创新工作室工作方案范文

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一、创新工作领导小组：

组长：黄

副组长：

成员：

二、工作目标：

通过今年的教育教学管理的创新、制度的创新、校园文化建设的创新、教师培训的创新、后勤管理的创新等工作的创新，使我校教育管理有新思路，教学质量有新提高，养成教育有新发展，两支队伍建设有新突破，追上各级各类先进学校，真正实现“发展学生，成就教师，提升学校”，使我校成为一所人民满意的学校。

三、创新内容措施：

1、创新管理理念。学校管理理念是学校发展的关键，为此我校新一届领导班子结合学校现状将创新管理理念：坚持“质量立校，管理强校，声誉扬校，做大做强”的办学思路；坚持“没有差生只有差异”的学生观，努力实践“先学后教，当堂训练”的洋思经验，坚持“制度管理和情感管理”的有机结合。学校自本学年起创新学校各项管理制度，特别是教学奖励制度、班主任管理制度、安全奖励考核制度、安全有奖举报制度、外宣工作奖励制度等的创新。以各种德育活动为载体，坚持“抓养成，塑品行，为学生奠定成功人生”的创新以养成教育为中心的德育工作，积极协调招生工作，使今年的招生工作有序开展，保证义务教育的均衡发展。

2、创新校园文化建设。校园文化建设是优化育人环境，营造学校文化氛围的重要举措。学校将通过开展全校教职工大讨论献言献策，以确定校园文化建设方案。让花草树木说话、让墙壁说话营造和谐的校园氛围，做到净化、绿化、美化、规范化、教育化。真正做到以正确舆论论引导人，正确氛围感染人。使学校面貌发生历史性转变，给各级各界领导来宾以耳目一新的感觉，让学生在和谐向上文明的氛围中感悟、感受、体味，真正实现校园的精细雅致。

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党的“十一五”规划明确提出当前农村劳动力转移是提高农民收入的一项重要措施。是发展当前农村经济，找文章到文秘站网-促进农民增收，提高农民就业能力的重要途径。随着新农村建设的不断深入，构建和谐社会的步伐越来越快，共青团组织在新形势下如何带领青年成长成才、创业致富，就成了共青团组织的一个新课题，面对时代的挑战，面对新的机遇，我们是否能站在新形势下推进共青团事业发展的战略高度迎接机遇，战胜挑战，这就需要我们改变旧思路，创造新思路，加强青年劳动力培训，提高广大青年的劳动技能，需要深入青年，从广大青年中来，到广大青年中去，急青年之所需，助青年之所求。

一、__县青年总体状况

__县总人口38.7万人，其中14-28岁青年100248人，根据全面统计，20__年我县14-35岁农村青年11.23万余人，其中男性占53.5，女性46.5。其17-40岁外出务工青仅占40左右，而剩余60的青年由于各种原因处于闲散状态，充分说明西和县青年人力资源充沛。

二、实施的范围

纵观当前形势，我县将在相当长的一段时期内、至少在“十一五”期间外出务工将是我县青年农民增收的主要渠道，外出务工潜力很大。当前我县农村青年转移以初中及以下文化程度为主，占到80以上，这些人头脑灵活，接受新事物快，到外面闯荡见世面、学技术的欲望高，去外地谋求职业的机会大。20__年调查数据显示，我县外出务工人员人均纯收入不到4000元，调查中发现，凡从事技术技能工作的，收入要高出平均水平许多，如姜席镇西王集村马鞍社，共95户人家，外出务工的120人，由于该社劳动力输出以技能性为主，该社存款在70000元以上的户数在一半以上，一部分家庭已修起了崭新的楼房。相反，好些村社外出务工人员虽然也相当多，但收入不是如此明显，其原因是输转人员没有技能。事实告诉我们务工青年的输转技术技能是关键。近年来随着务工青年的输转力度加大，务工青年的技能培训成为我们急需解决的问题。

共青团作为青年的组织，如何帮助青年，引导哪些青年，至关重要。在当前形势下，我们应该从外出务工青年的主流入手，以近年来应往届不能继续升学的初高中毕业生为主体，引导职业培训机构和职业技术学校根据用工需求，积极开展多形式、多层次、针对性强的职业技能培训。

三、实施方案

（一）培训时间、人数

20__年我县计划培训农村务工青年500人，充分利用乡镇团委及职业教育基地的培训条件，年内举办各种培训班10期，在全县选拔素质高基础好的务工青年进行培训。

（二）培训科目

__县20__年农村青年劳动力培训将根据务工青年的实际，分期次重点培训微机操作，维权知识和机床、家政、缝纫等内容，不断满足青年的需求。

（三）培训机构

我县拥有师资力量雄厚，教学设备齐全的职业教育培训基地4处，特别是何坝农中和县职教中心培训经验丰富，学校交通便利，能够就近解决.务工青年的技能培训问题。

（四）主要措施

1、加强领导，健全工作机构。为抓好农村劳动力转移培训工程，我县将成立农村青年培训工作领导小组，确定相应的工作人员专抓此项工作，制定培训工程和方案，对培训专业、人数、时间、方法具体负责，做到年有规划，月有安排，有步骤的推进。

2、加强培训管理，搞好跟踪服务。搞好农民工转移就业跟踪服务是转移农村剩余青年劳动力的重要环节。一是与用工企业建立了信息联系制度，经常性地了解输送的农民工的工作、生活情况，二是加强与劳务办的联系，引导广大青年合理流动。三是营造氛围，对外出务工青年典型、青年星火带头人、返乡创业的青年典型进行大力表彰和在报刊、电视台等媒体进行大力宣传，营造一个为农村青年劳动力服务的好环境，解决好他们的后顾之忧。

四、取得的成效

__县20__年农村青年转移培训工程项目的实施，将为数百名外出务工青年创业提供学习提高的平台，使他们能在掌握技术技能的同时，学到外出就业生活的常识，为他们创造就业机会，经济效益明显，具有较好的社会效益和发展前景。

1、经济效益

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“全国诚信市场”是目前我国专业市场的最高荣誉，也是市场发展水平综合考评的最佳称号。中国轻纺城创建全国诚信市场要以“政府主导、部门协作、行业自律、社会参与”为原则，对照标准要求，力争到今年底完成中国轻纺城创建全国诚信市场的各项工作，推动中国轻纺城高品位、可持续发展。

二、工作重点

对照相关标准，重点是围绕以下七个方面开展全国诚信市场创建工作。

1、加强市场组织管理。强化参与创建市场的各项组织管理体系，健全管理网络、制度台帐、服务导向、硬件配套等基础建设。

2、加强市场环境建设。积极推进划行归市，科学布局市场交易区。建管委要全面整治市场环境，杜绝市场内擅自搭建、改造、搬迁，以及擅自扩大、变更经营范围等违法违章行为。公安局要大力规范市场交通秩序，加强市场治安管理。市场举办单位要加强场容场貌管理，为广大客商提供一流市场交易环境。

3、加强市场开办者规范。市场开办主体必须通过ISO9001/ISO14001质量与环境管理体系认证。要建立物业标准化规范管理体系，提高管理的程式化、规范化水平，使之体现标准化、现代化、信息化的要求。

4、加强经营者行为规范。工商局要加强市场经营行为管理。市场经营者必须做到亮照经营，遵章守法，文明经商，诚实守信。各有关部门要加强对经营者的普法教育，不断提升经营者的商业文明素质。

5、加强上市商品质量管理。工商局和质监局要加强市场纺织品质量检测，提高质量管理水平和上市商品质量。规范推行质量承诺、不合格商品退市等质量管理制度。

6、加强市场信用管理。工商局要积极推行市场信用分类监管，加强知识产权和商业秘密保护。建立“中国轻纺城信用网”。工商、税务、公安、检察院、法院等有关部门要共同健全信用信息征集、分析、评价、反馈、奖惩等管理体系。努力提高市场信用管理能力，提升市场信用水平。

7、加强消费维权。完善消费维权及争议纠纷处置网络，工商局和司法局建立以调解和仲裁为主要手段的消费维权及争议纠纷处置机制。发挥纺织品仲裁中心功能，推行纺织品质量先行赔偿制度，构建和谐的市场交易和消费维权环境。

三、任务分解

详见附表。

四、实施步骤

（一）创建启动阶段。2010年8月。

建立工作机构，提出实施方案。开展创建动员，加强宣传教育，营造创建氛围。

（二）创建实施阶段。2010年9月至11月。

市场主办者对照标准，落实措施，全面开展全国诚信市场创建。各有关单位发挥职能，积极指导，参与创建。完成各项创建准备工作。

（三）验收迎检阶段。2010年12月。

查漏补缺，整改提高。组织自行验收，汇总创建成果和相关资料，做好考核验收接待工作，确保创建成功。

五、工作要求

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一、开展创建信用社区的意义和方法

1、再就业小额贷款工作是对下岗失业人员在自谋职业、自主创业过程中提供的一种信贷支持，是就业和再就业工作的重要组成部分，是实现就业、促进稳定就业的有力措施。是从根本上解决下岗失业人员再就业问题的重要举措。由于下岗失业人员中有创业愿望和创业能力的人员很多，但受到资金的制约，难以启动经营项目。为解决他们的信用担保问题，通过开展创建信用社区，方便下岗失业人员申请小额贷款，以帮助他们尽快实现创业式就业。

2、创建信用社区主要是根据中国人民银行、财政部、劳动保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)文件精神，针对当前部分下岗失业人员难以找到反担保人、申请不到小额担保贷款的实际情况，以街道社区劳动保障平台为基础，由承办小额贷款的银行与社区合作，建立社区信用担保机制，为下岗失业人员申请小额担保贷款提供方便。

3、在信用社区内自主创业的下岗失业人员申请小额担保贷款，由申请贷款人提供申请、社区出具相关证明材料、街道劳动保障事务所进行实地调查和初步审核、担保中心和小额贷款承办银行进行复查和审核合格后，由担保中心承诺担保，银行发放贷款，本人不需要提供反担保手续。小额贷款扶持项目属投资少、见效快、风险小，具有较好收益和还贷能力。

4、创建信用社区采取先试点后推广的做法。今年9月份我市计划选包河区常青街道金寨南路社居委、蜀山区西园街道竹荫里社居委、庐阳区益民街道回龙桥社居委、瑶海区东七街道站塘社居委四个社居委作为创建信用社区试点，在总结试点经验的基础上，完善创建信用社区的办法，以便下一步在全市范围内推广。

二、创建信用社区工作管理职责

(一)、劳动保障事务所

1、劳动保障事务所负贵受理小额贷款申请，对申请人提供的相关证件和证明资料进行审查，并对其经营项目进行实地调查和贷款资格初步审核，报区担保中心。

2、详细了解在试点信用社区内经营的贷款户个人家庭状况、住址、联系方式、诚信情况，定期走访、跟踪了解其经营状况，并将情况及时反馈至担保中心和合作银行。

3、在申请人小额贷款申请批准后，指导借款人签署创建信用社区承诺书。

(二)担保中心

1、核定信用社区内小额贷款申请人资格及贷款申请是否符合条件，并向银行推荐贷款和承诺担保。

2、会同合作银行对申请人进行贷前调查和贷款扶持项目运作情况的跟踪调查，密切了解掌握动态变化。如经营项目有风险的，及时会同银行采取措施，确保贷款的安全归还。

3、负责对信用社区内微利项目小额贷款财政贴息的申请审核。

4、与财政、银行等有关部门对信用社区内小额贷款呆帐损失进行审核核定。

(三)、承办银行

1、按照小额贷款管理办法对贷款申请认真予以审查，符合贷款条件、经营项目可行的，在规定的时间内及时将贷款发放到申请人手中。

2、会同担保中心对小额贷款申请人进行贷前贷后调查，建立已获得贷款的创业人员个人资信档案，定期进行资信调查。

3、按季提出小额贷款财政贴息中请。

4、对出现的呆坏帐损失提出具体处理意见。

(四)、工商、税务部门

1、加强对信用社区内小额贷款户的登记管理工作。在信用社区内经营的小额贷款户应专门登记，在贷款归还前，小额贷款户不得迁出信用社区经营，如确需迁出的，需提供担保中心意见，同时贷款户应重新办理反担保手续。

2、按照有关规定，及时落实好免费登记、工商税收优惠等相关再就业优惠政策。

三、在试点社区创业的下岗失业人员申请小额贷款应具备的条件和申办程序

（一）申请条件：

1、已领取了《再就业优惠证》的下岗失业人员；

2、其经营场地必须在该社区内，并已在管辖该区域的工商行政管理机构、税务机构办理了有关登记手续，或在劳动保障部门办理了非正规就业劳动就业组织手续

3、申请人信誉良好。不欠银行到期贷款和拖欠各项税费，遵纪守法、无不良记录；

4、申请人家庭财产(不动产)在10万元以上，且无债务；

5、申请人有固定生产经营场所，且生产经营自有资金达到50％以上；

6、申请人生产经营状况良好，具备完全还贷能力。

7、申请人参加创业培训班学习，获得培训合格证的，优先申请贷款。

（二）、申办程序

1、本人向试点社区所在街道劳动保障事务所提出申请，并提供以下证件资料：再就业优惠证、工商营业执照、税务登记证、非正规劳动就组织证书、经营场地证明或租用场地合同，以及社区居委会和公安派出所出具的相关证明材料。

2、劳动保障事务所在经实地调查和初步审核的基础上报区担保中心，担保中心审核同意后向合作银行推荐贷款并承诺担保。

3、申请人与银行签订贷款合同，并签署创建信用社区承诺书，领取贷款。

四、小额贷款风险防范措施

对于出现的逾期贷款，担保中心与合作银行要督促借款人限期归还。担保中心与合作银行对逾期贷款人员建立小额贷款个人不良信用记录制度。对于恶意不归还贷款、影响创建信用社区的小额贷款借款人，如在限定的时间内尚不归还贷款的，可以采取以下措施：

1、承贷银行和担保中心共同运用法律手段，对借款人逾期不归还贷款提出诉讼申请。

2、在对不归还贷款的借款人确定养老、医疗、失业、工伤、医疗等社会保险待遇时，社会保险经办机构要征询担保中心意见，了解其是否已按期归还贷款。

3、小额贷款不良记录(合作银行与劳动保障部门要进行双重记录。劳动保障部门可在《劳动和社会保障手册》和《再就业优惠证》上记录，并在有关个人基本情况表中自动生成，建立查询系统)，也可作为借款人能否享受免费职业介绍、再就业免费培训、社会保险补贴、岗位补贴及其它劳动保障服务的依据，工商、税务部门也可作为提供有关服务的依据。

4、银行及时记录逾期不归还贷款人员不良信用记录，并按规定收取罚息。

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深入落实科学发展观，按照统筹城乡一体化发展要求，围绕中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，坚持省委“五新一好”和市委“发展为先、富民为本、文明同步、整体和谐”的基本思路，坚持“标准不降、要求更高、效果更好，建好新点、管好老点”，以“三清七改五普及”、“一村一品”为切入点，推进农业产业化，纵向发展农村经济，增加农民收入，改善村容村貌，着力建设基础设施，整体推动农村发展，构建经济多元化、生活和谐化的新农村。

二、建设原则

建设工作要始终坚持因地制宜原则、以人为主原则和一事不重复原则。

坚持因地制宜原则在于充分挖掘各个示范点的开发潜力。“一村一品”在确立项目时，不能生搬硬套他人模式，亦不能排斥，应该结合环境综合考虑自身实际，量力而行，做到“一村一品”，形成村与村之间有机结合的格局。

新农村建设应以人为主，着力解决村民迫切需要解决的问题。“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”，发现村民切身之利益所在，解决实际困难。新农村建设是村民的工程，应充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，集中体现村民才是新农村建设的中坚力量。

新农村建设过程中要充分尊重人民群众的首创精神，不死板不教条。在新农村建设总体规划下，只要有助于新农村建设的工程，就不得轻易否定而做重复工程浪费人力物力。

三、总体目标

年，镇新农村建设试点村11个，其中省级试点村10个，分别为洲头费胡杨自然村、后埂周家墩自然村、联洲跃进渠自然村、柳洲知青点自然村、蔡洲八股自然村、同兴金家路东、槐洲金家路东、六号后港、九号十四自然村、九号十五自然村，市县共建试点村1个，为九号九兴自然村。省级试点村全面完成“三清”，实现改水、改厕入户率和村庄道路硬化率均达到100％以上，市县共建试点村要求完成村庄“三清”和“三改”中改水、改厕和改路项目建设的其中一项。以发展现代农业、培育“一村一品”产业为重点，发展农村经济，增加农民收入，试点村群众人均年纯收入高出全县平均水平20％以上。按照“五个一”的要求，每个省级试点村要建立一个文化活动室（图书室）、一个休闲场所、一个宣传橱窗、一个文化活动队伍，每年组织一次规模较大的文体活动。加强社会治安综合治理，试点村群众对村庄治安满意率要求达到95％以上。

四、保障措施

根据县新村办的统一部署和补助标准，镇力争建设点群众投入总量占整个建设投入的50℅以上。在省、市、县三级新农村建设专项资金配套到位后，镇新村办将及时向试点村理事会转达，让理事会放心安排项目实施，先行垫付项目资金，项目完成后有镇新村办报县新村办验收合格后及时拨付项目补助资金。

为确保各示范点建设工作有序准确的开展，镇政府对各个示范点实行实时监督。每半个月进行一次调度，对于优秀的示范点进行政策和资金上的倾斜，并对落后的进行通报批评。年终对于考评位于前三名的示范点分别给予8000元、5000元、3000元的资金奖励和给予前3名的理事长每人800元奖励。

五、工作步骤

第一阶段，选点申请阶段（年1月），按照《县新村办一号》文件的要求，围绕总体把握、总量控制、先易后难、量力而行的原则，在规定时间内确立年新农村建设试点自然村。

第二阶段，规划编制阶段（年2月-3月）。各村要配合有关测量规划部门，因地制宜编制出集长期性、实用性、可操作性为一体的试点村村庄建设规划；并在县农业局及乡镇有关部门配合下，按照推进农业产业化、发展现代农业的思路，依托当地自然资源优势，编制完成试点村产业和社区规划。新农村建设两个规划文本均必须在5月底前编制完成并上墙。

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二、狠抓宣传发动，全面提高群众知晓率

今年，我们以食品安全为核心，以群众身体健康为根本，以巩固食品安全放心镇、村为主线，广泛进行宣传动员食品安全的重要意义。一是过会议宣传，今年镇里召开大小食品安全会议13次（其中工作例会12次）。二是办宣传栏宣传，全镇共办宣传栏21期。三是书写标语宣传，全镇共张贴宣传标语218条，挂横幅18条，形成了浓厚的宣传氛围。

三、制定工作要点，拿出工作实施方案

5月19日，镇政府组织召开了全镇2014年食品药品安全工作会议，食品安全工作领导小组全体成员、村、社区食品药品安全信息员、卫生院、中心学校、财政所、综治办等相关镇直单位主要负责人参会，会议总结了去年的工作，安排布署今年食品药品安全工作，镇长高万军作了食品安全工作的动员报告，签订了2014年度食品药品安全工作目标责任书，并以文件形式下发了今年的食品安全工作要点和巩固食品安全放心镇、村实施方案，还制定了例会制度、食品安全工作责任、食品安全责任事故追究制度、食品安全事故报告制度等。同时对村、社区食品药品安全信息员进行了业务工作培训，下发了有关培训资料，对培训内容还进行了考试，让大家明确了各自的职责，工作有目标。今年我们按照例会制度，每月召开一次信息员会议，总结上月工作，安排下月工作。

四、摸清了全镇食品药品经营户底数，登记造册，方便监管

今年上半年，镇食安办对全镇食品药品经营户进行普查，食品行业涵盖超市、商店、餐馆、早点、鲜肉、冷冻柜、卤菜、蔬菜店、粮食加工、榨油、酿酒等，药品行业主要是指药品经营及村卫生室、卫生院。经统计，全镇18个村、2个社区有62家餐饮单位、137家食品药品经营单位、20家食品加工小作坊、5家食品企业、20个医疗机构、5家药店、1家膏药厂，全镇共250个监管对象。对所有经营户基本情况及联系方式都进行了登记建档，方便各级监管。

五、开展培训，提高素质

为全面提升我镇监管对象食品药品安全意识和自律能力，我镇按照市局“全面培训”的工作要求，先后组织了农村土厨师、食品生产企业、餐饮服务单位、食品流通经营单位、学校幼儿园食堂、食品加工小作坊等专题培训，培训人次217人，培训就国内食品安全形势、各行业食品安全要求及操作规范、食品安全相关法律法规等进行了讲解，受到了参训人员的好评与支持，提高了我镇食品从业人员食品安全意识和自律能力，促进我镇营造良好的食品安全氛围，为以后监管工作的有效开展打下坚实基础，收到了良好的培训效果。

六、开展专项整治及检查

1、餐饮环节自制面食膨松剂使用专项检查。根据省食品药品监督管理局关于开展餐饮环节自制面食专项检查的通知要求，镇于2014年5月22日对辖区内7所学校、幼儿园食堂和4家经营自制馒头、包子、油条等面制食品餐饮服务单位进行了监督检查和指导,重点检查内容为是否使用含铝膨松剂及含铝膨松剂的采购、使用、保管是否规范；餐饮服务单位是否全面落实食品添加剂管理制度,是否建立完善索证索票和进货查验制度。经检查，7所学校幼儿园食堂有5个单位提供自制面食，未对其中1所学校存在使用含铝蓬松剂的行为；烟集、沙河集镇共有4家社会餐饮服务单位提供自制面食，其中2家有使用含铝蓬松剂的行为。对所有被检查单位，我镇按照《食品安全法》关于食品添加剂管理的相关规定提出了具体监督意见，同时鉴于当前尚未开展含铝膨松剂使用情况抽检工作，我镇要求2家存在使用含铝膨松剂的餐饮服务单位立即停止使用，并在监管手册做好了相应记录。

2、保健食品专项检查。根据国家食品药品监督管理总局通报的不合格保健食品清单，我镇对5家药店经营的保健食品进行专项检查，未发现食药总局通报所列不合格保健食品。

3、农产品流通环节质量安全专项检查。按照市食品药品监督局关于加强流通环节食用农产品质量安全监管的通知精神和市局统一部署，我镇于2014年5月对本镇辖区对3家农产品经营户，2家超市进行了食用农产品流通环节质量安全专项检查，检查内容一是重点品种，包括生鲜蔬菜和木耳、黄花菜等干菜的质量安全；二是重点环节，主要是要求农产品经营严格执行索证索票制度，要求超市开办者将快检设备纳入建设计划，逐步规范本镇农产品质量管理。

4、儿童食品专项整治。根据市食品药品监督管理局关于开展儿童食品专项整治工作的通知要求，我镇于2014年6月3日至4日对辖区学校周边、校内进行了儿童食品专项检查，共检查学校幼儿园食堂7个，校内及周边副食店3个，重点整治内容如下：清查并查处学校周边(包括校内)无证照经营、超范围经营儿童食品的违法行为；销售无生产日期、无产品质量合格证、无生产厂名称的“三无”食品，销售过期变质、有毒有害及其他假冒伪劣儿童食品等违法行为；制售假冒伪劣儿童食品、使用非食品原料和回收食品生产加工儿童食品以及滥用食品添加剂的违法行为；监督和指导食品经营者落实对超过保质期食品和回收食品的“四项”自律制度。本次专项整治过程中我镇执法人员均对食品经营者指导落实超过保质期和回收食品自查清理、专区保存、严格处置、台账备查等自律措施，对存在问题较多的食品经营单位，我镇均要求相关单位进行自查整改，并向我镇提交整改报告备案。

5、肉类及其制品专项整治。今年，我镇对辖区内经营冷冻肉类、鲜猪肉进行了专项检查，在检查过程中，对2起经营未经检疫进口冷冻肉制品的违法行为进行了立案查处；对烟集社区集贸市场销售未经检疫猪肉的违法行为责令改正。

6、粮食流通安全专项检查。7月，为确保我镇流通环节粮油质量安全，我镇按照上级文件要求，对我镇经营粮油的个体商户进行了专项检查，对检查中发现的未取得食品流通经营许可、未严格执行索证索票制度及购销台账制度、销售无标签散装食用油等违法违规行为进行了规范，净化了我镇粮食流通经营市场。

7、冷藏、冷冻药品专项检查。按照省局要求，我镇于9月份对辖区20家医疗机构，5家药品零售企业进行冷藏冷冻药品专项检查，除少数村卫生室没有温度监控设施外，所有检查对象均配备了贮存药品所需冷藏冷冻设施。

8、学校、幼儿园食品安全专项检查。在今年春秋两季开学之初，我镇联合教育主管部门，对学校幼儿园食堂、校内副食店进行了食品安全专项检查，对检查过程中发现的突出问题认真做好记录并现场提出整改意见，对存在问题较多的单位要求提交整改报告，有效保证了广大学生的食品安全，强化了学校幼儿园食品安全主体责任意识。

9、在用食品包装及容器专项检查。十一月，我镇按照市局工作要求，对我镇5家食品企业、20家小作坊在用食品包装及容器进行了专项检查，对我镇小作坊使用非食品容器盛装食品的违法行为进行了整规。

10、日常监督检查。按照市局全面监管的工作目标，我镇对辖区所有监管对象做到100%覆盖，对安全风险相对较高的单位加大监管频次和力度，对监管过程中发现的安全隐患及时提出整改意见，全年累计出动执法人员800余人次，检查食品药品生产经营单位300余户次，有效的履行了我所监管职责，确保辖区药品食品安全。

七、食品安全保障

1、“蓝莓园开园”期间食品安全保障工作。按照重大活动食品安全保障工作要求，我镇为保障“蓝莓园开园”期间餐饮服务食品安全，成立了食品安全保障工作领导小组，制定了保障工作方案，对桐树垭村、烟集街、沙河街等重点路段20家餐馆，我镇从以下几个方面进行了检查规范。一是与经营单位签订食品安全承诺书，明确食品安全主体责任；二是加强培训，提高食品从业人员食品安全意识和能力；三是严查“两证”，确保合法经营；四是依法公示，强化行业监管责任，所有经营单位均制作了食品安全公示牌、小餐饮食品安全制度、文明就餐宣传画并统一上墙；五是严格按照餐饮服务食品安全操作规范相关要求，以食品从业人员健康管理、食品原材料采购索证、餐饮具消毒、环境卫生、食品加工过程、卫生设施设备等六个方面为重点进行了检查，每户都下发了食品安全监督意见书，对存在食品安全隐患的单位及时提出整改意见，同时在监管手册做好记录。5月30日，我镇执法人员在开园仪式现场进行全程督导检查，对餐饮服务定点接待单位整个操作环节严格把关，现场消除食品安全隐患，确保了聚餐食品安全。开园期间，未发生游客餐饮消费投诉及食品安全事件。

2、中考期间食品安全保障。为保障中考期间考生饮食安全，我镇于5月18日对中小学，镇烟集中小学食堂进行了考前督导检查，并下达了食品安全监督意见书，消除食品安全隐患。考试期间，我所安排执法人员进行驻点巡查与指导，保证了广大师生考试期间食品安全，维护了正常的考试秩序。

八、全面加强了农村家庭宴席食品安全监管工作

根据市食安办的要求，我镇一是各村（社区）都建立了红白理事会，开展群体聚餐备案管理。5月份对全镇农村土厨师进行了摸底登记，目前我镇共有土厨师30多名。6月18日镇食安办举办了农村土厨师培训班，包括各村食品信息员等，共有51人参加了培训，参训的土厨师全部办理了健康证。二是要求村社区食品信息员加强对土厨师的管理，统一要求按照当食安办文[2012]8号《关于加强农村家庭宴席食品安全监管工作的通知》办事，对农户和居民操办的红白喜事在5桌以上的，村信息员要到场督查，并填登记表，10桌以上的报镇食安办备案。目前，我镇已统计备案200多场次，无一例发生重大食品安全事故。

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0 引言

随着国民经济持续发展，工程建设蓬勃发展。为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，国家、地方及各行业均出台了大量的安全管理法律法规、规程规范，规定了工程监理单位和安全监理人员的安全责任，强化了安全监理工作的重要性，安全监理逐渐成为建设监理的主要组成部分。

电力企业高度重视电力工程建设的安全管理，制定了完善的安全管理制度，建立了系统的安全保证体系和安全监督体系，同时也对电力建设工程安全监理提出了非常高的要求。

1 现有安全监理工作中存在的问题

目前，电力建设工程安全监理工作比较规范，对于提高施工现场的安全管控水平起到了显著作用。在工程现场，落实安全监理工作的主体是安全监理人员。但是，由于安全监理人员整体业务能力不高，使得安全监理工作仍然存在薄弱环节。

1.1 监理人员不注重法律、法规的学习。国家、地方和电力行业均出台了多项关于安全监理的法律、法规文件，但是有不少监理人员以施工现场工作太忙为托词，对公司下发的各类文件不重视、不阅读，甚至长期放在文件柜中无人问津，有的根本就不知道文件包中有何文件。一些监理部没有制定出针对性的学习计划，不能定期组织安排项目部人员学习，监理人员对安全生产监理应承担什么责任，如何进行安全监理一知半解，知之甚少，许多监理人员思想意识上始终停留在“三控两管一协调”上，安全监理工作的开展更无从谈起。

1.2 监理人员的安全监理知识和经验不足。在我国监理行业实际情况中，许多监理人员没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过相关安全知识的专门学习培训，对于安全生产法律法规、各种安全操作规程不熟悉，缺少施工现场安全生产管理实际经验；至于刚参加工作的新员工，现场安全监理工作知识更是一片空白。监理人员在现场进行安全监理工作中，就很难做到有针对性，难以及时、准确地发现和消除安全隐患。监理人员对于一些安全隐患，熟视无睹，当酿成安全事故后，才恍然大悟，为时已晚。

1.3 安全监理知识培训针对性不强，没有激发监理人员学习积极性。目前，大部分电力监理企业非常重视安全监理培训工作，但是由于培训针对性不强、培训形式单调等原因，安全教育收效不佳，监理人员的安全意识、安全技能提高不多。主要的表现形式有：一是培训方式机械陈旧，安全培训形式单一，缺乏灵活性，监理人员不感兴趣；二是培训内容宽泛空虚，安全培训缺乏针对性，很难与工作实际相结合；三是培训考核流于形式，不能真正检测监理人员的安全管理水平。

2 问题原因分析

作为电力建设工程现场安全管理体系中重要的一环，安全监理工作举足轻重。而作为安全监理工作执行者，监理人员能力水平不高，将严重影响安全监理工作的顺利开展。但是，在提高安全监理人员业务水平的过程中，我们还存在着一些问题。

国家、地方和电力行业出台的关于安全监理的各项法律、法规、规定规程等文件是监理人员安全监理的重要依据。之所以出现监理人员业务水平不高的现象，非常主要的原因是对于安全监理知识培训工作重视不够、培训效果不佳，具体表现有：一是现场监理部没有制定出切实可行的学习培训计划，学习方法单调。二是没有培养起来监理人员对于安全监理知识的学习兴趣，学习与现场工作脱钩。监理人员对于各项安全监理法律法规的学习都投入相当大的精力，但是面对法律法规中的条款，多数监理人员在学习时都会产生枯燥无味、难于理解的困惑，特别是新学员学习安全监理法律法规更是一头雾水，致使学习兴趣缺失，学习效果肯定不佳。

3 提高安全监理工作水平的方法

要想提升工程现场安全监理工作水平，提高安全监理人员业务水平是关键。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》、《电力建设安全工作规程》等文件的颁布实施，为电力监理企业和安全监理人员明确了相应的安全管理责任和具体工作内容，也提供了开展安全监理的法律依据。由于现场监理人员对于安全监理知识掌握不到位，出现了安全监理工作不到位的状况，为了解决安全监理知识培训中存在的上述问题，提高监理人员安全监理水平，我们必须创新安全监理知识培训方法，提高安全监理知识培训效果，并从以下几个方面加大工作力度。

3.1 加大安全监理知识培训力度，建立系统的安全监理知识培训体系。针对监理人员存在安全监理相关知识缺乏的状况，建议各电力监理企业充分融合经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等多种手段，建立起完善的安全监理知识培训体系。各现场监理部一定要制定符合自身实际的、切实可行的安全监理知识培训计划。在监理企业和监理项目部两级培训上形成合力，提高监理人员的安全意识、相关知识和安全监理技能，全面提高监理人员的安全监理水平。

3.2 创新培训方式，提高培训实效，全面提升安全监理人员业务水平。安全监理知识培训的对象是进入社会的成年人。培训教学，要从监理人员的成人学习特点出发， 创新培训教学方法。教学方法既包括培训讲师授课的方法，也包括监理人员学习的方法；教学是教师、学员的双向互动活动。培训讲师传授知识时要着力培养学员的安全技能和安全意识，提高学员通过自己掌握学习方法去获取知识的能力。要搞好安全监理知识培训工作，必须创新培训方法，才能适应新形势的要求，才能增强培训效果，才能更好地为电力监理企业安全生产服务。培训方法应根据接受教育的对象不同，要有针对性、实用性和重点。因此，创新培训方法，是加强和改进安全监理培训工作，提高监理人员业务水平的关键环节之一。在此，我们提出以下两种新型培训方式。

①实行案例教学，提高安全培训直观性。现有的培训方法主要是死记硬背，生搬硬套的填鸭式的学习方法，在这种学习氛围下，很难能够激发起监理人员的学习积极性。我们应该创新安全监理知识培训方法，使得培训与实际工作相结合，从而激发监理人员的学习积极性和学习实景感，以便提高监理人员的安全监理水平。在河北电力建设监理有限责任公司，我们研究了“实战型安规培训”的新方法。我们将工程现场中遇到的各种违反安规情况进行照相和录像，然后组织监理人员对照《电力建设安全工作规程》，讨论分析相片中存在哪些安全违章地点和违章行为。通过这种培训方式，起到了学习安规和实战训练的双重目的，提高了监理人员的感性认识和理性认识水平。我们将分析讨论的结果汇总为“实战型安规培训案例库”，并不断补充完善，方便了监理人员和新学员的使用。通过创新安规学习方法，开展了监理部层级的全员实战型安规培训。利用这种新颖的培训方法，提高了监理人员学习安规的积极性，提升了监理人员的安全监理水平。②采用研讨式培训方法，充分调动学员主动性。研讨式培训中讲师起主导作用，学员作为主动参与者，主体地位能够得以充分发挥和实现。学员与学员，学员与讲师可以就某一具体问题进行深入的分析及探讨，置教和学于研究探讨的氛围之中，用开放、互动的方式亮出各自的观点和意见，畅谈自己的想法和做法，听取别人的经验和体会，互相启发，互相学习。在学习培训过程中，监理人员不仅仅是学习资源的摄取者，同时也是经验的携带者，是学习资源的贡献者。通过这种研讨式的培训方法，创造一种有利于学习的宽松气氛，已经成为安全教育培训发展的新趋势。

电力建设工程是一项复杂的技术性很强的工程，安全监理工作是电力建设工程现场管理的重要基石。只有通过加强安全生产教育培训，不断提高安全监理人员职业素养和工作责任心，提升监理人员的安全监理水平，有效防止和遏制安全事故的发生，推进安全生产形势的根本好转，切实保证电力建设工程现场安全稳定。

参考文献：

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2、对本系心理健康教育工作进行规划，做好本系心理健康教育工作年度工作计划、总结；

3、每月至少召开一次本系心理委员及心理干部工作会议，掌握学生动态；

4、发现异常情况要及时妥善处理并及时上报，防止重大恶性心理异常事件发生；

5、对于已发现的心理异常学生，要配合学生工作处及心理健康教育中心做好相应的教育工作，必要时对学生进行密切监护，其中要注意保密原则；

7、组织班级学生开展心理健康的相关活动，以多种形式开展教育工作，鼓励学生积极参与学生工作处及心理健康教育中心举行的各种相关活动；

8、组织开展班级心理委员参加相关培训、交流活动；

9、积极参加相关科研培训活动，通过多种方式提升自身的业务水平；

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一、指导思想和入驻原则。贯彻执行市委、市政府进一步深化行政管理体制改革的要求，建立公开、公平、公正、快捷、高效的办事和服务体制机制。着力增强和提高各类审批和服务的便捷性、高效性，最大限度地方便企业和群众办事，优化我市投资环境，贯彻落实南平市行政服务中心管理的实施意见与入驻原则。按“应进必进”原则，区经贸局将所有行政审批许可和服务经济，服务群众办事的相关项目一律入驻市行政服务中心，确保行政审批项目进中心到位，行政审批授权到窗口，分管领导到位，以便按程序、一条龙、全方位提供项目服务。为此，区经贸局经研究，决定以“首席代表制”形式入驻，选派政治素质高、服务态度好、业务能力强的原负责本单位审批职能的吕华同志到市行政服务中心，入驻时间原则上一年不变。入驻分管领导李少华（主任科员）。

二、入驻审批服务项目。按照国家、省、市政府相关政策法规的规定，我区经贸局负责审批服务项目为：（1）__区新型墙体材料专项基金征收与返还；（2）__区散装水泥专项基金征收与管理；（3）酒类经营者备案登记；（4）工业技改项目技改报备登记；（5）工业技改项目技改审核申报。

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近几年，随着国内大城市房价不断攀升，部分无法承受高房价的年轻人，甚至是高层次的人才，已经开始撤离这些城市。不仅当前我国部分城市房价偏高，而且诸如孟买、莫斯科这种发展中国家的中心城市，房价同样超出普通人的承受范围。高房价带来了人才的迁移、人口流动的制约、农村人口安居城市的瓶颈、产业项目选址的成本增加等等问题，不利于城市的发展和进步。当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。

因此，在住房高度市场化和高房价的现实条件下，解决人才的住房问题，除了有赖于落实国家调控政策，切实稳定房价外，还需要坚持“两条腿”走路。“一条腿”是坚持市场化之路，继续用市场化的方式，通过大力发展普通住宅，尤其是中小套型住宅，以改善青年科技工作者的住房条件。“另一条腿”是坚持走基本保障之路，让尚未具备购房能力的青年人才能有一个过渡性的安居之所。

一、我国住房保障发展形势及方向

中低收入家庭的住房问题是一个世界性难题，无论哪个国家在经济发展和城市化进程中都曾遇到或正在经历这一难题。一般而言，世界各国解决不同社会阶层住房问题的一个基本原则就是：中等及以上收入家庭的住房需求等由市场解决，而低收入者的住房问题则通过住房保障政策来解决。各个国家和地区情况不同，保障性住房采取的模式也有差别，有的直接兴建公共住房，有的通过优惠政策鼓励开发商建设公共住房，有的鼓励居民合作建设住房，有的则通过补贴等多种方式实现居民的住房保障。

（一）我国住房保障现状

随着经济社会的发展与市场经济的完善，我国步入了快速城市化发展阶段，住房新增需求与改善需求同时存在，且总量巨大，与短期内有限的供给形成尖锐矛盾，导致房价上涨较快，因此在全国各地普遍出现了购房难的问题。同时，加上大量外来流动人口的住房问题，住房保障应运而生。

目前，我国以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的低水平、广覆盖的住房保障制度初步形成，并且在北京、上海、天津、杭州、温州、深圳等地区探索性的开展了人才经济适用住房、人才公共租赁住房、人才限价商品房、人才金融政策优惠、人才财政政策补贴等多种形式的人才住房保障，但由于步伐快、底子薄，各类住房总体供应不足，还没有形成坚实的保障，住房保障还未形成实体体系。

（二）我国住房保障发展形势

我国在最初进行住房制度改革初期，就针对当时需求逐步提出并创建了廉租住房和经济适用住房，这两种住房制度为推进我国住房保障发展奠定了基础。

随着经济社会的发展，一方面新的夹心阶层出现并且这部分人群随着城市化进程加快数量大幅增加，另一方面经济适用住房和廉租住房本身的局限性已经不能满足现阶段居民的住房保障需求，经济适用住房的供应量极少且存在质量、分配等各种问题，廉租住房的使用面积和功能甚至满足不了这些人群的基本居住需求。

在此背景下，深圳市提出的公共租赁住房得到了社会的普遍认可和推广，但随着房价的不断走高，公共租赁住房由于建设标准和权属问题无法对社会人才构成吸引力，因此，在形成对低收入人群进行基本保障的形势下，探讨如何吸引人才，为夹心层人群提供合适的住房成为我国住房保障的发展趋势。

（三）我国住房保障的发展方向

首先，多元化大量建设保障性住房，完成保障房原始积累。我国幅员广阔，但大部分城市正处于城市化快速发展中，住房保障需求较大并不断增加，住房保障自2006年正式启动，目前还处于原始积累阶段，因此应本着政府主导、社会参与，多元力量结合的模式，通过政府直接建设、商品房配套建设、旧城旧区改造配套建设、企业代建、企业自建大产权房等多种模式，建设大量的保障性住房。

其次，创新保障性住房模式，拓宽住房保障范围，实现人才安居乐业。我国保障性住房体系目前由廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房三个方面组成，为各地去双困低保家庭、低收入人群提供了良好的住房保障。

但随着商品房市场的快速发展，商品房价格不断高企，并且由于商品房建设用地日益稀缺，人们对商品房价格预期过于乐观，加之开发商屯地、游资炒作、捂盘惜售等众多行为难以根除，部分大中型城市商品房价格使得新毕业大学生、公司白领等人群难以承受，造成巨大的夹心层人群，而这部分人群中的一大部分是为城市建设和经济发展做出重大贡献的人才，如何稳定房价，如何为其提供舒适的居所成为留住人才，保证城市活力的关键举措。

因此，在我国城市化发展和城市发展的关键时期，为人才安居，创新保障性住房模式，是我国住房保障发展的原则性方向。

最后，全面完善住房保障建设管理法律法规，规范建设、分配、管理各个环节。随着保障房大量竣工，分配与管理工作量陡然增加，从而在全国各地出现了各种违规操作、钻规则漏洞的伪保障行为，因此相关配套政策的出台迫在眉睫。

同时，随着住房保障类型的增加和范围的扩大，如果将房屋分配给最需要的人群，并在需要的人群中流动成了目前政策法规制定的难点和方向。

二、安居型商品房产生的客观条件

（一）现有保障房的局限性

1、保障人群的局限性

根据我国现有规定，廉租住房、公共租赁住房与经济适用住房提供给城市低收入住房困难家庭，并且对其收入、户籍、婚姻状况等方面做了严格界定，保障范围较小，大量夹心层人才不能得到有效保障，没能使社会发展的中流砥柱实现安居乐业，因此现有的住房保障结构与我国经济社会发展不相符合。

2、资金筹措的局限性

为形成住房保障长效机制，避免投机，我国现有保障性住房以租赁方式为主，随着建设量的不断增加，保障性住房巨额的投入、缓慢的回收期，加上后续的管理与养护，将给地方政府或投资人带来相当沉重的负担，各地均出现了资金压力、土地压力、管理压力等多方面困难，也阻碍了社会力量进入保障性住房建设，阻碍了保障性住房的建设进度和快速积累。

销售型保障性住房可以迅速回笼资金，缓解地方政府的财政压力，也符合保障人群的心理续期和购房需求，因此探索人才安居房的建设和管理模式是破解当前瓶颈的关键。

（二）城市化带来的新需求

当前，我国住房保障政策主要是面向低收入住房困难家庭，采用实物配租和货币补贴两种方式。随着社会经济的发展与高房价矛盾的突出，住房保障面临着结构性调整。在低收入住房困难家庭的住房问题随着保障制度的不断完善逐步得到解决的情况下，高房价已远远超出中低收入家庭的购房支付能力，使得住房市场挤出了一大批住房消费人群，这批人群以刚毕业大学生、有一定技能的农民工等中低收入者为主体，他们既不符合现有住房保障对象条件，又在相当长一段时期没有经济实力进入市场购买商品房，原来可以通过市场途径解决住房的家庭现在不得不高度依赖于政府的保障性住房，由此导致了新的庞大的住房保障需求的出现。这批人群又都具备相当的发展潜力，是城市发展不可或缺的人群，并且这一群体还在扩大中，因此他们的住房问题是现今城市尤其是经济较发达城市面临的一个严重问题。

三、安居型商品房的特点与必要性

基于现有背景与形势，深圳市推出了一种新类型住房—安居型商品房。

（一）安居型商品房的特点

根据《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》，深圳的安居型商品房定义是，指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向具有本市户籍、在本市无房且符合其他规定条件的家庭、单身居民（含高级、中初级人才）配售的具有保障性质的住房。按此定义可知，安居型商品房有以下几个特点或者必须符合以下要求：

1、保障对象为对城市发展有重要作用的无房人群

留住城市经济社会发展所需人才是安居型商品房诞生的初衷。安居型商品房的供应对象为本市户籍、在本市无房且符合其他规定条件的家庭、单身居民出售，包括符合规定条件的高级、中初级人才。其中面向人才供应的安居型商品房数量占安居型商品房总套数的比例不低于60%。

2、保障方式为提供可供出售的住房实物

为提高城市吸引力，增强城市发展的稳定感，推出的安居型商品房为符合一定条件下可以获取产权的出售型物业，即在签订安居型商品房购房合同若干年后，可以根据条件申请取得完全产权。这一方面给了保障人群拥有住房的希望和机会，另一方面严格的条件限制（包括面积和价格限制、准入条件、产权获取条件等）大大降低了此类住房的寻租空间，提高了住房保障的实施效果。

（二）安居型商品房的作用与必要性

由于以上原因，安居型商品房能够在深圳的经济社会发展中起到以下作用：

1、可以增加居民消费，有利于城市各行业协调发展和经济顺利转型

资料显示，我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到“十一五”时期的58%，而居民消费率的比重自2000年至2007年的数据为：46.44%、45.16%、43.68%、41.67%、39.83%、37.74%、36.31%、35.45%。很显然我国消费率的持续下降实际上主要是由居民消费率的持续走低引起的。储蓄率则从2001年的38.9%上升到2007年的49.9%，7年间快速增长了11个百分点。储蓄率过高、消费率过低的结构性矛盾引发了一系列问题。在我国居民消费率持续下降的同期，世界平均消费率达78%～79%。导致这一问题的根源的原因之一就是购房。房地产投资巨大，城市居民购买一套住房往往要花费一辈子的积蓄，即使按揭贷款买了房，也要省吃俭用来还贷，这就导致目前的房地产行业及与之相关的行业发展过热，而其他行业消费不足的现象，长此以往不利于国民经济的和谐发展。安居型商品房限定了套型面积和销售价格，从而减少了房地产业的支出，自然就会增加其他行业的消费，各行业发展将更加和谐，城市的经济转型将更加顺利。

2、可以留住经济社会所需人才

随着经济的发展、社会的进步，不可移动的房地产已经逐渐成为吸引人才和制约人才流动的主要因素。处于廉租房、经济适用房与商品住房之间夹心层的中低收入者既不符合廉租和购买经济适用房条件，又无力购买商品房，但又有长期居住需求，例如新参加工作者，有一定的收入但没有任何积蓄，没有能力进入商品房市场解决住房问题。安居型商品房给了保障人群拥有住房的希望和机会，能够激发他们留在城市长期发展，从而留住城市经济社会发展所需人才。

3、可以推进城市更新进程

城市更新改造困难重重，一个重要原因是改造的动力不足，尤其是当政府政策倾向于供应大量廉租住房或公共租赁住房时，由于出租型物业收回成本周期过长，对社会资金无法构成吸引力。安居型商品房为出售型物业，资金回笼时间短，且可享受政府政策优惠，利益驱动较大，能够吸引社会力量参与到更新项目中来。

4、可以有效降低金融风险

随着房地产市场投资的不断加大、价格不断升高，面临的风险也越来越大，一旦房地产行业遭遇冷冬，首当其冲招致损失的就是金融业，因为房地产开发和消费的大量资金大部分都来自于金融业。一方面安居型商品房的供应直接可以减少住房的购买需求，有利于调控的力度和直接有效性，另一方面安居型商品房强化了住房的保障属性，降低了住房的金融属性，能使房地产市场在部分程度上受到政策影响，金融风险也由之会降低。

四、深圳安居型商品房的推广

（一）总量上进行统筹

综合考虑我市资源环境承载能力、人才政策、人口政策以及规划期内我市安居型商品房的总体需求状况，在全市住房保障发展规划中明确规划期内安居型商品房的住房建设、土地供应和资金需求的总量。对全市新供商品房用地和城市更新项目进行年度统筹，总量上配建不低于商品住房总建筑面积30%的安居型商品房。

（二）政策上进行倾斜

在住房保障年度实施计划中，明确年度安排安居型商品房的住房建设数量、土地供应和资金需求等相关指标，以保证安居型商品房建设的落实。

在土地供应方面，市规划国土部门会同市主管部门，根据全市住房建设规划和住房保障发展规划的要求，安排安居型商品房用地，并纳入我市土地利用年度计划。在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。安居型商品房用地土地价格，需综合考虑项目用地市场评估地价、基准地价等因素确定，原则上不超过项目用地市场评估地的70%。

在住房配置上，可针对中低收入群体特点，采取“先租后售”方式，租住满一定年限的居民享有优先购买权和一定幅度的折扣，或者设定五年之内享有有限产权不得上市。同时，针对不同户型面积制定不同的收费标准，在核心家庭户均人口区别不大的情况下，面积越大，优惠程度越小。

（三）引入社会资金进行修建

安居型商品房是深圳保障性住房的又一创新，是政府扩大住房保障范围、深化民生保障工作的新思路和新举措。根据政策，安居型商品房将定向销售给市政府认定的人才和户籍中低收入家庭，因此，住房的多样性和舒适性需求较为强烈，在住房品质与供应类型上与商品房更接近，且安居型商品房资金回收期短，容易吸引社会资金进行建设，在建设方式上完全可以采取市场化运作，减轻政府财政负担，提高建设效率和建设品质。

为保证安居型商品房的建设质量，在市场准入门槛设定方面，可考虑建立一个《保障性住房建设企业名录》，对能够参与保障性住房建设的企业在信誉、注册资本金等方面设定相应的要求，只有符合这些资质的企业才能进入保障性住房建设的平台。同时建立动态监测评定系统，通过一系列指标的设定，每年对企业进行定期或不定期检查或抽查评定，可运用“计分制”等量化标准进行。通过严格的资格审查设定与动态的监管，保证参与企业能够提供品质良好的保障性住房。

为保证安居型商品房的及时供应，在降低风险方面，可以考虑采用“联合招投标模式”，即将参与保障性住房建设的企业与某些银行等财团进行“绑定”，使之成为一个整体投入到保障性住房建设中，从而避免企业在建设工程中迫于资金压力而使建设无法继续，导致影响保障性住房建设无法完工的情况。

（四）政府管理住房，市场管理物业

政府住房保障部门对安居型商品房的住房资源进行统一管理，包括出售对象的审核、入住、以及今后的产权办理等。在物业管理方面则直接交由市场，商品房配建项目的物业管理由项目所在小区物业统一管理，单独的安居型项目则通过市场招投标方式引入物业管理公司管理。

（五）先行试点，渐进发展

为保障安居型商品房供应的顺利进行，在保障制度设计与具体措施上，需要大胆研究与思维创新，也更需要先行试点，稳步推进。可选择一两个项目作为安居型商品房建设供应试点，及时总结建设过程中的经验教训，不断改进优化操作思路，并积极推广，为后续工作做好铺垫。

篇11

近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商：有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。

通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。

一、试点工作的原则

(一)以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。

(二)尊重大豆种植户(农场)、加工企业的经营自，提高和维护大豆生产经营者的权益。

(三)依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。

(四)促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。

(五)充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。

(六)积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。

二、试点的内容

(一)健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户(合作社、协会)与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。

(二)构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。

(三)建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。

(四)形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者(合作社、协会)与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。

三、试点单位

试点选择在北方大豆主产区，以县(市、农场)为单位进行。

(一)试点单位的基本条件

1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。

2.大豆产业在当地为主导产业。

3.产地大豆加工企业有一定规模。

4.豆农合作组织建设有一定基础。

(二)试点单位

1.黑龙江省齐齐哈尔市克东县。主要参加单位是克东县人民政府、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

2.黑龙江省大庆市林甸县。主要参加单位是林甸县人民政府、大庆天圜曰月星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

3.扎兰屯市。主要参加单位是扎兰屯市人民政府、扎兰屯市淳江油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。

4.黑龙江农垦北安分局红星农场。主要参加单位是红星农场管委会、九三粮油工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

四、试点目标

通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。

(一)促进豆农增收

通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5％-10％。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4％-8％。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10％-15％。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20％-25％。

(二)促进大豆加工企业增收

加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38％，高蛋白大豆的含量平均为42％，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50％返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。

(三)有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展

大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。

五、试点的组织领导

试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。

篇12

各级工会组织“关于职工经济技术创新工作安排意见”下发后，公司工会高度重视，积极谋划，确立了三个领先目标：一是在党工共建活动中技术领先；二是在科技兴矿课题攻关上技术领先；三是在爱岗敬业创效益上科技领先。围绕这三个方面，工会出台了《钱家营矿业公司职工技术创新工作室创建安排意见》和《钱家营矿业公司“学练比聘”活动实施办法》，从动员和发动职工学技术用技术入手，尊重科技、尊重人才，细化职工学技术用技术活动的程序和方法。为此，我们将群众性的职工经济技术创新工作摆到了公司总体工作的重要议事日程。

1、公司工会牵头，制定职工技术创新活动的实施办法。针对公司各专业安全、生产和经营实际，搞好活动前的调查摸底，分专业制定了公关课题，并拿到公司党政工作会议上进行专题讨论，进行立项。

2、在奖励政策上，公司从职工经济技术创新的作用考虑，凡是在技术创新方面取得成绩的，在奖励政策上，除了上级奖励外，公司加大一倍的标准进行奖励，将技术创新工作作为一项长效机制来抓，极大地调动了广大职工学技术、用技术的积极性。

3、党政领导高度重视，政策导向，制定发展规划和总体部署，强调创新工作的关键点在于基层单位的落实上。为此，我们积极发动基层工会搞好技术创新工作，制定本单位的创新工作方案，积极发现技术人才，由单一作战，拓展到团队作战，凝集技术尖子们的集体智慧和力量，把生产、安全的难题作为攻坚克难的议题，组织团队攻关，发挥技术优势，将科技兴矿的势头推向高峰。

4、拓宽职工外出学习、参观借鉴经验的空间，为职工提供学习技术和实施技术创新的空间。

5、会同公司生产技术部等部门专业人员对各单位的技改立项进行审核和评定，用统一的标准制约技术创新工作不流于形式，力求实效。

二、确立中心，重点突破

在经济技术创新工作上，我们重点把握让那些真正技术含量高的岗位和人才站到引领位置，确立以先模引路的形式，注重技术优势的发挥，首先确定了开拓专业的技术创新技术推广，始建了王宝贵经济技术创新工作室。

2009年10月，工会创建了以河北省特等劳动模范――王宝贵命名的公司第一个机电创新工作室――王宝贵井下机电创新工作室。该工作室有创新团队成员10人，主要从事硬岩巷道进尺机电设备检修急难问题解决、机电设备技术改造与创新工作。工作室创建以来，在机电设备性能改进上取得了明显成就，大大提升了公司机电设备的生产效率和安全性能。迄今，先后完成了26个技术创新项目，这些创新项目在生产实践中的投入与应用，有力推动了安全高效矿井建设进程。他们发明了《斜巷绞车松车自动带电连锁装置》成功实现了斜巷运输带电松车，彻底解决了斜巷运输绞车松车速度快、紧急刹车易断绳跑车导致恶性事故发生的难题，依靠技术创新提升了斜巷运输的安全保障能力；发明了《水幕与喷浆机电气闭锁装置》实现了喷浆机与水幕雾化的闭锁联动，达到了喷浆机喷浆时水幕雾化随即打开，水幕不喷雾喷浆机不喷浆的闭锁效果，解决了多年来喷浆过程中产生大量粉尘危及职工身体健康的难题，以上两个项目均获得了国家专利，填补了国内该项技术空白，并在煤矿得到广泛推广与应用，取得了非常好的效果。

三、工会建立素质提升工程管理体系，打造技术兴矿团队。

1、将职工素质提升工程摆到重要议事日程。本着党委领导、工会实施的原则，组建了组织领导机构。各基层区科也分别建立了由党政工团负责人组成的活动领导小组，并制定了本单位阶段性的工作安排。公司自上而下形成了完整的稳步实施、畅顺推进的素质提升工程管理体系。公司工会按照统一安排，组织各种比武、先进操作法以及“五小”创新建议征集、汇总和提炼，使我公司职工提素质活动目标明确，责任清楚，组织到位，有序协调、没有空档，逐步走向了秩序化、规范化。

2、为全面提升职工队伍整体技术素质，我们本着“分步实施，扎实推进”的原则，以“学、练、比、聘”为载体，全面推开提素质活动。主要做法有以下三种。

首先，开展集中技术培训。公司工会与组织人事部培训中心联合制定了全年培训安排，依托“五大培训基地”聘请专业技术人员，对公司28个基层区科30多个工种进行了专业技术培训。

其次，为了给职工学习创造好的条件，给每个基层单位工会投资购买了10种500多册各类技术书籍，建立了职工学习书屋，为职工自学提供了便利的条件。