乡镇冬春火灾防控范文

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篇1

紧紧围绕全面提高乡镇敬老院的火灾防控能力、全面提高灭火救援的实战水平、全面提高供养对象的消防安全意识、全面提高消防基础的建设水平等要求，坚决杜绝较大及以上有影响的火灾事故，努力减少一般火灾事故，保持全县火灾形势持续平稳。

二、工作时间

2015年11月30日至2016年全国“两会”结束。

三、工作任务

(一)强化火灾隐患整治

重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。

(二)强化消防基础工作

1.开展消防安全评估。要组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清敬老院内存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，并研究提出针对性对策意见。

2.制定落实消防规划。全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订敬老院消防规划，科学规划消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训等内容。

3.落实“六加一”措施。要落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体院民。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，全县所有农村敬老院要全部落实“六加一”措施。

4.推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，各乡镇要作为重点民生工程来抓，投入专项经费统一安装。

5.加强行业标准化管理。严格落实公安部与民政部制订的行业单位消防管理标准和我省制定的《养老机构消防安全管理规范》等地方标准，督促敬老院落实消防安全管理责任。在各敬老院实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的自我管理水平。

6.加强消防组织及专职队伍建设。按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求，制定印发贯彻落实意见，积极推动乡镇敬老院建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并探索通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇敬老院专职消防队伍建设。

(三)强化消防安全宣传教育

1.广泛开展新闻媒体宣传。充分利用各类媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。利用各类主流媒体高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，落实应急宣传人员、装备，切实做好应急宣传准备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。

2.广泛开展消防常识宣传。强力推进消防宣传工作，落实消防工作责任，督促辖区敬老院开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，着力加强消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定阵地和户外视频等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。

3.广泛开展消防培训。积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展针对敬老院消防安全责任人、管理人等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促敬老院落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现100%持证率的目标。

(四)强化消防安全保卫工作

全县圣诞、元旦、春节、元宵节、“两会”等重大活动和重要节日期间，应切实加强消防安全保卫工作。要组织有关部门开展联合防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。要集中开展节日期间消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

(一)部署阶段(2015年12月10日前)。各乡镇要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议进行动员部署，落实工作任务、责任、措施。

(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。县消防安全委员会将定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作。要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。

(三)总结阶段(全国“两会”闭幕后2日内)。各乡镇对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识。冬季天干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，要务必引起高度重视，认真吸取省、市重特大火灾事故的教训，坚决克服松懈麻痹思想，扎实做好冬春火灾防控工作。

篇2

为了全面提高我镇消防火灾防控能力、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，确保全镇不发生重大以上火灾事故，为全国和自治区“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境，以保护广大群众的根本利益，构造和谐环境为目的。

二、工作时间

2017年11月下旬至2018年3月31日。

三、组织领导

为更好做好我镇今冬明春火灾防控工作，镇人民政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，镇长覃xx同志任组长，镇武装部部长何xx同志任副组长，成员由镇消防安全委员会各成员单位负责人组成，领导小组办公室设在镇政府办公室，潘xx任办公室主任，办公室主要负责贯彻落实镇里有关部署、上传下达协调全镇今冬明春火灾防控工作。

四、工作任务

（一）开展火灾防控专项治理。

1．整治乱拉乱接电气线路问题，防止因电线短路引起火灾。

2．开展电动车停放充电消防安全专项治理。

3．继续深入开展沿街商铺等“三合一”场所消防安全专项整治。

4．开展商场、市场消防安全专项整治。该关停的关停，绝不姑息。

5、加强公共消防设施建设。2017年底前，争取安装完成我镇消火栓6个，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。

6、督促有关单位重点企业购置消防器材。

7、强化消防应急演练以及简单消防器材的使用。

（二）强化消防安全宣传教育。

1.广泛开展消防宣传工作。开办专题专栏，策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全，警示社会单位和群众，对于检查发现的火灾隐患，要挂牌限期整改。

2.广泛开展消防常识宣传。针对冬春季节火灾特点，结合“119”消防宣传月活动。针对元旦、春节等重要节点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。

3.广泛开展消防培训。邀请上级消防技术人员到我镇积极开展消防安全培训，扎实推进政府购买公共消防服务开展宣传培训活动，继续深入开展各单位企业管理人消防安全培训工作。

五、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

一是动员部署阶段（2017年11月30日前），分别从政府及镇直有关单位抽调人员，召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构，广泛宣传发动。

二是组织实施阶段2017年12月初开始，各单位、各村按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。

三是总结考评阶段（2018年3月31日前）。各单位、各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，发现问题，马上整改。

篇3

深入贯彻落实党的和中央、国务院领导关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，按照县委、政府总体部署，充分发挥职能部门作用，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，确保全县火灾防控形势持续稳定。

二、工作任务

（一）强化火灾隐患整治。

针对人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体、地下建筑等九类易发、频发火灾的场所单位，落实严防严管严控措施。

1.全面排查摸清底数。按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清9类场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。

2.逐级压实监管责任。对排查的九类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确消防部门监管职责；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求，明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，县公安局按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅，由街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。

3.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合 “智慧城市”建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式烟火探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促各重点场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油烟道清洗，保证设施设备完好有效。

4.深入推进消防综合治理。继续深入推进电气火灾综合治理，在元旦、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。

5.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重要节点期间，各有关部门要联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。公安、消防部门在元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。

（二）强化消防基层基础工作。

1.严格落实网格化管理。县综治办将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2017〕392号），县消防大队要同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。推动社区居民住宅楼院确定消防楼长制。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3.全力推动消防规划实施。县住建局要联合消防大队依托“贺兰县空间规划”做好县城和各乡镇消防规划（消防专篇）修编工作。同时县住建局要安排好2018年市政消火栓建设规划并函告消防大队做好辅助验收工作、县水务局要做好市政消火栓台帐资料并维护保养，确保全县市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。县财政局要做好消火栓维护费用保障工作。

4.全面提升“微型消防站”。各社会单位、社区、小区微型消防站要进一步规范管理、强化人员装备配备和培训。要按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，实现实体化、实战化运作，加强初起火灾应急处置准备工作。

5.加强农村消防安全管理。针对农村冬春季节火灾多发、频发的特点，各乡镇场、习岗街道办、公安派出所和村（居）委会切实履行消防安全工作职责，指导建立居（村）民防火公约，帮助指导广大农民、社区居民安全用火、用电、用油、用气，指导村（居）民及时改造危旧电器线路，规范柴草堆垛与村民住宅的堆放距离，积极消除火灾隐患，努力减少火灾事故。

6.强化灭火和应急救援准备。县消防大队要深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台账，完善灭火救援数字化预案；加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。建立网格化灭火救援作战体系，健全住建、财政、水务、交通、安监、卫生、气象、民政、电力、燃气等行业部门与公安消防部门信息通报制度，不断修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制，健全社会联动保障机制。

（三）强化消防安全宣传教育。

1.开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。

2.广泛开展消防知识宣传。各行业部门、新闻媒体针对元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹知识，普及消防安全知识和技能。消防部门要依托消防科普基地、消防站等固定阵地对外开放，邀请社会公众参观学习，开展消防技能体验，并组织各类媒体进行宣传报道和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。社会单位要认真开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。

3.集中组织开展119消防宣传月活动。以“关注消防，平安你我”为主题，持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2017年11月10日至2017年11月20日）。各乡镇场、各有关部门召开会议，制定方案，明确工作职责，细化工作措施，广泛宣传发动。

（二）组织实施阶段（2017年11月21日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

四、职责分工

各单位要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系。

（一）乡镇职责及任务。各乡镇场要加强今冬明春火灾防控工作的组织领导，要将今冬明春火灾防控纳入安全生产目标考核、消防工作考评重要内容。各乡镇场和街道办主要负责人是今冬明春火灾防控工作的第一责任人，要安排并组织落实好今冬明春火灾防控工作。

（二）各部门职责及任务

1.县教育局负责组织开展教学场所、人员集中的培训机构火灾隐患的排查整治工作，组织学校师生开展消防应急疏散演练，把消防知识纳入中小学教学内容。

2.县民政局负责社会福利机构、社区等场所火灾隐患的排查整治工作，并做好社区消防知识培训教育工作

3.县供销社负责商场、仓储物流和成品油销售网点等商务系统单位及场所火灾隐患的排查整治工作，开展行业系统消防安全教育培训工作。

4.县卫计局负责医疗卫生和计生系统内各单位场所火灾隐患的排查整治工作，组织卫生计生系统开展消防安全教育培训工作。

5.县宗教局负责组织开展各类宗教场所火灾隐患的排查整治工作，组织教职人员开展消防应急疏散演练，做好宗教场所消防知识培训教育工作。

6.县文广局负责娱乐场所和文物古建筑火灾隐患的排查整治工作，加强对娱乐场所和文物古建筑场所人员的消防安全教育培训；严格依法查处行业内消防违法行为。要积极引导主流媒体参与今冬明春火灾防控工作，及时曝光企业存在的消防安全重大问题，营造浓厚氛围，形成强大舆论压力。做好宾馆饭店和旅游景点火灾隐患的排查整治工作，对于未取得合法消防行政许可手续的宾馆饭店、景区不予进行星级评定和景区评定，对存在火灾隐患、消防设施不达标的，应撤销或降低等次。

7.县安监局要充分发挥安委会办公室的作用，积极会同公安及消防等有关部门加大联合执法力度，督促负有安全监管职责的部门和行业落实安全生产主体责任。进一步做好易燃易爆危险品生产、储存、经营场所和其他列管单位火灾隐患的排查整治工作。

8.县住建局要加强建设工程设计、施工、监理以及工程质量监督等环节的管理，强化施工现场的火灾隐患排查整治工作，明确和完善住宅小区（包括零散小区）物业管理办法中有关消防方面的要求，并监督物业管理企业认真组织实施。严格审批，对不符合消防安全条件的企业和场所，一律不予审批；要检查县城及乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况。

9.县交通局、运管所要切实加强公交汽车、长途客运汽车、出租车和危险品运输等火灾隐患的排查整治工作。

10.县发改局要将“智慧消防”纳入智慧城市建设规划和建设方案，并按年度组织实施。同时要加强劳动密集企业火灾隐患的排查整治工作。

11.县行政审批服务局要与公安消防、市场监管、城市管理等部门建立信息交流沟通机制。对不符合消防安全条件的项目，坚决不予审批。对不符合消防安全条件的企业和场所，依据依法不予审批；对违章生产、违章搭建的，严格依法查处；并落实好行业消防安全监管责任。

12.县公安局要严格依法履行职责，用足用好执法手段，集中整治火灾隐患。公安派出所要加大对居民小区、“九小场所”、群租房和“三合一”等区域场所火灾隐患的排查整治工作。要加强与有关监管部门的沟通协作，强化技术服务，统筹推进火灾防控工作。

（三）各有关单位职责及任务。各单位要切实履行消防安全主体责任，落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估报告备案制度，每周开展消防安全巡查，每月组织员工消防培训或应急疏散逃生演练，不断提高自身消防安全管理水平。要聘请有资质的检测维保公司对本单位设施、设备进行一次全面检测维保。对火灾隐患要落实资金、明确人员、限定时间，及时整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由政府副县长牛东学任组长，县消防安全委员会成员单位主要负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，负责各成员单位的组织、协调、指导、检查、考核工作。办公室设在县消防大队，消防大队大队长王磊任办公室主任，具体负责全县今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送和情况通报等工作。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要尽快成立相应的组织机构，召开专门会议，制定实施方案，明确职责任务，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。

（二）落实工作责任。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。单位主要领导要亲自带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。同时要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。

（三）形成执法合力。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真履行行业消防监管职责，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。要推动制定本行业消防安全管理标准和工作制度，以标准化促进行业消防安全管理规范化。要落实部门联合执法工作机制，通力合作，密切配合，对检查发现的消防违法违章行为，按照部门职责依法依规处理，切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力。

篇4

紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，全面开展今冬明春火灾防控工作，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生，确保全市消防安全形势持续稳定。

二、组织机构

为加强组织领导，统筹推进工作，成立我市今冬明春火灾防控工作领导小组。

组　长：熊勇军

副组长：桂滨、徐起金、吴军

成　员：市消防安全委员会成员单位

领导小组办公室设在市消防大队，由吴军同志兼任办公室主任，办公室成员为林君、上官翔飞、康凌峰、刘小伟、李龙军、季凯、刘国华。

三、阶段划分

今冬明春火灾防控工作自2017年11月25日至2018年全国“两会”结束，分3个阶段：

（一）动员部署阶段（2017年11月30日前）。各乡镇（街道）、各行业部门召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构，广泛宣传发动，逐级动员到位。

（二）组织实施阶段（2018年全国“两会”闭幕前）。各乡镇（街道）、各行业部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。市消防大队定期通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。

（三）总结考评阶段（2018年全国“两会”闭幕后5日）。各乡镇（街道）、各行业部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。

四、主要工作任务和内容

（一）开展人员密集场所消防安全专项整治。一是明确工作目标。年底前，摸清全市消防控制室及其从业人员底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”；单位主体责任得到全面压实，人员密集场所消防设施完好率达到85%、消防控制室持证上岗率达到95%。二是开展基础排查。对辖区内所有设有消防控制室的单位进行排摸，分类建立花名册，花名册应包含微型消防站、消防设施、责任人、管理人、消控室值班人、维保单位、联络方式等信息。三是强化主体责任。要在前期排查整治的基础上，进一步强化场所消防安全主体责任，落实人防技防物防措施。督促各单位在全国“两会”前开展一次建筑消防设施维护保养、一次电气线路检测、一次消防演练、一次全员培训。

（二）推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治。一是明确工作目标。年底前，全市10人以上出租房火灾隐患整治率要达到100%，明年全国“两会”前，全市3人以上10人以下出租房火灾隐患整治率要达到100%。二是明确整治重点。按照《浙江省消防安全委员会关于印发全省居住出租房消防安全综合整治工作方案的通知》（浙消安委〔2017〕4号）文件要求，持续推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治工作，重点整治住宿与生产储存经营合用场所、用于出租的居住（3人以上）房屋，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。三是实施综合治理。各有关单位、部门要联合建立健全居住出租房（合用场所）管理工作行政执法责任制，根据各自职责分工，密切协作，共同做好居住出租房（合用场所）消防安全综合治理工作。

（三）推进电气火灾防范专项整治和老旧小区整治工作。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是明确工作目标。3月底前，完成电气线路改造（套管）20万米；90%的大型劳动密集型企业和公众聚集场所完成安装电气火灾监控系统，95%的农村家庭、100%老旧小区完成安装漏电保护装置。二是部门联合检查。电力、住建、工商、质监、安监、人社等部门联合开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。三是整治老旧小区。加强老旧小区的基础建设，安装火灾应急广播、应急照明、独立式感烟火灾探测报警器和电气火灾监控装置等技防措施，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装漏电保护装置。四是开展消防检查。重点检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。

（四）深化电动自行车专项治理工作。一是明确工作目标。全国“两会”前，10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的电动车集中停放点。二是实施综合治理。相关乡镇（街道）、职能部门要联合推动居民小区、自建房和出租房聚集区设置电动自行车集中停放区域和智能充电装置，并配备消防设施，落实专人巡查看护。

（五）深化高层建筑消防安全综合治理工作。一是明确工作目标。年底前，要针对存在隐患的高层建筑，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金，明确整改期限，做到“除患必尽”。全国两会前，解决消防设施瘫痪、消控室无人值班等问题。二是推进“楼长”制度。要深入推进高层公共建筑消防安全专职经理人和高层住宅“楼长”制度，消防部门负责对消防专职经理人、楼长开展全员培训，督促其落实日常消防安全管理，确保每幢建筑有人管、会管理。

（六）开展易燃易爆场所基础排摸。一是明确工作目标。年底前，摸清全市易燃易爆场所底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”。二是强化评估工作。要开展易燃易爆场所危害评估工作，修订易燃易爆事故应急处置总体预案，明确工作职责、值班备勤、等级响应、紧急联络等内容。安监、消防部门要督促指导易燃易爆危险品企业建立专职消防队和工艺处置技术小组，依法督促各类易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责，确保消防设施完好有效。

（七）加速公共消防设施及基础建设。各有关职能单位要强化市政消火栓建设维护，落实维护保养、排查测试，确保完好率达到98%以上。各乡镇（街道）、各相关行业部门要督促建强专职消防队、微型消防站，符合建队条件的乡镇建成政府专职消防队、50%以上队员持证上岗，行业主管部门和大型企业建成企业专职消防队，配备足额的政府专职消防队员和消防文员。

（八）落实消防安全“网格化”管理。一是明确工作目标。明年3月底前，80%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。二是制定工作标准。制定消防安全“网格化”管理标准，在已经纳入综治部门基础综合服务管理平台的基础上，完善消防安全“网格化”管理系统。三是健全工作组织。认真贯彻落实《浙江省消防条例》，指导推动乡镇、街道建立健全消防安全组织，确定消防安全管理人员，落实消防安全网格化管理措施，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促整改火灾隐患。四是加强信息采集。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，逐步推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。

（九）全面营造消防安全宣传浓厚氛围。一是加强消防常识宣传。利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消防服务平台，提高目标人群关注度和社会影响力；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。二是抓好重要节点宣传。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织消防宣传进活动场所，进外来务工人员集聚区等有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。

五、工作要求

（一）提高思想认识。冬春季节气候寒冷、风干物燥，用火、用电、用油、用气明显增加。岁末年初节庆活动频繁，人流、物流密集，加之燃放烟花爆竹，火灾危险性剧增，稍有不慎，极易引发群死群伤恶性火灾。各乡镇（街道）、各行业部门务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，将冬春火灾防控作为当前消防安全工作的重点，逐一明确具体措施，认真抓好落实、抓出成效。

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【正文】

民政养老机构冬春季火灾防控工作总结

根据《颍州区冬春季火灾防控专项工作方案的通知》（阜州安办〔2021〕2号），现将颍州区民政养老机构冬春季火灾防控的工作总结如下：

一、制定方案，健全组织

目前我区共有28家养老机构，其中公办养老机构15家，民办养老机构13家。为保证全区养老机构冬春季火灾防控工作扎实开展，颍州区民政局联合区消防救援大队制定印发了《颍州区养老机构冬春安全生产管理实施方案》（州民发〔2020〕63号），方案明确了各类养老机构的安全生产职责、工作目标、时限节点及工作措施等具体内容；为加强对养老机构安全管理工作领导，民政局成立了颍州区养老机构安全生产领导小组，局党组成员任组长，民政局相关股室负责人为成员，对养老机构安全生产工作进行督促、协调、指导。

二、召开会议，开展培训

针对全区冬春季养老机构安全生产管理工作的现状，我局组织全区各养老机构负责人进行了两次消防安全知识培训及工作部署。要求各养老机构每月认真开展安全自查工作，加强安全生产宣传、教育及培训，要继续坚持24小时值班制度，定期定时巡查，及时掌握单位的安全动态，消除安全隐患，确保各项安全措施落到实处；通过培训及召开安全专题会议，全区养老机构负责人的安全意识大幅提升，管理水平明显提高。

三、健全机制，全面自查

（一）严格落实养老机构24小时值班制度。为确保各养老机构日常运营安全，我局要求各养老机构必须坚持24小时全天候值班，做到值班人员在状态、值班情况有记录、交班接班有签字。同时为加强对各养老机构值班情况的监管，我局为每个养老机构均安装了远程值班智能监护仪，可以实时了解各养老机构的值班情况，实现监管常态化、智能化。

（二）建立了养老机构主动自查整改月报制度。为及时推动各养老机构安全隐患排查、整改工作，保证各养老机构每月至少自查1次，并按时上报自查情况。元月初我局在对各养老机构安全管理、自查整改情况进行一次全面督查。落实主管部门监管责任，做到安全隐患发现及时、整改到位。

四、全面督查、彻底整改

进入冬春季以来，我局由班子成员带队对全区养老机构开展了两次安全督查，同时我局联合区消防应急救援大队成立联合督查组对全区养老机构开展了重点督查。重点督查了各养老机构安全责任制度落实情况、消防设施配备是否完好能否正常使用、室内外电力线路、有无违规使用易燃可燃材料装修装饰，防火分隔是否到位，应急消防疏散通道、安全出口是否畅通，有无违规存放易燃易爆危险品，单位消防设施器材配备是否齐全，消防设施有无损坏停用，电动自行车是否违规停放充电，重点岗位人员责任落实等方面工作开展情况。每次督查都采取“四不两直”方式，直接到点，看现场、查资料、核清单。对检查中发现的问题罗列清单，建立台账，同时立即下发安全隐患整改通知书并通报至所属乡镇、街道办事处，责令限期进行整改，彻底消除安全隐患。

2020年冬春季各养老机构通过自查发现各类安全隐患9处，经区级督查、暗访发现消防安全隐患17处，目前均已得到整改。通过开展养老机构安全生产管理工作等一系列督查、暗访；各养老机构对安全生产管理工作认识显著提高，都及时建立制度、完善措施，硬化硬件，加强整改。

五、下步工作打算

（一）将继续加大对各养老机构安全督查力度，切实做到领导重视，责任明确，措施有力，常抓不懈，把不安全因素降到最低程度。

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区政府成立春季防火工作领导小组。

其他略

春季防火工作从__年4月1日开始至__年5月31日结束，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（4月1日至4月8日）。各乡镇（街道）、行业主管部门要紧密结合本方案，制定符合本地、本行业实际的春季防火工作方案，逐级召开春季防火工作会议，抓住重点问题，采取有效措施，将春季防火工作逐级落实。

（二）全面实施阶段（4月9日至5月15日）。按照本方案确定的工作任务全面实施。

（三）总结验收阶段（5月16日至5月21日）。区政府将组成联合检查组对各乡镇（街道）和相关行业主管部门春季防火工作开展情况进行考核，并予以奖惩。

（一）全面开展春季消防安全大检查。各乡镇（街道）要组织公安、安监、民政、教育、卫生、住建等相关行业部门依法开展消防安全检查；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的总要求，对本行业系统内的单位进行全面检查。“清明节”、“劳动节”期间，要按照消防监管职责，重点加大仓储、大型露天堆垛、棚户区、宾馆饭店、商场市场、祭祀场所、旅游景点、车站的消防安全检查力度，确保重要时间节点消防安全。公安消防部门要指导各行业系统和公安派出所开展消防监督检查，并对消防安全重点单位进行全面检查，对排查出的火灾隐患和消防违法行为依法进行查处，并函告相关行业主管部门。公安派出所和社区（农村）警务室要加强对非消防安全重点单位的消防监督检查；针对六级风以上大风天，督促各单位和城乡居民严格控制火源，特别是柴草堆垛和棚户区附近，禁止一切用火；严肃查处违章室外用火行为、严厉打击纵火犯罪行为。社会单位要严格落实消防安全主体责任，针对春季火灾特点，加强重点部位巡查检查、值班值宿，开展员工培训、演练，适时开展消防安全风险评估，积极整改火灾隐患。

（二）深入开展春季消防安全宣传教育。各乡镇（街道）、行业部门要利用广播、电视、网络等媒体，以学校、农村集市、商圈为载体通过张贴防火宣传标语、发放宣传品，播放火灾案例宣传安全用火常识，相关单位要完善消防安全管理制度和内部防范措施。大风天期间，要发动社区（村屯）工作人员、派出所民警和消防志愿者，开展户外安全用火常识宣传，确保大风天用火安全。

（三）切实做好春季灭火救援准备工作。各乡镇（街道）和行业主管部门要针对春季火灾特点开展调研，掌握本区域可调配消防救援力量，特别是可用于灭火的车辆及载水情况，重点加大对乡镇专职消防队的检查、指导、培训力度，督促各乡镇专职消防队做好春季灭火救援准备；要加大对合同制消防员招收、经费保障和车辆器材装备投入的力度，弥补现役消防警力不足，力争实现消防力量全覆盖；公安消防部门要针对春季火灾特点，提高灭火指挥水平和快速反应能力，切实做到初战控火“打早、打小”；加强与气象、供水、供电、医疗等部门联系，随时做好异常天气情况下的灭火救援准备工作，落实各项灭火救援工作措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、行业主管部门要成立领导组织，负责本地区、本行业的春季防火工作，将春季防火工作的责任和任务层层分解，落实到最小单元，全力确保春季防火期间全区火灾形势稳定。

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一、提高认识、加强领导，切实增强做好消防安全工作的责任感、紧迫感和使命感

目前，刚刚进入冬季，全国部分省市相继发生造成重大人员伤亡的火灾事故。年11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦火灾共造成19人死亡、24人受伤；山东省莱西市海广食品有限公司熟食品炭烤车间发生火灾，在扑救过程中因氨气泄漏中毒，造成5名员工死亡、4人受伤；省从某村寨发生火灾，烧毁房屋39栋，受灾42户、173人。11月6日，广东省汕头市澄海区广益街某居民住宅发生火灾，造成5人死亡、4人重伤；11月15日，上海市静安区某高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡，70人受伤。近期，我县也连续发生数起火灾事故，虽未造成人员伤亡，但均造成不同程度的财产损失。特别是年11月14日，岩东乡堰塘村8组某村民大院发生火灾，过火面积360平方米，造成该大院被完全烧毁，直接经济损失数万元。入冬以来，随着气候的转冷和各节日的临近，全县人流、物流增多，用油、用火、用电、用气增加，极易引发火灾事故，防火工作形势十分严峻。为此，各级各部门和各单位领导尤其是主要领导要充分认清冬春季节消防安全工作的重要性、严峻性，切实增强忧患意识和责任感、紧迫感和使命感，认真分析研究本地区、本部门、本系统、本单位冬季火灾的特点，结合火灾隐患排查整治工作，周密制定防火工作预案，明确目标，强化措施，确保认识到位、部署到位、落实到位，坚决消除火灾隐患，从根本上减少火灾的发生，为今年消防安全形势大局的稳定奠定坚实的基础。

二、明确措施、强力推进，全面提升社会面火灾防控水平

（一）深入开展火灾隐患排查整治工作。各级各部门要加大火灾隐患排查整治的力度，严格做到“四个必须”：一是必须组织一次全面的消防安全大检查，对检查发现的火灾隐患要切实落实整改措施并跟踪整改进程，对不能保障安全的火灾隐患和违法行为，要采取强硬措施，该停的停，该关的关。二是必须将对人员密集场所、易燃易爆单位、人员密集棚户区、出租房、“九小场所”、“三合一”建筑作为排查整治的重点，严防小火酿成大灾、小场所发生大事故。三是必须督促社会单位对建筑消防设施进行全面检测和维护保养，确保建筑消防设施完好有效；对消防控制室值班人员进行严格管理和考核，确保一旦发生火灾，值班人员能正确操作，自动消防设施能正常运行。四是对人员密集场所建筑门窗设置广告牌等障碍物的，必须进行清理，必要时要依法强行拆除。县公安消防部门和公安派出所要加大消防监督检查和消防执法力度，通过火灾隐患排查整治行动，督促各单位建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，提高消防安全自我管理水平，确保消防安全。

（二）推动社会单位落实消防安全主体责任。各级各部门要积极推动社会单位全面落实单位消防安全主体责任，督促指导建立消防管理组织机构，确定消防安全责任人和消防安全管理人及专兼职消防管理人员，明确逐级和岗位消防安全责任，建立消防安全制度和档案，进一步规范社会单位消防安全管理。要加大社会单位“四个能力”建设，积极组织社会单位消防安全责任人和消防安全管理人进行专题培训，积极推动社会单位开展从业人员消防安全教育培训，切实提高单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”，夯实社会火灾防控基础。要集中力量对属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设进行达标验收，严把达标关口，在保证达标数量的同时，务必保证建设质量的达标，切实提高社会单位自防自救能力。

（三）深入开展消防安全宣传教育。各级各部门和各单位要紧紧围绕冬防工作重点，充分发挥报刊、电视、广播、互联网等新闻媒体和各种宣传手段的作用，大力开展防火灭火、逃生自救知识和消防法制宣传教育，多角度、全方位地宣传消防工作。一是充分发挥新闻媒体的引领作用。县文广新局、县电视台、《今日》杂志社等新闻媒体和单位要加大消防宣传力度，确保社会公众能经常听到、看到并了解到冬春季节防火安全常识；要对重大火灾隐患进行曝光和挂牌整治，剖析重大火灾案例，以警示社会单位和群众，全面提高社会公民防火安全意识；要加强防火灭火、逃生自救、家庭火灾防范和消防法制等消防安全常识宣传，大力营造“全民消防，生命至上”的冬季防火宣传氛围。二是开展有针对性的消防教育培训。冬防期间，各级各部门和各单位要结合我县冬季火灾形式特点深入推进消防宣传“五进”活动，广泛开展冬季防火宣传教育培训。消防大队要进一步做好消防教育馆和消防队站向社会开放工作，广泛组织农民工、消防志愿者、企业单位职工、社会群众和学生参观学习，宣传普及消防知识和技能，不断提高广大群众消防安全意识和自防自救能力。

（四）全面开展灭火疏散演练。各级各部门要深入推动本系统、本部门内相关单位和企业开展灭火疏散演练。特别是高层建筑、大型商场、歌舞娱乐场所以及重要的机关、团体、企业、事业单位等在冬防期间开展灭火疏散演练不得少于1次。各单位在开展演练时要模拟火灾发生后最不利条件下的人员疏散、初起火灾扑救、报警等情况，确保演练取得最大实效。有条件的单位可以开展夜间灭火疏散演练，各单位应将开展演练的文字及图片资料存档备查。

三、积极训练、强化备战，扎实做好灭火抢险准备工作

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二、开展物流仓储库房消防安全专项整治。对辖区物流仓储库房，逐个排查登记，全面摸清消防安全现状，重点针对消防手续办理、建筑违法使用、库存物资火灾危险性、物资的装卸和储存管理、消防设施配备及运行、用火用电安全管理，防火巡查检查等内容，组织开展检查，督促各项消防安全措施落实到位。

三、开展“三合一”和“九小场所”消防安全专项整治。发动乡镇、街道和社区网格力量，对“三合一”场所和“九小场所”进行全面排查，严格按照国家《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）进行整治，对整治后仍不符合消防安全技术条件的，坚决依法予以关停；对“九小场所”，重点检查人员违规留宿，消防器材配置，以及用火、用电、用油、用气等方面，依法督改火灾隐患，坚决避免火灾事故发生。

四、开展电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。―是将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。二是组织电力、住建、工商、质监、安监、人社等部门开展电气安全联合检查，重点排查社会单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患，是否按规定聘请持证电工上岗等内容，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

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随着经济体制改革的不断深入，城市化进程不断加快，社区管理将逐步成为城市管理服务的基础。近年来，我国社区火灾形势十分严峻，火灾起数、人员伤亡及损失均呈上升趋势。而消防安全网格化管理正是应运而生的一方良策，它有助于提高基层消防监督管理效能，提高社区抗御火灾能力，加快推进社会消防安全“防火墙”工程建设，预防和减少火灾事故发生。

1.消防安全网格化管理的必要性

我国现役消防队伍主要集中在县级以上城镇，而乡镇、街道则缺少消防监管机构和人员，消防安全失控漏管问题比较突出。随着经济发展，人员密集型和高危险企业数量剧增，城中村、群租房和九小场所遍布城乡，这些区域和单位场所往往成为消防管理的盲区，埋下巨大的火灾隐患，危害社区居民生命安全。乡镇、街道往往远离城市消防站，且缺乏消防装备和设施以及消防水源，扑救火灾难。虽然在城市社区的一些主要街道都设置了市政消火栓，但某些社区如旧城区，由于纵深距离过大，往往远大于一个室外消火栓的150m最大保半径，且旧城区供水管道普遍存在口径细、水压小、管壁老化等特点，有些连居民生活用水都难于满足，更谈不上消防用水。而消防安全网格化管理的落实，可以充分整合辖区多种监管力量，促进基层消防工作实现齐抓共管，形成基层消防管理合力，有利于提升基层消防安全管理水平，解决基层消防安全失控漏管的问题。消防监督网格化管理必将在实际工作中发挥日益显著的效力，对社会消防安全管理和今后消防工作长远发展起到不可估量的作用。

2.消防安全网格化管理实施过程中存在的问题

2.1组织领导方面“上热下冷”

基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。

2.2工作落实方面“重部署轻落实”

一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件，名义上设置了消防办公室，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用，具体表现：

（1）只将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人。

（2）只设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录。

（3）只张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。

2.3监管手段方面“粗放型突击式”

对辖区消防安全管理方式粗放，具体表现：

（1）对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“三小”场所排查不彻底，台账登记不翔实。

（2）以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管；发现隐患严重与否没人管；隐患整改是否及时没人管；隐患整改到什么程度没有人管。

2.4 管理体制方面“缺乏长效机制”

缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。

3.全面推行消防安全网格化管理机制的对策

3.1进一步明确“组网”模式

（1）建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议，具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。

（2）扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台，将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来，把这些参与城市管理的单位执法人员（或巡查人员）合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。

（3）组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1～2名专（兼）职消防工作人员；以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。

3.2进一步规范网格化管理工作措施

3.2.1乡镇、街道“大网格”工作措施

（1）每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。

（2）完善城乡消防规划，加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，使之满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。

（3）协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。

（4）针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所（小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公共娱乐场所、小型公共餐饮场所） 等存在的消防安全突出问题进行整治；在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全；在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，组织开展消防安全检查；对辖区的重大火灾隐患及时上报县（市）、区政府依法处理。

（5）开展经常性的消防宣传教育，在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。

3.2.2行政村、社区“中网格”工作措施

（1）建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童） 等情况。

（2）每月组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。

（3）制定村（居）民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置一处消防宣传橱窗。

（4）行政村、社区根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。

（5）有治安巡防队的建立治安、防消合一的治安联防消防队，配备必要的消防器材；无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。

3.2.3街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施

（1）街区、居民楼院、村组义务消防组织要进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。

（2）配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

3.2.4公安派出所工作措施

（1）建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。

（2）落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》（ 公安部令第120号）等有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。

（3）至少每月组织一次消防宣传活动。

（4）为治安巡逻车配备灭火器材，具备处置初起火灾的能力。

3.3完善消防安全网格化管理机制

（1）制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。因此，政府应当明确自己作为第一推动者的角色，出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，从“促进社会和谐发展”的高度出发，充分发挥引导作用，动员社会各界力量，积极推进消防安全网格化管理模式。同时，完善管理链条的前端建设，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。

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2012年秋冬以来，我县按照省市部署及2013年营林计划全部下达到各乡镇，通过认真宣传，积极组织，掀起冬春造林，实行了营造林工作整体推进。到目前为止，全县已全部完成成片造林12500亩，完成任务100%。；完成中幼林抚育5000亩。完成“三边绿化”造林5000亩，其中：路渠绿化完成4200亩，总长280公里，植苗140000株，完成补植补造2000亩，补植苗木6万株；水边绿化完成500亩；城边绿化完成300亩。

2、油茶产业发展得到高度重视。

今年以来，县委、县政府高度重视油茶产业发展工作，相继于4月10日召开县长办公会议、5月7日县委书记召开党委书记及相关部门主要负责人座谈会，专题研究部署全县油茶产业发展工作。5月16日县委出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，成立由县委书记任顾问、县长任组长的县油茶产业发展领导小组。设立县油茶产业发展专项资金，为油茶产业发展提供政策保障与资金支持，每年安排600万元以上的资金用于油茶产业的发展。明确油茶产业发展补助标准，成片新造100亩以上的，每亩补助400元；成片低改200亩以上的，每亩补助300元。制定并出台了《县油茶产业发展考核奖励办法》。5月30日召开了全县油茶产业发展流动现场会，安排部署调度油茶产业发展工作。至目前完成油茶新造2500亩，油茶低改8000亩。

3、森林资源得到有效保护。

一是加强林地清理整顿工作。5月5日县长在政府多功能会议室主持召开县政府十六届二次常务会议，会议中研究了林地保护管理工作，成立了县林地保护管理专项整治工作领导小组。根据省林业厅、市林业局和县政府十六届二次常务会议精神，开展了为期三个月的林地保护管理专项打击行动，此次行动，清理出烟花、砖瓦建材以及烟叶烘烤等行业违规使用林地五十余处（起），目前已经立案调查25起，办结10起，向森林公安移交涉嫌刑事犯罪案件1起。一批违规占用林地案件得到严肃处理，违规占用林地的势头得到有效遏制。

二是启动二类资源调查工作。根据政办函[2013]60号以及林资[2013]5号文件要求，为确保全县森林资源二类调查工作按时保质保量完成，局党组高度重视，早汇报、早部署，调查准备工作顺利开展。纳入县政府常务会议研究议题，明确由县财政安排调查经费30万元，成立了由分管县长为组长，相关部门主要负责人为成员的县“十二五”森林资源二类调查领导小组。组建培训了调查专业技术队伍，制定了工作方案，明确了工作任务，落实了工作职责，争取调查资金及时到位。

三是加强日常资源保护工作。林木采伐管理方面，按照林资〔2011〕109号文件精神，建立并完善木材生产计划申报、审核、备案制度,加强林木采伐限额管理。到目前止，共发放林木采伐许可证39份，发证采伐量1255立方米，材积815立方米，楠竹600根。活立木管护方面，开展定期或不定期的县、乡、村道路巡查60车台次，巡查里程6000余公里。做到发现一起，查处一起，纠正轻微违规行为20余人次，查处无证运输案件2起，无证采挖活立木案件1起。通过宣传林业法律法规、查办案件及开展道路巡查等一系列措施，活立木重特大案件发案率为零，林区治安秩序得到了根本好转。办案方面，执法大队共受理各类涉林案件26起，其中立案25起，办结10起，向森林公安局移交涉嫌刑事犯罪案件1起，另15起正在进一步调查之中；挽回经济损失12万元。

4、森林防火工作得到持续加强。

领导高度重视，森林防火责任落实，森林防火宣传形式多样，扑火物资和器材补充及时，林区野外火源防控措施扎实，狠抓了烟花爆竹企业森林防火隔离带建设。各乡镇（区）均按要求补充配备扑火器材。今年全县新购二号工具500把。县防火办投入1万元对高压水泵等防火器材进行了维修。春节和清明节期间实现了零森林火灾。截止5月底，全县共发生较大森林火灾2起，过火面积6公顷，受害森林面积2公顷，损失人工幼林5000株。与去年同期相比，森林火灾次数、过火面积、受害森林面积、受害率均比去年同期大幅下降，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

二、2013年下半年工作思路

1、进一步加大油茶产业发展力度。按下达的计划任务搞好督促落实，严格按照考核办法进行验收考核，报县油茶产业发展领导小组研究进行奖励补助兑现。

2、进一步加强林地清理整顿工作力度。整章建制，建立林地保护管理长效机制，有效保护林地资源。

3、加强林业工程项目规划、呈报、审批。储备一批工程项目，促进林业生态建设。

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无锡市地处长江三角洲江湖间走廊部分，江苏省东南部，沪宁铁路中段，东望上海，西接南京，南濒太湖，北临长江，京杭运河穿越而过。全市总面积4787.61平方公里，下辖7个区和江阴、宜兴2个县级市，常住人口接近700万。2012年，无锡实现地区生产总值7568亿元，人均生产总值突破11万元，位居全国前列，进入了基本发达地区的行列。伴随着经济社会的快速发展，无锡市的消防工作也进入了一个新的阶段，火灾形势、致灾因素也发生了一些根本性的变化。

一、经济社会发展过程中消防安全出现的新情况、新问题

国际社会一般以人均GDP10000美元作为从中等收入阶段进入发达阶段的标准，以美英发达国家为例，在80年代完成工业化以后，火灾逐步下降，并保持相对平稳。无锡市在2008年人均GDP突破1万美元，初步实现了小康社会的建设目标后，消防安全形势保持了基本的稳定，年均火灾起数和年均死亡人数保持稳定态势，年均直接财产损失占地区GDP的比值略呈上升趋势。

（一）经济结构转型效果初显。近年来，无锡市大力发展新兴产业，成为国家微电子产业基地、国家传感网创新示范区、国家智慧城市试点和国家4G试点城市。随着产业结构调整和环境保护深入，生产企业向郊区和工业园区转移，城区内危险化学品生产、储存场所大幅度减少。

（二）城市基础建设发展迅速。在经济快速发展的同时，无锡市大力推进城市基础设施建设，城市化率逐年提升，在2012年已超过70%，位居全国第十。全市建立经济适用房、廉租房、公租房、危旧住房改造“四位一体”的住房保障体系，不断加强城乡一体化建设，全面完善居民社区和农民镇区的配套消防安全设施，消除了大批老旧住宅的火灾隐患。

（三）消防安全保障更加扎实。近年来，消防事业经费投入增幅明显，2012年万人（户籍人口）拥有职业消防员数3.01，高于国内的平均水平2.0，城市消防站建有率达90.8%，装备达标率为96.6%，城市市政消火栓平均覆盖面积为0.77万平方米/个，灭火救援应急能力稳步提高。

二、火灾防控工作存在的主要问题

随着城市现代化建设进程的加快，消防工作得到了诸多发展机会的同时，也带来了诸多的新挑战，主要表现在：

（一）城市发展带来的消防安全挑战。随着城市建设步伐加快、产业升级和企业“退城进园”，火灾负载由城区向郊区和工业园区转移，大型商业综合体、高层建筑、大跨度厂房和地下大空间场所等大体量建筑增多，消防安全管理和灭火救援工作面临新挑战。建成区面积不断扩展，消防基础设施特别是消防站建设滞后于城市的扩张速度，城镇消防站普遍存在布点稀、距离远、保护范围大等问题，消防车辆装备也面临转型升级的问题。

（二）监管力量不足带来的消防管理挑战。无锡人口密度和经济密度均居全省前列，产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大，火灾隐患易反复滋生。受消防武警编制的限制，消防监督管理力量没能随着监管对象的增多而增长，容易出现失控漏管现象。小单位监管力度不大，公安派出所肩负社会面三级重点单位及小单位、小场所消防安全监管职责，由于事多人少等种种原因，疲于应付，消防工作成效不明显。

（三）社会单位消防安全管理水平不高。不少单位不重视自身消防安全管理，走过场，搞形式主义，只做做宣传标语，不切实注重能力的提高。日常检查不到位，火灾隐患消除缓慢；单位员工疏散技能缺乏，自身安全难以保障。部分重点单位在日常管理中存在畏难情绪，有得过且过的思想，存有侥幸心理，不愿下功夫、花力气。

三、加强和改进消防安全工作措施的建议

火灾防控工作要坚持“预防为主、防消结合”的方针，以前移预防关口为手段，以场所的本质安全为核心，抓住重点、分类施策，紧抓火灾防控的主动权。

（一）开展重大隐患整治，坚决扼制重特大火灾事故的发生。成片性的火灾隐患和重大隐患，往往因为历史、行政、资金等诸多因素的纠缠，存在多方利益交叉，整治难度大，成为消防安全的“心腹大患”。近年来，无锡市围绕南禅寺街区、塘南招商城、站前商贸街等人流密集型地区，通过政府牵头，公安、建设、城管等相关部门联合执法，较好地解决了此类地区的火灾隐患。2011年以来，消防部门相继开展“清剿火患”、“十消防安全保卫行动”、“除火患 保平安”冬春专项行动，全面加强火灾隐患整治。同时通过政府挂牌督办、联合执法等措施，逐个清理分散的重大隐患个案，全市消防安全环境明显改善，已连续17年没有发生5人以上的群死群伤的恶性火灾。

（二）推进社会单位“四个能力”建设，提升基础防范水平。从统计数据看，90%以上的重特大火灾发生在社会单位。可以说，抓住了社会单位，就抓住了防控大火的关键。在提升单位的消防安全管理能力上，要从落实公安部61号令入手，着重做到“三个规范”，切实提升单位检查人员发现和消除火灾隐患的能力，推动社会单位“自我管理、自我检查、自我整改”良性工作机制的不断完善。同时要着力提高单位人员素质，大力推进社会化的培训教育体系，形成消防安全管理责任人、消控中心值班人员和普通员工三个层次的培训体系。

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认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格依照《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，全面落实消防安全责任制，构筑“防火墙”工程，大力推进全社会消防安全“四个能力”建设（即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力），有效夯实社区、农村火灾防控基础。积极开展冬春季防火宣传教育活动，不断加大消防监督检查力度，重点深入排查整治火灾隐患，改善防火条件，消除火灾隐患，提高全社会抵御火灾的能力，为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境。有效增强全民消防安全意识，不断提高全社会火灾防控能力和水平，控制和减少一般火灾，坚决预防和控制较大以上火灾发生，杜绝重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保元旦、春节和全国“两会”期间的消防安全。

二、时间安排

冬季防火工作从2010年11月30日开始至2011年3月5日结束。

（一）第一阶段（2010年11月30日至12月15日）宣传发动阶段。各地、各单位要抓好市、县冬防会议的贯彻落实，研究制定符合本地、本部门的冬防工作方案，并认真组织实施。

（二）第二阶段（2010年12月16日至2011年1月20日）自查整改阶段。各部门要结合本单位实际，全面开展消防安全检查和整改，落实各项冬防工作要求。县消防大队做好二级消防安全重点单位、人员密集场所的消防安全检查；消防安全重点单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》的要求，开展消防安全自查、灭火演练，做好本单位的防火安全工作；各派出所要根据《省公安派出所消防监督检查规定（试行）》的要求，做好除二级消防安全重点单位以外的辖区内有关单位的消防安全检查；各乡（镇、场、企业集团）要做好本辖区的防火安全检查，要召开一次本辖区内的冬季防火工作会，各村委会要向村民宣传防火知识，保证每个农户家中都收到一份消防知识宣传单；各行业主管部门要根据本行业特点，在行业内组织开展自查自纠工作，与行业单位签订责任状，保证各行业单位了解冬季防火的工作要点，做好本单位的防火工作。

（三）第三阶段（2011年1月21日至2月30日）监督抽查阶段。县政府将组织督查组不定期对各地、各部门冬防工作进行督查，对工作不落实、工作开展不到位的将在全县予以通报，对因工作开展不力而引发重特大火灾事故的单位、个人将依法追究行政责任，因渎职造成严重后果将依据法律移交司法部门追究刑事责任。

（四）第四阶段（2011年2月30日至3月5日）总结阶段。各地、各部门要及时总结冬防工作中好的好做法和存在的问题，并将总结于2011年3月5日前报防火安全委员会办公室（县消防大队）。

三、冬防工作重点及任务

（一）冬防工作重点是：高层建筑，合用场所，施工现场，居民楼及棚户区，宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所，公共娱乐场所，易燃易爆单位，化学危险品单位，建筑工地，“三合一”、“多合一”厂房，“六小场所”，住宅小区及城乡结合部。主要检查消防安全责任制的落实情况（主要负责人、重点岗位消防安全责任制的建立和落实情况）、消防安全管理工作的运行情况（消防安全管理制度的制定和运行情况，防火检查巡查、火灾隐患整改工作运行情况，疏散和初期火灾扑救预案的制订和演练情况），建筑消防设施和灭火器材的运行管理情况（防火分隔设施、室内外消火栓系统、防排烟设施、自动报警和灭火系统等消防设施的设置、运行、维护情况，灭火器的配置和管理情况、消防安全疏散和火灾施救扑救条件（建筑内疏散通道、安全出口畅通状况，疏散指示标志配置和完好情况，建筑间防火间距情况；建筑外消防车通道、疏散通道情况，公共娱乐场所室内装修装饰材料情况，歌舞娱乐场所包房按规定开启外窗情况，特别是建筑外窗和安全出口铁栅栏等影响疏散、逃生和火灾施救的障碍物清理情况），消防控制室值班人员持证上岗情况；防烟、封闭楼梯运行情况，施工现场临时消防供水情况，电、气焊从业人员是否持证上岗；合用场所员工集体宿舍与经营区、车间、仓库是否实行安全隔离情况；棚户区私拉乱接电线、违章使用电器情况，用火、用电、用油、用气等管理情况（固定用火设施的检查、维护情况，临时动火的审批管理和防火措施落实情况，电器设备、电气线路的检修、管理情况，危险化学物品的依法储存、使用情况）等。

（二）冬防期间的主要任务：

1、加强领导，提高认识，落实各项消防安全措施。冬防期间，气候变冷，风干物燥，元旦、春节、元宵期间节庆活动频繁，人流、物流增大，生产、生活用火、用电、用气增加，诱发火灾的因素大大增多。各单位要充分认识到当前消防安全的严峻形势，坚决克服麻痹和侥幸心理，切实把冬季防火工作摆上议事日程，加强组织领导，认真制定符合当地实际的防范措施，动员广大社会力量，扎实、深入地推进各项消防安全措施的落实，全力做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。各行业主管部门要将消防安全工作融入行业管理工作当中，适时组织开展本行业、本系统消防安全检查，督促和指导本系统、本行业落实消防安全责任制。各机关、团体、企业、事业单位要认真按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，牢固树立单位消防安全主体意识，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全工作各项措施，真正建立起“安全自查、隐患自除、责任自负”的安全自我管理约束机制。各地要结合本辖区的情况开展切实有效的行动，研究制定冬防工作方案，明确工作重点，确保各项消防安全措施落到实处。

2、突出重点，全面排查和消除各类火灾隐患。各地、各有关部门要结合当地的消防安全形势及冬季火灾特点，有针对性地加强消防安全监督管理。要把元旦、春节、元宵期间的消防安全作为冬季防火的重点工作来抓，切实加强对党政机关、交通、通信、电力枢纽等重要部位的消防安全工作。要做好公共娱乐场所、易燃易爆场所、消防安全重点单位、“三合一”厂房等场所的消防安全检查，并依法督促存在火灾隐患的单位场所抓好整改。

3、强化宣传，着力提高全民消防安全意识和自防自救技能。各地、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地提高全民消防安全意识和自防自救技能，各乡镇、行业主管部门、社区、机关、企业要大张旗鼓地开展以消防法律、法规和消防安全常识为主要内容的宣传教育。各机关、团体、企业、事业单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，加强对本单位消防安全责任人、管理人的教育培训，指导、督促本单位开展职工消防安全宣传教育，增强本单位消防安全管理能力和水平。要强化消防培训，切实增强消防从业人员的业务素质。县教育部门要将消防安全知识纳入对学生基础知识教育的范围，通过教育一个孩子，带动一个家庭，进而影响整个社会，在全社会普遍营造讲消防、懂消防，关心、重视和支持消防工作的浓厚氛围。各地要加强农村消防宣传教育，增强村民的消防安全知识，结合消防“进农村”的宣传，采取多种措施、多种手段，把消防知识普及到每个农户家中，切实提高农村抵御火灾的能力。

4、严格执法，加大对各类消防违法行为的查处力度。公安消防部门、派出所要认真履行消防法赋予的职责，加大对火灾隐患单位的查处力度。特别是对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成重特大火灾事故的有关领导和责任人，要依照国务院和省政府制定的重大事故行政责任追究的有关规定严肃处理。要对存在火灾隐患、可能导致重大人员伤亡或财产损失而又不能有效整改的单位，该停业的要坚决停业，该改变使用性质的要责令其改变使用性质，该取缔的要坚决取缔，该关闭的要坚决关闭。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为加强对冬季防火工作的领导，特成立冬季防火工作领导小组。由县政府副县长杨轲林担任组长，县政府办副主任、县人防办主任淦家寨、县公安局副局长于琨、县消防大队大队长黎明担任副组长，县防火安全委员会各成员担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，黎明兼任办公室主任。

各乡（镇、场、企业集团）、各有关部门和单位要切实加强对冬防工作的领导，相应成立领导机构，落实责任，突出重点，组织开展好冬季防火工作。