施工安全风险评估报告范文

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输变电工程施工的安全风险是指在输变电工程施工过程中可能发生但是无法确定的不理影响因素，以及有这些不利影响因素造成的损失。输变电工程施工安全风险评估是整个输变电风险管理的组成部分，对于整个输变电工程的安全顺利运行有着举足轻重的作用。安全风险评估中，风险管理这要采取各种促使和方法，来尽量消除或减少造成安全风险的各种可能性和影响因素，尽最大可能的预测到安全风险，做好防范措施，降低安全风险。

一、输变电工程施工安全风险评估

安全风险评估必须具体到每一个输变电工程施工环节，并对可能造成安全风险的因素进行认真细致的分析，预测可能造成的损失以及安全风险的程度。也就是说输变电工程施工项目中，所有施工活动都必须有相应的安全施工措施。

（一）自然环境方面的输变电工程施工安全风险评估

大自然对输变电工程施工安全的影响是不可控制的，但是我们也可以通过评估，测验尽可能的减少大自然对输变电工程施工安全的影响。采取相应的措施，克服自然环境带来的一系列安全风险。自然方面要考虑的输变电工程施工安全风险主要是对施工是的天气、气候以及作业的条件和环境等的评估。例如，施工地点的地形、地貌、地质；施工时间是在白天还是黑夜；施工时的温度、风雨等等都是输变电工程施工安全风险的影响因素。

（二）人为可控的输变电工程施工安全风险评估

衡量输变电工程施工安全风险的严重程度主要是依靠经济损失程度和人员伤亡两个方面。对于输变电工程施工安全风险可以分为三个等级：轻微的安全风险、一般的安全风险和严重的安全风险。轻微的输变电工程施工安全风险主要表现有：输变电工程施工机械设备的一般损耗；输变电工程施工人员的轻度受伤事故；电力生产相关设备的轻度故障以及周边其他非电力设施损坏达10万元以上。一般程度的安全风险可能的主要风险因素有：输变电工程施工人员的严重受伤事故，其参考标准依靠《关于重伤事故范围的意见》来评定；输变电工程施工机械的严重损坏以及周边其他非电力相关设施的损害和损耗；电力生产设备出现故障。此外，严重的安全风险主要表现有：输变电工程施工人员死亡事故；电力生产的相关设备的重大故障；周边其他非电力设施损坏和重大损耗达到100万元以上；输变电工程施工机械的重大损坏；电网安全稳定运行受到阻碍。

当然输变电工程施工安全风险的评估必须贯穿于每一个施工项目和施工活动，并且安全风险评估除了输变电工程施工安全风险可能性进行评估外，还必须对风险等级进行评估，一般而言，严重的输变电工程施工安全风险是极不可能发生的，也是不容许发生的风险；而对于人员死亡或者经济损失超过百万这样的严重损失是不可接受的风险；轻微的机械损害和人员轻微的伤亡则是一定程度上存在的，也是可接受的风险。只有对输变电工程施工安全风险的人为可控因素进行评估，才能找出相应的控制风险的对策，尽最大可能的降低安全风险，以最小的风险来达到最大的经济效益。

二、输变电工程施工安全风险的对策

输变电工程施工安全风险的控制必须贯彻于每一个施工活动，必须切实落实到真个输变电工程施工的全过程。“安全第一,预防为主”是输变电工程施工安全控制的根本方针。这就要求，在输变电工程施工过程中必须围绕安全施工来进行，以有效的风险评估最大限度的提高施工的安全水平，防范和减少安全事故的发生。

（一）在输变电工程施工前必须做好安全施工方案，识别现场危险点

做好输变电安全施工方案，遵循“安全第一,预防为主”的施工原则。首先必须收集相关资料，对涉及到输变电工程施工项目的安全需求、工期要求进行认真细致的研究，并且对输变电工程施工以往出现的安全风险进行评估和预测，做出相应的应对方案，做到有备无患。其次，对于施工项目进行现场调查，对于该施工项目或者施工地点包括过去、现在和将来可能存在的安全风险因素进行分析，制定出相应的政策措施。只有充分在输变电工程施工之前充分做好了各项安全施工方案，做好各项防范安全风险的对策，才能防患于未然，提高施工的安全性，降低施工过程中的安全风险。

（二）监理单位对输变电工程施工方案以及风险评估报告进行严格审查

监理单位对输变电工程施工方案及风险评估报告的审查是预防安全风险的重要环节，是安全施工的重要保障。监理单位对输变电工程施工安全风险的审查主要从以下几个方面来进行：首先，对输变电施工人员的审查，主要涉及到施工单位的资质、施工人员的精神状态、施工技术人员的技能是否熟练、特殊工种人员的上岗证等等方面；其次，对输变电施工所采用的物料和设备进行审查，主要包括对原材料的出厂合格证的审查、对提供物料的商家的资质审查、对进场复测包括进行审查等；再次，对输变电工程施工中应用的机械设备进行审查，主要涉及到电源设备是否完好、机械设备是否精确有效以及其他各相关机械的可靠性等等；此外，对施工环境进行监测和审查，主要包括对地质、季雨、台风、气候、夜间施工以及周围的种种不安全因素的审查；最后，对输变电施工方法进行监测，对施工原则、施工方法、工艺以及规章制度和安全措施和流程等等进行严格的审查。

（三）在输变电工程施工过程中，根据实际情况实施并灵活调整安全方案，做好现场监督

在施工过程中，必须严格贯彻安全方案。在施工过程中，监理工程师是安全保障的核心，必须从整个输变电工程施工的安全大局出发，着重做好安全预防、安全管理，抓好安全控制工作，把安全工作的内容和原则观测和落实到监理规划和细则。但是计划赶不上变化，在输变电工程施工过程中，可能会出现一些事先没有预测到的安全风险因素，这就要求在施工过程中，不能一位的遵循安全施工方案，还要根据实际情况灵活调整施工测量和方案。此外，监管人员必须做好现场监督工作。监管人员的现场监督贯彻于输变电施工的基础阶段、组塔阶段、架线阶段、变电土建阶段、变电电器安装阶段、起重作业等各项内容。

三、结论

电力工程直接关系到各行各业的发展以及千家万户的生活，直接关系到国民经济的可持续发展，因此输变电工程项目的实施是保障人民生活用电和国家经济发展的基础。但是，由于输变电工程施工受种种因素的影响，还存在这许多确定的不确定的，可控的和不可控的安全风险，因此加强对输变电工程施工安全风险的评估和对策的研究有着深远意义。我国必须结合当前输变电工程施工安全所处的现状，更加重视施工安全、做好预防工作，把安全施工措施落实贯彻到施工全过程，提高施工人员素质和安全意识，杜绝违章违规等不安全施工，确保输变电工程施工能够安全顺利的进行。

参考文献：

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随着国家对安全生产工作越来越重视，安全风险评估工作在各行各业都得以普遍开展。在公路工程施工建设过程中，安全风险评估工作已经成为项目开工的一个先决条件，如何在前期的风险评估工作中全面、系统地预见可能发生的各类施工风险，为工程施工提供有效的风险控制措施显得尤为重要，本文以辽宁中部环线南山隧道专项安全风险评估为例，探讨山体隧道施工中的风险评估方法，为同类工程的风险评估工作提供借鉴。

1工程简述

南山隧道是辽宁中部环线高速公路的一部分，位于铁岭市和抚顺市交界处鲢鱼沟附近，呈北西－南东向展开，设计两条分离式单行曲线隧道，隧道左幅长1075m，右幅长1210m，如图1。隧道围岩为Ⅳ、Ⅴ级为主，隧道铁岭端洞口段和中间段左右线均位于直线上，本溪端洞口段左右线分别位于R＝3500m、R＝4000右偏圆曲线上。隧道铁岭端平面线位线间距为16．8m，本溪端平面线位线间距为24．4m，隧道最大平面线位间距位于中间段，为263m。在项目总体风险评估工作中，已经将南山隧道列为III级风险，需要进行专项风险评估。

2专项风险评估

2．1施工工序分解及风险源普查开展专项风险评估时，首要步骤是结合施工单位编制的施工组织设计，对工程进行工序分解，南山隧道按照施工过程，可以细分为：场地平整；施工场地布设；边坡开挖及防护；洞口施工；超前支护；洞身开挖；初期支护；仰拱施工；监控量测；二衬防水层施工和二衬施工。风险源普查，主要是根据施工经验和相关的安全生产规程，结合现场施工情况，确定可能发生的施工风险，南山隧道施工中可能发生的风险有：物体打击；高处坠落；触电；起重伤害；坍塌；涌水突泥；机械伤害；爆破伤害和车辆伤害等。2．2风险源辨识风险源辨识是分解工序和风险源普查的情况，将各道工序中可能发生的潜在事故和伤害程度逐一列举，从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，是专项评估的最重要环节，只有准确地确定了潜在事故类型和致险因子，才能准确地制定具体预防措施。因此，风险源辨识环节应谨慎细致，避免单纯依靠一两个人盲目分析的形式，应该广泛讨论，征求各方意见，最好由风险评估单位组织施工、监理、设计和业主各方共同讨论，集思广益才能得到最贴近施工现场情况的辨识结果。以下是南山隧道洞身开挖的风险源辨识结果，也是经由多方讨论以后达成的共识成果。2．3风险源分析在充分的风险源辨识之后，评估小组需要参考设计图纸并结合多次现场实地考察情况，对潜在的事故类型进行分析，判断事故发生的可能性、确定是否应该将该风险源作为重大风险源进行详细评估分析。在隧道施工中，主要应该根据隧道的水文地质条件、施工工艺和开挖方法等方面对风险源进行评估分析。南山隧道未发现地表水，无泉眼出露；地下水以第四系孔隙水及基岩风化裂隙水为主，水量随大气降水量及节理裂隙贯通情况不同而变化，围岩富水性不均一，透水性较弱。在洞身山坳处ZK288＋840～ZK288＋940（K288＋850～K288＋940）段有电阻率偏低现象，推测为岩石风化界面较深或节理裂隙发育。隧道区未发现有大型断裂构造发育。隧道区出口端全强风化岩层较厚，岩芯呈砂土、碎石状，层厚5．6～12．5m。铁岭段洞口存在偏压问题。隧道洞口处左侧地势低，右侧地势高，存在偏压问题。隧道开挖方式主要采用钻爆法，软弱围岩段也可采用机械开挖或人工开挖。开挖方法根据围岩级别和隧道埋深情况分别采用台阶预留核土法和上下台阶法，也可根据实际需要采用CD法、CRD法进行施工。二次衬砌混凝土采用整体式液压模板台车浇筑。施工过程中应严格遵循“短进尺、弱爆破、快封闭、勤量测”的指导原则。通过施工工序分解、风险辨识、风险分析、专家调查等一系列过程，初步确定隧道在开挖过程中可能会发生的坍塌、涌水／渗水、洞口失稳等事故为重大风险源。下一步对其进行分析和估测。

3重大风险源分析

3．1风险矩阵和管理评估指标风险矩阵和管理评估指标是依据事故发生的可能性、人员伤亡等级、财产损失等级、企业的施工经验、管理水平、人员素质等综合因素确定施工等级和折减系数的方法，是一个系统的计算过程，具体计算方法在交通运输部《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（交质监发［2011］217号附件）中有详细的说明，在这里就不再冗述。3．2事故可能性分析事故可能性分析同样是一个详细的量化计算过程，这里省略计算过程，仅列出南山隧道各项重大风险源可能性分析结果。见表2～表4。

险控制措施

之前一系列的量化分析结果，最终目的就是为了提出行之有效的风险控制措施。在提供风险控制措施时，评估人员应广泛参考同类工程的成功经验，在技术、管理、人员、设备等方面提出行之有效的控制措施，便于施工单位现场实施。根据南山隧道风险评估结果，评估组将隧道风险分为一般风险源和重大风险源。所谓一般风险源，是指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识和经验即可防范的风险源。南山隧道主要一般风险源为触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害等事故。此类风险结合各类施工规范要求，健全各类操作规程、开展好安全培训教育、编制安全施工方案和应急预案、做好各类安全防护措施，在此不再冗述。重大风险源是针对工程特点，评估出来的可能产生重大人员伤亡或财产损失的风险源，针对此类风险源应提出详实有效的控制措施。南山隧道重大风险源主要包括：隧道整体安全、坍塌风险、涌水、渗水事故、洞口失稳等。评估小组针对重大风险源，从做好洞口洞内排水、加强监控量测、进行超前地质预报、安装洞口门禁设施、设置逃生管道、合理采用开挖形式等诸多方面提出了具体的措施和建议。

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甘肃路桥建设集团有限公司 甘肃 730030

摘要：公路隧道在施工过程中存在很多不确定性因素，施工安全风险高，极易引发各种安全事故，造成大量的财产损失和人员伤害。而在公路隧道施工过

程中开展安全风险管理工作，有利于隧道项目决策科学化、合理化，增强施工单位在施工前的预防能力、施工中的控制能力及事故发生后的应对处理能力，本

文的主要目的是针对隧道工程项目施工过程中的安全问题，探讨和建立合理有效的风险管理方法。

关键词：公路隧道施工、安全风险管理

1、前言

隧道施工中各类安全事故的发生已经给人们带来了惨痛的教训，同时，

隧道施工的安全问题也一直备受有关部门及专家学者的关注，在施工现场

更是做为项目管理的核心工作来抓。在项目实施过程中引入风险管理理论，

可提高隧道工程项目防御风险的能力，进而确保隧道工程施工安全、进度、

质量等目标的实现。因此，加强隧道施工的风险管理，根据隧道施工特点

建立一整套可行的风险管理体系，己经成为了隧道施工中的当务之急。

2、隧道工程施工安全风险管理

2.1 隧道工程风险管理定义

在隧道施工中，风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。事故，

是指在工程施工中可能造成的人员伤亡、伤害、职业病、设备或财产损失、

环境影响、经济损失等不利事件。损失，是指工程建设中任何潜在的或外

在的负面影响或不利的后果，包括人员伤亡、财产损失、环境影响、社会

影响等。

隧道工程施工风险管理是指工程施工参与各方通过风险计划、风险识

别、风险估计、风险评价、风险处理及风险监控等，优化组合各种风险管

理技术，对工程实施有效的风险控制和妥善的跟踪处理，以减少风险的影

响，达到以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。

2.2 隧道工程施工安全风险发生机理

隧道工程与其他建设工程相比，具有施工隐蔽性、技术复杂性、地质

条件和围岩级别的不确定性等突出特点，从而加大了施工的难度和风险。

总体来说，隧道工程的主要风险因素包括不良地质条件及周边环境的复杂

性导致的自然风险和环境风险，施工中的不合理的设计方案及施工工艺、

机械设备碰撞、施工用电及通风降尘设施不完善等引起的施工风险，工程

决策、管理和组织方案的随意性引起的管理风险等。其发生的机理，是在

隧道施工各个阶段，一个或多个致险因素实质性发生，单独作用或共同作

用于作业面或其它承险体，进而发生安全事故。

2.2.1 风险等级标准

根据安全事故可能发生的概率和造成后果的严重程序，安全风险一般

分为极高、高度、中度和低度四个等级（表2.1）。

表2.1 风险等级标准表

后果等级 轻微 较大 严重 很严重 灾难性

概率等级 1 2 3 4 5

很可能(5 级) 大于0.3 高度 高度 极高 极高 极高

可能(4 级) 0.3-0.03 中度 高度 高度 极高 极高

偶然(3 级) 0.003-0.03 中度 中度 高度 高度 极高

不可能(2 级) 0.0003-0.003 低度 中度 中度 高度 高度

很不可能(1 极) 小于0.0003 低度 低度 中度 中度 高度

2.2.2 风险接受标准

根据上表风险等级标准的划分，在隧道项目施工中将四个等级的标准

界定一定的接受标准（表2.2），并制定对应的处理措施。

表2.2 风险接受标准表

风险等级 接受标准 处理措施

低度 可忽略 此类风险较小，无需采取风险处理措施及监测

中度 可接受 此类风险次之，不需采取风险处理措施，但需予以监测

高度 不期望 此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失

极高 不可接受 此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜一切代价将风险降低到不期望的程度

2.3 隧道工程施工阶段安全风险管理基本流程

隧道工程施工阶段安全风险管理内容及过程主要包括：风险识别、风

险评估、风险应对及风险控制四个方面。隧道工程施工因内外环境、目标

变化及实施过程中不断受到不确定因素的影响，所以隧道施工风险管理应

是实时、连续、动态的过程。

例如某公路隧道长2500 米，其中V 级围岩占70%以上，无瓦斯，无

涌水，为单洞双车道隧道，洞口形式为水平洞，洞口存在偏压，有浅埋段，

进洞较困难。本文以该例为模型进行基本流程说明。

2.3.1 风险识别

风险识别就是明确目标，逐条找到有哪些因素可能会对项目产生损失，

这也是风险管理的前提和基础。识别过程包括确定风险目标、明确与风险

相关的最重要参与者、收集资料、风险形势估计、识别潜在风险因素、编

制风险识别报告等。通过风险源识别，得出单个主要因素及多个相关因素

组成的集合，利用重点分析法及层次分析法划分所有因素的层次，形成系

统的风险因素对照表。

在采用新奥法设计的公路隧道工程施工中，一是侧重于对塌方、突水、

突泥、岩爆、瓦斯、大变形、洞口稳定性等典型风险进行识别；二是结合

施工中采用的施工工艺及相关施工经验，对爆破器材、火工用品、临时用

电、机械伤害、高空作业、排水措施、洞内粉尘及有毒有害气体等风险进

行识别；三是结合超前地质预报及监控量测，对支护体系稳定性、设计刚

度，开挖方式、开挖进尺、掌子面前方潜在风险、围岩突变、预留变形量

等风险进行识别，最后建立详细的危险源清单，如表2.3。

表2.3 某公路隧道工程安全风险源清单（简化）

风险源 判断标准

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差；边坡坡体破碎，有偏压，容易产生塌方；浅埋段长。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。

钻爆作业 围岩均为IV、V 级围岩，洞身穿越断层破碎带，通报变形大，易发生坍塌事故。火工用品保管或使用不当易造成爆炸事故，后果严重。

初期支护 施工内容多，工艺较为复杂，立架时有高空坠落、物体打击、触电和机械伤害，喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及机械伤害。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。

其它 压力容器、管道易出现的问题。

2.3.2 风险评估

（1）风险评估组成内容

隧道施工风险评估由风险估计和风险评价两部分组成。风险估计是对

隧道施工各个阶段的风险事件发生的可能性、事件大小、预期后果及影响

市政桥梁

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基层建设

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范围进行估计，为分析整个工程项目风险或某一类风险提供基础，并为确

定风险应对措施和实施风险监控提供依据。风险评价是对隧道施工风险因

素影响进行汇总统计及综合分析，估算各风险发生的概率及损失大小，从

而找到该项目的关键风险，确定项目的整体风险水平。

（2）风险评估的程序

首先是收集整理与隧道工程相关的各类基础资料，包括工程背景、施

工图设计文件、实施性施工组织设计、安全施工专项方案等资料；其次对

工程进行总体风险评估，对进洞及洞口段、IV 级以上隧道围岩等高度风险

等级的工程进行专项风险评估；最后，根据评估完成评估报告，确定隧道

工程总体风险等级，并对重大风险因素进行明确，制定主要风险点控制措

施及相应工程的专项施工方案。对于由公司组织，施工项目部初步建立的

评估报告，要组织专家小组进行评审，对风险等级及风险应对措施提出指

导性意见，修改完成后，由相关负责人员签字批准后实施。

（3）隧道施工安全总体风险评估方法

本文举例中某隧道工程总体风险等级评估体系及评分方法如表2.4。

表2.4 某公路隧道工程总体风险评估表

评估指标 实际情况 应取分值

围岩状况 V 级以上围岩占全长70% 3

瓦斯含量 无 0

地质G

富水情况 无 0

开挖断面A 中断面（单洞双车道） 2

隧道长度L 长隧道2500m(1000m-3000m) 3

进洞形式S 水平洞（无竖井、斜井） 1

洞口特征C 进口施工困难 2

该隧道施工安全总体风险大小计算如下：

R=G（A+L+S+C）=3（2+3+1+2）=27

参考隧道工程安全总体风险分级标准：0-6 分等级Ⅰ（低度风险）；7-13

分等级Ⅱ（中度风险）；14-21 分等级Ⅲ（高度风险）；22 分及以上等级Ⅳ

（极高风险）。本隧道总体评分27 分，总体风险属于极高风险。

2.3.3 风险应对

隧道施工风险应对是指在风险发生前，针对确定的各类风险因素制订

控制措施并执行落实，以消除、减轻、规避、缓解风险。根据实例中识别

及评估后的风险源，制定应对措施，见表2.5。

表2.5 某公路隧道工程安全风险应对措施

项目 风险源 风险应对

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差；边坡坡体破碎，有偏压，容易产生塌方；

浅埋段长。

进洞前完成边仰坡防护及截排水，规范施作套拱、明洞及管棚，做好监控

量测。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。 加强机械操作人员安全教育，控制车速，及时检修保持车况良好。

钻爆作业 洞身穿越断层破碎带，通报变形大，易发生坍塌事故。火工用

品保管或使用不当易造成爆炸事故，后果严重。

短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测；严格遵守火工品存放、运输、

使用程序及制度。

初期支护 施工内容多，工艺较为复杂，立架时有高空坠落、物体打击、

触电和机械伤害，喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及

机械伤害。

加强安全教育及交底，提高作业人员自我保护意识；配置并落实劳动保护

用品使用情况；改进施工工艺及操作方法；人员集中、危险性高的工作面

提高机械化作业水平。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。 加强二衬台车、防水板台车等设施的护栏设置，加强作业面管理。

其它 压力容器、管道易出现的问题。 接受特种设备主管部门的监督验收，设置专人管理压力容器相关设备。

2.3.4 风险监控

风险监控是指在风险管理流程的运行过程中，对风险的发展与变化情

况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整，必要时重新进行风险

识别及评价。风险监控主要是通过对风险识别、评估、应对等全过程的监

视和控制，全面跟踪并评价风险处理活动的执行情况，从而保证风险管理

能达到预期的目标。

风险监控的目标主要是及时识别风险、避免风险事件的发生、消除事

件发生后引起的消极后果、吸取经验教训并持续改进。对于已经识别出的

风险，监控并督促相关部门或人员认真执行风险应对计划；对于新的还未

进行识别的风险，如果当前风险已经发生且产生了负面影响，则按应急措

施积极处理，如果当前风险尚未发生，则重新启动识别、评估及应对流程。

3、隧道施工中安全风险管理措施

3.1 完善制度建设

3.1.1 成立风险管理组织机构

隧道建设过程中，为了对风险进行更好的管理控制，应建立风险管理

组织机构。风险管理组织结构可以釆用管理层、实施层垂直式管理，专业

机构进行辅助的组织架构模式。风险管理小组管理层由项目经理任负责人，

由项目总工及各部门、各施工处负责人组成；实施层以施工处划分，具体

成员包括施工处的技术人员、安全人员及作业人员。

3.1.2 建立健全安全管理体系

在隧道施工过程中通过有组织、有计划的管理活动的实施，可以对危

险源进行有效的控制，能最大程度的避免安全事故的发生。因此，应该结

合工程实际建立安全管理体系，编制安全计划和施工作业安全操作规程，

落实“一岗双责”及安全生产责任制，完善相关管理制度及措施，严格按

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1 概述

义乌至武义公路工程（义乌段）有三座隧道，高寿尖隧道全长3959m，慈溪隧道80m，方坑隧道266m。其中施工难度较大、安全隐患较多的为高寿尖特长隧道，双洞双向四车道分离式隧道；该隧道处于构造剥蚀低山区，进洞口地表地形为斜坡地貌，上陡下缓，隧道最大埋深约460m；山体受风化剥蚀较重，同时该隧道穿越3条断层破碎带，隧道地质情况复杂，围岩节理裂隙均较发育，在隧道开挖过程中初支变形大，安全隐患多。

2 施工准备阶段安全监理主要工作内容：

2.1 安全监理准备工作

（1）建立安全监理组织机构

（2）编制安全监理计划、实施细则

（3）制定安全监理相关工作制度

（4）明确监理人员的分工及岗位安全监理职责、监理内容和方法等

2.2 审查施工单位的分包合同

（1）是否与分包人签订安全生产合同（或协议书）

（2）是否明确各自在安全生产方面的责任

（3）分包人与班组（作业人员）是否签订安全生产责任书

2.3 审查施工安全风险评估报告

审查总体风险评估报告，本隧道为特长隧道，施工前要进行风险评估；施工初期由指挥部牵头对高寿尖隧道进行风险评估，其风险等级为Ⅱ级（中度），属于“可接受”风险。

2.4 审查隧道爆破安全专项施工方案，未经监理审批，该分部分项工程不得开工

（1）程序性审查：是否经施工单位技术负责人审核并签名，而不是项目部技术负责人签字。是否经专家论证审查。

（2）符合性审查：必须符合该工程强制性标准的规定；专家论证审查意见应是书面意见，并作为安全专项施工方案的附件。

（3）针对性审查：应符合本工程的特点及工程环境、管理模式；应具有针对性、可操作性；要有明确的关键节点控制安排、详细的施工工艺；要有满足要求的人力、机械、材料条件。

3 首先督促施工单位进行安全自检

工程项目安全检查的目的是为了消除隐患，防止事故，是安全监理的一项重要内容，要求施工单位自检工作围绕如下五项进行：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。

通过督促施工单位安全自检工作的落实，可以让施工单位及时发现施工现场安全隐患、以便及时采取措施，保证安全生产。

4 加强对施工单位现场安全隐患情况的检查

定期不定期对施工单位的安全管理工作进行检查，检查发现作业中存在的不安全行为和安全隐患，签发安全隐患整改通知书，要求施工单位对照安全隐患进行逐一整改，整改完成后安全专监及时进行复查。

每季度按照平安工地考核办法，对各施工单位进行考核评价，检查时严格执行平安工地考核办法中相关安全管理文件规定，对照安全管理文件中的各项安全检查表，逐一进行检查，使检查不出现盲点。检查完成后及时下发安全隐患通知书，要求各施工单位限时进行整改落实，确保平安工地建设要求落到实处。

5 推动隧道工程信息化、规范化施工

针对隧道施工的不确定性和高风险性，要求施工单位配置门禁系统，能实现实时监控人员车辆进出隧道的时间、洞内的分布状况。在开挖面设置逃生通道及安全预警系统和应急逃生路线灯视引导系统，事故发生时，能迅速采取救援措施。在隧道洞口设置值班室，专人24小时值班，严格工序检查和责任交接，实施隧道施工关键工序、重点环节项目部主要负责人现场带班制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，切实规范施工安全管理。在隧道口安装监控视频系统，与监理办和指挥部联网，在办公室有网络的地方就可以看到隧道施工安全情况。从源头上规范作业行为，保证安全生产。

6 加强隧道施工超前地质预报和监控量测

本隧道为特长隧道，地质条件复杂，在开工时就委托有相应能力等级的独立检测机构对隧道进行地质超前预报及监控量测。超前地质预报的方法主要包括地质分析法、超前钻探预报法和物探方法，其中物探方法主要采用地震波反射法、地质雷达和红外探水。预报单位发现前方围岩与设计图纸不符，及时要求施工单位更改支护方案，确保施工过程人员安全，有效的防止安全施工发生。监控量测是控制围岩变形、优化支护设计参数的关键参考依据，第三方每次根据现场监测实际情况，编制出详尽的监控量测文件，且结合不良地质状况予以调整；认真落实布点量测，保障数据完整且真实，及时对支护参数优化、调整。

7 做好与上级有关部门的沟通与汇报工作

在巡视检查或旁站中发现存在重大安全事故隐患或有严重违反施工方案，施工单位对监理单位的有关安全方面通知要求的内容整改不力或拒不整改，或重大隐患排除中无法保证安全的，监理办签发“工程暂时停工指令”责令施工单位立即停止全部或部分施工，同时将有关情况及时口头和书面报告指挥部，并向项目主管质监机构报告；以最大程度履行好监理职责，避免因监理工作不到位而承担相应的监理责任。

8 安全监理工作体会与建议

8.1 在安全监理工作过程中，时常会体会到安全监理工作难度大：

（1）会遇到部分施工企业的管理者，常常心存侥幸心理，对安全工作不重视，现场专职安全管理人员存在兼职现象，真正从事安全生产工作的人员缺少，这种安排给施工安全埋下了很大隐患。

（2）再如在安全监理过程中，遇到大部分施工企业安全设施投入不足和安全管理方法陈旧，现代文明和科技的发展惠及安全管理方面的内容较少。

8.2 今后安全管理工作的两点建议

（1）建议在工程施工过程中，随时检查安全管理机构和安全管理人员的工作情况，如发现有不作为或不到位、不胜任等情况，现场安全监理人员有权责令其停工、限期整改，同时为了增强安全监理人员的权力，建议今后安全生产经费也建立工程量清单，经费的投入细化到每道工序中，对安全隐患整改不到位或拒不整改者，安全监理人员有权拒绝该项目安全生产经费的计量。

（2）加大安全管理先进科技设施的投入

高寿尖隧道在建设过程中，引进了先进的隧道门禁系统，该系统的投入使用，为隧道内日常安全工作监控与安全事故突发后人员的定位与施救提供了很好的经验，建议建设单位在今后的施工项目中，应多引进和采用一些先进的电子监控系统，人员定位系统、变形自动检测系统、事故隐患报警系统等，实施对在建工程施工全过程、全方位的安全监控，以便及时发现各类、大小安全隐患，将安全事故消灭在萌芽状态。

9 结束语

本文通过工作实践，体会到项目监理单位只有编制好安全监理计划、细则，对施工组织设计和重大施工技术方案进行有效审查和把关，建立健全安全生产管理体系，明确安全监理职责、对施工现场进行动态和及时监管，做好与上级主管部门的沟通与协调，力争做到该审的审、该通报的通报、安全内业资料记录及时，归档齐全，严格履行安全监理职责，才能在隧道建设过程中真正做好安全监理工作。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法，2002.