信贷工作措施范文

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二、规范贷款操作程序

贷款操作程序是指贷款过程的基本要素和各项环节，是保证贷款正常运行的重要前提，也是合规合法性的具体体现，主要包括：建立信贷关系、贷款申请、贷前调查、贷款审批、办理担保或抵质押、贷款发放、贷后检查监督、贷款收回、贷款展期、逾期处理、信贷制裁等环节。在信用社实际工作中，建立信贷关系十分重要，近年来农信社为农户发放“贷款证”，评定信用等级，就是建立信贷关系的体现。然而农户以外的贷款，农信社却往往忽略了建立信贷关系的环节，在贷款申请、贷前调查、贷款审批、办理担保或抵质押、贷款发放等环节中，则应注意各种书面资料的收集和整理，保证资料的真实性、完整性、合规合法性。

三、健全内控制度

农信社不良贷款的形成既有政策因素、社会因素问题，也有内部管理上的问题。要提高农信社风险贷款的防范能力，根据业务的发展变化不断完善内控制度，在确保国家金融政策、法律法规得以贯彻落实的情况下，建立健全信贷管理体系和事后监督协调运转的内部控制制度，抑制内部违规行为，不断强化信贷员和信贷会计及事后监督岗位之间相互制约的机制作用，完善信贷操作的合规合法情况，把信贷风险控制在原始的萌芽之中。

四、强化风险管理

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在网络信息时代以前,学生接受信息的主渠道是新闻媒体,这些媒体在长期实践中形成了自己的工作规范,强调的是党性原则与社会规范,而网络媒体的出现使这种稳定的格局发生改变。由于在网络上传递信息、发表意见可以在相当程度上不承担责任。因此,各种政治的、社会的谣言甚至危害国家安全的信息到处流传,再从网上传到网下,会造成学生原有稳定的传统文化的分裂和趋异,对他们道德标准、价值观念和政治信仰的畸变将产生重大影响,社会主义的核心价值体系也受到巨大的冲击，对学生造成很大的负面影响。

2.网络对传统思想教育方式带来冲击

“网络信息时代”开放的、自由的信息系统提供的是一种崭新的、动态的和超文本式的传播模式,这种人机系统高度自动化、精确化而缺少人情味,容易导致人们对现实生活中的他人、集体和社会的幸福漠不关心,使人产生精神麻木和道德冷漠的问题。

3.学生网民数量呈现上升趋势

根据中国互联网络发展状况统计报告的现实，网民的最大构成群体是学生，学生群体的大量存在，一方面极大地活跃着中国的互联网应用，另一方面也降低了中国互联网的商业价值。网民数猛增，大学生上网人数占得比例很大，网络技术的发展严重冲击着大校园的思想政治工作。

二、网络信息技术的发展给高职院校思想政治工作带来的机遇

1.充分利用网络有利条件,强化对学生思想政治素质的教育与引导

发挥教育的“濡化”和“涵化”作用,以培养大学生文化自省、选择、判断能力和批判意识。还要充分发挥网络本身所具有的优势,深入了解学生的思想动态,随时掌握学生的心理发展。让学生参与“网络社会”的信息管理与研究工作,以培养学生自我教育、自我管理、自我服务的精神,促使他们成为“网络社会”中的道德主体。

2.网络良好的交互性克服了时空的限制,大大提高了思想政治教育工作的时效性

传统的教育模式,是以教育者为中心,受教育者在封闭的空间被动地接受灌输,效果不佳,从而也影响了思想政治工作的时效性。而网络的平等性、交互性和跨跃时空的特点,使得受教育者不必按传统方式在规定的时间和地点接受教育,他们可以在任何时间、任何地点,在网络上方便自由地与教师(或同学)进行“直接”对话,沟通交流,教师以及时发现学生中存在的思想问题和现实表现,及时采取措施加以引导或对疑难问题予以解答、辅导,有利于思想政治教育工作的开展,从而也大大提高了思想政治教育工作的时效性。

3.信息网络与学校、家庭有效联合

通过网络,还可以将学校与家庭联系起来,家长可以随时随地查询子女在校的思想表现、学习表现等情况,学校也可以在网上与家庭保持联系,即时沟通、交换信息,做到家庭、学校相结合,为共同做好学生的思想政治教育工作提供了一个崭新的手段。

4.网络内容的多样性,使思想政治教育更具吸引力

信息网络是一种具有感染力,充满时代性的传播媒介,其影响和吸引力明显大于过去任何一种传播手段。尤其是图文、声像并茂的多媒体技术的应用让人感觉身临其境,寓教于乐,激发了学生的求知欲和想象力,最大限度地调动了学生获取知识的积极性、主动性和参与性,其效果是传统的教育手段所无法比拟的。

三、高职院校思想政治工作网络化的对策

职业院校肩负着为经济建设培养专业技术人才的使命，人才的质量对经济发展和社会文明起着至关重要的作用。因此，做好学生思想政治工作，培养一批符合时展需要的高素质优秀专业技术人才有着十分重要的意义。但当前，职业技术院校学生思想政治工作普遍存在效率低、效果差的状况。许多思想教育工作者都感到工作做了很多，精力耗了许多，却难以收到应有的效果。因此，应该针对当前网络信息时代学生的特点，有针对性地采取措施。

1.思想教育工作者必须树立牢固的责任感和使命感

增强做好本职工作的自觉性和主动性。面对困难和问题，要毫不退缩和畏惧，发扬善于学习、勇于探索的精神；既要有严肃认真的态度和高度的责任感，又要有创新、科学、有效的工作方法，特别要善于学习和吸收新的教育成果，并努力运用到工作中去。要通过开展辅导员工作经验交流、研讨、撰写论文、校外培训等活动，提高工作水平，推动学生思想教育工作向深入发展。当前，社会发展日新月异，旧有的方法和措施已不适应形势的需要，因此，必须树立终身学习的思想，用新的手段和方法解决新的问题，努力开创思想政治工作的新局面。

2．建立高效的思想政治教育队伍

建立高素质的思想政治教育队伍要搞好青年学生的思想政治工作,必须建立一支精干高效的思想政治教育队伍,没有一支精干高效的思想政治教育队伍,学院的思想政治教育就会成为空中楼阁，学院十分注重思想政治教育队伍建设。

思想政治工作者也要注意提高自身的网络信息技术和业务能力，诸如利用网络进行教学的能力、利用网络与学生互动的业务能力、利用多媒体教学的方式和学生进行沟通等各方面的能力都需要加强。思想政治工作者只有不断地提高自身的能力与素质才能与时俱进，才能在教学中更好地域学生进行沟通，才能更清楚地了解当代学生的心理素质等方面的情况，只有如此，才能真正的对症下药，找出解决之策。

3.加强网络管理,促使学生合理、有节制地使用网络

学生认识能力和控制能力都比较欠缺,极有可能在网上丧失自我而做出触犯法律、违背道德的事情。有的学生还因为上网没有节制而造成学业受挫。因此,学校应该制定规范学生上网的条例和守则,对学生上网的机房、图书馆要配有专职的网络管理人员进行监督管理,发现问题及时制止。

4.树立思想政治工作网络化的新观念

思想政治工作网络是指各级党政机关、政工人员以及传输系统、通信系统组成的以计算机为核心的网络。高职思想政治工作者可以利用网络，交换、传输包括文字、数据、声音、图形、动画等形式的思想政治教育信息，对高职学生的思想进行教育、激励、引导和调控。思想政治工作网络化可提高信息的传播率、利用率。通过网络传播，可使先进模范的讲话，有关专家的辅导、电视教育讲座直接进入网络课堂，使一人授课，全体学生同时接受教育成为可能。并且由于网络教学的趣味性、形象性、直观性的优点，使受教育者达到的学习效果远优于普通课堂教学。高职院校思想政治工作网络还可以将其他大众媒体，如报刊、广播、电视、图书、录音录像和户外宣传信息移置到网络上，从而实现思想政治教育与其他大众传媒的结合与互补，大大增强思想政治教育对学生的感染力、吸引力和教育引导作用。同时，在网络上还可以让受教育者与教育者实现双向交流，及时获得咨询信息，及时反馈意见，从而提高高职思想政治教育的效率，进一步增强其教育功能。

5.优化校园网站，积极打造网络思想政治教育立体平台

面对学生上网的高比例，我们对学生的教育完全可以通过网络“润物细无声”地进行。网络是信息传播的载体，建设主题鲜明、独具特色的网站或网页，是思想政治教育进网络的关键。为做好学生上网教育工作，必须积极主动建设好校园网，重点开发和扶持一批网站，形成立体式的宣传教育网络平台。

四、思想政治工作与网络技术有机结合的新思考

1.规范网络道德,促进网上自律和他律的有机结合

这是提高对互联网的控制力和对有害信息的审视能力,坚决抵制西方意识形态在网上渗透和传播的有效途径。要加大网络监控力量,清除网上垃圾,规范网上行为,尽量为学生提供一个良好的网上活动空间。要广泛开展网络安全教育,保证网络健康、有序运行。要在网络的法律法规不断完善的同时,对学生进行网络道德的宣传教育,规范他们的网上行为,强化他们的自律精神和责任意识。

2.营造全新的网络文化氛围,丰富和发展思想政治教育的内涵

营造全新的网络文化氛围,是思想政治教育真正进网络的标志之一。我们要用先进的文化占领网络阵地,努力营造一个健康向上、丰富多彩的网络文化氛围,从而丰富和发展思想政治工作的内涵。应该采用学生喜闻乐见电子论坛、聊天室等交互式的信息传输方式把科学理论灌输和渗透到他们头脑中去,让他们在多元化的价值观体系下学会鉴别,学会选择,自觉抵制各种不良思想、观念的侵袭。要利用网络的交互性和易参与性来实现受教育者的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展。

3.开展网络道德教育，加强网络责任感

面对精彩得让人眼花缭乱的网络，要加大网络道德教育，一方面提高学生对网络信息的辨别能力，增强自我保护意识，自觉对有害信息进行抵制，识别和拒绝网络破坏;另一方面强化法制教育，帮助学生树立健康的上网意识，培养健康的网上人格，正确对待人机关系，正确对待虚拟空间和现实空间，理性地规范自己的网络行为，加强网络责任感。

4.构建网络思想政治工作管理体系

互联网络的发展扩展了思想教育空间,今天的互联网,事实上成为了一个全球性的开放系统,高校“围墙”的概念将逐步消失,不同地点的高校学生,既可通过网络共享思想教育资源,又可在网上自由地向教师咨询思想问题,与其他同学开展思想交流和讨论。互联网使用的普及性,将社会、家庭与学校对学生的思想教育连为一体,将最大限度地实现教育思想工作的社会化,使得原先相对狭小的教育空间,变成了全社会的、开放性的教育空间,为全社会育人创造了一个最新的育人环境和育人模式。

构建网络思想政治工作管理体系，其内在必然性要求以全方位的工作实现网络管理的全面展开，即在以全新的理念管好全新的阵地的同时，不失时机地找准切人点，建立好网上网下互动、课内课外互补，覆盖全校、辐射社会的立体交叉大网络，使大学生网络思想政治教育工作贯穿于高校建设和发展的全过程，并努力取得优良的教育效果。

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（一）电子档案和纸质档案关系区分不清

随着信息化的时代到来，越来越多的工作都需要运用计算机进行。图书的档案管理工作也不例外，发展图书馆档案管理的信息化和数字化并不是指要取代传统纸质的档案管理建设。发展图书馆的档案管理数字化应该与时代的发展紧密结合，使其更加快捷和方便。而现今却出现一味的向数字化靠拢而忽视纸质档案的现象，纸质档案在人类文明中占据非常重要的位置，是人们智慧的传承，有其独特的发展历史。虽然电子档案存储的空间巨大并且简洁明了，但它仍然不能完全的取代纸质档案在历史发展中的意义。另外，数字化档案发展时间较短，还不是很完善，需要用长时间进行发展，所以并不能完全的取代纸质档案，而现在许多的图书管理人员却没有重视到这个问题，仅仅看重电子档案，没有看到纸质档案存在的意义和发展空间，导致完全的放弃了用纸质进行存档、建档[1]。

（二）图书馆档案的信息化建设还不完善

目前，从我国图书馆档案建设的整体来看，大多数的图书馆已经实现了数字化、信息化的档案建设，并且一些电子档案建档和整理工作也已经完成，这样大大加强了图书馆档案管理的有序性，也使图书馆查询和经营更加的方便快捷，并且增加了远程查询的项目，都促使图书管理员的工作效率大大提高以及档案管理的更加便捷和规范。但是仍然存在着许多问题。首先，还没有建立一个统一的图书馆档案的管理和信息查询系统。这样就没有办法完成各个大型图书馆的联系和对接。再者还存在着一些图书馆的信息化设备比较落后的现象，这样会在存储年限上和相应的设备运行速度上进行制约，不利于图书管理工作的秩序运行。其次在来回的相互转存过程中，将不利于图书馆档案的稳定性和完整性。另一方面，与传统的纸质档案比较而言，电子档案还存在着一些需要不断解决的棘手问题。比如电子档案容易被人恶性修改和删除以及转存利用。特别是在连接网络的情况下更容易遭受一些别有用心的黑客运用木马病毒来盗走重要的档案资料和信息，给图书馆的档案管理工作带来极大的安全挑战。

二、如何有效加强图书馆的信息化建设

（一）更新图书馆档案管理的运行理念

新时期的图书馆档案管理人员应该加强自身的信息化建设，不断地进行多方面的学习，借鉴有益的管理成果，更新思想，解放观念以适应图书馆管理在新形势下的发展要求，所以有就必须加强图书管理员的自身建设，图书管理员可以通过图书馆中的有利资源进行学习，比如图书馆的相关书籍、网络书籍以及网络视频等来加强对图书馆档案管理的理论学习。还可以有效的借鉴社会上的专题讲座，来更新自己的档案管理理念。

（二）完善图书馆档案管理的配套设施

如果要真正的实现图书馆档案管理的信息化就必须要有科学完备的数字化设施作为良好的支撑，要求我们必须加强图书馆的硬件设施建设，做到软硬两手抓，以更好的促进图书馆的档案管理工作。图书馆档案管理管理的硬件设施具体的有计算机设备、交换机、扫描仪、视频音频播放设备、服务器等。同时要加强对这些设备的跟踪采集，及时的进行更新淘汰或升级落后的设备。这是有效支撑图书馆档案管理的物质基础[2]。

（三）加强各部门之间的联系

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一、导论

1.研究背景

国家人口计生委2011年10月9日的《中国流动人口发展报告2011》指出，新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47%。中国正处于社会转型期，城市化轰轰烈烈，如火如荼，而社会的发展，除了精英的引领，更倚仗于数亿农民工的辛勤付出。他们推动着中国社会的变迁，同时，他们本身也处在变迁中。

新生代农民工，主要是指20世纪80年代以后出生的在城市务工的具有农村户籍的青年。社会各界对于农民工的市民化、城市融入方面的问题十分关注，但事实上，新生代农民工究竟能否融入城市社会，不仅仅取决于其经济生产方式的转变，还取决于其在多大程度上适应城市的文化生活环境。新生代农民工对于城市文化生活环境的适应性对其自身乃至整个社会的发展而言都具有重要影响。

2004年，文化部下发“关于高度重视农民工文化生活切实保障农民工文化权益的通知”，首先在政策层面上提到了农民工的精神文化生活问题。到2006年，国务院“关于解决农民工问题的若干意见”出台后，保护农民工文化权益，关注农民工的精神文化生活，成为农民工服务的重要内容。各地相应地出台了一系列“实施意见”。但总体上看，对新生代农民工的精神文化服务缺乏整体规划和制度安排，大部分政策措施停留在“送温暖”的层面，缺乏针对性、可操作性的举措。

2.研究目的

为全面深入了解新生代农民工精神文化生活现状，分析农民工精神文化生活匮乏的原因，并从政府、单位、社区、市场等角度提出加强新生代农民工精神文化生活建设的工作措施，我们对地处长江中下游经济发展较快的T市通过问卷调查、部门访问等形式开展了“新生代农民工精神文化生活现状”的调研活动。本次调研对象以80、90后的新生代农民工为主，调查内容涵盖新生代农民工的文化生活内容、文化消费层次、文化终端利用情况、文化组织情况、文化需求与倾向以及精神健康状态等方面的特点及问题，从政府、企业、团组织角度提出相关工作措施。

3.研究对象

此次调查在T市（地处长江中下游，经济发展较快，毗邻苏州上海）范围内开展，分发的问卷布及全市各乡镇、区，深入村、街道及部分企业。对新生代农民工聚集的区域，如集宿区、外企、种植区及民工子弟学校等重点进行走访调查。主要调查对象为在T市的新生代农民工。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。此类人群以“三高一低”为特征：受教育程度较高，职业期望值较高，物质和精神享受要求较高，工作耐受力较低。因此，新生代农民工对精神文化生活的需求更高、更强烈、更迫切。此次调研面广量多，具有一定代表性。

4.研究方法

①问卷调查：向T市新生代农民工发放问卷200份，收回199份。分发问卷为我们了解当前新生代农民工生活、工作的基本情况，特别在精神文化生活方面的需求、特点等有更深入的了解，为形成调查报告提供第一手资料。

②文献调查：在调查过程中，我们得到了相关单位的支持，向我们提供了T市外来务工人员的数量、分布及就业情况等。此外，通过查阅相关书籍材料，进一步充实调查报告内容。

二、新生代农民工精神文化状况分析

根据对T市新生代的调研结果，我们可以得出T市新生代农民工精神文化生活呈现出以下几个特点：

1.精神文化生活内容单一，娱乐化倾向明显

新生代农民工在工作以外的业余时间主要干什么呢？据调查结果显示，活动频率最高的三项活动是“看电视”（54.8%）、“听音乐”（20.6%）、“去电影院看电影”（15.1%），显然这些活动具有个体化、低运动量、富有娱乐性的特点。一些有组织的活动比如“参加体育或文娱活动”“参加公益活动”或具有城市化特点的文化活动比如“去图书馆、文化馆、纪念馆”等，新生代农民工均较少涉及，文化生活内容单一。此外，新生代农民工的精神文化生活呈现娱乐化倾向，除了“看电视”、“听音乐”、“看电影”以外，“去公园广场”（13.6%）、“逛街”（12.1%）、“去录像厅或歌厅、舞厅”（9.5%）、“电脑游戏、上网娱乐”(8.5%)也有不小的比例。这些基本属于“时间消磨型”的活动，具有明显的娱乐化特点。“读书看报”虽然有7.5%的比重，但大部分人（63.8%）只是看“娱乐消遣类”的书报。甚至有一些新生代农民工仍受封建迷信思想的影响，喜欢阅读“算命风水类”的书刊。新生代农民工精神文化生活中知识增进型或能力发展型的活动较少。

表一：新生代农民工闲暇时间主要活动

2.文化消费金额较少，文化消费层次较低

从总体来看，新生代农民工每月用于文化消费的金额比重最高的一个区间是“11-30元”（42.1%），大部分的新生代农民工每月的文化消费金额在100元以下，甚至有相当一部分群体（11.3%）文化消为零，新生代农民工精神文化消费的整体水平偏低。而那仅有的几十元钱主要用于看电影、买报纸杂志、上网等花费不高、层次较低的项目。需要注意的是，虽然“看电影”也是一个重要的消费领域，集宿区的农民工的电影消费更是达到了首位（45%），但是通过访谈得知，大部分农民工看的主要是企业组织播放的、小影院的低价“电影”或者通过购买盗版光盘、上网点击下载等方式进行电影消费，市区的星级影城对于一般的新生代农民工而言则是极为奢侈的消费。

表二：新生代农民工每月用于

买书,买报纸,看电影,看录象等文化消费的金额

3.各类组织活动较少，组织活动参与率低

据调查统计显示，尽管79.8%的新生代农民工表示单位有共青团组织，团组织覆盖率较高，但是对于新生代农民工而言，大部分的团组织（54.7%）开展工作的情况是“偶尔组织一些活动，但作用不大”，甚至还有一部分受访者（12.4%）表示“从没有过活动”。其他各类组织情况也类似。而包括团组织在内的各类组织活动缺乏吸引力，参与率较低。

4.普遍存在心理压力，但减压方式单一

新生代农民工普遍存在程度不同的心理压力，其中不同的群体心理压力也不一样，工作强度高、收入低的群体心理压力更大。而他们减压的方式相对比较单一，较多的人选择比较便捷的减压方式，如听音乐、看电视或电影、睡觉等可以自己解决的方式，缺乏专业的心理疏导。

三、新生代农民工精神文化生活问题产生的原因

1.经济收入低，文化消费能力不强

农民工的业余精神文化生活与他们的职业、收入有着密不可分的关系。其中，职业、收入稳定的群体在时间与金钱方面有着更多的支配权，他们的业余生活相对丰富。在经济收入水平普遍较低的情况下，除去衣食住行等生活必需费用，他们每月可用于文化娱乐等消费的费用几乎所剩无几。对于城市里动辄几十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。虽然调查显示农民工在文化娱乐等方面的支出很少，但这并不表明他们不需要精神文化生活。相反，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

2.管理及运行机制不完善

从根本上说，我国长期奉行的以户籍制度为基础的城乡二元制度体系是导致农民工文化生活贫乏、相应的文化权益得不到保障的制度性根源。享受低工资并缺乏基本生活保障的农民工很难完全摆脱生活的压力。而文化需求是一种基于生理和安全需要之上的较高层次的需要，其消费会受到生存消费的强烈制约，当前政府文化部门对农民工文化生活的“关照”只是作为一种非法定职能的方式存在，具有随机性和“个别自觉”的特点，且在全国发展不平衡。管理和运行机制上的不完善，导致了农民工在城市生活中“文化孤岛”现象的出现。

3.企业、社区对农民工文化生活缺乏重视

企业和社区是新生代农民工文化生活的真谛，他们对于农民工文化活动的重视程度对新生代农民工的文化生活影响颇大。许多企业和社区对农民工精神文化生活缺乏重视，没能为他们提供丰富多彩的精神文化服务，也没有为改善他们的精神文化生活投入更多财力物力。他们的忽视是导致新生代农民工精神文化生活匮乏的原因之一。

四、对新生代农民工精神文化生活工作措施的建议

一是加强政府投入，制定相关政策法规，充分发挥政府的政策性和财源性主体的功能。政府作为政策的主导方、行动实施的监督方以及财政的补贴方应该做到宏观推动作用。只有全社会形成了良好的法律和人文氛围，新生代农民工的精神文化生活才有可能改善。

二是强化企业社会责任，营造用人单位和谐的文化氛围。用人单位是新生代农民工的直接领导者与服务者，其在丰富新生代农民工精神文化生活方面可从以下几方面入手：1.加大企业投入，配备和完善企业文化生活硬件设施；2.开展针对员工的心理健康服务，帮助存在有严重心理问题的员工和应对突发急性冲突事件；3.有条件的企业可开办“企业大学”，提升员工知识技能；4.开展丰富精彩的员工关怀活动，丰富农民工闲暇的精神文化生活。

三是以社区为基地，补充和扩展新生代农民工的精神文化生活服务具有现实的需要性与可行性。社区可以组织开展社区调查，了解新生代农民工精神文化生活状况和需求，增进社区文化服务可行性措施、预计的困难及相应的解决办法等，并建立新生代农民工社区文化服务站，以社区文化服务站形式满足农民工群体的精神文化需求。

四是加强和谐文化市场构建。文化市场，是指按价值规律进行文化艺术产品交换，和提供有偿文化服务活动的场所，是文化艺术产品生产和消费的中介。打造多元的文化市场，提供质优量多实惠的文化产品，将新生代农民工群体乃至更多的困难群体纳入到文化市场的消费群体中来，这将对提升农民工的精神文化水平产生极大的推动作用。

五是加强共青团组织对新生代农民工的服务工作，丰富新生代农民工的精神文化生活。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，当好新生代农民工群体利益的代言人和权益的维护人是共青团为党做好青年群众工作的重要内容。首先，要提高团组织对新生代农民工的覆盖率；其次，加强团组织对新生代农民工文化活动的建设，包括举办新生代农民工技能竞技大赛、利用12355青少年服务台为新生代农民工提供心理服务等；再次，整合社会各界资源，形成关心新生代农民工精神文化生活的社会网络。

参考文献：

[1]邵东珂，范叶超.集美大学学报（哲学与社会科学版），2011-04，14（2）.

[2]国务院关于解决农民工问题的若干意见.

http：//省略/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm.

[3]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合关系[J].社会学研究，2001（3）.

[4]原艳娜.新生代农民工的需要心理及教育引导[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.

[5]刘传江，徐建玲.第二代农民工及其市民化研究[J].中国人口・资源与环境，2007.

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（二）工作措施

1.积极协调财政部门筹措机关经费。首先，在认真做好预决算编制工作的同时，积极协调财政部门，争取较多的财政预算拨款，满足市局机关经费开支需要。第二，要用足用好粮食风险基金政策。根据各市和市直粮食直补面积、地方储备规模的变化情况，协调财政重新调整落实粮食风险基金规模，满足粮食补贴资金的需要；按季测算、上报、申请拨补财政补贴，确保各项补贴及时到位。针对2013年市仓储物流中心将投入运营、经费费用开支较大的实际，要在全额拨补正常利费补贴的同时，全力争取多拨补储备粮集并、质检中心购置设备和军供设施支出等各项经费，保证市直粮食企业经营需要。

2.落实粮食储备企业相关优惠政策。财政部、国家税务总局即将下发《关于地方商品储备有关税收问题的通知》，对承担地方粮、油等商品储备任务的地方商品储备管理公司及其直属库取得的财政补贴收入免征营业税、企业所得税；资金账簿免征印花税，对其经营地方储备商品业务过程中书立的购销合同免征印花税；经营地方储备商品业务自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。这一政策的实行对我市粮食储备企业而言，免征房产税、城镇土地使用税的税收政策影响最大。经测算，每年可直接为全市粮食企业减免房产税、土地使用税500多万元。文件出台后，我们一是要重点协调各级税务部门落实2013年度的税收政策，对于原先没有缴纳的，直接享受免税政策，部分已缴纳的，争取按现行政策予以返还。二是要针对本次税收优惠粮食收储企业存储的政府调控周转粮、商品粮不在减免范围之内，研究解决的方法和措施，用足用好用活政策，指导企业合理避税，力争将政府调控粮、国有企业储存的商品粮列入政策减免范围（经测算，全市粮食购销企业每年应缴土地使用税、房产税等约300万元）。

3.积极探索财务挂账解决办法。对原已剥离上划的政策性财务挂账，认真做好集中管理工作和会计信息统计工作，准确反映政策性粮食财务挂账变化情况。对未占用农发行贷款等原因而无法剥离的政策性财务挂账，今年国家六部委刚刚出台了新的挂账消化意见，规定由各省政府负责消化。考虑到当时与财政签订的承诺书因素，我们已经向省局建议，争取增加省级财政消化比例。今后要积极关注省政府即将出台的新的挂账政策，按政策及时采取相应的措施，确保国家的挂账政策落实到位，减轻企业的负担。对经营性财务挂账，认真核准数额和构成情况，积极争取政府和有关部门的支持，结合企业产权制度改革，研究处理办法，切实减轻企业负担。

二、发挥信贷资金作用，支持粮食购销和产业化经营

（一）工作目标：积极发挥农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好用活粮食信贷资金，协调落实粮食购销企业收购信贷资金规模，争取产业化龙头企业的信贷资金，支持粮食企业不断做大做强。

（二）工作措施

1.全年争取落实农发行粮食收购贷款规模2亿元，确保满足国有粮食购销企业夏秋两季收购资金的需要。积极协调和落实粮食收购信贷资金，帮助企业解决收购资金供应中存在的问题；努力探索粮食购销市场化条件下，国有粮食企业收购资金来源多渠道的路子，支持国有粮食企业积极收购农民粮食，掌握商品粮源。同时，切实加强对国有粮食企业收购资金的监管，严肃财经纪律，保证粮食收购资金使用的安全。

2.用足用活农发行农业产业化信贷资金政策，促进我市粮食产业的发展。认真研究国家粮食局、农业发展银行关于加强合作促进粮食流通业发展的精神，积极加强与市农发行的沟通和协调，争取更多更好的信贷政策，重点要争取降低国有粮食购销企业贷款风险准备金比例，扩大资产担保范围，落实放心粮油项目贷款和农业产业化龙头企业贷款。同时，结合本地的实际情况，大力扶持花生加工产业，为面粉加工、饲料加工行业争取更多信贷资金扶持，解决加工企业资金瓶颈，切实落实国家农发行对粮食产业化龙头企业实行的信贷扶持政策。年内争取落实产业化龙头企业贷款1.5亿元。

三、加大国有企业财务监管，全面提高经济效益

（一）工作目标：继续实行扭亏增盈责任制，加强全行业的工作指导，及时调度粮食企业经济效益和财务收支情况，促进扭亏增盈工作顺利开展；强化市直企业财务监管，降低企业费用开支水平，促进增收节支，全面提高企业经济效益。

（二）工作措施

1.加强行业工作指导，促进扭亏增盈工作开展。根据省粮食局下发给我市的考核目标，结合实际，将各项指标层层分解落实到各市区。制定下发2013年全市粮食财会工作要点，明确年内主要财务工作目标。严格执行扭亏增盈工作联系点制度，定期、不定期地调度粮食企业经济效益和财务收支情况，按时汇审、汇编、上报月份、季度会计报表，编制财务指标资料及财务分析，促进扭亏增盈工作顺利开展，全面提高经济效益。

2.强化国有资产管理，促进保值增值。2013年5月1日开始实施的《企业国有资产法》，明确了企业由政府授权的“国有资产监督管理机构”以及“其他有关部门、机构”代表各级政府对国家出资履行出资人职责，多层面的构筑了企业监管体系，强调履行出资人职责的机构对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，根据考核结果决定奖惩并确定其薪酬标准。我们将根据《企业国有资产管理法》的有关要求，积极探索国有资产经营和管理的有效形式和方法，整合有效资产，盘活优良资产，搞好搞活资产营运，确保国有资产保值增值。同时，要规范国有粮食企业产权制度改革，优化资产结构，发挥投资效益，防止国有资产流失。

3.强化市直企业财务监管。结合新会计制度的执行及审计过程中发现的问题，修订《市直国有粮食企业财务监管办法》，健全落实各项财务规章制度,促进企业加强内部管理，健全管理制度，完善业务手续；积极推行财务预算管理，细化预算编制，将预算管理覆盖面从可控费用预算扩展到采购预算、生产预算、销售预算、工程预算、资本预算等各方面。同时，要加大预算执行力度，坚决杜绝超支等现象的发生，切实保障企业健康有序运转。继续实行经营目标责任制和费用预算管理，合理核定企业经营目标及费用预算指标,并强化日常费用执行情况监管，实行每月调度、季度分析、半年审计的工作督查制度，促进企业增收节支。

三、强化内部审计，促进企业发展

（一）工作目标

围绕党委中心工作，以加强内部审计工作规范化建设为基础，适应新形势，探索新路子，进一步发挥内部审计在促进经营管理、提高经济效益和监督国有资产保值增值等方面的作用，促进内审工作实现“三个转变”，即：从被动审计向主动审计的转变，从事后监督向事前、事中控制的转变，从单一项目审计向内部控制制度的评价转变。

（二）工作措施

1.继续深入开展经济效益审计，促进企业增收节支。有针对性地抓好经济责任审计、财务收支审计和内控制度审计及清产核资审计，大力开展与管理效益密切相关的物资采购审计、生产成本审计、营销环节的审计。全年审计覆盖面保持100%，有问题资金审纠率要达到95%以上，促进增收节支100万元。

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与往年相比，2011年人民银行全国工作会议有几个突出的特点。

明确2011年工作任务以稳定物价为首

作为2011年中国经济的重点，防通胀已成为人民银行的重要任务之一。目前，摩根大通、瑞银和德意志银行等多家机构都预测，2011年上半年将是中国通胀最为严重的时期，第一季度CPI甚至可能攀升至7%。为此，人民银行再度明确“稳物价”位列“当前和今后一个时期的主要任务”首位。强调要有效管理流动性，控制物价过快上涨的货币条件。

与此同时，今年将落实好稳健的货币政策，进一步加强宏观审慎管理，把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长，保持合理的社会融资规模。这些措施都着力于控制通货膨胀，稳定物价，保持经济平稳增长。

将金融改革作为优先政策

与2010年人民银行年度工作会议不同的是，今年将“推改革”列入“当前和今后一个时期的主要任务”，其中既包括国内金融体系的金融机构改革，又包括中国推动国际金融机构改革。就国内改革而言，包括利率市场化、人民币国际化等内容。有业内专家预测，利率市场化会成为2011年金融改革的重点。

全年信贷增长目标改为“保持合理的社会融资规模”

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二、工作措施及开展情况

（一）夯实基础，促进业务规范。

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二是加强信贷管理，规范业务操作，提高信贷资产质量

在确保新增贷款质量上，一是加强对各社及信贷员贷款权限的管理，严禁各社及信贷人员发放超权限贷款。二是加大对跨区贷款、人情贷款、垒大户贷款等违章贷款的查处力度，发现一起，处罚一起。三是认真开展贷前调查，准确预测贷户收益，确保贷款按期收回。四是严格执行大额贷款管理制度。五是严把贷款审批关，严格审查贷款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正确、第一责任人是否明确、抵押物是否真实、合法，担保人是否具备担保实力、贷款档案是否齐全等，通过以上措施，确保信贷资产质量逐年提高。六是全面进行信贷档案统一模式、规范化、标准化管理，实行专柜归档、专人保管，并建立调用登记制度，保证档案的完整性。人员调离或换片，贷款档案应办理移交手续，由交出人、接交人及监交人共同在移交清单上签字，促进全辖信用社的信贷档案管理工作提档升级。

三是加大金融新产品的营销力度

近年来，我社加大信贷产品的创新力度，贷款品种不断增加，信贷服务水平明显提高。但在贷款还款方式和贷款期限的确定上还存在一些不足，为此省联社于2007年11月14日印发了《山东省农村信用社贷款分期还款暂行办法》。为满足贷款客户的不同需求，缓解集中还贷压力，进一步提高信贷管理水平，防范信贷风险，公司业务部将于2009年在信贷管理中引入贷款分期还款，以完善信贷服务功能的需要，杜绝部分客户对信贷资金长期占用，风险持续积累、暴露滞后，加大信贷风险的后果。

四是加大信贷规章制度的执行力度

首先要落实“三查”制度，对银行员工素质加以培训，使每个银行员工工作计划详细的基础上并按正确的思路做事。坚持做到防范贷款风险在先，发放贷款在后，每笔贷款都坚持按“三查”的内容、要求、程序认真进行调查、审查和检查，并填写“三查”记录簿，严格考核。报联社审批的贷款都必须有信贷人员的调查报告和信用社的会办记录，都必须换人审查。其次要落实审贷分离制度，贷款发放实行审贷分离和分级审批的管理制度，各基层信用社贷款必须经审贷小组集体会办审批，大额贷款报联社审贷委员会会办审批，并且规定基层信用社发放贷款不论金额大小，每笔贷款都必须经主持工作的主任审查、登记、签字后才能发放，坚决杜绝信贷员“一手清”放贷。第三要加大违规违纪行为的惩处力度，严肃查处违纪违规人员，对因违纪违规等原因造成不良贷款的责任人实行在岗清收、下岗清收等行政处罚，情节严重者，由责任人承担贷款赔偿责任。

五是明确信贷投放重点，不断优化信贷结构

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二、组织机构

为加强对清收工作的组织和领导，成立了乡清收农村信用两项贷款工作领导小组。

三、清收范围

乡6个村农村信用社牧民定居和灾后重建贷款的清收工作。

四、目标任务

按照县农村信用合作联社的整体规划，采取近期目标与长期目标相结合，大力开展清收两项贷款攻坚战，尽快使贷款还清。

五、工作措施

乡按照县委县政府关于清收两项贷款管理的有关规定，摸清底数，加大对两项贷款的清收力度，严格认定责任和追究责任，促进内部清收工作。在此基础上，对清收难度大、长期清收无效果，靠自身力量已无法清收的贷款，由县信用社提供名单，我乡清收农村信用社两项贷款工作领导小组协调相关部门进行清收。我乡干部分解任务将进行各村一对一或多对一来开展贷款的清收工作，或进行做思想工作、深入了解不及时还款的原因等各方面行动来保证贷款按时归还。

六、工作要求

（一）加强组织领导。清收农村信用社贷款工作领导组负责全乡贷款清收工作的组织、协调、督导。切实加强对贷款清收工作的组织领导，将清收工作纳入部门的重要工作，加强督促检查。乡政府清收工作领导组具体协同农村信用社开展清收工作，确保清收任务的圆满完成。

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通过这件事，深深地认识到自己的不足，作为一名基层信用社主任，对信贷制度模糊，未能认真学习信贷制度，对自己的业务不熟悉，没有给大家起到好的带头作用，深表惭愧！经过几天的反思，我对自己这段时间的工作成长经历进行了详细回忆和分析。刚接任信用社工作以来一直是兢兢业业，对待部门工作积极主动，由于自己的工作疏忽，在未了解信贷制度的情况下发放了顶名贷款，给信用社带来具大的损失，此时此刻自己相当懊恼，感到是自己的耻辱，更为重要的是我感到对不起领导对我的信任，愧对领导的关心，望上级领导看在是初犯上，给我一次改正错误的机会，同时希望用自己的实际行动追回信用社所蒙受的损失。

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一、要认清形势，增强信心。目前的市场形势是全球性的，是美国金融危机引发的全球需求不足和产能过剩问题，对我们来说，既是困难和挑战，也是机遇。因此，全州各级各部门和各生产企业，要认清形势，增强信心，积极应对。

二、要采取积极有效的措施，扶持企业渡过难关。一是从售电环节上支持。供电部门同意预缴电费的方式，由原来的以1个月为期调整缩短为7天为期预交电费，以减轻生产企业资金压力。高载能企业当月结算出现资金困难的，可用企业生产产品作抵押，企业所在地政府担保；对基本电费缴纳，由原来的生产企业一年一次申报，改为按月申报，据实结算；功率因素据实核定。二是从技改资金上给予支持。州、县两级财政对10-12月份保持开工生产的高载能企业，给予特别的技改资金补贴措施，具体的补贴金额为：工业硅350元/吨、硅锰合金200元/吨、电解锰200元/吨、电解铝700元/吨、氧化铝200元/吨、磨料100元/吨、黄磷150元/吨、电解锌700元/吨。具体补贴办法为：按企业税收征徼单位划分，属州级企业由州级负担；属县市的，由县市自行负担。结算方式：按月结算兑现。三是从信贷上支持。金融部门要分别根据企业生产情况，支持企业流动资金借贷，帮助企业渡过难关；各县市要把扶持工业发展专项资金建立起来。要通过专项资金的建立，解决工业企业流动资金贷款贴息、企业电费结算暂借、企业贷款担保平台注资等具体问题，帮助企业解困和发展。原则上要求各县市工业发展专项资金要达到300万元以上。四是继续加大煤、电、油、运的协调力度，继续做好矿权配置、生产原料配置和生产要素配置，向竞争力强、成长性好的企业倾斜，扶持企业做大做强。

三、各生产企业要千方百计坚持生产。当前，各生产企业要有闯难关的信心和勇气，要把困难转化为机遇。要通过加强生产成本控制，实施技术改造，节能降耗，延长产业链，提高产品附加值等综合措施，实现减亏增效；要通过组建企业联盟和行业协会共同抵御市场风险。各级政府及有关部门要积极指导和帮助企业做好成本测算和成本控制分析，全力支持企业正常生产，并对坚持正常生产的企业在今后行业准入、技改扶持和其它政策优惠上予以倾斜；对消极放弃竞争机会，以停产作为应对手段的州内企业，将不再列入扶持名单。

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1、成立了县中药材加工产业发展领导小组；制定了各项工作措施、保障措施；三年工作任务落实到各责任单位，由组长统一指挥，单位各司其职，各负其责，共同做好中药材加工产业工作。

2、华新药用植物有限公司在领导小组的大力帮扶下，进展顺利。药材局主要领导亲自挂帅，并已安排责任心、工作能力强的业务骨干常驻华新公司，做好皂素提取生产开工和黄姜收购帮扶工作。目前机器安装、试压、企业员工招聘、员工培训已全部结束，并定岗到位上班，各车间已开机试产，计划本月正式剪彩开工。

3、药材市场建设工作抓紧抓实。药材局多次到樟树药材市场找了多位有影响力的药商，协商创办中药饮片厂或医药公司，也找到本县药商协商建设药材市场事谊，但由于客观条件，进展迟缓。

（二）第10、11项：抓好药材种植基地建设，推进药材规模种植；加强药材种植的信息收集和研发，发展一批适销对路的药材种植品种；重点发展商洲枳壳、黄姜等品种，其中,赣江两岸及有关乡镇要突出抓好商洲枳壳产业，山区及有关乡镇要以黄姜为主攻品种，同时可选择车前子、吴株萸、黄栀子、“三木药材”等作为发展品种。到2008年，全县药材种植面积达到20万亩。各乡镇除了完成药材种植总面积任务外，每个乡镇三年内发展100亩相对集中连片药材种植基地5个以上，其中100亩“商洲枳壳”基地2个以上。在全国批准成立的17家知名药材集散市场有选择的设立4个药材信息网点，及时向县里反馈药材市场行情；成立药材种植研发小组，研究开发适销对路的药材种植品种。

1、成立了县中药材种植产业发展领导小组、研发小组；对全县中药材种植现状进行了摸底调查，根据实际情况，对全县中药材种植品种、发展规模作了统一部署，层层落实；制定了各项工作措施、保障措施和乡镇中药材年度考核细则，由组长统一指挥，单位各司其职，各负其责，指导和督促各乡镇完成中药材种植产业各项工作任务。

2、“商洲枳壳”国家地理标志产品保护申报工作进展顺利，现已经国家质监总局公告，预计11月20日左右进行陈述答辩；“商洲枳壳”品种提纯工作暨5亩臭橙苗木基地正着手筹建。

3、设立了4个药材信息网点，并与网点取得了联系，达成初步合作意向，其中樟树中药材市场信息网点已达成合作协议。

二、存在问题

1、药材产业配套服务不到位。药材生产经营管理局机构尴尬，技术人员少，机构不完善，资金不足，金融部门扶持不力；市场服务体系尚不完善，供求信息不灵，销售市场不畅等，制约了药材生产的产业化、体系化。

2、华新药用植物有限公司开工在即，与信用社的信贷协商,没有落实代款，黄姜收购资金毫无着落，加上黄姜皂素的市场疲软，引起了黄姜种植户的情绪不稳。

3、药材市场行情的波动很大，不仅给我县的药材生产带来了市场风险，还造成了许多药材种植户的经济损失。特别是黄姜，去冬以来，药材市场行情疲软，价格下滑，给我县的药材产业造成了严峻的挑战，甚至于有些黄姜种植大户不但没有赢余，而且面临严重亏损。

4、药材市场建设困难重重，一是原有药材市场关闭后，大多药材商在樟树创业扎根，对药材市场重建没有信心。本地药商也都挂靠樟树饮片厂，无需店面经营。二是我县没有中药饮片厂，药商无法挂靠。招商中药饮片厂条件不佳，工作难于开展。

三、几点建议