+S+C）=3（2+3+1+2）=27

参考隧道工程安全总体风险分级标准：0-6 分等级Ⅰ（低度风险）；7-13

分等级Ⅱ（中度风险）；14-21 分等级Ⅲ（高度风险）；22 分及以上等级Ⅳ

（极高风险）。本隧道总体评分27 分，总体风险属于极高风险。

2.3.3 风险应对

隧道施工风险应对是指在风险发生前，针对确定的各类风险因素制订

控制措施并执行落实，以消除、减轻、规避、缓解风险。根据实例中识别

及评估后的风险源，制定应对措施，见表2.5。

表2.5 某公路隧道工程安全风险应对措施

项目 风险源 风险应对

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差；边坡坡体破碎，有偏压，容易产生塌方；

浅埋段长。

进洞前完成边仰坡防护及截排水，规范施作套拱、明洞及管棚，做好监控

量测。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。 加强机械操作人员安全教育，控制车速，及时检修保持车况良好。

钻爆作业 洞身穿越断层破碎带，通报变形大，易发生坍塌事故。火工用

品保管或使用不当易造成爆炸事故，后果严重。

短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测；严格遵守火工品存放、运输、

使用程序及制度。

初期支护 施工内容多，工艺较为复杂，立架时有高空坠落、物体打击、

触电和机械伤害，喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及

机械伤害。

加强安全教育及交底，提高作业人员自我保护意识；配置并落实劳动保护

用品使用情况；改进施工工艺及操作方法；人员集中、危险性高的工作面

提高机械化作业水平。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。 加强二衬台车、防水板台车等设施的护栏设置，加强作业面管理。

其它 压力容器、管道易出现的问题。 接受特种设备主管部门的监督验收，设置专人管理压力容器相关设备。

2.3.4 风险监控

风险监控是指在风险管理流程的运行过程中，对风险的发展与变化情

况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整，必要时重新进行风险

识别及评价。风险监控主要是通过对风险识别、评估、应对等全过程的监

视和控制，全面跟踪并评价风险处理活动的执行情况，从而保证风险管理

能达到预期的目标。

风险监控的目标主要是及时识别风险、避免风险事件的发生、消除事

件发生后引起的消极后果、吸取经验教训并持续改进。对于已经识别出的

风险，监控并督促相关部门或人员认真执行风险应对计划；对于新的还未

进行识别的风险，如果当前风险已经发生且产生了负面影响，则按应急措

施积极处理，如果当前风险尚未发生，则重新启动识别、评估及应对流程。

3、隧道施工中安全风险管理措施

3.1 完善制度建设

3.1.1 成立风险管理组织机构

隧道建设过程中，为了对风险进行更好的管理控制，应建立风险管理

组织机构。风险管理组织结构可以釆用管理层、实施层垂直式管理，专业

机构进行辅助的组织架构模式。风险管理小组管理层由项目经理任负责人，

由项目总工及各部门、各施工处负责人组成；实施层以施工处划分，具体

成员包括施工处的技术人员、安全人员及作业人员。

3.1.2 建立健全安全管理体系

在隧道施工过程中通过有组织、有计划的管理活动的实施，可以对危

险源进行有效的控制，能最大程度的避免安全事故的发生。因此，应该结

合工程实际建立安全管理体系，编制安全计划和施工作业安全操作规程，

落实“一岗双责”及安全生产责任制，完善相关管理制度及措施，严格按

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1 概述

义乌至武义公路工程（义乌段）有三座隧道，高寿尖隧道全长3959m，慈溪隧道80m，方坑隧道266m。其中施工难度较大、安全隐患较多的为高寿尖特长隧道，双洞双向四车道分离式隧道；该隧道处于构造剥蚀低山区，进洞口地表地形为斜坡地貌，上陡下缓，隧道最大埋深约460m；山体受风化剥蚀较重，同时该隧道穿越3条断层破碎带，隧道地质情况复杂，围岩节理裂隙均较发育，在隧道开挖过程中初支变形大，安全隐患多。

2 施工准备阶段安全监理主要工作内容：

2.1 安全监理准备工作

（1）建立安全监理组织机构

（2）编制安全监理计划、实施细则

（3）制定安全监理相关工作制度

（4）明确监理人员的分工及岗位安全监理职责、监理内容和方法等

2.2 审查施工单位的分包合同

（1）是否与分包人签订安全生产合同（或协议书）

（2）是否明确各自在安全生产方面的责任

（3）分包人与班组（作业人员）是否签订安全生产责任书

2.3 审查施工安全风险评估报告

审查总体风险评估报告，本隧道为特长隧道，施工前要进行风险评估；施工初期由指挥部牵头对高寿尖隧道进行风险评估，其风险等级为Ⅱ级（中度），属于“可接受”风险。

2.4 审查隧道爆破安全专项施工方案，未经监理审批，该分部分项工程不得开工

（1）程序性审查：是否经施工单位技术负责人审核并签名，而不是项目部技术负责人签字。是否经专家论证审查。

（2）符合性审查：必须符合该工程强制性标准的规定；专家论证审查意见应是书面意见，并作为安全专项施工方案的附件。

（3）针对性审查：应符合本工程的特点及工程环境、管理模式；应具有针对性、可操作性；要有明确的关键节点控制安排、详细的施工工艺；要有满足要求的人力、机械、材料条件。

3 首先督促施工单位进行安全自检

工程项目安全检查的目的是为了消除隐患，防止事故，是安全监理的一项重要内容，要求施工单位自检工作围绕如下五项进行：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。

通过督促施工单位安全自检工作的落实，可以让施工单位及时发现施工现场安全隐患、以便及时采取措施，保证安全生产。

4 加强对施工单位现场安全隐患情况的检查

定期不定期对施工单位的安全管理工作进行检查，检查发现作业中存在的不安全行为和安全隐患，签发安全隐患整改通知书，要求施工单位对照安全隐患进行逐一整改，整改完成后安全专监及时进行复查。

每季度按照平安工地考核办法，对各施工单位进行考核评价，检查时严格执行平安工地考核办法中相关安全管理文件规定，对照安全管理文件中的各项安全检查表，逐一进行检查，使检查不出现盲点。检查完成后及时下发安全隐患通知书，要求各施工单位限时进行整改落实，确保平安工地建设要求落到实处。

5 推动隧道工程信息化、规范化施工

针对隧道施工的不确定性和高风险性，要求施工单位配置门禁系统，能实现实时监控人员车辆进出隧道的时间、洞内的分布状况。在开挖面设置逃生通道及安全预警系统和应急逃生路线灯视引导系统，事故发生时，能迅速采取救援措施。在隧道洞口设置值班室，专人24小时值班，严格工序检查和责任交接，实施隧道施工关键工序、重点环节项目部主要负责人现场带班制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，切实规范施工安全管理。在隧道口安装监控视频系统，与监理办和指挥部联网，在办公室有网络的地方就可以看到隧道施工安全情况。从源头上规范作业行为，保证安全生产。

6 加强隧道施工超前地质预报和监控量测

本隧道为特长隧道，地质条件复杂，在开工时就委托有相应能力等级的独立检测机构对隧道进行地质超前预报及监控量测。超前地质预报的方法主要包括地质分析法、超前钻探预报法和物探方法，其中物探方法主要采用地震波反射法、地质雷达和红外探水。预报单位发现前方围岩与设计图纸不符，及时要求施工单位更改支护方案，确保施工过程人员安全，有效的防止安全施工发生。监控量测是控制围岩变形、优化支护设计参数的关键参考依据，第三方每次根据现场监测实际情况，编制出详尽的监控量测文件，且结合不良地质状况予以调整；认真落实布点量测，保障数据完整且真实，及时对支护参数优化、调整。

7 做好与上级有关部门的沟通与汇报工作

在巡视检查或旁站中发现存在重大安全事故隐患或有严重违反施工方案，施工单位对监理单位的有关安全方面通知要求的内容整改不力或拒不整改，或重大隐患排除中无法保证安全的，监理办签发“工程暂时停工指令”责令施工单位立即停止全部或部分施工，同时将有关情况及时口头和书面报告指挥部，并向项目主管质监机构报告；以最大程度履行好监理职责，避免因监理工作不到位而承担相应的监理责任。

8 安全监理工作体会与建议

8.1 在安全监理工作过程中，时常会体会到安全监理工作难度大：

（1）会遇到部分施工企业的管理者，常常心存侥幸心理，对安全工作不重视，现场专职安全管理人员存在兼职现象，真正从事安全生产工作的人员缺少，这种安排给施工安全埋下了很大隐患。

（2）再如在安全监理过程中，遇到大部分施工企业安全设施投入不足和安全管理方法陈旧，现代文明和科技的发展惠及安全管理方面的内容较少。

8.2 今后安全管理工作的两点建议

（1）建议在工程施工过程中，随时检查安全管理机构和安全管理人员的工作情况，如发现有不作为或不到位、不胜任等情况，现场安全监理人员有权责令其停工、限期整改，同时为了增强安全监理人员的权力，建议今后安全生产经费也建立工程量清单，经费的投入细化到每道工序中，对安全隐患整改不到位或拒不整改者，安全监理人员有权拒绝该项目安全生产经费的计量。

（2）加大安全管理先进科技设施的投入

高寿尖隧道在建设过程中，引进了先进的隧道门禁系统，该系统的投入使用，为隧道内日常安全工作监控与安全事故突发后人员的定位与施救提供了很好的经验，建议建设单位在今后的施工项目中，应多引进和采用一些先进的电子监控系统，人员定位系统、变形自动检测系统、事故隐患报警系统等，实施对在建工程施工全过程、全方位的安全监控，以便及时发现各类、大小安全隐患，将安全事故消灭在萌芽状态。

9 结束语

本文通过工作实践，体会到项目监理单位只有编制好安全监理计划、细则，对施工组织设计和重大施工技术方案进行有效审查和把关，建立健全安全生产管理体系，明确安全监理职责、对施工现场进行动态和及时监管，做好与上级主管部门的沟通与协调，力争做到该审的审、该通报的通报、安全内业资料记录及时，归档齐全，严格履行安全监理职责，才能在隧道建设过程中真正做好安全监理工作。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法，2002.

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关键词:

机电安装工程项目;施工安全;风险管理

0引言

经实践得知，建筑企业为获得健康可持续发展，确保各施工项目的安全进行就显得尤为重要。近年来，我国经济建设进程不断深入，机电安装工程作为建筑工程不可或缺的组成部分，其发展规模也呈现出不断增大的趋势，同时也给施工操作带来了不小的难度。在此种形势下，机电安装单位就需加大风险管理的开展力度，从而促进各项目施工的安全。

1施工安全风险管理的特点分析

在机电安装工程中，施工安全风险管理指的是工程项目的管理人员辨别、分析施工中可能涉及到的各项风险，并通过科学准确的评估，制定出一系列应急及预控等措施。作为企业内部控制工作的关键环节，机电安装工程项目安全风险管理的开展可有效降低投资成本，加快工程进度，在确保施工安全的基础上，全面促进工程质量及经济效益的提高。由于机电安装工程本身存在一定的特殊性，再加上其施工环境通常比较复杂，因而其安全风险会受到众多因素的影响，一旦未能展开行之有效的风险管理，就会严重损害到企业单位的经济及社会效益［1］。其中，普遍性、客观性、必然性以及多变性等为机电安装工程项目施工安全风险管理工作的主要特点，因此，针对施工中可能存在的风险，机电安装单位就应当展开全面、系统的分析与管理，并形成一套规范的安全风险管理体系。需要注意的是，施工安全风险贯穿在整个机电安装施工过程中，并不会随着个人意志而发生转移。由此可知，工程项目管理人员只能对可能存在的施工安全风险进行客观的分析与评价，并采取相应对策将风险导致的后果及其影响范围尽可能降至最低。除此之外，管理人员还需从工程项目的实际施工环境、进度等方面出发，在对风险多变性特点有一个正确的认识，对必然性及偶然性安全风险进行深入分析，并对施工安全风险在质与量方面的转变情况予以高度重视，通过将风险尽可能控制在初期或未发阶段，从而将企业受到的损失降至最低［2］。

2机电安装工程项目施工安全风险管理的具体流程

机电安装单位在开展施工安全风险管理工作时，可运用现代化科学技术，来准确分析、识别并评估项目施工中存在的风险，为制定出科学合理的风险管理决策提供可靠依据。具体而言，管理人员首先应识别机电安装施工中的风险要素，在分析及权重这些要素发生概率以及可能影响范围的基础上，制定出行之有效的预防控制措施，并对实施这些措施可能获得的收益及花费的成本进行平衡。在将轻重缓解分清后，再从整体层面出发，对安装工程项目施工风险要素之间的隐藏联系展开深入探究，制定出相应的解决对策［3］。一般来说，机电安装单位在开展施工安全风险管理时，应按照明确安全风险管理目的、分析风险产生的环境、制定合理的风险评估标准、向上级递交安全风险评估报告、制定具体的风险管理措施等流程进行。其中，管理人员主要采用层次分析法、蒙特卡罗模拟法以及事故树分析法等来对机电安装施工中存在的风险进行分析，风险管理的开展则主要依据工程项目的施工进度、施工分类以及风险的识别结果等，且层次分析法、蒙特卡罗模拟法以及事故树分析法等。管理人员为实现良好施工安全风险管理效果的获得，除了凭借自身的工作经验外，还需学习其他企业先进的管理方法，在严格遵循动态调整、系统性及可操控性等原则的基础上，加快施工项目风险管理模型的构建。

3加强机电安装工程项目施工安全风险管理的对策

3．1加大机电安装工程项目施工保障体系的完善力度

机电安装单位为实现工程项目的顺利施工，做好安全管理工作具有非常重要的意义。①企业或单位应当成立相应的风险管理小组，小组成员主要有现象管理员、安全评估员以及项目经理等，并由他们来主导各项安全管理工作，在对各方职责进行明确的基础上，对施工安全行为规范［4］。②企业还应当加大安全教育的开展力度，注重施工人员安全意识的培养，通过让他们对安全施工的重要性及相关知识有一个全面的了解，从而自觉规范自身施工行为。③机电安装单位或企业还应注重施工安全事故演习的开展，通过对事故情景进行模拟，使职工做出相应的处理措施，并及时发现其中的不足，据此对施工安全风险应急预案进行改进与完善，从而为职工的生命安全提供充分保障。④企业单位还应加快机电安装施工安全绩效考核标准及制度的构建，进一步完善奖罚体系，在强化工作人员安全意识的基础上，激励他们自主规范自身行为，并对他人产生良好的影响作用。

3．2对机电安装工程项目的施工风险进行适当转移

机电安装施工安全风险管理工作的开展离不开各单位部门及全体职工的支持，通过对风险进行分担，从而将施工风险集中产生的后果尽可能降至最低。但需要注意的是，将风险进行适当转移可将风险因积累而造成的质变进行有效遏制或降低，但不会将风险完全消除。企业或单位在开展风险转移工作时，需从自身实际情况出发，以购买保险的形式让保险公司对机电安装施工中存在的安全风险进行分担，进而将自身承担的损失有效降低，为施工顺利进行提供保障。机电安装单位还应与保险公司取得业务上的融合，共同分析施工中的安全风险，通过对保险机制进行改进与完善，从而实现相互发展［5］。

3．3从容应对机电安装工程项目中存在的施工风险

在机电安装施工过程中，不可避免会出现安全风险问题，施工单位应当从容应对，并主动承担风险，并展开科学的研究与判断，通过制定合理有效的施工风险管理，从而避免出现盲目现象。同时，企业或单位还应对施工风险的各个要素展开全面分析，做好施工前的预防控制工作，将已存在的风险要素尽可能消除，在空间与时间上将人力、物力、财力，与风险要素隔离开来，进而将企业的损失降至最低。由于机电安装施工具有一定的动态变化性，因此，管理人员就需要持续监控结构风险，通过展开及时有效的防范措施，从而为施工的安全进行保驾护航。具体而言，风险管理是不断循环的，为做好这一工作，管理人员就需要强化自身的安全意识，实时处于紧张状态中，与其他管理人员取得良好的沟通与协作，牢牢掌握可控风险。针对不可控的施工安全风险，则需时刻保持理智思维，切不可出现慌乱或盲目的情况，应当严格遵循公司制定的规则，尽快采取行之有效的应对及解决措施。

4结语

综上所述，在机电安装工程项目的施工中，不可避免会存在风险问题，进而影响到企业或单位的经济与社会效益。因此，就需要开展科学有效的风险管理工作，采用合理的措施来对安全风险进行规划，优化工程的整体效益。此外，风险防治水平直接影响施工项目的安全性与质量。因此，在实际机电安装项目施工过程中，企业及管理人员应做好安全风险管理工作，在提供良好施工环境的基础上，促进建筑行业的可持续发展。

作者：黄兴惠 单位：秦皇岛排水有限责任公司

参考文献:

［1］杜斌雁．机电安装工程施工安全风险管理对策探索［J］．产业与科技论，2015，14(19):225－226．

［2］秦立祥．机电安装工程项目施工安全风险管理研究［J］．山东工业技术，2014，8(20):170．

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一、引言

质量、安全、进度、费用在项目管理中非常重要缺一不可，项目开始到结束要保证无质量事故、无安全事故、进度满足于计划、费用控制创造利润。

二、质量控制

首先在项目开始前首先依照合同及企业文件要求编制质量计划。目的是为有效开展项目质量管理工作，明确项目生命周期内相关单位和成员的质量控制职责，为客户提供满意的产品和服务。项目质量管理涵盖以下重要几项：项目质量目标；质量职责；文件资料控制；项目风险分析及应对措施；方案评审；设计控制；采办控制；标识和可追溯性；产品防护；不合格品控制；检验、监控和测量；持续改进；纠正和预防措施

现代质量管理注重过程控制，好的产品不是检验出来的，而是通过严格遵守工艺、标准、产品设计、技术支持、过程监督等方面制造出来的。以上十三项中比较重要的质量目标、质量职责、设计控制、项目风险分析及应对措施较为重要。

（一）质量目标

确定质量目标通过对项目的有效管理最终实现质量目标。

（二）质量职责

组建矩阵项目组，项目组由项目经理/项目工程师/专业工程师和设计、采办、建造、安装和行政等部门组成，以便进行统筹管理。

（三）设计控制

项目的设计工作应从设计输入程序， 设计方案评审程序， 设计验证程序， 设计输出程序，设计变更程序和加工设计过程控制程序等开始。

为保证项目实施满足要求，将从以下几个方面来控制设计质量：

设计条件和设计要求的确认。设计条件和设计要求是设计的基础。详细设计工作将结合项目的特点，组织各专业进行认真分析讨论，确认本专业的工作内容及有关界面，以保证设计质量。

专业间互相提供资料的确认。专业间相互提供的设计参数的准确性也是确保设计质量的关键。为此，设计项目组要求各专业负责人向其它专业提供的资料是准确的，所提资料必须填写“相关专业提交资料记录”。

图纸的设绘和文件编制。详细设计、加工设计、安装设计均需向工程项目组提交技术文件清单。各专业的设计工作按照各专业设计程序进行。

做好各专业间的技术协调和技术接口工作。设计项目组将不定期召开各专业负责人会议，协调各专业的设计进度，并讨论各专业的重大技术问题。

设计更改。在设计过程中若发现甲方改变工作范围、变更设计条件、或者改变合同中的设计要求时，设计项目组以书面文件将变更报给工程项目组。

（四）项目风险分析及应对措施

为了确保项目质量目标实现，项目组还需要编制项目过程中风险点。

三、安全控制

项目开始前明确hse工作职责，完善hse管理程序，实现 “零伤害、零事故和零污染”的hse管理目标。

（一）工程项目安全投入

为保证工程项目安全管理工作顺利进行，必须保证项目安全管理所需的投入。建立健全工程项目安全组织机构和安全生产责任制、配备足够的安全管理人员。项目各级管理者应具备相应的从业资质。安全人员的配备和机构设置应考虑项目的规模、性质和风险特点，与项目的整体组织机构设置相匹配，比例不少于1：50。

（二）项目安全文件

项目hse文件包括项目投标hse文件、项目hse计划、项目风险评估报告、项目陆地建造应急计划、项目海上施工应急计划等。

（三）项目风险评估报告

组织各专业负责人、施工单位负责人、有经验的专业人员和项目hse工程师进行危害识别和风险评估工作。

（四）项目应急计划

项目应急计划包括：陆地建造应急计划、海上施工应急计划和专项应急计划等。

（五）项目安全日常管理

（1）项目安全会议。工程项目组应召开以下各级各类会议讨论安全问题：

（2）作业安全（jsa）会议。项目组应与施工单位明确作业安全分析界面，按照企业文件要求和作业安全分析目录组织项目作业安全分析。

（3）项目安全专项检查。项目hse工程师根据项目实施的不同阶段，结合隐患统计分析结果，针对性的开展项目hse专项检查。例如：高空作业、吊机索

、施工安全隐患等专项检查。

（4）项目安全培训。培训教育由各级生产单位组织，对象主要是进入施工现场参观人员和分包商员工。所有参加陆地建造的人员均要参加hse培训。

（5）项目安全宣传。通过多种形式，在工程项目施工场地开展hse宣传工作，提高人员安全意识。宣传内容主要应包括：法律、法规、标准、规范以及公司健康、安全、环境方针和管理体系要求。

（六）项目安全应急响应

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Abstract: Risk assessment on working conditions for production and operation method is the unit of risk evaluation, the evaluation result can directly reflect the production operation each post risk degree, provide guidance for enterprise safety management. Application of risk assessment on working conditions the method principle, in the bridge construction of danger and harmful factors were analyzed and the assignment, the establishment of evaluation formula, the hazards risk classification, identified major risk post, and puts forward the effective safety measures, to ensure the safety of bridge construction.

Key words:Operating conditions of risk evaluationBridge constructionRisk rating

Safety measures

中图分类号：U445文献标识码：A文章编号：

0 引言

桥梁施工由于作业环境复杂，工种多、工序多、投入使用的机械设备多、人员流动频繁，而且随着新工艺、新技术、新材料、新能源的不断应用，在桥梁施工过程中危险因素和危害因素也相应的多而繁杂，因此，需要及时、全面、准确地系统识别各种危险因素和危害因素，并利用作业条件危险性评价方法对潜在的危险、有害因素进行定量的分析，确定危险等级，提出有效的安全措施，实现桥梁施工本质安全化，具有十分重要的意义[1]。

1 作业条件危险评价方法

作业条件危险性评价法（简称LEC法）是由美国的K.J.格雷厄姆（Keneth.J.Graham）和G.F.金尼（Gilbert.F.Kinney）研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些因素作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性做因变量（D），事故或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）为自变量，确定了他们之间的函数式。根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况下的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公司计算出其危险性分数值，再在按经验将危险性分数值划分的危险程度等级表或图上，查出其危险程度的一种评价方法。

该评价方法的计算公式如下：

D=L×E×C

式中：

D——作业条件的出危险性；

L——事故或危险事件发生的可能性；

E——暴露于危险环境的频率；

C——发生事故或危险事件的可能结果；

其中D值越大，作业的危险性越大。作业条件的危险性D值的等级划分如下表1所示：

表1 D-危险性等级划分表

L的取值范围如下表2所示：

表2 L-事故或危险事件发生的可能性

E的取值范围如下表3所示：

表3E-暴露于危险环境的频率

C的取值范围如下表4所示：

表4C-发生事故或危险事件的可能结果

2 桥梁施工过程中存在的危险有害、因素分析

危险和有害因素辨识就是分析桥梁施工过程中危险和有害因素存在的种类、程度及其性质，辨识出可能会发生的不期望的后果，识别出能导致这些后果的材料、系统、过程和设备的特性[2]。

根据《企业职工伤亡事故分类》，桥梁施工过程中主要危险有害因素如下表5所示：

表5 风险源风险分析表

危险和有害因素辨识的目的，就是查找桥梁施工过程中存在的各种危险和有害因素，分析其存在的原因、危险程度及造成危害的后果。

3危险性等级确定

危险是产生伤害可能性（概率）和如果发生伤害可能造成的严重程度这两个要素的组合。在进行危险性等级确定时，需同时考虑人员处于危险区或接近危险的可能性以及每种可鉴别危险对人员可能带来的伤害的最严重程度[3]。

根据作业条件（岗位）危险性评价法，桥梁施工过程中物体打击、机械伤害、触电、火灾、高处坠落、坍塌、炸药爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等各类危险的危险性等级评价结果如表6所示。

表6 危险性等级评价结果

从上表中可以看到，危险性程度最高的是坍塌和高处坠落，处于“极度危险”的等级；其次是物体打击、起重伤害为“高度危险”的等级；触电为显著“危险等级”；机械伤害、淹溺为“比较危险“的等级物。其各种危险等级在桥梁施工过程中的存在比例危险性等级比例图如图1所示。

图1危险性等级比例图

4 桥梁施工安全措施及建议

（1）工程开工前组织施工组织设计或专项施工方案时，针对各种危险源制定出安全防控措施。

（2）在工程施工过程中，严格按照各项操作堆积和专项安全施工方案要求进行施工，同时加强监督检查， 认真落 实整改[4]。

（3）交底必须在施工作业前进行， 任何项目在交底前不准施工作业。

作业人员必须严格遵守高空作业安全操作规程，严禁随意向下 抛掷各种工具、物料。

（4）高空作业必须设置安全设施，如：作业平台的走道板，安全网， 护栏， 井子爬梯等， 并进行检查， 发现问题及时解决， 确保安全可靠。

（5）施工中扣件螺栓必须上平拧牢，特别人立轩对接扣件的质量及 螺栓必须全包牢固可靠，并应由专人检查使用质量[5]。

（6）夜间或恶劣天气（遇有 6 级以上风力）不得进行脚手架搭设工作。作业人员必须严格遵守高空作业安全操作规程，使用的各种工 具、用具应有防止坠落的防护措施，严禁随意向下抛掷各种工具、物 料。

（7）钢筋在加工场加工，现场进行钢筋绑扎，作业人员严格按照钢筋操作规程实施。

（8）砼浇注施工大部分人员集中在作业平台上，作业面必须由足够 的空间，便于施工人员的位置转换及工具、用具摆放。

（9）为防止高空坠落和物体打击，在其周围边沿 10M 范围设置安全 警戒线，并设置警未标志。

（10）进场进行安全检查，对于凡有可能造成落物或对人员形成打击 威胁的部位，必须进行日巡查，保证其安全可靠。

（11） 对于吊装作业除设指挥人员外， 对有危险区域应增设警戒人员， 以确保人身安全。

（5）起重作业人员必须做到持证上岗、同时有一定的操作经验和技能，熟悉操作规程。

（6）触电安全措施

1）定期组织作业人员学习安全用电常识增加安全意识提高安全作业水平[6]。

2）使用移动式用电设备（如振动器、手持式电动工具）的操 作者，必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套。

3） 一切用电设备必须按一机一闸一漏电开关控制保护的原则 安装施工机具，严禁止一闸或一漏电开关控制或保护多台 用电设备。

4）必须由持有合格证件的专职电工，负责现场临时用电管理 及安拆。

5）配电箱应标明其名称、用途，并做出分路标志，门应配锁， 现场停止作业时，应将开关箱断电上锁。

参考文献

[1]孔志敏.建筑工程安全评价与管理研究[J].大众科技，2005，(03)

[2] 徐洪涛,郭国忠,蒲焕玲,等.我国近年来桥梁事故发生的原因与教训I[J].中国安全科学学报,2007,17(11):17-19

[3]罗云．建筑施工安全管理丛书[M]．北京：中国建材工业出版社，1998

[4]陈艾荣,阮欣.苏通长江大桥主梁河索塔施工期间施工方案风险评估报告[R],2005

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中图分类号： U45 文献标识码： A

1绪论

任何风险都是客观存在的，主要是因为客观世界存在众多不确定性的因素以及人类主观认识的局限性。公路隧道工程风险可以理解为全周期风险，即在隧道规划阶段、设计阶段、施工阶段和运营阶段可能遇到风险，是决策者因客观条件不确定性而做出的项目决策与预期目标发生多种偏离的结果。公路隧道风险评估过程包括风险管理的四个方面，即风险识别、风险估计、风险评价和风险对策。

2公路隧道工程风险评估基本原理

公路隧道工程风险评估时首先是对隧道工程中存在的风险因素进行全面识别，找出所有可能面临的风险因素和风险事件，然后采用概率论的方法对存在的风险因素和事件进行概率计算，从而根据所占比例的大小确定出风险的严重程度，这其中就包含了定量或定性的方法。通过与单个风险评价准则相对比，对单个的风险进行风险评价，进而对隧道工程整体风险可接受准则比较，确定该风险因素或事件是否在工程建设的可接受范围之内，从而根据其评价结果制出相应的对策来降低这些风险因素或事件对公路隧道工程的实施产生的影响。

2.1风险识别

风险识别要采用一定的方法或手段，将影响公路隧道工程的风险因素识别出来，并对其进行量化的整个过程。

公路隧道结构体系和施工过程复杂，而目前国内隧道风险事件的整理资料相对比较匮乏，并且研究分析处于初期阶段，所以说常常采用专家调查法来识别隧道风险，再通过发放一些问卷的方式，通过德尔菲法来比较专家调查法识别结果，从而校核其结果是否在可接受的范围之内，最终确定影响隧道工程的重要风险因素。

2.2风险估计

所谓风险估计就是对一层中识别出的风险因素根据概率论的概念，给出某一工程风险发生的概率以及可能引起后果的性质和概率，风险估计主要包括风险概率估计和风险损失估计两个方面。

（1）风险概率估计

通常情况下，对风险概率的估计可采用客观概率估计法和主观概率估计法，但同时在实施过程中也存在着许多问题。客观概率估计法是利用项目风险同一事件或类似的风险事件的相关数据资料，对某一风险因素进行客观性估计，但是要准确估算出客观概率，需要结合实际工程项目获得足够多的数据信息，但是对于公路隧道而言，大多数的风险事件都是隐蔽的、不确定的，可能会在未来某一时刻某一地点发生，所以说是不可能实时实地进行大量实验测试的，获取数据信息就很困难。主观概率估计法是专家基于经验、知识或类似事件的比较从而做出的风险估计，在风险数据很难获取时主观概率估计成为首选，但是整个估计过程甚至结果都很模糊，不能做出准确的分析。所以说在数据信息相对缺乏的条件下，进行风险概率估计，应该将主观概率估计法与客观概率估计法很好地结合起来，形成很好的衔接和过渡，这样既可以有效地避免因过多地依赖决策者的主观意识，又可以对风险进行客观性的估计，具有较高的可靠性。但目前对风险进行概率估计的方法像蒙特卡洛模拟，不足以应用到现在大规模、高风险的公路隧道工程项目中。本文主要结合以往的风险评估方法，并对其进行适当的改进，提出了将主观概率估计向客观概率估计靠拢的一种估计方法，即凭借公路隧道专家的经验判断，通过一定的计算方法，将这种定量方法和定性方法结合起来，在实践中可以满足工程要求精度，具有一定的可行性。

（2）风险损失估计

公路隧道工程风险损失的研究分析主要是集中于国民经济损失和财物损失两个方面，但事实上要准确的估算出工程风险损失，除了以上的两个方面外，还需要估算出环境损失、直接或间接经济损失等各个方面，但是这对于目前的隧道工程风险评估分析而言是非常困难的，因为存在很多不确定的因素。除了传统的套用一些经济学领域的经济评价公式外，公路隧道风险评估能否也可以采用风险发生概率的类似方法，通过专家的经验判断，通过一定计算方法，使主观概率尽量与客观概率接近，将这种定量方法和定性方法结合起来，值得我们分析研究。

2.3风险评价

公路隧道工程项目风险评价是在对隧道工程中存在的风险进行充分识别后，并根据定性定量的方法对其进行概率估计，确定影响公路隧道工程质量、成本、进度的主要风险因素，从而对主要风险因素进行的风险评价。首先通过建立综合考虑风险概率与风险后果的施工风险评价模型，计算确定影响项目总体目标实现的主要风险的数值大小；然后根据公路隧道相关风险接受准则和评价标准，对影响公路隧道总体目标实现的主要风险进行综合的分析与评价，判断和检验隧道工程存在的主要风险因素是否可以被接受，并根据计算出的概率值确定影响隧道施工的主要风险因素，并将它们按照重要度进行划分等级，这样可以有效地对存在的风险采取一定的措施进行躲避或消除，保证公路隧道的施工安全。那么对于公路隧道而言，其复杂性就决定了隧道风险评价是一个多目标的优化问题，所以说要想对公路隧道存在的主要风险因素进行评价，就需要运用综合性的评价方法，即对存在的影响隧道预期目标实现的所有风险因素通过专家调查法进行综合评价其权值。

2.险决策

风险决策是对通过风险识别、风险估计、风险评价所确定出的影响公路隧道质量、进度、成本的主要风险因素所采取避让或消除措施，针对同一类风险因素，需要从众多方案中选出最优的解决方案，并在施工过程中加以实施，保证风险管理的最后一个环节有的放矢。

3公路隧道工程项目风险评估流程

要想对工程项目存在的风险进行有效的管理，就需要按照合理的风险评估流程来进行，充好识别显现的以及隐蔽的风险，并对其定性定量的评价，采取有效的措施将风险降至最小。

对于公路隧道工程项目的风险评估：

（1）在前期准备阶段要充分勘察和掌握工程项目情况，尽可能收集与工程项目有关的信息资料，包括隧道工程背景资料、设计资料、气象资料、地质资料等。

（2）针对工程项目的组成部分划分评价层次单元，这样可以很好地对其进行专题型评价；

（3）对划分出的各评价层次单元中可能出现或隐蔽的风险事故进行分类识别；

（4）结合现场的实际情况分析各个风险事故的原因、发生工况，并对损失后果进行分析；

（5）运用定性、定量的综合评价方法对可能发生的风险事故进行合理的评价；

（6）针对隧道工程可能存在的各个风险事故提出有效的、最优化的控制措施；

（7）综合各评价层次单元所存在的风险事故的评价结果，对各评价单元进行评价；

（8）将各评价单元的评价汇总成隧道工程的总体风险评价；

（9）确定相应的风险评价结果并提出一些合理的建议和意见；

（10）最终编制公路隧道工程项目的风险评估报告。

4结论

将本文所提出的综合分析方法运用在近几年的公路隧道工程项目风险分析上，验证了该方法的可行性与实用性，但是还是需要将风险从定性分析尽量向定量分析靠近，这样就能更好地对公路隧道工程项目风险进行管理。

参考文献

[1]郭仲伟.风险分析与决策[M].北京:机械工业出版社,1986

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中图分类号：F407文献标识码： A

一、电力施工安全管理概述

1．1 电力施工安全管理的内容

电力施工安全管理是一个自我调节、自我完善的管理系统，通过电力施工安全管理使电力施工工程能够在安全管理的环境下进行作业。电力施工要面对复杂变化的环境，电力施工安全管理就是要领导整个电力施工工程能够在科学的管理制度、规章下安全进行，采取切实可行的措施防范，消除或减少不安全状态、不安全行为在电力施工过程中的发生。

1．2 电力施工安全管理的重要性

电力施工安全管理是整个电力施工工程的准绳，是保障电力工程安全效益的前提。通过一系列的电力施工安全管理活动，使企业单位经济效益、安全效益和名誉效益达到最大化。电力施工安全管理的有效进行还可以帮助企事业单位完善规章制度、管理方法，能够更加保证企业的利益和企业员工的人身财产安全。电力施工安全管理在促进了企业发展的同时也服务了社会，这是企业传统概念里所缺乏的，因为电力施工安全管理有效提高企业的安全效益，可以为企业创造良好的形象，这是一种非常大的无形资产。从大的方面讲，电力关乎国家的民生，电力施工安全管理可以说对我国现代化建设有着重要的作用。

二、电力施工安全管理常见的问题

2．1 施工安全管理措施不到位

近些年来，虽然电力施工安全的技术上有了很大的进步，但是，由于现在企业施工单位一味追求供电可靠率、追求施工的进度，所以导致现在施工单位采取了传统突击的方法去完成施工任务。大凡电力施工都需要工作票，但是由于电力施工作业条件环境都是复杂多样、变化万千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就显得十分重要，但是在实际工作中，很多时候电力安全管理措施根本没有得到施工单位的执行并落实，更多的时候只是把施工安全管理的措施浮于表面，个中内容却流于形式，没有针对性。更有甚者很多电力施工单位项目根本就没有事先定制好的施工应对政策或者方案。

对电力施工工程过程中整体情况的把握，以及对电力施工安全管理措施是否起到应有的作用，都没有仔细的研究和核实，只是简单走走过场，马虎大意、对细节把握不好。

2．2 管理制度得不到落实

正所谓无规矩不成方圆，尤其电力施工这样的高危险性工作，管理制度更加显得尤为重要。但是不认真贯彻服从各项电力施工安全管理制度以及工作规章，成为电力施工安全管理的一大难题。现在电力施工安全管理者往往是上有政策、下有对策，只做表面工作给上级领导看，然而实际的检查、督查往往没有彻底落实，安全观念太过于淡薄。只是看到了电力施工安全管理工作的投入量大，却不能想到背后带来的利益对于企业来说是多么大。

2．3 管理方法不科学

目前我国电力施工安全管理方法还不健全和不完善，不能从根本上改变电力施工安全的现状，表面工作现象严重，风险评估和危险源的认知辨识等基础工作力度不够大。

三、电力施工安全管理策略

针对上述种种电力施工安全管理中所遇到的问题，以及对电力施工中诸多不利因素的分析，结合笔者在工作中遇到问题时处理问题的实际经验，来总结对电力施工安全管理策略的分析和认知。

3．1 强化电力施工安全管理措施

首先在电力施工前我们需要严格把控好施工方案的审核、施工单位设计关。审查电力施工单位设计与施工方案专项安全管理施工措施，针对在电力施工过程中可能出现的隐患要做到提前分析，然后再从技术和管理层面上采取相应的应对方法，以达到有效的控制，要做到预防为主，事先做到消除不安全隐患，防止设备和人身事故的发生。整体上电力施工安全管理要针对当时电力工程的特点，来制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。尽可能做到安全技术全面，施工安全管理周密、具体。电力施工作业环境复杂，所以电力施工的总平面布局要合理、切合实际。电力施工的过程中，对于临时布置的管理，一定要符合常识性的防火和安全要求，要查看现场消防设施是否做到完整、齐全，要查看是否还存在不利于电力施工安全的因素。

电力施工安全管理人员要在运用安全技术、寻找安全危险隐患的基础之上，再根据电力施工现场作业环境来明确制定各种安全管理制度，监督检查时间。要求电力施工工程方在进行自我检查的基础之上，再进行检查之后的评价，在电力施工工程的过程中应该及时对可能存在隐患的地方进行分析，制定相应的手段，来使得电力施工事故发生的概率控制在能及时应对的范围之内。对电力施工人员进行定期的事故演习，提高整个工程应对危险事故时的应变能力。以上这些措施经过实践证明切实可行，能对电力施工现场中的安全管理起到重要作用，降低施工现场的风险。

3．2 加强施工过程中管理制度的落实

电力施工安全管理制度不是一纸空文，电力施工安全管理的过程中，确定电力施工安全管理监制的控制要点，建立健全安全检查验收制度固然重要，但是怎样监管执行才是重中之重。在电力施工安全管理中，落实管理规章制度应该成为电力施工安全管理一个重要点。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划制定安全检查计划，全面落实，突出重点。加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位施工方案及安全风险评估报告的审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。

电力施工安全管理应该自始而终贯穿整个电力施工的过程，施工单位在施工前，要对每一位生产人员进行严格的安全管理训练以及安全知识培训，要通过各种专业知识、规章制度、行业标准的教育及学习，来提高电力施工安全管理者自身的管理素质水平。电力施工安全管理要严格按照符合电力施工操作的规程来执行，这样能够有效减少事故发生的概率。目前管理体制相对还不健全，所以要努力在不同的电力施工工作环境中针对不同的问题建立健全相应的安全管理体制，从而加大电力施工过程中的监管力度，保证每个生产环节都在有效安全管理体制内进行。在现场施工中要使用相应的安全防护措施，比如警示牌、安全标准等。作为安全管理的工作人员，要对现场进行定期的安全检查，消除隐患，有效防止事故的发生。

3．3 采用科学的管理方法

电力施工安全管理离不开管理思维和方式的定性，传统的电力施工管理方式在现在社会的大环境下显得有点吃力，而且我国目前管理水平相对西方发达国家还比较落后，所以优化电力施工的管理方法尤为重要。这就首先要从提高电力施工安全生产的工作人员管理水平和相关专业知识，尤其现场管理方面的要求应更为严格。

在电力施工安全管理的方法和规章制度、监督机制上，应该引进西方先进的科学管理方法，但是不能一味照猫画虎，而是结合电力施工的实际作业环境和周围情况加以修正，使得我们的管理方法和知识更加具有时代性和活跃性。

四、结束语

电力施工安全管理责任重于泰山，如何有效进行电力施工安全管理职责和方法，直接影响企业的发展，也直接影响着无数工作人员的生命财产安全。电力施工安全管理的问题虽然不是一朝一夕能够解决的，但是只要我们积极应用科学管理方法，严格无误落实电力施工安全管理制度，认真遵守我国相关的法律法规，就能确保电力施工工程的顺利开展，使电力施工安全管理更为有效。总之，我们应该处理好工程和安全之间的管理，这样才能将电力施工安全管理提高到一个新的高度。

参考文献：

[1]电力建设现代安全管理[Z]．武汉：武汉大学安全科学技术研究中心，2005．

[2]邱才．浅谈电力施工企业安全目标管理[N]．茂名日报，2005―08―13(2)．

[3]高印章．水电施工项目安全管理及控制措施[J]四川水利发电，2008，(4)．

[4]金国辉．建设法规概论及案例[M]．北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2009．

[5]吴海涛．全力维护建筑施工安全――敦化市安监局推行“三项查检”工作[J]．吉林劳动保护，2011，(6)．

[6]吉长春．论建筑工程施工现场安全管理的若干问题[J]．企业导报，2011，(13)．

[7]夏凌娟．中国电力企业自然灾害预警与应急管理机制研究[D]．北京：首都经济贸易大学，2011．

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1电力施工安全管理概述

1.1电力施工安全管理的内容

电力施工安全管理是一个自我调节、自我完善的管理系统，通过电力施工安全管理使电力施工工程能够在安全管理的环境下进行作业。电力施工要面对复杂变化的环境，电力施工安全管理就是要领导整个电力施工工程能够在科学的管理制度、规章下安全进行，采取切实可行的措施防范，消除或减少不安全状态、不安全行为在电力施工过程中的发生。

1.2电力施工安全管理的重要性

电力施工安全管理是整个电力施工工程的准绳，是保障电力工程安全效益的前提。通过一系列的电力施工安全管理活动，使企业单位经济效益、安全效益和名誉效益达到最大化。电力施工安全管理的有效进行还可以帮助企事业单位完善规章制度、管理方法，能够更加保证企业的利益和企业员工的人身财产安全。电力施工安全管理在促进了企业发展的同时也服务了社会，这是企业传统概念里所缺乏的，因为电力施工安全管理有效提高企业的安全效益，可以为企业创造良好的形象，这是一种非常大的无形资产。从大的方面讲，电力关乎国家的民生，电力施工安全管理可以说对我国现代化建设有着重要的作用。

2电力施工安全管理常见的问题

2.1施工安全管理措施不到位

近些年来，虽然电力施工安全的技术上有了很大的进步，但是，由于现在企业施工单位一味追求供电可靠率、追求施工的进度，所以导致现在施工单位采取了传统突击的方法去完成施工任务。大凡电力施工都需要工作票，但是由于电力施工作业条件环境都是复杂多样、变化万千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就显得十分重要，但是在实际工作中，很多时候电力安全管理措施根本没有得到施工单位的执行并落实，更多的时候只是把施工安全管理的措施浮于表面，个中内容却流于形式，没有针对性。更有甚者很多电力施工单位项目根本就没有事先定制好的施工应对政策或者方案。对电力施工工程过程中整体情况的把握，以及对电力施工安全管理措施是否起到应有的作用，都没有仔细的研究和核实，只是简单走走过场，马虎大意、对细节把握不好。

2.2管理制度得不到落实

正所谓无规矩不成方圆，尤其电力施工这样的高危险性工作，管理制度更加显得尤为重要。但是不认真贯彻服从各项电力施工安全管理制度以及工作规章，成为电力施工安全管理的一大难题。现在电力施工安全管理者往往是上有政策、下有对策，只做表面工作给上级领导看，然而实际的检查、督查往往没有彻底落实，安全观念太过于淡薄。只是看到了电力施工安全管理工作的投入量大，却不能想到背后带来的利益对于企业来说是多么大。

2.3管理方法不科学

目前我国电力施工安全管理方法还不健全和不完善，不能从根本上改变电力施工安全的现状，表面工作现象严重，风险评估和危险源的认知辨识等基础工作力度不够大。

3电力施工安全管理策略

针对上述种种电力施工安全管理中所遇到的问题，以及对电力施工中诸多不利因素的分析，结合笔者在工作中遇到问题时处理问题的实际经验，来总结对电力施工安全管理策略的分析和认知。

3.1强化电力施工安全管理措施

首先在电力施工前我们需要严格把控好施工方案的审核、施工单位设计关。审查电力施工单位设计与施工方案专项安全管理施工措施，针对在电力施工过程中可能出现的隐患要做到提前分析，然后再从技术和管理层面上采取相应的应对方法，以达到有效的控制，要做到预防为主，事先做到消除不安全隐患，防止设备和人身事故的发生。整体上电力施工安全管理要针对当时电力工程的特点，来制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。尽可能做到安全技术全面，施工安全管理周密、具体。电力施工作业环境复杂，所以电力施工的总平面布局要合理、切合实际。电力施工的过程中，对于临时布置的管理，一定要符合常识性的防火和安全要求，要查看现场消防设施是否做到完整、齐全，要查看是否还存在不利于电力施工安全的因素。

电力施工安全管理人员要在运用安全技术、寻找安全危险隐患的基础之上，再根据电力施工现场作业环境来明确制定各种安全管理制度，监督检查时间。要求电力施工工程方在进行自我检查的基础之上，再进行检查之后的评价，在电力施工工程的过程中应该及时对可能存在隐患的地方进行分析，制定相应的手段，来使得电力施工事故发生的概率控制在能及时应对的范围之内。对电力施工人员进行定期的事故演习，提高整个工程应对危险事故时的应变能力。以上这些措施经过实践证明切实可行，能对电力施工现场中的安全管理起到重要作用，降低施工现场的风险。

3.2加强施工过程中管理制度的落实

电力施工安全管理制度不是一纸空文，电力施工安全管理的过程中，确定电力施工安全管理监制的控制要点，建立健全安全检查验收制度固然重要，但是怎样监管执行才是重中之重。在电力施工安全管理中，落实管理规章制度应该成为电力施工安全管理一个重要点。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划制定安全检查计划，全面落实，突出重点。加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位施工方案及安全风险评估报告的审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。目前管理体制相对还不健全，所以要努力在不同的电力施工工作环境中针对不同的问题建立健全相应的安全管理体制，从而加大电力施工过程中的监管力度，保证每个生产环节都在有效安全管理体制内进行。在现场施工中要使用相应的安全防护措施，比如警示牌、安全标准等。作为安全管理的工作人员，要对现场进行定期的安全检查，消除隐患，有效防止事故的发生。

3.3采用科学的管理方法

电力施工安全管理离不开管理思维和方式的定性，传统的电力施工管理方式在现在社会的大环境下显得有点吃力，而且我国目前管理水平相对西方发达国家还比较落后，所以优化电力施工的管理方法尤为重要。这就首先要从提高电力施工安全生产的工作人员管理水平和相关专业知识入手，尤其现场管理方面的要求应更为严格。

4结束语

近几年来，由于经济的快速增长，人们对于电这一方面是越来越离不开，什么都需要靠电来解决，所以说电力施工安全管理责任重于泰山，如何有效进行电力施工安全管理职责和方法，直接影响企业的发展，也直接影响着无数工作人员的生命财产安全。电力施工安全管理的问题虽然不是一朝一夕能够解决的，但是只要我们积极应用科学管理方法，严格无误落实电力施工安全管理制度，认真遵守我国相关的法律法规，就能确保电力施工工程的顺利开展，使电力施工安全管理更为有效。总之，我们应该处理好工程和安全之间的管理，这样才能将电力施工安全管理提高到一个新的高度。

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Abstract: The construction is the material production sectors in the national economy, but also one of the departments which production safety accidents occur frequently. Due to the unsafe factors of construction longer production cycle, the open air, working at heights, and therefore greatly increase the difficulty of construction safety management. This article discusses the safety of China's building construction management status on the basis of the security risks of China's construction industry.Key words: construction management; the status quo; measures

中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、我国建筑施工管理的现状

安全管理是建筑施工的重要组成部分，它不仅事关企业的生存和发展，更关系人的生命与安康和家庭幸福。长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示，英国平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3％～6％；美国平均每周有2名建筑工人死亡，所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9％。近几年我国安全事故频发,安全生产形势不容乐观,据新华社报道:“我国每年因安全事故造成的直接经济损失,初步测算在1 000亿元以上,加上间接损失达2 000亿余元,约占GDP的2.5 %。”基于此，我国 2003 年出台了《中华人民共和国安全生产法》这一我国安全管理的基本法； 2004《年开始实施 建筑工程安全生产条例》，相关的法律法规还有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全许可证制度》等。此外，国家有针对性地制定、实施了几十部建筑行业相关标准、规范，安全生产管理法制化得已初步实现。

二、建筑安全施工管理存在问题及管理措施

建筑业是国民经济中的物质生产部门,也是高危行业。建筑施工中多发事故一般有以下几种：高处坠落、机械伤害、物体打击、触电、坍塌以及其他事故。造成这些事故的原因是多方面的。目前，我们关注比较多的是施工过程中安全事故的管理，对此的理论研究也比较多。但是，仅仅关注这些是不够的，我们必须全方位、多角度地关注安全问题。

2.1建筑施工安全管理存在的问题

2.1.1法律法规意识淡薄 一些部门和企业漠视国家先后颁布的《建筑法》《安全生产法》等法律法规，既不学习、培训和落实，也不进行事故剖析，安全生产管理流于形式。

2.1.2监管力度不够 政府部门不依法行政，建筑市场准入和请出混乱，存在恶意竞争现象。招标投标活动中违法乱纪 、弄虚作假，个别建筑单位未经施工许可擅自开工，无视工程建设强制性标准，偷工减料。施工中，安监部门注重外在现象而不对施工现场的实际安全状况进行检查，没有起到预先诊断、超前控制的作用。

2.1.3企业安全管理制度不完善 一些建筑行业安全生产意识薄弱，安全生产责任制不健全、目标管理不到位，缺乏安全施工技术保障措施，当进度、质量、效益和安全等几方面发生矛盾和冲突时，单纯追求进度和效益而忽视安全生产。

2.1.4培训不到位 施工中为争时间、抢速度，部分从业人员因没有进行安全教育和操作培训而自我防护能力极差；有些用人单位一味追求经济利益，为使利润最大化，将安全措施专用资金没有用到安全保证设施上。特种工无证上岗、健康状况不良或身体明显有缺陷人员上岗等，是产生安全隐患的主观因素。

2.1.5设备陈旧 有些施工设备或装置，已经由于结构不良、失灵、腐蚀等存在着明显的缺陷，按设备完好的规定应进行大修或者淘汰，但施工现场却依然在沿用。施工现场脚手架、安全网等的配备低于或不符合国家安全标准；用材不符合安全技术标准规范要求。

2.2 建立风险评价指标体系

2.2.1 企业风险分级指标体系

企业应根据《施工企业安全生产评价标准》，建立建筑施工企业安全生产评价指标体系。企业风险分级指标体系应将安全生产管理制度、机构与人员管理、安全技术管理、设备与设施管理、安全生产业绩五项内容设置为一级指标。安全生产管理制度下设安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训及考核制度、安全检查制度、生产安全事故报告制度五项二级指标。机构与人员管理下设供应单位管理、分包单位资质与人员资格管理、安全生产管理机构、企业资质与从业人员资格四项二级指标。安全技术管理下设危险源控制情况、施工组织设计、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准规范和操作规程完善情况五项二级指标。设备与设施管理下设设备安全管理、安全设施和防护管理、安全检查测试工具管理三项二级指标。安全生产业绩下设企业安全文化渗透情况、安全生产管理体系推行情况、项目施工安全检查情况、安全事故奖惩情况、企业事故控制情况五项二级指标。

2.2.2 岗位风险评价指标体系

建筑施工项目工序复杂、工种繁多，不同岗位存在的风险也是不同的。尤其是对一些特殊岗位，这些岗位发生事故的可能性也更大一些。企业要对这些企业进行经常性的风险评价，建立岗位风险评价指标体系，找出存在的危险有害因素，为预防事故的发生提供理论依据，最大限度地减少和避免事故的发生。岗位风险评价指标体系应将管理的不安全、个人行为的不安全、环境的不安全、物品的不安全四项内容设置为一级指标。管理的不安全下设现场管理混乱、安全教育和培训不到位、安全检查不仔细、特种作业操作规程不健全四项二级指标。个人行为的不安全下设身体状况不适宜相应工种、违章作业、违章指挥、安全意识淡泊、处于不安全位置、使用不安全设施六项二级指标。环境的不安全下设气候恶劣、照明条件不好、作业面光滑三项二级指标。物品的不安全下设无安全防护措施、安全防护不当、设计不合理、机械设备不安全、维护检修不及时五项二级指标。

2.3加强建筑施工安全管理措施

2.3.1施工前期的安全管理 建设单位应对施工单位和监督机构的资质等级进行严格的考察后，签订合同。建设单位应向安全监督机构提交安全风险评估报告、安全生产保证体系等工地安全方案。

2.3.2用国家法律法规和相关标准规范指导建筑施工 认真贯彻《安全生产法》、《建筑法》等国家相关法律法规，加强安全生产的意识和责任感。

2.3.3建立健全安全管理机构和制度 完善的制度是保证建筑施工现场安全的根本。设置安全管理机构、建立完整的安全保证体系和安全生产责任制度，可保证安全生产的有效实施。

2.3.4加强安全教育，提高安全意识

（1）作为安全事故的直接受害人的施工人员，其安全意识的加强对安全生产、杜绝安全事故至关重要。应适时地、有针对性地对从业人员进行形式多样的安全教育，并形成制度。

（2）对施工单位的项目经理、设计和工艺人员、专兼职安全员等所有管理人定期培训，宣贯国家法律法规知识和现行标准规范对行业的要求，增强法制观念，提高技术人员和各级安全管理人员的整体素质。

（3）对垂直运输机械、登高架设、爆破等特种作业人员，按照国家有关规定，必须经过专业培训，在取得特种作业操作资格证书后，持证上岗。

2.3.5加强技术操作，提高安全质量 加强对施工组织设计方案考证和专项安全技术方案论证工作，力求做到从严从细；规范脚手架、模板支撑系统的搭设和拆除。

2.3.6层层严把施工监督检查关。开工前，严格检查建筑工程设计中是否包括安全技术措施，对所制定的安全技术措施是否符合各专业工种进行评判；检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术的可操作性；检查安全保证体系是否健全、完善和分解落实；重点对建筑施工的安全器材、劳动保护是否完善进行检查，对检查中不符合规范要求的，通报并限期整改。

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前言

电力施工项目随着我国经济发展水平与人民生活水平不断提高，在电力行业中的地位愈发重要，与此同时，电力施工中的安全问题也逐渐凸显出来。电力施工是安全事故多发区，是提高电力行业安全管理不可回避的重要问题。因此，为确保电力安全，加强电力建设施工管理水平是最为关键的环节，尤其在近年来国家实施以投资拉动经济的方针政策的背景下，国家基础设施建设中电力建设项目不断增加，确保电力安全成为了电力行业工作的重中之重。

1 电力建设施工安全管理

1.1 安全管理内容

电力建设施工中，工作人员需要在复杂多变的环境下进行工作，安全管理的实施能够有效提升工作环境的安全性。安全管理是一个系统的、不断进行自我调节与完善的管理体系，它在电力建设施工中的实施能够保证施工工作在科学的管理规范与相关安全制度的约束下进行，能够有效规避安全问题的发生，并且能够针对可能出现的问题制定相应的应急措施方案，切实提高电力建设施工的安全性。

1.2 安全管理的重要性

在电力建设施工中，安全管理是保证电力企业安全效益的基础。通过安全管理，电力企业能够完善内部管理制度与方法，保证企业经济效益，保障员工生命安全。在电力施工中加强安全管理是提高电力企业安全效益的有效手段，能够帮助电力企业在社会大众中树立良好的企业形象。从更高的层面上看，电力行业是与国家民生密切相关的行业，提高电力行业的安全管理水平对于我国社会主义和谐社会的建立具有重要意义。

2 目前电力建设施工中，安全管理存在的问题

2.1 施工中安全管理措施有待完善

电力建设施工中的安全施工技术随着近年来国家知识经济水平的不断提高得到了长足发展，但是在实际工作中，由于施工单位盲目地追求工程进度与供电可靠性，在目前多数的电力工程项目中施工单位往往使用传统的方法突击完成工程任务。一般而言，在电力建设施工中需要以工作票来保证施工安全性，然而在实际施工中，施工单位过于轻视施工安全管理，使安全管理的相关规范与措施没有得到贯彻落实，施工安全管理流于形式，甚至在部分电力施工单位的施工方案中，缺失了安全管理环节，没有事先对施工安全问题进行分析，准备相应的紧急事件应急预案。

2.2 管理制度缺乏执行力

只有在科学合理的规章制度的约束下，工作才能够有序进行，尤其是在电力施工等高危行业中，落实安全管理制度显得更加重要。在目前的电力建设施工中，安全管理的相关制度与安全工作章程有时甚至会成为一纸空文，在实际施工中没有有效地执行，这是电力施工安全管理中急需解决的一个问题。在目前不少电力建设施工项目中，管理者对待安全管理政策往往持有一种“你有张良计，我有过墙梯”的态度，安全管理工作表面化、形式化现象严重，管理者对于电力施工安全管理重要性的认识严重不足，只看见了安全管理工作需要大量的投入，却没有正确认识到这些投入能够为企业带来的巨大收益。

2.3 施工人员素质有待提高

目前国内电力企业数量不断增多，电力行业的从业人员也随之不断增加，但是电力建设施工主要是由基层施工人员完成的，而施工人员整体素质水平滞后于施工技术要求的发展，在施工人员中缺乏具有良好专业素养与较高职业技能水平的专业化人才。就目前情况而言，电力行业基层施工人员较为缺乏安全方面的意识与技能，工作责任感也有待加强。除此之外，施工人员普遍存在自我意识严重而缺乏主动意识的问题，这一问题造成了施工人员在施工过程中缺少大局观，不能全面地考虑到企业的经济效益，并且在施工中发现并解决问题的能力也较弱。由此可见，施工人员较低的素质对于安全监管工作的顺利进行起到了负面作用。

3 加强电力企业在电力施工中安全管理水平的对策

3.1 建立完善安全管理措施，并在施工中贯彻执行

在电力建设项目中，我们需要在施工之前严格按照国家相关条例与制度的规定对设计方案与施工方案进行审核，尤其要重视施工单位方案中安全施工管理措施的科学性与合理性审查，以此保证在施工过程中实行事先的风险控制，对于施工过程中可能出现的安全问题进行分析，提前制定紧急事件应急预案，实行有效的风险预防，在事前消除施工安全隐患，保障施工人员生命安全。在制定安全施工管理方案时，需要以具体电力工程的特征为根据，确定在防触电、防倒塌、防中毒、防物体打击等方面的安全技术措施，以周密的安全防护与全面的安全实施措施保证施工安全。

3.2 在电力施工过程中贯彻落实安全管理制度

在电力施工中，安全管理不能够仅仅只停留在书面层次上，需要在全过程中贯彻落实。安全管理制度的建立在加强电力施工安全管理中是一项重要内容，但是如何将其贯彻落实到具体施工中才是关键所在。在实际施工中，需要以工程具体进度为依据，制定安全检查计划，并且定期执行，全面落实。对施工现场环境进行分析，识别危险源，采取有针对性的预防措施。除此之外，还应当加强审查施工单位的风险评估报告与施工方案，保证施工安全，以此实现对风险的事前控制。

值得注意的是，安全管理应当始终贯穿电力建设施工的各个环节之中，并且使用科学的管理方法。在目前社会经济环境之下，传统的管理方式已经难以满足电力建设施工安全管理要求，尤其在我国管理水平普遍落后于发达国家的情况之下，对安全管理方法进行优化，提高管理方法的科学性就显得十分重要，更加要注重施工现场管理。在确定电力建设施工中安全管理方面的规章制度、管理方法以及监督机制时，可以借鉴国际相关先进经验，但是注意不能生搬硬套，要结合国内电力行业实际施工状况与施工环境做出合理的改变，以提高管理方法的科学性与时代性。

3.3 加强对员工职业技能培训与安全施工教育

为提高电力行业从业人员的整体素质，电力企业需要组织职业技能培训活动，使工作人员形成系统的电力理论知识，熟练地掌握业务技能，与此同时，还要加强对员工的安全施工意识教育，提高员工安全意识。通过以上两种方式，使施工人员熟练地掌握机械设备的操作流程，强化施工中的安全意识，最大限度上降低由于人员因素导致的安全事故的发生几率。

4 结束语

“安全责任重于泰山”不仅仅是一句施工口号，要在电力建设中施工切实加强安全管理，切实保障工作人员的生命安全，保证电力企业的长久生存与发展。加强电力设施施工安全管理是一项长期性的任务，并非朝夕之间就能够完成的。因此，我们在电力建设施工中需要认真把握安全问题，使用科学、合理的管理方法，贯彻落实安全管理制度，严格遵守国家相关法律法规，保证电力建设施工顺利进行，提高安全管理的实效性。

参考文献：

[1]马庆林.论电力施工安全管理技术[J].企业技术开发，2011（05）.