半年事业单位财务范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇半年事业单位财务范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

一、加强培训，不断提高工作质量。

大力开展《条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等有关法规有关规定的学习活动，利用领导班子民主生活会、党支部中心组学习等机会集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等一系列干部选拔任用工作法规文件，使领导干部熟悉干部选拔任用工作要求。

二、扎实做好人员工资调整和考核工作

根据《关于**市事业单位工作人员2020年度考核工作有关问题的通知》中有关考核的内容，中心组织全体干部职工考核，并将考核结果进行公示，把考核结果作为人员职务晋升、工资调整的依据。

三、积极做好人才队伍建设工作

1.积极引进人才，助力科研和业务工作。2021年我单位绿色通道引进人才1名，目前进展到人社局上会阶段。2021年截至目前，我单位新进聘用工作人员8人，为业务科室增加新鲜血液。2021年配合委组织人事科完成市卫生系统事业单位自主纳编工作，其中我单位计划纳编2人，目前已完成面试工作，准备体检。

2.为落实高学历人才工作，对取得研究生学位的人员兑现了每月400元的高学历补贴申报，将人才工作落到了实处。

3.积极落实专业技术人员及工勤人员职称晋升工作，2021年截至目前，取得正高专业技术资格1人，副高2人。

四、存在的问题及困难

1.领导及中层干部配置不齐。目前我单位领导班子配置不齐全（缺2名副职）；部分内设机构科级干部配置不齐全；财务科缺少负责人。

2.聘用人员占职工比例较大且流动性较强。2020年实际采血16.32吨，根据血站基本标准要求，应配备卫生专业技术人员120人，目前我单位核定编制为103人，聘用人员41人，实有卫生专业技术人员105人，其中聘用人员为29人，占比27.62%，聘用人员待遇相对同职务在职人员较低，不利于人才培养。同时因2020年疫情影响及卫生系统工作全局安排，中心聘用人员通过多种公开招聘渠道考入卫生系统其他单位和基层公共卫生部门，导致专业技术人员流失严重，部分业务科室工作开展和科研受到影响。

五、今后的工作打算及建议

篇2

、2009年上半年工作总结

（一）培训工作

3、根据各类培训班的需要，认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作，并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年，共购进各类书籍5000多套（其中2009年导游考试系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作；

5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度，拓展旅游教育培训信息量，提高科学管理水平和服务质量，完成了第一季度《**省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作；二季度简讯正在办理中；

（二）考务工作

7、根据《2008年**省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排，于3月份组织完成了2008年**省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作，并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》；

（四）其他工作

9、根据局党组的安排，积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进**旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中，全体工作人员认真学习，结合业务实际，查找存在的问题，并撰写个人总结，相互交流学习。通过本次活动，全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵，坚定了加快推进**旅游“二次创业”的信心和决心，全体干部职工在思想认识上有了新的提高。

10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作，在袁副局长的委派下，由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。

（五）日常工作

12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作；

13、完成了局、处领导交办的其它工作。

二、2009年下半年工作要点

培训中心将在局党组和局领导的正确领导下，继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划，围绕省旅游局2009年的中心工作，加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神，坚定不移地实施旅游人才兴旅战略，以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标，以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口，以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训，旅行社、旅游饭店经理等各种

培训为抓手，进一步充实和提高培训质量，创新培训手段，加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时，继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平，为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下，认真抓好以下重点工作：

（一）培训、考务工作

2、在局导考办的

指导下,认真做好2009年**省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作；导游等级考试为8月3日－8月28日。导游等级考试为12月5日；

3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年**省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。

4、在有关处室的配合下，组织开展好已定培训班的各项工作，如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班；

5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作，扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作；

6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作；

（二）其他工作

7、根据《**省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求，中心将继续全面贯彻实施四项制度，结合自身的职能职责，对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能，在明确中心各自岗位职责的基础上，把四项制度的内容具体化，切实履行好中心的各项工作职责，提高工作效率，树立中心良好形象。

8、加强与省外的交流学习，创新工作思路，不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下，组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验，进一步推动我省整体教育培训的质量。同时，促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。

篇3

汶上县共有各类事业单位509家，政府机构改革前，核准登记事业单位法人244家，占事业单位总数的47.9%，低于全省平均水平，事业单位登记监管工作中存在着登记率不高、监管不到位等问题。2012年7月份，全省事业单位监督管理工作会议召开后，面对新要求和现实差距，汶上县编办不等不靠，主动应对。通过走访调研、座谈交流，摸清了制约事业单位初始登记的原因。主要表现在：一是事业单位登记意识薄弱，主动性差。一方面，法制观念不强。部分单位和个人对依法行政存在认识上的误区，仍习惯于旧的管理方式和办事习惯，有事要政府文件，找政府协调，不去主动争取和完备法人条件进行登记；事业单位法人的法律地位、合法权益和《事业单位法人证书》的使用效力还未得到充分体现，导致很多事业单位对法人登记工作的认识不足。另一方面，相关部门之间的联动机制不完善。登记管理业务链中各个环节的社会功能未得到充分发挥，例如《实施细则》规定，在办理社会保险、收费项目及标准、购领发票收据、土地房产登记等事项时，要出示《事业单位法人证书》，但相关部门在执行过程中经常忽略此项工作程序。二是部分事业单位不具备登记法人条件。一方面，政事不分。主管部门对事业单位管得过多、统得过死，人、财、物统一由主管部门管理，怕独立后对这些事业单位失去控制。事业单位也不愿意离开部门独立开展工作，怕独立承担民事责任、怕缺少财政拨款。规模过小，有些事业单位布局零散，规模较小，没有力量和能力开展工作，只好依附于部门和其他单位开展工作。另一方面，事业单位运行不良。有些事业单位不能适应经济发展需要，职能发挥不佳，或者职能弱化、消失，基本上已没有业务可开展。三是财务管理体制不配套。财政管理体制是上收、集中统一管理，而事业单位改革的方向则是将事业单位逐步推向市场，成为自我完善、自我发展、独立运行、独立承担民事责任的市场主体。以往实行的会计集中核算管理体制，取消了各事业单位的开户银行和帐号，统一使用一个总的开户银行和帐号，对事业单位登记管理造成了一定困难。四是事业单位的管理模式有待转变。长期以来形成的机关化、行政化管理模式束缚了事业单位自身的活力。一方面，大多数主管部门将事业单位等同于机关内设科室对待，事业单位法人在形式上和内容上相当于机关的科长，事业单位被视同为机关的办事机构；另一方面，事业单位名义上有财产，但实际上由主管部门控制，导致事业单位财产所有权主体虚置，最终无法对资产的保值增值负责。为从根本上解决事业单位登记难题，确保符合条件的事业单位应登尽登，我们积极应对，完善措施，确立了“提高认识、加强领导，区别对待、强化监管”的工作思路。采取不同方法，做好沟通协调工作，为事业单位登记创造条件。针对事业单位财务不独立的问题，结合2012年的财政体制调整，明确要求各事业单位必须开设银行账户，否则事业单位将予以撤销，认真清理了事业单位资产，明确了产权关系。新设立登记的事业单位，一律提供具有资质许可的社会中介组织出具的验资报告，落实与其宗旨和业务范围相适应的法人财产；已经进行登记的事业单位，在确保其独立承担民事责任的前提下，启用了财务存管制度，由举办单位对其实行规范的财务存管，举办单位代管期间为事业单位设置独立会计账目，保证事业单位财产的管理权和独立支配权。针对职能弱化、人员场所不明确的问题，结合事业单位清理规范，对部分事业单位进行了清理整合，确保事业单位能够独立开展业务。针对认识不足的问题，加大宣传培训力度，结合法制宣传月活动，广泛深入宣传《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，累计发放宣传资料3000余份，取得了社会各界对事业单位登记管理工作的理解和支持。采取法定代表人培训与全县人才人事干部培训相结合的办班模式，累计培训相关人员500余人次。通过培训，宣传了事业单位法人登记管理制度，提升了公众对事业单位法人登记的积极性和知晓度，实现了事业单位由“要我登记”到“我要登记”的转变。

二、突出重点，提高事业单位登记效率

为切实提高全县事业单位登记率，夯实事业单位监督管理基础，县编办积极采取三项措施，努力推动事业单位登记工作取得新突破。一是高度重视，争取支持。省、市事业单位监督管理工作会议结束后，县编办迅速研究了贯彻落实意见，并向县委常委会专题汇报了机构编制工作情况，县委、县政府主要领导分别作出指示，明确要求增强机构编制工作责任意识，严格执行机构编制政策法规，按照省政府27号文件精神，建立健全机构编制监督体系，强化事业单位登记监管管理工作。为切实做好面上推动工作，县委分管领导牵头召开了动员会议，对工作进行安排部署，明确了各单位完成登记工作时限和具体责任人，要求不折不扣地落实到位，全县上下形成了登记监管工作“领导抓、抓领导”的工作格局。二是集中办理，督办结合。将2012年11、12月份确定为“事业单位法人登记月”，集中时间、集中精力办理法人登记业务。明确4名业务能力强的同志专门负责，按照受理、审核、核准、复核的工作流程，采取“一站式”服务方式，实行当日办结，分系统分时段进行登记。及时召开调度会调度进展情况，督促各事业单位及时进行法人登记，对不进行法人登记的事业单位下发了督办函，对逾期不进行登记的，列入清理规范范围。对一些规模小、人员少，职能弱化消失的事业单位，按照清理规范要求进行了整合和撤销，创建符合法人条件的事业单位。2012年，我县共撤销事业单位20个，收回事业编制38名；同时，整合了农业系统农机推广中心、蔬菜站、科教站等5个事业单位，组建了汶上县农业综合服务中心，既整合了资源，又提升了事业单位的履职能力。三是强化硬件，提档升级。投资配齐了微机、制证打印机、扫描仪、数码相机等办公设备，实现了办公信息化的标准配置。选配了1名专职档案管理员，聘请县档案局专业人员进行现场指导。按照《档案法》和《事业单位登记管理档案管理办法》的规范要求，实现了档案管理的专卷、专类、专柜和专人管理，制定了统一立卷、统一装具、统一编目的规范要求。坚持每年对全部档案资料进行一次集中清查维护，确保档案的安全和完整。2012年，共整理档案资料503卷，完善设立、变更登记资料110份。

三、多措并举，强化事业单位登记监管力度

工作中，坚持登记管理和监管服务并重的原则，一手抓登记，一手促监管，不断完善事业单位登记监管服务体系建设，规范事业单位法人行为，提高事业单位公益服务水平。

（一）规范年检程序，加强对事业单位的全面检验。按照年检程序，实行事业单位、主管部门和登记管理机关三结合的审查制度。在年检程序和材料质量上下功夫，严把“五关”即：受理关、审核关、核准关、发证关、公告关，认真审查事业单位提交的《年度报告书》、《资产负债表》、《财务审计报告》等相关资料，把握事业单位的运行和发展状况，确保做到程序、材料、内容“三规范”；严格审核验资报告，邀请财政专业人员审核把关，有效提高了工作效率，确保了验资报告的质量。2012年年检合格率为97.8%，办理变更登记110家。探索建立了事业单位法定代表人离任审查制度。凡纳入审计部门审计的事业单位，变更法定代表人时，由审计部门出具离任审计报告，其他事业单位，充分发挥举办单位内部审计协会职能，由举办单位出具离任审计报告，把审查结论作为事业单位监管服务的重要依据，强化法定代表人的责任意识。2012年共对41家变更法定代表人的事业单位进行了离任审计。

（二）强化部门联动，完善对事业单位的综合监管。以县政府文件印发了《汶上县人民政府关于加强事业单位监督管理的意见》，切实提升了事业单位的监督管理力度，修订完善了《汶上县事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，主动与法院、检察院、公安、司法、财政、人社、质监、物价等17个部门加强业务联系和沟通配合，通过不定期召开联席会议相互通报有关情况，强化了法人证书的约束力，形成了对事业单位法人的监管合力。2012年12月，召开了全县事业单位法人监督管理联席会议，18个部门参加了会议，共同协商解决事业单位监管中存在的问题，会议明确规定了证书的作用和地位，要求成员单位在事业单位刻制印章、办理银行开户、社会保险、项目审批等事项时，依法审验法人证书。

（三）开展专项检查，加强对事业单位的运行监管。制定了《汶上县事业单位法人登记监管实地核查办法》，改变过去只审查书面报告的做法，对2012年新增登记的269个事业单位和变更登记的110家单位抽样进行现场核查。通过现场核查，对事业单位的住所、财务状况、人员编制、从业人数、业务开展情况、经费来源和开办资金情况、相关资质（执业许可）等登记事项进行现场核实，同时对事业单位法人年度报告书的填写予以现场指导，使审核工作更加直观和准确，确保了登记信息的真实性和准确性。将事业单位登记管理的专项执法检查列入机构编制监督检查的内容。2012年12月，结合乡镇机构编制专项检查，对乡镇已登记的事业单位的履职、单位名称使用、印章使用等情况进行了专项监督检查。

（四）完善信息公开，强化对事业单位的社会监督。制定出台了《关于贯彻〈山东省事业单位登记管理信息公开办法〉的通知》，指导各举办单位和事业单位依据《办法》，建立信息主动公开工作机制，明确信息公开的内容、方式和程序；对事业单位的保密审查制度、年度报告制度和事业单位登记管理信息主动公开进行备案。加强事业单位信息公开督导落实。安排专人对各单位的公开工作进行督导，选择部门有代表性的单位进行实地指导，及时发现问题，解决问题。印发了《汶上县事业单位信息公开备案表》，对各事业单位信息公开情况进行不定期抽查，并把检查结果作为事业单位等级评定的重要内容。设立举报电话，接受公众、法人以及其他组织的监督，强化监督管理，有效促进了信息公开工作。积极采取灵活多样的形式对登记管理信息进行公开。条件差的单位利用公开栏、办事指南等简便易行的形式进行公开，条件好的单位利用报纸、电视台、单位网站、电子显示屏等形式进行公开，收到明显效果。2011年度年检结束后，县编办在县电视台和政府门户网站对事业单位年检情况进行了为期一周的公告。通过信息公开，进一步增强了事业单位登记管理信息公开透明度，强化了社会各界对事业单位的监督，促进了事业单位的健康运行。

四、创新方法，完善事业单位登记监管体系

在充分调查研究和学习外地经验基础上，结合工作实际，提出了信用等级评定和绩效考核两个体系建设，从理顺考核体制、健全评价标准、改进监管方式、强化结果运用等四个方面入手，不断创新完善事业单位综合考核评价体系，充分发挥考核的激励导向作用。

篇4

一、认真总结，充分肯定*2年财务工作

*2年是我国加入世贸组织后的第一年，农业财务工作的外部环境发生了新的变化。财政改革的深化，审计监督的加强，对做好部门财务工作提出了新的要求。同时，由于*0年的财政资金结余问题，给我部的预算争取也带来了新的困难。面对新的形势，财政部、国家发展和改革委员会、审计署等部门对我部给予了大力支持，部里各司局和部属事业单位互相支持，扎实工作，使我部财务工作取得了新的进步。

（一）扩大了预算规模，突出了预算重点。*2年我部预算规模达99.5亿元，比*1年末增加11.7亿元，增长13.3%。高于同期中央财政总收入增长12.8％的增长幅度。*2年预算重点支持了农业基础设施和生态建设、农产品优势区域布局、农产品安全、农业科技进步、农产品市场体系建设、农产品信息预警以及农业支持保障体系建设等工作，保证了部机关和部属事业单位的正常运转，促进了事业的发展。

（二）整合了预算资源，加快了预算执行。根据部常务会议的要求，*2年，部财务司会同发展计划司加强了基建项目和财政项目的内部整合以及基建项目和财政项目之间的协调，取得了初步成效。财政部楼继伟副部长和廖晓军副部长都给予了肯定。对预算执行工作，我在去年的财务工作会上提出了明确要求。财务司也采取了切实的措施：印发了《关于加快*2年度农业专项资金项目实施进度的通知》，要求提前完成项目指南编制和项目评审工作。召开了各司局综合处长和有关事业单位财务处长会议，通报了资金结余情况，提出了对结余资金的处理意见。清理了一些到期和不能执行的项目。对部分项目管理办法进行了修订。各单位对结余资金问题高度重视,认真按照部里的要求加快了预算执行。从决算情况看，我部*2年年末结余资金比*1年大大减少。

（三）加强了资产管理，明确了管理责任。完成了*1年国有资产保值增值考核工作，并对16家事业单位进行了重点检查，对个别单位出现的问题，提出具体整改措施。下达了*2年国有资产保值增值考核指标，签订了保值增值责任书。制订了《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》，明确了三垦区国有资产评估项目备案程序。加强了对部机关资产的管理。在部机关大楼装修过程中，财务司印发了《关于司局外迁过程中加强资产管理的通知》，对处置及新购资产的管理提出了要求，防止了搬迁过程中的国有资产流失。从对*2年度部属事业单位国有资产保值增值考核情况看，除6个单位未完成去年签订的国有资产保值增值任务外，其他单位均完成或超额完成了国有资产保值增值任务。*2年事业单位国有资产平均保值增值率105.67%，比*1年提高了1.67个百分点。部属事业单位财务状况进一步好转。从*2年决算分析，部属事业单位经常性支出基本上得到保障，工资发放及时到位，正常业务工作顺利开展。*2年部属事业单位资产总额为122.7亿元，比上年增长9.5%；负债总额36.2亿元，比上年增长22.1%；净资产总额86.5亿元，比上年增长5.5%。事业基金年末结余为7.9亿元，比上年增加1.1亿元，增长16.6%。

（四）推进了财政改革，积累了改革经验。

1、开展了国库集中支付试点工作。按照财政部的要求，我部于去年6月开始了国库集中支付改革试点工作。成立了国库集中支付改革试点工作领导小组和办公室。制定了《农业部财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法实施细则》，明确了国库集中支付试点工作的基本原则、操作步骤和具体要求。同时还加强了人员培训。保证了我部国库集中支付改革试点顺利进行。

2、推进了政府采购工作。组织编制了政府采购预算，配合财政部实施了协议供货制度，组织开展了农业部部门集中采购试点，对部属事业单位财会人员进行了《政府采购法》培训。

3、配合开展了政府收支分类改革工作。按照公共财政和应对入世的要求，向财政部提出了设立“农业支出”预算科目的相关建议，得到了财政部的赞同，并已在*3年政府收支预算科目中使用。

4、开展了事业单位定员定额改革试点工作。根据财政部的要求，对渔政指挥中心等5个执法单位基本支出进行了测算，提出了增加试点单位基本支出的具体建议，为扩大5个单位基本支出规模，推进部属事业单位定员定额工作打下了基础。

5、事业单位财务监管积累了新的经验。近年来，部属各单位在加强财务监管上进行了探索，积累了经验。一是集中核算。农技推广中心、全国农业展览馆、南海区渔政局等单位将所属各机构的财会人员和账户集中起来，由财务处统一管理，改变了原来财力分散、管理不力的局面。二是会计委派。中国兽药监察所、南亚热作中心等单位，为加强对实体的管理，由单位财务处派出人员对实体财务进行核算和管理，保证了实体收支的真实性和合法性。部直属垦区对所属企业实行的财务总监委派制也在降低企业管理成本，提高管理效率和水平等方面发挥了重要作用。三是财务公开。农业广播学校等单位为加强民主监督，实行财务公开，将单位的收支情况在中层干部会上通报，重大事项向单位全体职工通报，增加了财务工作的透明度。四是强化审计。农业广播学校、南海区渔政局等单位，在接受国家审计署审计和农业部内部审计的同时，还定期委托社会中介组织对单位财务收支进行审计，把监管的关口前移。

（五）加强了收支管理，规范了财务行为。认真贯彻落实全国增收节支工作会议精神，提出了我部增收节支工作的具体要求。制订了《关于进一步加强部属事业单位收支管理的意见》和《农业部预算单位财务管理细则》，对部属事业单位收入支出的核算和管理提出了规范化要求。落实了*1年审计决定。组织完成了对中国绿色食品中心等6个单位法人离任审计工作，对中国农业影视中心*2年收支情况进行了专项审计。完成了对部外经中心“小金库”问题的专项检查。组织了对我部行政事业单位银行账户清理整顿工作，落实了财政部等四部委《关于对农业部银行账户管理情况检查结论和处理决定的通知》。组织开展了预算外资金清理检查和专项资金检查。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我部财务工作还存在不少问题，有些问题还比较严重。当前，集中表现在以下三个方面。

第一，收支管理比较混乱。一是少计收入，虚列支出。部分单位少计收入500多万元；某个单位在事业支出中提取超产奖，造成虚列支出377万元；还有一个单位在房屋租赁成本中虚提人员工资，造成虚列支出522万元。二是挪用或违规支取财政资金。个别单位所将国债资金转作银行存款，将国家安排的非经营性项目基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。还有部分单位不按国家的有关规定，超标准发放住房公积金。三是利用虚假发票套取国家资金。某个单位下属公司以虚假发票套取资金140多万元。某个单位*2年的支出中，假发票金额达900多万元。四是违规使用大额现金结算。某个单位*2年全年的现金支出在4000万元以上，占其全部支出的50%以上，其中有一天提取现金达120万元。关于个别单位违规使用大额现金结算问题，我在*1年财务工作会上已经提出过批评，财务司也在去年的财务检查中指出过其假发票问题，但该单位没有做出必要的调整和纠正，反而愈演愈烈。

第二，“小金库”问题屡禁不止。近几年，部里加大了对“小金库”的清理检查和处罚力度，“小金库”问题有所好转。在去年的财务工作会上我一再强调，对“小金库”问题不能掉以轻心，各单位领导一定要高度重视，财务司也要采取措施，对今后查出的“小金库”问题，要加大对单位领导和经办人员的处罚力度。但仍有一些单位领导对“小金库”问题没有引起足够的重视或心存侥幸，个别单位顶风违纪。在审计署对我部*2年预算执行情况的审计中，仍发现有原4个单位存在“小金库”问题。

第三，实体管理缺乏规范。一些单位投资兴办实体，没有经过科学论证和民主决策，导致投资失误。不少单位对所办实体监督不到位，一些单位与他人合办实体，既不派人参与也不进行监管，导致国有资产大量流失。个别单位存在利用创收名义转移、挪用财政资金的现象。

产生这些问题的原因我认为主要有四个方面：一是单位领导重视不够。没有从规范市场经济秩序和反腐倡廉的高度来认识问题，没有从维护国家资产安全和保护干部的角度来考虑问题。对自己所承担的法律责任缺乏足够的认识。二是规章制度不完善。有些单位不重视财务规章制度建设，财务管理程序不清，责权不明，约束不力。有的单位制定的规章制度本身就缺乏合法性。三是监督不力。对单位财务决策缺乏有效的监督机制，单位内部财务工作缺少相应的牵制制度，对实体监管缺乏针对性和经常性。四是不能正确处理国家、集体和个人三者的利益关系。过多地强调了集体利益、个人利益，忽视了国家利益。

上述财务工作中的问题务必引起大家的高度重视，要认真总结经验，吸取教训，进一步做好今后的财务工作。

二、突出重点，扎实做好*3年财务工作

*3年已过去了近一半的时间。从前五个月的情况看，虽然“非典”对我部工作造成了一定影响，但总的来讲，财务工作进展顺利，运转有序。

首先，预算争取情况较好。今年，我部年初预算规模为69.47亿元，同口径比上年的62.01亿元增加7.46亿元,增长12.03%。预算执行中，财政部、国家发展和改革委员会又追加我部6.02亿元。到5月末，我部预算规模已达75.49亿元。

其次，预算安排重点突出。农业科技推广与培训、农产品安全、农产品加工与营销、农产品信息预警、病虫害控制、耕地地力保护、农业执法监管等在预算中都得到了安排。项目整合初见成效，在财政项目中，用于优势农产品区域布局规划的资金达5.8亿元，占相关项目资金总额的68%。

第三，财政项目支出准备较充分。根据去年印发的《农业部财政项目支出管理暂行办法》，今年提前进行了项目细化和评审。5月初，各业务司局基本完成了有关财政项目的初审工作，整体上比往年提前3个月。

第四，国有资产管理进入制度化的轨道。印发了《关于进一步加强农业部机关及直属单位房地产管理的若干规定（试行）》，对房地产管理的基本原则、任务、房地产开发、经营、处置、评估等作了规定，中国农科院等单位房地产开发项目都已按照规定的程序办理，我部房地产开发开始进入制度化管理的轨道。

部属各单位在防“非典”期间也相应调整了财务工作，在制度建设和加强管理上采取了一些措施，做好了项目和预算执行的准备工作。这为我们完成*3年财务工作打下了较好的基础。

当前，财务工作任务仍很繁重。我们要认真贯彻中央关于“一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的指示精神，按照部党组的具体部署，抓住关键环节，采取有效措施，切实做好以下工作：

（一）做好预算工作。要抓紧组织预算执行。由于受“非典”的影响，今年财政部批复我部预算较晚，给我部预算执行工作造成了一定影响。财务司要抓紧批复预算，各司局和部属各单位要抓紧组织项目实施。要严格执行预算，预算本身就是一种法律约束，严格预算执行，也是依法行政的基本要求。在预算编制环节要围绕工作重点编制预算；在预算执行环节要围绕确定的预算做好工作。不能随意调整和提出追加预算。要认真做好*4年预算编制工作。要以农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为目标，立足优势农产品区域布局规划、“七大体系”建设，贯彻改革精神，统筹预算资源，优化支出结构，确保基本支出，突出重点项目。财务司要组织各司局和事业单位开展有关财政支持的研究。要结合我部职能，针对农村防“非典”的新形势，研究如何支持进一步提高农产品市场竞争力，改善农民的生产和生活环境，提高卫生和健康水平的问题，为明年和今后一段时期的预算争取工作打好基础。部属各单位也要主动围绕部里的中心任务，认真安排本单位的重点工作，统筹考虑明年的预算事项，避免随意申请追加预算的行为。要做好事业单位基本支出保障工作。要注意重大基建项目建成后的财务运转经费问题。目前，事业单位人员经费不足的问题相对突出。主要原因是财政部核定的人员经费没有考虑各单位参照执行的属地政策，在每次调增工资时，也没有全额安排，留了一些缺口。按照目前的财政政策，中央财政很难考虑执行属地政策的补贴经费，解决这一问题的办法还是要靠事业单位合理组织创收，并从内部改革上下功夫，降低成本，减少不合理开支。财务司也要继续向财政部反映，争取政策和预算的支持。各单位在执行属地政策时也要量力而行，不能上交矛盾。

（二）做好国有资产管理工作。加强固定资产管理是做好国有资产管理的重点。要建立健全固定资产登记制度。对自制、购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，做到账实相符，防止产生账外资产。要定期或不定期对固定资产进行清点，每年至少清点一次。要建立健全固定资产的入库、保管、领用、维护制度，提高固定资产的完好率和利用率。要做好固定资产转作经营性使用的可行性论证，按规定进行评估并履行审批手续。要努力提高固定资产管理的现代化水平。今年4月，部里统一购置了固定资产管理系统软件，并组织了人员培训。各单位要利用这套软件，加快实现固定资产管理的规范化、自动化。要认真做好房地产开发管理工作。各单位用于正常履行职能和维持事业发展的房地产，原则上不得转作经营性使用。对于转作经营性使用的房地产必须坚持有偿、有期限的原则。房地产处置和开发重大事项，应按有关规定提供相应材料报部财务司审核后，提交部常务会议审定。房地产转让原则上应采取招标或拍卖等方式进行。严禁以房地产为所办企业或其他经济组织提供担保。要做好房地产普查登记和数据库建设，提高房地产管理的信息化水平。

各单位占有使用的土地等资源性资产属于国家所有。各单位应在界定所有权、使用权的基础上抓紧办理相关证明文件并登记入账。目前事业单位土地等资源占有不平衡，这是历史形成的，原因也很复杂。我们应当承认差别，面对现实。要不断完善事业单位财务和资产管理办法，严格管理，规范行为，并积极探索根据机构改革和职能定位进一步健全内部管理制度的路子。

（三）加强对实体的管理。部属事业单位兴办实体，既有成功的经验，也有失败的教训。农业出版社的创收工作经历了教训变经验的过程。1992年，农业出版社出资75万元创办全资子公司——中禾联商贸公司，由于没有找准经营项目，经营管理不善，不仅没盈利，还留下许多未解决的问题。*2年，他们又兴办的“北京佳红文化传播有限责任公司”，由出版社和社内职工共同出资，出版社在股权结构和经营业务方面均占控股地位，当年投资当年见效。总结他们的经验，主要有以下几方面：一是要依托自身优势开展创收活动。二是要选好经营项目，做好前期论证。三是要实行民主决策，集思广益。四是要健全经营机制，调动职工的积极性。五是要选任作风正、事业心强、有开拓能力的实体负责人。六是要依法兴办，守法经营。各单位应该认真总结本单位的创收工作的经验和教训。财务司要抓紧出台关于加强对事业单位所办实体监督管理的意见，对事业单位兴办实体的原则、形式、资金来源、责任主体、投资决策、报批程序、财务管理以及处罚等作出明确规定。既要调动事业单位发展的积极性，又要严防国有资产流失。要确保事业单位国有资产和主营业务正常发展。

（四）加强对奖金分配的管理。奖金的分配，既涉及到单位财务收支，又涉及到职工的切身利益，一定要认真对待。要体现用人制度、分配制度改革的要求，要严格执行有关财务制度。去年，部财务司出台了《关于进一步加强部属事业单位收支管理的意见》，各单位要认真执行。在奖金分配上，一要考虑经费来源。不能用国家财政性资金发放奖金。二要考虑国有资产保值增值。要确保资产保值增值率达到规定要求，要按照国家有关规定进行成本核算和计提有关基金。三要考虑规范管理。要建立相应的奖金分配制度，制定的制度不得与国家的有关规定冲突，要依法缴纳有关税金。各单位只要符合上述要求，奖金分配即便有一些差距，也应该认为是正常的。对于受职能、资源的限制，创收比较困难的单位，要积极想办法，主动争取各方面的理解和支持。人事劳动司、财务司要加强对事业单位收入分配的监管。要通过加强管理，保护合法收入，限制不合理分配，防止各种滥发钱物的现象发生。

（五）强化财务制度建设。一是要制定和完善制度。财务司和各单位要对现行的规章制度进行清理，对不合理、不合法的制度要坚决取消。要本着“完善、规范、创新”的指导思想，加大制度建设的力度。要做到每项支出都有制度约束。今年，财务司要抓紧制定财政转移支付项目资金管理、直属单位内部审计和领导干部任期经济责任审计、直属单位兴办实体管理、政府采购管理等方面的制度，尤其要抓紧出台加强部直属事业单位内部财务制度建设的意见，以加强对部属事业单位财务制度建设的指导。各单位要按照财务司的有关要求，研究制定和完善单位的财务规章制度。二是要规范财务制度执行。当前，一些单位存在有制度不执行和不按程序执行的现象，致使已有制度形同虚设。制度能不能执行，关键在领导。各单位的领导一定要认真对待，要从依法行政的高度去看待制度执行，要带头尊重制度，执行制度。财务司要加强对制定制度和执行制度的检查，对不按要求制定、完善制度和制度执行不力的要提出整改意见。

（六）完善财务监管的技术手段。年初，部党组决定，要把“开展对直属单位会计核算统一管理的试点工作”作为我部加强党风廉正建设和反腐败工作的一项重要内容。为贯彻落实部党组的指示，部财务司在对部内外有关单位进行调研的基础上，结合我部的实际情况，提出了加强会计核算统一管理的实施方案。目前，部常务会议已经同意了财务司提出的方案。财务司要抓紧组织方案的实施。一要与财政部和中国农业银行协商，尽快建立我部的国库集中支付监控系统。要通过这个系统，监控部属单位财政资金支付情况。二要按照部常务会议提出的“统筹设计、配套运行、分步实施、规范有序”的原则要求，抓紧建立农业部财务管理信息系统。将部直属事业单位所有的会计核算信息全部纳入该系统，通过网络对各单位的财务会计业务进行及时、全面的监控。这次会议后就要开始进行试点，争取9月份正式运行。第一批试点单位确定为在部大楼办公的信息中心、国际交流服务中心、财会服务中心、渔政指挥中心、草原监理中心和经管总站等6个直属事业单位，从明年1月1日起，在京的财政补助单位开始进入系统运行；从明年下半年开始，将京外的财政补助单位纳入系统管理；从*5年1月1日起，农业部所有的事业单位的会计核算信息全部进入系统管理。各单位要按照财务司的统一要求做好有关准备工作，单位领导要对这项工作给予高度重视，有关部门要积极支持和配合。三要完善财务管理信息系统的相关制度，明确财务司和各单位在该系统建设和运行中的权利与责任。在逐步扩大运行试点的过程中，财务司要注意积极总结经验，不断完善相关的管理制度。

（七）加大财务检查工作力度。一要坚决执行审计决定。对审计意见和审计决定中提出的问题要限期整改。二要继续做好“小金库”清理检查工作，加大处罚力度。对在*2年审计中发现的“小金库”问题，除了对单位进行处罚外，还要对有关责任人在经济上进行处罚。去年没有经过审计的单位要组织自查，要在8月底以前将自查结果报财务司。财务司要组织对各单位自查情况进行核查，对发现的问题要加大经济处罚力度。三要组织开展假账和假发票专项检查。这项工作以各单位自查为主，要明确专人负责，在9月底以前将自查情况报财务司。财务司要组织对有关重点单位进行核查。四要组织开展内部审计工作。财务司要按照部里的要求，组织开展对有关部属单位领导的离任审计，各单位财务部门也要组织好对实体的内部审计。五要继续开展银行账户的清理检查。财务司将从6月份开始，根据财政部审批意见，组织对部直属单位银行账户的开户情况进行全面检查，督促各单位严格按财政部审批的银行账户进行清理，对财政部没有同意开设的银行账户要坚决予以撤销。各单位要积极予以配合。六要组织开展“收支两条线”检查。要对现行收费项目和标准进行清理，对越权设立行政事业性收费和政府性基金项目及自行扩大收费范围、提高收费标准的，要坚决纠正。对符合条件、需设立的行政事业性项目，以及需调整的收费标准应尽快按有关规定办理相关手续。对需要转为经营服务性收费的行政事业性收费，要按照规定程序报经国家有关部门批准。七是加强对财政项目和基建项目的专项检查。重点是对近两年的项目进行检查。当前要首先加强对动物防疫经费和大豆良种推广补贴资金使用情况的检查，对查出的问题要及时通报并认真整改。发展事业需要增加经费，但增加了经费更要加强管理和规范使用。这方面要总结的经验、教训不少。