养老院工作报告范文

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篇1

随着我区工业化和城市化建设步伐的加快，土地被征用的村越来越多，被征地农民人数不断扩大。为此，区委、区政府将开展被征地人员养老保障工作列为为民办实事之一，并向全社会作出公开承诺。几年来，在经过试点摸索和广泛调研的基础上，通过全区各级各有关部门的共同努力，积极部署，扎实工作，使我区被征地人员养老保障工作取得了一定的成效。

（一）被征地人员养老保障政策得到较好的贯彻落实。区政府及相关职能部门严格按照《__市区被征地人员养老保障试行办法》和《__市区被征地人员养老保障实施细则》的规定，确定被征地人员养老保障工作采用基本养老保险的模式，其养老保障基金按照个人、村集体、政府三方共同负担的原则筹集，并规定了a、b、c三类12档不同的缴费和享受标准，其中选择a、b 类的人员，政府补助总缴费额的16.7%，选择c类的人员，政府补助总缴费额的30%（见下表）。同时还积极做好参保对象的缴费以及与企业基本养老保险的衔接等各项工作，使我区被征地人员养老保障的各项政策、制度得到进一步的贯彻落实。

20__ 年被征地人员养老保障缴费比例金额及养老金待遇情况一览表

趸 缴

档 别

首 缴

年 限

村、个

人缴费比 例

政 府

补 助

比 例

首次补缴金额（元）

20__ 年享受养老金月

标 准

村、个人缴费金额（元）

政府补助金额（元）

合 计

（元）

a 档

15

83.3%

16.7%

62828

12596

75424

640.00

b 档

15

83.3%

16.7%

37697

7557

45254

501.20

14

35184

7053

42237

473.40

13

32670

6550

39220

445.60

12

30157

6046

36203

417.70

11

27644

5542

33186

389.90

10

25130

5040

30170

362.10

c 档

14

70%

30%

18922

8110

27032

304.00

13

17571

7530

25101

282.30

12

16219

6951

23170

260.60

11

14868

6372

21240

238.90

10

13516

5793

19309

217.20

备注： 首次补缴金额 = 上年度全省职工平均工资 * 缴费基数 * 缴费比例 * 首缴年限。

（二）被征地人员养老保障工作得到稳步、有序地推进。为稳步推进被征地人员养老保障工作，区政府了成立工作机构，明确了相关部门及街道的具体职责，并结合__实际，提出了分年度工作目标。即20__年的目标是制定《__市__区被征地人员养老保障试点工作方案》，选择了东方红等6个行政村为试点村，当年参保人数达5413人；20__年的目标是总结经验，以点带面，逐步推开；20__年的目标是完善政策，规范运行；20__年的目标是继续推进，抓好落实，提高社保覆盖面，使我区的被征地人员养老保障工作步入经常化、规范化轨道。

（三）被征地人员养老保障工作已初显成效。全区被征地人员参保人数大幅增加，养老保障基金有了一定的积累，财政对保障金的应补资金已有一部分到位，已达到享受养老保障待遇的人员都能按时足额地领取了保障金。截止20__年7月底，包括__经济开发区在内，全区已有36个行政村37317名人员按政策规定参加了养老保障。其中，在__社保中心参保的16个村中已有4318人领取了295元/月—690.20元/月不等的养老金，较好地解决了这部分被征地人员的后顾之忧，在一定程度上缓解了征地难的问题，改善了干群关系，减少了社会矛盾，促进了我区社会的稳定与和谐，同时也为推动城乡统筹社会保障体系建设打下了良好的工作基础。

二、当前被征地人员养老保障工作存在的主要问题

通过调查，我们认为，我区的被征地人员养老保障工作虽然已取得了一定的成绩，但存在的问题较多，面临的困难不少，总体形势仍然比较严峻，主要表现在以下几个方面：

（一）宣传不够深入，参保人员意识淡薄。目前，我区对被征地人员养老保障工作宣传的广度、深度都显得不够，导致全社会对此认识不够到位，尤其是被征地人员参保意识淡薄。一方面，少数从事被征地人员养老保障工作和相关部门的同志认识不够到位，认为被征地人员养老保障工作的制度尚不规范，政府补贴资

金数额大，财政难以承受，参保人员结构类型复杂，工作难度高，从而产生畏难情绪。另一方面，被征地人员对政府的承诺和保障工作缺乏正确的认识和必要的信心，部分农民甚至担心这种保障会与以前推行的老农保一样半途夭折，从而难以实现预期利益。从调查情况来看，我区55岁以上群体要求参保的积极性还可以，40岁以下的大多不愿意参保，30岁以下的积极性更低。

（二）基金到位困难，可持续支付能力低。从理论上说，被征地人员养老保障金实行专户管理，封闭运行，通过财政投入以及利息等收入，在支出总额不多的情况下，应该能够实现收支自我平衡，但实际情况并非如此，究其原因有三：一是基金统筹层次过低。目前，企业职工基本养老保险基金已建立省级调剂统筹机制，从而大大提高了抗风险能力，而被征地人员养老保障的基金目前仅靠区级政府统筹，层次过低，基金规模偏小，运作空间有限，抗风险能力较弱，一旦区域经济出现较大波动，财政无法保底，整个保障基金极有可能出现支付危机。二是基金筹集困难较多。一方面，政府补助资金未能及时到位。截止20__年7月底，我区尚有10660万元财政应补资金没有到位。另一方面，村集体经济难以负担。由于早期被征地的村，重个人分配、轻集体积累，即使被征地人员想参加养老保障，村集体补助部分的养老资金也难以落实；有些近几年被征地的村离城区较远，村留地开发价值不高，征地价格低，参保难度更大。目前有些村虽已办理了养老保险，首付了养老保障金，但在续缴上存在较大难度。由于多数村续缴的集体资金来源不是以银行存款方式存在，更多的是以房屋租赁、村留地开发等固定资产形式而存在，受宏观政策调控的影响，资产一时难变现，续缴资金来源相当困难。截止20__年7月底, 应缴纳社保基金为38865万元, 已到位资金只有23220万元，尚有15645万元未能及时到位。三是可持续支付能力低。从调查情况来看，按照职工基本养老保险基金支付能力的计算口径，截止20__年7月底，我区被征地人员养老保障已经到位的滚存基金结余只能支付7年，基金的可持续支付能力低，支付压力较大。

（三）缺少刚性措施，政策标准难以统一。由于被征地人员养老保障工作刚刚起步，没有一部现成的法律法规，规范性文件层次低，目前主要还是依靠行政手段推动，随意性较大，养老保障工作困难重重。主要表现在：一是征地补偿标准不一。在征地过程中，全市各地在一定程度上存在工作不规范，补偿标准不一，未批先征，拖欠土地出让金等现象，我区情况也基本相同，群众意见很大，直接影响了被征地人员的参保积极性。二是养老保障水平标准不一。不仅全省没有一个统一的标准，全省被征地人员养老金标准最高的达到每人每月690元，最低的只有105元，就是__全市的标准相差也很大，最高的每人每月可享受的标准达690元，最低的只有186元，相差近三倍。三是参保对象界定不明确。如农嫁居、居嫁农、农嫁农买户口的人员能否参保，各地具体做法有所不同，同时对被征地人员参加养老保险时, 是选择个人自愿参保为主还是以村整体或以户为单位参保，养老金的微调和待遇享受标准的调整及执行等方面都没有明确政策的规定。四是政府财政补贴缺少刚性规定。省里规定政府出资部分应不低于保障金总额的30%，我区基本上是参照市里规定,将参保人员划分为a、b 、c三档，首次参保时选择a、b 两档的人员政府只补贴16.7%，选择c档的政府补贴30%。 三、进一步做好被征地人员养老保障工作的几点建议

“十一五”时期是建立和完善社会主义保障体系的关键时期，去年国务院转发了劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，今年四月劳动保障部和国土资源部又发出了《关于切实做好被征地农民社会保障有关问题的通知》，为各级党委、政府做好被征地人员社会保障工作提供了政策依据。为此建议如下：

（一）明确工作职责，加大宣传力度。政府各职能部门要各司其职，加强沟通，共同落实好被征地人员养老保障工作：国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，要将养老保障资金及时足额转入“被征地人员养老保障基金专户”和情况通报工作；劳动保障部门要认真做好被征地人员养老保障制度的组织实施工作，切实将新增被征地人员纳入社会保障；财政部门要做好政府补助的土地出让金及时足额划转和财政资金的预算及拨付，并根据工作任务拨足经办机构必要的工作经费等等。其它有关部门要协助做好相关政策宣传、落实和衔接工作，确保“即征即保”工作的落实。要切实加强领导，加大宣传力度，向群众讲明政策、讲明道理，不断提高被征地人员的参保意识，进一步形成人人自觉参加社会养老保障的良好氛围。

（二）采取有效措施，实现应保尽保。一是妥善处理原来参加农村社会养老保险与被征地人员养老保障或者参加城镇职工基本养老保险的统一过渡和衔接；二是妥善处理被征地人员在分配征地款时，应留足农民参保基金，确保基金按时足额到位；三是盘活用足村集体资金，挖掘开发村留地，优先落实被征地人员的社会保障基金；四是进一步贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》中对“社会保障费用不落实不得批转征地”的精神，今后在征用土地过程中不论征多征少，首先要落实被征地人员养老保障基金；五是进一步加大村级集体资产（金）管理、利用和开发力度，扶持壮大村级集体经济，积极探索征地补偿资金保值增值的有效途径，增强持续支付能力，努力实现应保尽保。

篇2

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。

一、改革的主要内容

1.改革的范围

本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

2.实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度

基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

3.改革基本养老金计发办法

本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

二、改革后机关事业单位面临的机遇

1.有利于社会公平

改革后将逐步缩小机关事业单位退休费与企业养老金待遇差距较大的问题。此外，从微观上看，改革后各类单位人员的基本工资占总收入的比例低（20%～30%），影响到退休以后的实际待遇水平的情况将得到合理解决。

2.有利于高职院校“双师型”师资队伍建设

改革前，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约人力资源合理流动和有效配置。改革后，机关事业单位与企业一样，职工均参加同一系统的养老保险，并同样参与企业养老金的调整。这样，不同性质的单位之间的人才流动，养老保险基金的转移容易操作对接，在这种有利制度下，将大大改善机关事业单位与企业之间人才流动的渠道，一批有企业工作背景的人才流动到高校，增强高校双师人才队伍建设，同时，高校可与企业等签订长期的人才交流挂职合作协议，通过这种方式，了解社会及行业人才状况和人才需求情况，反过来社会及行业也通过“双师型”教师，了解职院状况、专业设置和师资水平等。通过这种方式可更充分发挥“双师型”人才的专业优势，一方面可以参与地方经济建设，促进企业生产经营的发展；另一方面，能够把生产实践紧密嵌入教学过程中，提高办学水平。

3.有利于制度上规定各时期政府或单位应负责的人员经费

改革前，一些事业单位缺乏资金长远统筹，负担畸轻畸重，人员经费只着眼目前，不思长远，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。改革后，单位和个人均需实时按规定比例每月缴纳养老保险费，职工退休后，由社保系统支付养老金，从制度上规范好机关事业单位每年必须统筹安排好人员经费资金，分期预算支付好职工退休金，从长远上看，有利于各届高校领导统筹安排好任期内应负担的人员经费资金，支付好职工“将来”退休金待遇。

4.有利于调整退休金结构的合理性

改革前，事业单位职工按退休前在职最后一个月“基本工资”的一定比例计算基本退休费，不能充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献，不能充分激励劳动者积极性。改革后，职工养老金和职业年金主要按照劳动者累积缴费多少确定养老保险金、职业年金待遇，因此能公平体现劳动者长期之间工作贡献累积的结果，充分体现了退休金的公平性，有利于高校单位绩效管理，促进单位发展。

三、改革后高校面临新的挑战

1.地方和单位面临缴纳养老资金、职业年金压力

文件规定，养老保险费部分，单位按工资总额的20%缴费，职业年金部分，单位按工资总额的8%缴费。两项加起来达到工资总额的28%。目前，国家和省市政府部门还没有对实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老制度的资金缺口来源作出解释，若这占到工资总额的28%全部由机关事业单位自己解决，相当于各单位要比平时多支付28%的人员经费开支。

2.单位面临双师型人才队伍稳定和发展的压力

本次改革，虽然从制度上有利于机关事业单位与企业之间人才流动，但作为高校，人才稳定的重要因素之一是薪酬待遇。随着社会经济的发展，目前许多效益较好的企业在岗职工的薪酬待遇比一般的机关事业单位高，而职工退休后的养老保险待遇直接与其在职时缴纳养老保险的缴费工资直接有关，因此，机关事业单位职工极有可能担忧未来退休待遇比不上企业职工退休待遇，这就可能产生了机关事业单位高素质人才向企业单位流动，而企业人才不愿意向机关事业单位流动。特别是高校，一支稳定的高素质的领军师资队伍才能保障高校稳定发展，一支有企业工作背景的“双师型”师资队伍才能保障高职院校稳定发展。改革后，机关事业单位的人才队伍稳定将变得更加摆在更重要的位置。

3.在编职工面临薪酬待遇低于部分效益较好的企业职工尴尬局面

据了解，2009年1月28日《事业单位养老保险制度改革方案》，按国务院要求，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市实施了事业单位养老保险制度改革试点工作。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险制度调至与企业一致。由于体制内人员对养老金待遇水平的担忧，试点城市出现过“提前退休潮”，从一定程序上让部分事业单位造成一定的震荡。张嘉敏提到，以广东省为例，事业单位养老保险制度改革举步维艰，进展缓慢，并且遭到事业单位工作人员的普遍质疑，许多人在了解目前的试点方案后，对改革顾虑颇多，普遍担心养老金下降。除了担心待遇降低外，还有人谈到，改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等，最终影响退休后的养老待遇[1]。

本次养老保险并轨改革，养老金待遇计发办法的原则为：“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。对《决定》实施前已退休人员（即“老人”）保持现有政策退休待遇并参加今后的待遇调整。对改革后新参加工作的人员（也就是“新人”），通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。“中人”在《决定》实施前参加工作的工作年限可视同缴费，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再根据视同缴费年限长短发给过渡性养老金，且设立10年过渡期其待遇保低限高。“中人”过渡性养老金和过渡期的设立，通过逐步推进改革进程，避免震荡反应，对维护社会稳定，保障机关事业单位养老保险制度改革的顺利开展起到关键作用。但虽然如此，尽管国家有“过渡期”等过渡性政策保障，但据了解，近年来从广东各事业单位特别是高校的实际情况来看，许多高级职称高素质人才对养老金水平预期普遍不乐观，担忧政策调整后退休待遇相应降低，从而产生情绪波动，要求沿用原退休待遇计发办法发放退休待遇。

以上担忧是可以理解的。许多效益较好的企业在岗职工薪酬待遇比机关事业单位要高，这是事实，改革后，机关事业单位的退休金又与企业职工一样算法，由其在职时缴纳的养老保险费决定，这就造成了改革后，机关事业单位职工退休金也可能少于企业职工退休金，原来高校以优厚退休待遇为吸引力留住人才的优势可能不复存在。

4.非事业编制教工面临无法享受职业年金不利因素

由于高校用工方式的灵活性，高校大部分教职员工为事业编制，但还存在聘用制教工及合同制工人这两种身份的教工，他们按企业方式参加五险，不参加机关事业养老保险。事业编制教工参加职业年金后，按照同工同酬的原则，聘用制教工及合同制工人必然提出参照事业编制教工参加职业年金的要求。

四、策略与建议

1.形成政策，确保养老保险改革资金到位

高校需要缴纳的基本养老保险费所需资金应由相应的财政部门应按照单位属性，分别予以一定的拨款，以确保养老保险制度改革所需的资金。对于非全额拨款的机关事业单位，也应适当给予一定比例的补助，确保改革的顺利实施。特别是对于机关事业单位人员2014年10月前工龄的视同缴费认定，必须安排财政资金落实和做实，维护被改革者切身利益。

2.抓住重点，为改革做好政策宣传宣讲

只有获得大多数机关事业单位职工的支持，改革才能顺利实施，改革中最难实施的是中人，他们是被改革的对象，没有获得他们理解与支持，改革是失败的。各机关事业单位要精确宣讲国家政策，特别是要解释好“中人”在《决定》实施前参加工作的工作年限可视同缴费，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再根据视同缴费年限长短发给过渡性养老金，且设立10年过渡期其待遇保低限高。对于担忧退休后待遇比不上以前，国家通过“职业年金”进行平衡和有效退休待遇补充，确保待遇水平不降低。

3.参照企业，为非事业编制职工缴纳职业年金

事业单位中的聘用制职工及合同制工人也是高校的重要成员，为单位做出重大贡献。编制内职工缴费职业年金后，为体现同工同酬，可以灵活的方式按照企业的方式为非编制的聘用制职工及合同工人缴纳企业年金，确保队伍稳定和发展。

4.参照企业，建立正常的薪酬增长机制

针对机关事业单位人员担忧改革后退休待遇水平下降，国家应为机关事业单位建立起适应于普遍在岗职工的正常的薪酬增长机制。由于企业与机关事业单位社会功能不一样，企业在岗职工个人努力的结果有时可即刻为企业创造价值，企业可随时为业绩较好的职工增加薪酬待遇，但机关事业单位特别是高校，许多工作必须通过每位在岗人员的共同积极努力，才能促进单位发展上一台阶，且高校的许多在岗人员为高学历、高职称，他们的每个人的业绩或许在未来才体现成效。因此，改革后，与企业不同，机关事业单位应建立起适应于普遍在岗职工的正常的薪酬增长机制，确保与企业相比，在岗职工有相对的符合机关事业单位岗位尊严的薪酬待遇，同时，确保退休后，在岗累积缴纳较多的养老保险金和职业年金，得到相对应的养老待遇。这样可避免机关事业单位与企业在岗人员薪酬待遇的“双轨制”，同时可理顺机关事业单位人员退休待遇软着陆。

5.运用职业年金，组合绩效考核机制，优化和发展人才队伍

机关事业单位的职业年金是对传统薪酬管理理念的根本性变革，有利于分配形式和人力资源管理制度改革 它把属于在职期间的收入延期到未来支付，改变了只重视短期效益的传统薪酬体系，填补了长期激励措施的空白，优化了薪酬结构，提升了教师的职业安全感和归属感，不仅解决了人力资本折旧的难题，还把年金待遇和教师长期贡献结合起来 实现退休时收入软着陆，激励其提高当期绩效以为将来争取更好的养老保障[2]。笔者认为有以下两方面工作可做：一是面向高校普通教职工，把职业年金工作与建立和优化绩效考核考核结合起来，做好绩效考核，并将考核结果运用于职业年金上。二是面向高校高层次人才，除运用好绩效考核之外，还建议将这部分人员其他薪酬待遇收入列为缴纳职业年金的基数，如其他科研成果收入，增加其职业年金待遇。

广东农工商职业技术学院通过建立《科研工作量化管理办法》，对教职工申报和承担科研项目、取得科研成果、科研成果获奖、科技成果转让、开办学术讲座等科研工作对单位和个人进行量化考核；通过建立《教学工作量管理办法》，对教职工承担教学任务、主持或参与教学质量与教学改革（创新强校）工程项目、获得教学奖励、指导学生获奖及专项工作等方面对单位和个人进行量化考核。以上的科研量化 考核和教学工作考核通过各占一定比例之后算出最终绩效考核分数，最后再结合平时常规的“德、能、勤、绩、廉”考核，最终确定考核分数，并将考核分数运用于职工薪酬待遇收入。通过这种方式，优化和发展人才队伍，促进单位“双师型”师资队伍发展。

总之，机关事业单位可通过绩效考核，运用于职业年金上，设计置倾斜于人才队伍的职业年金，有利于树立良好的单位形象，吸引和留住优秀人才，优化师资队伍，增加竞争力，吸引企业优秀人才加盟，促进高校“双师型”师资队伍建设。

参考文献：

篇3

截止XX年XX月XX日以来，XX区共发生火灾XX起，累计死亡X人，受伤X人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。

二、当前火灾主要特点

（一）本区消防安全形势

1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基金程序较繁琐、周期较长，不确定因素多。XX月XX日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。

2、周边商圈。XXX是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但XXX及周边的消防安全重点仍占辖区总数的XX，且这XX多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是XX以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水源）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。XXX商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。XX也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。

3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位；消防安全意识淡薄；由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用；消防设施器材维护保养不到位；安全用火用电等管理水平还有待进一步提升；消防档案台账资料等不规范、不严谨。

（二）采取的针对性措施。

1、针对老旧高层消防设施维护资金不足，联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。

2、针对老旧场所，我们思考，能否通过专家论证的形式，对街区开展消防安全评估，并从人防、物防、技防等方面进行补救。

3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中，督促单位隐患整改。并借此检查机会，对养老院相关人员进行消防安全培训，包括如何制作消防安全档案，如何检查灭火器等。

4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。

三、下一步工作要求

篇4

关键词:养老服务体系;挑战;对策

Key words: old-age service system;challenges;countermeasures

中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0121-02

0引言

人口老龄化的快速发展给我国的经济、社会、政治、文化等方面带来全面、深刻和长远的影响,尤其在社会养老、社会医疗、社会消费、劳动力结构和农村老龄问题等正面临前所未有的挑战。社会化养老服务是我国未来发展中的一项必须面对的重大战略课题。如何加快转型期我国养老服务业的发展来满足老年人的日益增长现实需求已经成为政府面临的一个重大民生问题。因此,积极探索新形势下发展社会化养老服务体系的新途径、新办法,已势在必行。

1对社会化养老服务体系的理解

1.1 社会化养老服务体系是指:以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的社会化养老服务体系这个体系中“家庭亲情照料”是支撑体系的核心,社区老年人照料中心是体系得以成立的载体。目的是:老年人在自己的家庭亲情照料下养老、社区各类服务组织为其提供服务、社会各类养老机构为不能在家中养老的老人提供住养服务,使老年人的整体生活质量随着国家的经济社会的发展而不断得到改善和提高。适度普惠型的社会化养老服务体系则是指这个服务体系要惠及到城乡全体老年人,要特别惠顾高龄老人、失能和半失能老人、贫困老人。我国是个拥有五千年文明传统的国家,在我国传统文化占统治地位的儒家文化倡导敬老、爱老、养老的伦理观念牢固地植根于家庭,风行于社会,形成了中国社会历史悠久的家庭养老方式。这种方式不仅得到社会伦理道德的支持,也得到我国法律的确认。总理在2010年政府工作报告中提到:“加强应对人口老龄化战略研究,加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安度晚年生活。”可见,政府在应对老龄化社会的到来,对改革现行的社会化养老服务体系所寄予的厚望和高度的重视。

1.2 社会化养老服务是我国未来发展中的一项必须面对的重大战略课题如何加快转型期我国养老服务业的发展来满足老年人的日益增长现实需求已经成为政府面临的一个重大民生问题。据全国老龄办一项最新统计显示,截至2009年10月,全国老年人口有1.62亿,占总人口的12.79%。预计到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%。到2050年进入重度老龄化阶段,届时我国老年人口将达到4.37亿,约占总人口30%以上,而且高龄和失能老人将大幅增加。规模如此庞大的老年人群,必然孕育着巨大的养老服务需求。与此同时,由于我国家庭结构趋向核心化、家庭规模不断缩小、家庭养老功能也不断衰弱,在家庭里照料老人的规范和价值已经发生改变,家庭照料老人缺乏必要的人力支持。在农村,“空巢”老人比例要远远高于城市,这些老人状况更加不容乐观。而在现实生活中,也不乏有独居老人突发疾病在家中去世子女都不知情的情况。“除了独居老人的安全,老年人的精神生活需求同样考验着中国的养老事业。”在“未富先老”的国情下,中国的社会保障体系短时间内不可能覆盖到所有人群。一个不可否认的事实是,在这个社会保障体系之外,还存在大量的农村老人和城市贫困老人。如何解决这部分“弱势老人”的养老问题,无疑是一大难题。最近的一项调查显示,我国城市里平均有49%的老人要面对子女不在身边的生活;而农村中有70%以上的老人是和子女分开过的。人口老龄化虽然是社会文明程度的一个明显标志,但同时也是文明社会发展的一个棘手问题。这个问题的焦点是“老有所养”,但如何“养”却并不简单。小康社会的“老有所养”标准肯定不能等于贫穷社会的标准,既要“养”身,又要“养”心,让老年人的人权不仅在社会,而且还要在家庭得到充分尊重和保障。也就是说,一个老龄化的社会,必须有相应的伦理道德、社会保障、劳动力结构、医疗保健等社会经济体系支撑,否则,难以实现社会的和谐。因此,我国的社会化养老服务体系,在设计思路上,一定要用统筹的眼光,先看清楚“老有所养”是“养”什么,再考虑怎么“养”好。探索与改革社会化养老服务体系,对研究老年人如何健康而有意义的生活,如何在快速变化中适应于社会变迁、家庭变迁中的子女,周围环境和社会本身都是必要的。没有相应的对策和前瞻性的指导,建设和谐老龄社会必然受到影响和阻滞。

2社会化养老服务体系面临的挑战

随着人口老龄化趋势的加快,社会养老、社会医疗、社会消费、劳动力结构和农村老龄问题等正面临前所未有的挑战。我国老龄化给现行的社会化养老服务体系带来了一系列问题,突出的矛盾和社会问题,使我国现行的社会化养老服务体系面临史无前例的挑战。

2.1 人口老龄化面临的挑战长期以来,我国的社会福利制度是在计划经济体制的框架内运行,政府主要为“三无”、“五保”、孤残人等最困难的群体提供救济型服务。近年来,随着经济发展和社会改革,单位办福利,办社会的功能逐渐向社区剥离,人们的生活方式开始由“单位人”向“社区人”转变;同时受计划生育和现代化进程的影响,传统的几代同堂已逐步解体,老少分住,家庭小型化已成为必然趋势,家庭保障和照料功能逐渐向社会转移;加之人口老龄化加剧,带来庞大的养老服务需求,人们的生活水平提高,也需要更高层次,更多类型的福利服务,这些都迫切需要对现有的社会福利体制进行改革,对中国特色的养老模式加以改进,以适应新时期社会发展的需要。因此,在养老福利服务方面,大力推行养老服务社会化,是应对人口老龄化挑战的有效对策,也是解决空巢老人这个社会难题的关键。

2.2 医疗、保险保障体系面临的挑战医疗保障制度作为社会保障的重要组成部分,对保障人民身体健康、推动医疗卫生事业发展、促进经济发展和社会进步,发挥着重要作用。随着经济体制改革的深入和社会结构的转型,老龄化使我国目前尚不完善的医疗、保险保障制度又出现了一些新的问题。如基本医疗保险覆盖面太窄,保障水平较低,难以满足很大一部分人群多样化的医疗服务需求;资源配置不合理,城乡医疗保障的公平性差;缺乏专门的医疗救助制度等。特别是罕见病患者的医疗救助问题,近二年医疗保障覆盖面虽有所扩大,而现行医保药品报销目录是为了满足大部分群众的卫生保健需要,针对大多数常见病编制,但绝大多数罕见病药品未纳入其中,罕见病药物报销没有政策保障,患者用药只能自费。家庭困难患者只能望病兴叹,严重制约了社会养老医疗保障体系的健康发展。这意味着,我国在现有的医疗保障体系下,有必要建立罕见病医疗长效机制,用于保障社会养老的健康发展。目前,我国基本医疗保险主要覆盖的是国有企业、一些机关事业单位的职工和部分集体企业的职工,大量其他类型企业的职工、灵活性就业人员、城市弱势群体等,如低收入或下岗、失业职工,残疾人和孤寡老人、进城的农民工、以及较早退休的“体制内”人员等,绝大多数的社会成员还没有享受到制度上的医疗保障,有违社会公平原则。现有养老保险覆盖面太小,在一定程度上没有起到社会保障作用,发挥社会保障的功能。一方面,城镇人口中已经参加社会养老保险的人数很少。另一方面,农村人口中参加社会养老保险的人数更是微乎其微。现行的农村养老保险,其实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄,起不到社会互济的作用。

2.3 劳动力结构和农村老龄问题面临的挑战随着农村剩余劳动力的转移,现在农村劳动力老龄化、女性化的趋势越来越突出,壮劳动力的外出打工,势必就让农村的劳动力出现了老龄化,女性化的特点。全国各地农村中留守老人居多,对农村发展和农业生产带来了十分不利的影响:一是繁重的体力劳动让留守老人难以承受。二是留守老人延缓了农业的现代化进程。三是对少年儿童的监护力不从心。四是以老年人为主体的村庄,死气沉沉,失去了以往的活力,各种群众性的文化活动难以开展。如此一来,城市建设多了很多劳动力,得到了发展,可是农村的农业却反而停滞不前。在此格局下,农村很难向现代化发展,更是很难取得进步,长此下去,农村和城市的收入水平差距越来越大,农村人口流失会越来越严重,慢慢就形成了恶性循环,让农村经济很难发展。在我国,农民占据着很大的比重,农业经济也有着至关重要的作用。但是照目前情况,随着农村劳动力老龄化和女性化,农村经济的发展势必会受到影响,整个农业的发展也会停滞不前。农业和农村的不发展,会给全国的其他行业带来很大的负担。由此可见,农村劳动力老龄化、女性化趋势的发展应高度重视。

3对社会化养老服务体系问题的对策

社会化养老服务,主要就是针对“空巢”老人,夫妇健康的低龄老人。子女在身边的家庭,未必需要社会化养老。为了真正解决“空巢”老人问题,必须走社会化养老的道路。随着我国老龄化社会进程的加快,国家应该及早做出规划,分层次加快各类养老院的建设,应对老龄化社会带来的挑战。

3.1 大力发展公办养老院

3.1.1 大力发展国家主导的公益、福利、普惠、经济,面向弱势群体的公办养老院。资金筹措可以采取多渠道灵活的方式,包括国家财政拨款、社会慈善(企业和个人捐款)、个人交钱、离退休金、以及空巢老人房子出租金抵押支付养老金。公办养老院要普及,要免费接收无经济来源的孤寡老人养老,对年老体弱,行动不便的“空巢”老人国家应该责无旁贷地承担养老问题。

3.1.2 发展社区卫生事业,完善养老服务网络,形成社会化养老服务新格局。“社区居家养老”服务是以家庭为核心、以社区为依托、以专业服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活需要、感情需要为主要内容的社会化服务。因此,国家应加大对公办养老福利机构的投入,加强农村社会福利服务中心设施配套建设,将福利中心管理人员和服务人员纳入事业单位管理,并通过培训不断提高其管理和服务水平,进一步增强福利中心承载能力,提高五保老人入住率。对愿意到福利中心养老的社会老人提供有偿服务。在积极鼓励支持和规范发展民办养老机构的基础上,在每个社区建立一个养老服务中心,在每个居委会建立一至几个老年日托站。社区(村)居家养老服务站将以社区(村)老年协会为平台或专兼职,有条件的就聘请专业服务人员,为老人提供“六助”即助洁、助浴、助医、助急、助餐、助行等日常服务,逐步实现“六有”即有居家养老服务组织、有为老服务场所、有休闲娱乐设施、有服务热线电话、有管理服务人员、有医护照料人员。利用机构养老的专业队伍和志愿者队伍为居家养老、社区养老提供专业化的免费低偿服务。同时,政府在完善医疗保障制度的建设中,应加快社区卫生服务体系的建设。为了促进社区卫生服务事业的发展。

首先,应当大力培养全科医生队伍,使其成为社区医疗服务的主力军;第二,鼓励医生或医生团体在社区开办诊所,诊所或医院既可以是新设立的,也可以是由区级(一、二级)医院改造的;第三,支持民间资本进入社区医疗服务领域,并鼓励社会对社区医疗服务的捐助;第四,将社区医疗服务纳入基本医疗保障制度,将社区医院或诊所视同定点医院。从而加快社会化养老步伐,真正使老有所养成为现实。

3.2 鼓励社会、企业和个人开办民办养老院由于养老院具有公益性质,要降低收费标准,面向普通民众,应该给予税收优惠政策。同时,允许发展高端养老院,适应高端人群的需要。

3.3 提高医疗、保险养老保障体系的全覆盖比率目前,我国城市老年人的医疗保障离全覆盖尚有较大差距,而农村则不足一半。因此,政府要尽快对医疗保障进行立法。对于医疗服务的供方,严格医保定点医院、定点零售药店的准入资格,医保经办机构通过与定点医院、药店签订合同来对其进行规范化管理。对于需方,也要用法律来约束其就医行为。

通过分类给付,增加个人费用意识。对出借、冒用医疗保险卡者要受到一定的经济赔偿或停用的处罚。对企业和单位,要通过法律手段强化基金的征缴力度。基金上缴要按时和足额到位,保证医疗保险基金有长期、稳定的来源。逐年提高医疗,保险养老保障体系的全覆盖比率。“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”,亦即走向全民医保。

篇5

一、养老服务模式创新的必要性

（一）养老服务需求量和质量的不断增长

河南省自1998年进入老龄化社会以来，人口老龄化已进入快速发展期。总体上看，河南省人口老龄化呈现出规模大、增长速度快、高龄化趋势明显、空巢老年人多、失能老年人多的突出特点。同时，河南省养老服务中存在着养老结构不合理、养老服务设施简陋、居家养老服务功能薄弱、专业人才匮乏、养老制度不健全等问题。在养老服务体系新模式中，解决养老服务质量的问题日渐重要，从追求量的发展逐步转变为追求质的发展。

（二）养老服务模式创新面临的问题

当前养老服务单一依靠养老机构的问题凸显，养老服务类别不清晰、养老服务层次化管理能力不足，政府、家庭、社区、机构等养老角色职能不明确、配合不够密切。在专职养老机构数量匮乏、机能缺失的同时，居家养老服务能力薄弱，主要表现在社区养老机构数量不足且分布不均匀，不能达到便捷化养老的需求。养老服务设施更新换代慢、专项型治疗康复设施匮乏等问题造成养老服务机构职能受限，降低了养老服务水平。

由于劳动强度高、工资水平低、社会认可度不高、晋升空间有限等诸多因素，老年服务与管理专业的科班毕业生在一线养老护理岗位上的流失率居高不下，甚至超过七成。养老服务制度不健全主要体现在养老服务制度缺失，养老服务制度难以实现系统化、机能性运作等方面，养老和医疗同时并举、便捷化养老、专业化养老等问题突出。

二、树立医养结合养老模式的新理念

为应对我国人口老龄化挑战，探究河南省医养结合养老新模式，解决养老难题，实现真正意义上“老有所养”“老有所医”，使得健康老人、失智失能老人等不同老人群体都能有尊严、有质量地生活，我们要构建“分类别、分层次的，符合国情省情的、政府主导、家庭为主、社区为辅、机构托底”的医养结合养老体系。

（一）一项政策整合

各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，制定好财政补助、社会保险、医疗设施等相关政策支持。建立实施老年护理补贴、护理保险，增强老人对医养的支付能力；实施将养老服务费用纳入医保的政策；增强检查监督机制，确保各项政策措施深入落实。

（二）一个序列建设

实现从家庭到医院的梯度服务序列：提倡居家养老，能自理的可以依托社区提供专业护理人员上门服务；在社区中增设医疗服务站，有专业人员为半自理老人服务，对于不能自理的老人给予及时的医疗服务，必要时可进行临终关怀；在养老院中设立医院，同时也可在福利院和社会帮扶机构中拓展机构养老；在医院中延伸养老服务，开设老年治疗康复病房。

（三）一种观念融入

打破建立在血缘关系上的亲情养老的传统家庭养老观念，建设适合新形势的健康养老观念。由社会提供养老资源，家庭成员承担养老责任，对有限的养老资源进行重新整合。

（四）一批人才教育

要解决医养结合问题，必须培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高从事养老服务人员的职业道德、业务技能和服务水平；培育养老服务的志愿者团队，完成专业人员引领志愿者协同工作的体制。

篇6

不！因为令人欣喜的是，在社会发展中的各种复杂情况之下，除传统的家庭养老，以及敬老院、福利院养老等社会化养老方式之外，一些基于家庭和社区的新型养老方式也在不断出现，让很多老人感受到了晚年生活的轻松和安详。

A携手自助：养老之路好轻松

如今的社会，老人逐渐多了，其中单身老人、行动不便的老人也多了。这些需要照顾的老人如何使自己的晚年生活得到保障呢？一些老人不等不靠，首先行动起来―伸出手来，相互照顾。

1.“空巢”老人搭伙养老

陈大妈和赵大妈住在同一个机关大院里。1998年，两人的丈夫因病先后去世。张大妈住另一个机关大院，丈夫在2001年因病去世。三位大妈的子女均已另立门户。张大妈是陈大妈的朋友，料理完丈夫的后事，便到陈大妈家来小住。陈大妈为求热闹，叫上赵大妈来聊天。三个人有说有笑，都觉得日子突然轻松、愉悦了许多。于是张大妈提议：我们搭伙过吧。这样，都不寂寞，还可以相互关照。先住我家，然后轮流住。从此，这三个大妈开始形影不离地一起做饭、逛街、旅游，仿佛是一家人。

许多“空巢”家庭的老人既不愿意进养老院，又没有合适的其他去处，只得一个人日复一日地在孤独中度日。这一方面苦了自己，另一方面也给子女造成压力。其实，对于那些不愿意去养老院的空巢老人来说，找几个境况接近的朋友搭伙过日子，不失为一种好选择。

好处一:排遣寂寞。对于空巢老人来说，最大的苦闷也许不是身体的衰老，而是一个人居家过日子的冷清和无人说话的寂寞。因此，有几个可以说说话的“聊伴”是晚年莫大的安慰和享受。

好处二：相互关照。生活和行动的不便是空巢老人不得不面对的另一个问题。比如一个腿脚不灵便的老人独自洗澡、买菜、上医院就是难题；而要一个有关节类疾病的老人经常去洗菜、洗碗，无疑会加重其病情。这种情况下，与其求人不如求己。几个身体状况各不相同的老人组合在一起，相互照应着，谁能干什么就干什么，互相取长补短，难处就会变得不那么难了。

好处三：节省开支。这是显而易见的。一个人过日子柴米油盐、水电气一样都不能少，三个人过日子也是这些东西，多也多不到哪里去。

(亚红)

2.老人们互相照顾好

即使不是“空巢”老人，他们很多人也并不把自己的晚年生活完全寄托在儿女们的照顾上，他们更看重的是老人之间相互照顾。

一个大院的老人

可以互相照顾

初春，一位老太太的老寒腿毛病犯了，行动不便。她的子女们都上班，便给她请了一位保姆。但老太太说什么也不同意，让儿子把大院里的那些老伙伴请来照顾她。结果，这些老伙伴一来，老太太的精神就好多了。她们在一起说话、打牌，非常开心。于是，老太太的子女们就对这些老人说：“你们来照顾我妈吧，我们给你们开工资。”那些老人说：“不用，这是互相照顾。你们家不也给我们提供了活动场地了吗?”

儿女亲家可以互相照顾

现在的家庭大都是独生子女，孩子结婚以后就有4位老人需要照顾。有的年轻人往往忙于自己的事业和家庭，“留守父母”的照顾就成了问题。在这种情况下双方老人互相照顾也是个不错的办法。

有一对独生子女结婚后，为了自己的事业，他们要经常到外地出差，很难顾得上双方的老人。但双方老人对儿女们说：“你们放心地走吧，我们会互相照顾的。”果然，在儿女们走后，这对儿女亲家就互相照顾起来。互相照顾的结果还真的很好。过去是一个人病了，另一个人照顾。现在是一个人病了，三个人一起照顾。过去家里有事，是两个人面对，现在则是四个人一起处理。

有共同爱好的老人可以互相照顾

有共同爱好的老人可以聚到一起玩儿。其实，在一起活动的过程，也是一个互相照顾的过程。

有一位老人特别喜欢旅游，可是他担心一个人出去不仅孤单，而且有什么事情也没有人照顾。于是，他就发出了一个信息，想和有共同爱好的老人一起活动。结果，很快就有七八位老人作出了响应。于是，他们就结伴而行了。在出行的过程中，这些老人不仅实现了自己的愿望，而且在行程中都互相照顾着。从外地回来后，他们成了好朋友。

（卢卫平）

3.孤寡老人自组家庭养老

让散居的孤寡老人自愿组合成家庭，政府为他们集中建房，让他们共同安度晚年，这不仅缓解了政府为每个孤寡老人单独建房的压力，还使得老人们从此不再孤单，生活上的相互照料让他们重新体会到了亲情与温暖。目前在河南荥阳已组建了20多个这样的家庭，上百老人过上了大家庭生活。

在荥阳市高村乡史坊村内，一处标号为“温暖工程012号”的院子格外显眼。这所院子共有5间房，住着3位老人：70岁的张虎群是这个家庭中的老大，72岁的张顺庆是老二，63岁的张毛岗是老三。

“张虎群当老大，是因为他能劳动、会做饭，也很乐意照顾另外两个人；张顺庆腿不太方便，但还能照顾自己，比张毛岗好点，所以排老二。”高村乡民政所所长杜淑华说。

这个组建3个月的家，是荥阳市为供养孤寡老人而尝试的“类家庭”中的一个。政府发给“类家庭”中老人每年每人1000元的生活费，村、组每年再补贴每人200元，老人的承包地由组长负责转包出去，保证每人每年收入300斤小麦。就医问题采取“小病村负责、大病乡负责”的原则。荥阳市民政局有关人士指出，这种形式既降低了管理成本，又便于老人相互照顾、相互交流，提高了生活质量。

（宋振科王战龙）

B“海曙模式”：居家养老又一春

随着我国步入老龄化社会，现代化生活节奏的加快以及“四二一”家庭增多，传统的家庭照料正受到严峻挑战，养老作为一个严峻的社会问题日益凸显。2005年底，在北京召开的两岸四地社区服务交流大会上，宁波市海曙区被评为全国唯一的“居家养老示范区”，其社会化养老模式得到专家一致肯定，而且也逐渐在国内其他地区推广。

1.日托服务“一条龙”

在“居家养老”方面，宁波市海曙区采取的是“走进去、走出来”的方式。 “走进去”，是指政府为那些80岁以上独居的困难老人，按每人每年2000元的标准购买服务，服务人员以下岗失业人员为主，每天上门服务至少1小时；“走出来”，是指让大部分行动方便的老年人，走出“小家”，融入“大家”。海曙区每个社区都建立了带有日托服务功能的“居家养老服务中心”，开设了包括文化学习、心理咨询、保健治疗、慈善救助等6大类50多项免费或低偿服务项目，为千余名老人提供送饭、洗澡、洗衣、巡视、陪送看病、清洁卫生、康复锻炼等人性化“一条龙”服务。

2.信息平台与义工服务

为了更好地监护患病的独居老人，海曙区还借助81890服务平台，别具匠心地设计出“一键通”电话机，事先将高龄病人的姓名、住址、病史及子女所在社区居委会的电话等资料输入信息系统。当高危用户拿起话机后，信息系统会自动接通并显示用户信息，有关人员在第一时间里就可以实施救助。

与此同时，凡70岁以上独居生活但又未达到政府购买服务条件的老人，还可以得到由区敬老协会发放的“居家养老义工服务卡”，享受包括管道维修、代充煤气、代购物品、换洗衣裤、修剪指甲、就医陪护等免费服务项目。义工与他们相邻而居，上门解难非常方便。

3.“心贴心”温暖老人心

近年来，江苏省南京市鼓楼区在帮助空巢、独居老人安享居家养老方面也进行了有益的探索。这个区有1300多位老人享受政府出资、民间组织机构上门服务的方式，在家安享晚年。2003年，为解决独居困难老人的生活照料问题，在当时辖区社会养老机构资金严重不足的情况下，区政府出资15万元，通过竞标的方式，购买民间非营利组织“心贴心社区服务中心”的服务，并为老人安装了安康通呼叫，有效解决了辖区内100位生活困难的独居老人生活服务问题，深受老人们欢迎；2004年，又出资35万元为220位老人提供居家养老服务；2006年，购买服务的资金提高到120万元，全区1300位困难独居老人的居家照料问题基本得以解决。

（戴卫民）

C“渐进式退休”养老，工作休闲两不误

“渐进式退休”养老是一种新的理念，它把退休看做是一个过程,而不是一个终点；它是将工作和休闲结合起来的一种养老方式。

“渐进式退休”养老，也可以说是当今世界最新潮流之一,特别是发达国家持这种理念的人很多。据美国退休人员协会的调查显示,有69%的美国人希望退休后仍有一部分时间用于工作。即使发展中国家,如巴西、印度、中国等,这种倾向也越来越明显。许多老人都喜欢“渐进式退休”养老。其主要理由是:

1.能充分发挥

老年人的才能和余热

如今，大部分退休老人还都身体健康(虽然有点老年慢性病),在相当长的一个阶段内,还有一定的甚至是较强的工作能力,可以继续为社会创造财富。

2.有益于老年人健康长寿

有些人认为,退休是“朽木”,无力再工作、再创业了。这种认识早已被事实驳倒，大器晚成者比比皆是。许多高龄老人说:“我整天过得很充实,整天都是忙忙碌碌的。”这就是他们健康长寿的根本原因。如果你每天的生活安排得很紧凑,就能使你的手、足、大脑和内脏等生命部件有效地运动起来,就能延缓其衰老进程。工作着是快乐的,乐而忘忧,不知老之将至。把休闲和工作结合起来,不管有无经济收益和收入的多少,都会获得成功感、满足感、快乐感。

（张兴娥王松山）

（本栏图片由胡继斌拍摄）

话外音

茄子缺水时会发出微弱的，向日葵获得雨水和足够的日照时，会发出悦耳的声音，生态学家因此说：植物是“知物”。那么，人呢？没有人不承认自己对舒适的生存条件有种本能的渴求。上述一组文章所提及的“携手自助”、“海曙模式”、“渐进式退休”三种新型养老方式，让很多人享受到了后顾之乐……这便是心灵放晴的感觉！

篇7

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0105-02

在《2016年国务院政府工作报告》中指出，国内生产总值要达到67.7万亿元，增长6.9%。经济是社会发展的基础，中国目前有着良好的经济基础，社会的发展有了保障。在此前提下，我国现阶段社会各方面的发展需要借鉴发达国家的成功经验为了应对人口结构的老年化，我们需要深化研究养老模式，在我国养老现状的基础上加以改造，使其能够帮助我国顺利应对严峻的老龄化问题。

通过对发达国家的实践经验总结，可以发现社区养老的应用存在着导向性，而导向性对我国解决城市养老问题发展城市社区养老模式具有很好的借鉴作用。改革开放以来，我国的城市社区养老有了一定的发展，但由于政治、经济等方面的限制，使得社区养老仍没有得到有效发展。应借鉴发达国家的成功经验并结合中国的现实状况，在社区养老模式中寻求我们的方向，明确城市社区养老的建设模式。从发达国家的发展来看，社区养老关键要解决3个方面的问题：政府角色的转换、如何利用市场的作用、针对养老的需要培养专业的人才。

首先，对于政府角色的转换的导向研究，包括3个方面的内容。

第一，在我们的改革中，如何进行政府职能的改革。基本政府职能的转换已经是我们发展社会主义市场经济的要求，应建设“大市场、小政府”下政府的新角色、新功能。我们的政府在老龄化逐步严重的今天，单靠原来的政府一手包办解决养老问题已经无法满足社会对老龄化的需要。1979年开始实行的计划生育政策，让中国传统的家庭发生了结构性的改变，“4-2-1”、“4-2-2”家庭结构逐渐会成为我国家庭结构的主流。在这种变化中，政府的角色应不再从事具体的事务，从以前的包揽、包管转移到政府的政策支持、社会购买、服务资源优化配置到管理监督等服务方面。

第二，从政府的政策支持上看，我国已将养老的问题提高到不解决养老的问题就不能实现民生的高度。将养老提高到解决民生的重要位置。在《2016年国务院政府工作报告中》也明确提出了鼓励社会力量创办养老院及养老设施，发展有特色的社区和形式多样的居家养老。在政策的支持中还应该从法律法规的角度，对现有的市场进行法制管理，学习日本的养老经验，出台相关的养老服务法，实现养老法制下的规范化。

第三，从政府和社区的关系上看，政府应该加大对社区的支持。由于我国传统文化的影响，中国人对“家”的观念尤为看重，除自己的“小家”以外，更需要建立一个“大家”，而社区最适合充当这个“大家”的角色。在社区的建设中，强调社区应有自己的特色，使居民对社区有一定的归属感，这对我国的社会建设和贯彻我国社会主义和谐社会观有着积极的作用。从一些社区相对发达国家的经验上看，社区起到的作用很大，包括居民生活的各个方面。在社区功能得到运用的前提下，城市社区养老才能良好的发展。基于以上两点，我们应该看到社区养老的重要性。但是在我国，社区不论从划分上，还是功能实现上，都还具有社会主义计划经济下的行政结构特点，社会的功能并没有完全发挥出来。所以，我国城市社区发展的关键在于将社区从政府行政中脱离出来，使社区发挥其自身的优越性，充满活力，使社区更像社区。

其次，如何利用市场的导向作用。发展社会主义的市场经济就是为了活跃市场，让市场充分调节我们的需示，满足我们的需要。如何才能搞活社区养老，解决市场与社区养老的问题，必须解决3个导向性的问题。

第一，社区养老如何才能充满活力。解决我们面对的社会老龄化，必须在政府和市场的监督下，将市场竞争机制引入社区养老。从我国社会经济的发展现状来看，政府对社区养老事业的投入应是有限的，政府大量的投入会造成政府的负担过重，也不利于社会组织的参与。发挥市场竞争机制在社会中的积极作用，不仅可减轻政府的负担也使得社区养老的发展更具活力。社区养老单一低层次的服务水平无法满足现实对社区养老的需求，若引入市场竞争机制，在“鲶鱼效应”的作用下，将使社区养老服务发挥出积极的作用，一方面减轻政府负担，另一方面有利于提高社区养老的服务水平。

第二，只有将市场机制引入社区养老中，才能解决早已显露的社区养老的资金短缺问题。发展一项事业往往是以经济为支撑的，没有足够的经济投入是无法带动社区养老的发展的。到目前为止，我国的社区养老方面的资金支持主要还是偏重于政府的财政支出，显现出我国社区养老的行政色彩。但是，随着老龄化的日益严重，政府职能的转化要求服务的发展多元化，仅仅依靠政府已经不能解决社区养老所能解决的问题，并且也成为社区养老发展的最大阻碍。将社区养老市场化是我国养老市场的需求，也只有如此，才能满足我们对养老的需要。

第三，调动社区中的可利用因素。在社区中服务中起非常重要作用的是社区中的物业管理机构，它是最可利用因素之一。物业管理机构是脱离政府的社会服务单位。随着住宅改革，物业服务已经遍布城市的新建房地产小区和部分居民生活社区，在提供居民日常生活服务方面起着越来越重要的作用。物业的根本在于服务，服务水平的高低和服务范围的大小是人们衡量物业服务企业的标准。目前我国有部分物业服务企业已经进入社区养老领域，并取得了很好的社会反响。另一方面，在开展社区养老服务项目后，物业服务企业也将收获不错的收益，并拓宽了企业的收入来源。除了社区内的物业服务公司，还可以建立社区养老的服务网络平台，面向全体社会，通过各种形式（包括NPO非营利组织）引入社会的养老投资，其中包括养老设施、设备、场地等养老硬件的投资，实行全方面的市场化社区养老。

再次，针对养老的需要，还必须有软件的服务，而在养老护理服务的软件建设中，最为重要的导向研究就是社区养老的专业化人才的问题。虽然专业化人才问题也是整个养老的重要问题，但是，社区如何吸引和培养专业化人才的问题也是必须确定的导向性问题。

第一，从全社会来讲，需要全方位的培养养老方面的专业化人才。我国目前的养老护理标准是依据《养老护理员职业标准》来进行的，取得养老护理员职业资格证书的只有几万人，与我国老年人口的增长速度和人口结构的改变所带来的需求相比，老年人的护理专业人员数量是远远不够的。所以，从整个社会上，还是要加强专业化教育的投资规模。大学中要设有养老护理专业，设立专科教育体制，贮备养老护理专业人才，以适应加速发展的老龄化。从教育专业化人才之外，还要突破教育专业化的误区，只有接受高等教育、受过专业学习的人才是养老的专业化人才。针对这种情况，我们还应面对社会设立养老护理的培训机构，以备人才的再培养。解决养老护理专业性人才的缺口。人才的缺口很大。另一方面，在现有的人力资源中，适合为养老事业工作的人员，如下岗职工、退休人员等，这些能够并愿意为养老事业服务的人力资源往往被忽视。另外，现就职于养老服务事业的员工大多数依靠个人经验对老年人进行护理，缺乏科学专业的学习。因此，利用潜在的人力资源优势，开展护理老人专业相关培训是必要的，这也是解决社区养老人员专业化的重要途径之一，同时也为社区养老输入专业化人才。

第二，有效利用社区内的现有资源。在合理利用社区专业化人才中，主要将社区内接受过培训，的养老专业人才集中起来，建立长期、短期等多样化合作模式。同时，对社区内待业、失业等有工作能力的人进行培训，让这些人在熟悉的环境中加入到养老护理大军中来，不仅解决他们的工作问题，也解决社区养老人员的短缺问题。除此之外，还要建立发展社区内的志愿者队伍。首先建立养老志愿者网络平台，将志愿者分为专业、半专业、非专业三级分类机制。随时补充养老人员的不足和短缺。经常性地对志愿者进行免费培训，充分发挥志愿者的积极性和作用。

第三，养老护理专业人员职业化的问题。职业化就是要求对职业的尊重，而对职业的尊重从物质化的角度来说主要表现在薪酬的给予。如何提高养老护理人员的职业化水平？首先是国家对养老护理专业的扶持，主要是专业教育的投资和培训机构的设置，建立职业化标准，提高政府购买服务的额度，从养老作为国家福利的角度出发给予一定的补贴，让养老护理人员能够积极正面地从事工作。其次，从市场需求的角度平衡专业人员的薪酬也是养老护理人员职业化的必经之路。

在社会主义市场经济高度发展的今天，加强对社区养老建立的导向性研究有利于我们在实践的过程中把握方向。在社区养老领域引入中实现政府职能的转换，引入市场竞争机制，扩大全社会对社区养老的投入，提高养老护理人员的专业化和职业化培养，让适应我们文化的社区养老更具有活力，是我们的一份责任。

参考文献：

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一是“逢山开路，遇河架桥”的闯劲。闯字好写，做到却难。因为面对的“山”是无路可寻，遇到的“河”是无桥可过。如何面对，既需要勇于创新的意识，更需要善于创新的能力。回顾本届市人大常委会的工作，每年都有创新之处。如，2014年组织市人大代表首次“带主题”进社区，广泛收集了老年人以及家属、护理人员和养老院工作人员的意见，对修改老年人权益保障条例起到了重要作用。还如，2015年改进专题询问工作，首次由市政府副市长作专项工作报告，等等。这些创新的背后，确实需要责任部门做大量的工作和辛勤的付出，如果没有“闯”的意识，还是一味地按部就班、循章而做，就不能有效回应社会的期盼和群众的期待。

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近年来，中国普天加快在信息通信、智慧城市、低碳绿色能源等主导产业领域的发展步伐，促进工业化和信息化深度融合，加强信息通信业与制造业的融合发展与协同创新，推动科技成果向现实生产力转化，着力在政府、产业、民生等关键领域抢占制高点，引领产业发展趋势。

随着“互联网+ ”和制造业的双向融合，实现互动发展，中国普天也将通信、芯片、软件、云计算和大数据等技术和应用向各个领域延伸，在信息化、工业化融合基础上走出了自己的“智能制造”新模式。

“互联网+”是普天创新最强劲的驱动力

中国普天作为较早进入充分竞争市场的中央企业之一，始终把建设创新型企业、推进自主创新作为肩负的使命和责任，坚持把科技进步和创新作为加快产业发展的重要支撑，提出以“创新、集成、资本”为核心的产业发展指导原则，发挥创新驱动力，通过技术创新、集成创新、商业模式创新，整合优质产业资源，加强全产业链运营，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，努力发挥创新主体作用，不断推进企业由传统通信设备制造商向信息化整体解决方案提供商和综合运营服务商转型。

中国普天抓住国家“两化融合发展”、“加快培育和发展战略性新兴产业”及“宽带中国”等战略机遇，凭借在通信产业积累的深厚经验和技术优势，积极拓展产业辐射面，提高技术的利用率和贡献度，增强企业核心竞争力。

当前，中国普天的产业已经覆盖信息通信网络和信息安全、智慧城市、绿色低碳能源以及工业自动化重大装备等领域，涵盖27个产业链，涉及320余项产品与服务。公司在京津冀经济圈、长江三角洲、珠江三角洲以及中西部地区均建立了重要的技术研发和产业制造基地。

随着互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术向传统产业的渗透融合，中国普天按照政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划，在政府、产业、民生、低碳、信息安全、智慧城市等领域，利用互联网思维促进创新发展，围绕新一代信息技术关键领域，结合智能制造的发展要求，加快信息通信技术创新突破，着力提升技术水平与应用能力，打造宽带、泛在、融合、安全的信息网络设施和平台，积极探索面向行业与服务的新产品、新业态、新模式，形成引领示范效应。

积极融入“互联网+”基因的行业应用领域

“互联网+”战略就是利用互联网的平台，依靠信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。所谓“互联网+”就是指，以互联网为主的一整套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。

在政府领域，中国普天通过融合LTE、TETRA/PDT核心技术，业内首创宽窄带集群融合一体化专网解决方案，将4G宽带多媒体集群的高清视频、多媒体指挥调度、高速数据下载等优势与窄带集群的大区制覆盖、网络抗毁性强、频谱需求低等优势相结合，真正实现了宽带集群和窄带集群融合互通，有效保护了用户窄带集群投资，提高政府管理和服务效率。该方案对于公共安全、应急通信、指挥调度功能要求较高的政府、公安、武警以及军队等都十分适用。

目前，中国普天宽窄带融合解决方案已正式商用，成功应用于北京政务物联数据专网、银川政务专网等智慧城市建设，并在福州、沈阳、成都等地建设试验网。近期，由中国普天设计建设的银川市政务信息网暨银川市社会管理综合信息平台，荣获由国家信息产业公共服务平台颁发的“2014年度智慧城市与宽带集群最佳应用奖”，成为国内智慧城市领域的应用典范。中国普天还将继续打造数字集群系统宽窄带差异化发展优势，形成行业领先、契合用户需求、有强大竞争力的普天特色系统。

在产业领域，中国普天针对行业物联网应用的无线通信需求，基于LTE核心技术，采用全IP网络架构，使用各行业230MHz频段的离散频谱资源，深度定制具有自主知识产权的LTE230无线宽带通信系统，具有广覆盖、安全性高、可靠性强、频谱适应性强等优势。普天LTE230系统已经在浙江、广东、新疆、河北、江苏、内蒙古、宁夏、青海、江西、湖南、福建等17个省区市的电网企业开展4G试点应用，得到了行业用户的良好反馈。

近期，中国普天与南瑞智芯联合申报的“基于TD-LTE230的电力无线通信基带芯片”在“2014年度中关村十大系列推介活动”中成功入选“2014年度中关村十大创新成果”。这一成果已在江苏昆山电网经过外场实测，对其性能、功耗均进行了验证。该芯片设计具备国内领先和行业领先水平，不仅能够满足电力行业应用要求，同时填补了我国在电力无线通信领域的技术和产品空白，实现了产业链关键环节的突破。

在民生领域，中国普天基于医疗“云”的远程医疗云平台提供包括脑卒中远程救治、远程医疗培训、医院信息化系统、患者跟踪、母婴安全等医疗信息化管理服务，还可应用于机构养老、居家养老。其中，在国家卫生计生委脑卒中防治工程委员会的指导下，中国普天与北京宣武医院合作，将远程医疗技术应用于脑卒中紧急救治，共同建设了国家远程卒中中心，搭建了覆盖京津冀并辐射全国的脑卒中远程救治指导网络，有效地降低脑卒中的死亡率和致残率，减轻社会和家庭经济负担。

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国内外关于人口老龄化的研究成果颇丰，相比而言，国外相关研究更为全面，从不同角度分析人口老龄化对于社会经济发展带来的影响以及由此引发的新型产业以及技术创新等（Mo Wang & Beryl Hesketh，2012；Bloom et al.，2008；Forlizzi et al.，2004等）。而国内关于人口老龄化方面的研究则相对较少，主要集中在人口老龄化对我国经济发展的影响以及人口老龄化引发的一系列新的社会经济问题方面（于学军，1995；邬沧萍，2004；周晨和熊和平，2007；张苏和乌仁格日乐，2013等）。其中，针对老年人口的生活质量方面的研究则主要关注了我国农村老年人口（刘晶，2004；陈卫和杜夏，2002等）。

针对我国城乡差异较大的实际情况，本文以内蒙古为例，采用第六次人口普查数据，对城乡老年人口生活来源问题进行深入分析。

二、内蒙古老年人口生活来源分析

（一）内蒙古老年人口基本情况

根据第六次人口普查数据显示，到2010年，内蒙古60岁及以上老年人口数量达到2836413人，占总人口比重为11.48%；65岁及以上人口占总人口比重达到7.56%。按照衡量人口老龄化的两种统计标准，计算结果均表明内蒙古已经全面进入老龄化社会。虽然内蒙古老年人口在全国老年人口中所占比重较低（60岁及以上人口和65岁及以上人口所占比重分别为1.56%和1.54%），但是内蒙古老龄化问题依然非常突出，老年抚养比达到15.42%，已经对内蒙古社会经济可持续发展带来了一定的冲击。

由于内蒙古地处边疆，是少数民族聚居区，因而内蒙古的人口老龄化在结构上呈现出一些突出特征。首先，内蒙古老年人口的性别构成基本趋于平衡。60岁及以上人口中男性所占比重为49.87%，女性占比为50.13%；在65岁及以上人口中男性比重占到49.74%，女性比重为50.26%。较全国平均情况而言，性别比例趋于平衡，基本不存在性别比例不协调的问题。其次，内蒙古老年人口的健康状况相对较好。从老年人口健康情况来看，内蒙古60岁及以上人口中身体健康的比例为41.89%，基本健康的比例为38.18%，不健康但是生活能自理的比例为16.40%，生活不能自理的比例为3.53%。说明，内蒙古老年人口身体健康状况较好，人口老龄化属于健康老龄化。最后，内蒙古老年人口城乡分布比例基本平衡。从城乡分布来看，内蒙古60岁及以上人口中有29.89%的老年人在城市，有19.80%的人在镇，乡村人口占到50.3%。而在65岁及以上人口中该比例分别为：31.14%、19.89%、48.97%。显然，与全国60岁及以上老年人口的57.13%集中在乡村不同，内蒙古老年人口城乡分布较全国而言更为平衡，且高龄老人更多地居住在城市。另外，从老龄化水平和老年抚养比两个重要指标也可以看出，内蒙古的人口老龄化在城乡分布上不存在较大差异（如表1所示）。

表1 内蒙古人口老龄化的城乡分布 单位：%

数据来源：第六次人口普查数据。

（二）内蒙古老年人口生活来源分析

如前所述，内蒙古老年人口城乡分布虽然较为平衡，但是，城乡老年人口生活质量方面仍然存在较大差异。生活质量存在差异的主要原因为老年人口的生活来源不同，且由于我国一直实行的城乡二元的养老保险制度也是引发农村老年人口生活质量不高的原因之一。

根据第六次人口普查数据显示，内蒙古60岁及以上老年人口的生活来源主要集中在家庭其他成员供养（36%）、离退休金养老金（28%）和劳动收入（24%），这说明了内蒙古社会养老保险制度虽然已经完成基本全覆盖，但是家庭养老以及自我保障仍然是内蒙古养老保障体系的核心部分（如下图所示）。

从城乡分布来看，内蒙古老年人口生活来源具有明显的城乡差异。在乡村，有40%的老年人口依靠家庭其他成员供养，39%的人仍然依靠劳动收入，另外有13%的人依靠最低生活保障金；而在城市，老年人口最主要的生活来源是离退休金养老金（61%），其次是家庭其他成员供养（26%），依靠劳动收入的老年人口比例仅为5%（如表2所示）。

表2 内蒙古60岁及以上老年人口生活来源城乡分布

数据来源：同表1。

表2数据说明，内蒙古地区城镇职工基本养老保险制度对于城镇老年人口安度晚年起到了很好的保障作用，但是内蒙古农村养老保险制度还相对滞后，依靠社会养老保险养老的老年人口仅占5%。当然，由于第六次人口普查进行于2010年，“新农保”制度建立于2009年，制度实施后的效果还没有完全显现出来。另外，随着内蒙古地区城乡养老保险制度的并轨，农村老年人口的生活来源也必然更多地依靠养老金，以此缩小城乡老年人口生活水平差异。

三、结论与建议

（一）结论

1.老年人口性别结构、城乡分布均衡，高龄老人集中在城镇

内蒙古60岁及以上老年人口的性别结构和城乡分布基本持衡，且65岁及以上的高龄老年人口更多地集中在城镇。这与全国的老年人口尤其是高龄老人在乡村的现实情况有所区别。但是，从老龄化水平以及老年抚养比来看，乡村老龄化水平仍然比城镇高。另外，由于内蒙古城镇化进程起步较晚，但是近年来发展较快，所以内蒙古镇一级别的老龄化水平相对较低。与此同时，随着内蒙古城镇化进程的进一步深入，内蒙古人口老龄化的城乡分布将呈现更为均衡的局面。

2.老年人口健康状况相对良好，属于健康老龄化

虽然内蒙古人口老龄化问题已经很突出，但是，老年人口健康状况相对良好。在60岁及以上老年人口中，生活不能自理的老年人口仅占3.53%，属于身体健康和基本健康的老年人口比例高达80.07%。因而，内蒙古人口老龄化属于健康老龄化，有利于通过积极开发老年产业、有效利用老年人力资源，缓解人口老龄化带来的冲击。

3.农村老年人口生活来源更多地依靠家庭其他成员供养和劳动收入

在内蒙古，农村老年人口的生活来源主要依靠家庭其他成员供养和劳动收入，没有劳动能力的孤寡老人基本依靠最低生活保障金过日子。这说明，内蒙古农村社会养老保险制度还没有起到保障农村人口老年生活的作用。其原因如同前面所述，数据资料的获得是在“新农保”制度实施后的一年，制度实施的效果还没有完全显现出来，并且制度实施初期，很多农村人口都持有观望的态度，覆盖率不高。

（二）建议

1.在国家养老保险制度改革的大环境下，内蒙古应该在城镇居民基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度统一的基础上，立足于本地区实际情况，探索城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度并轨的有效途径。

2.在城乡居民基本养老保险制度相统一的基础上，加大地方财政对于养老保险制度的补助，从而保证城乡居民养老保险制度的保障水平进一步提高，为下一步的城乡养老保险制度并轨奠定基础。

3.在人口老龄化的大背景下，内蒙古应着手建立具有地区特色的多元化养老保险制度，有效结合并灵活采用家庭养老、社区养老、以房养老等养老模式，以便在人口老龄化背景下，保证本地区社会经济的可持续发展。

4.在国家农村土地制度改革的同时，内蒙古应尽快完成农村牧区土地确权工作，以此作为提高农村牧区老年人口生活水平的辅助保障。因为，随着城镇化进程的加快，内蒙古农村牧区出现了较多的留守老人，农村牧区土地确权后，通过耕地和草场的有效流转不仅可以提高老年人口的养老水平，还有利于提高劳动生产率和农牧业的规模经营及现代化。

5.鉴于内蒙古老年人口的健康状况良好，应该积极开发“银发产业”，通过有效合理的挖掘利用老年人力资源（例如，采用弹性制的退休年龄制度、兴办老年大学、社区机构等），为经济社会的发展提供持续的原动力。

背景资料：

老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人占总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

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2014年3月，国务院总理在中华人民共和国第十二届全国委员会第二次会议上向大会作政府工作报告，在部署2014年工作时提出“倡导全民阅读”，这是倡导全民阅读首次写入政府工作报告，为全民阅读活动在社会范围内的深入开展送来了东风，吹响了号角。

作为没有“围墙的大学”的公共图书馆，如何有效组织全民阅读活动，引导公众形成热爱读书的良好社会风气，提高公众的科学文化素质，是我们要认真思考的问题。

一、公共图书馆在推动全民阅读活动中的优势

（一）资源优势

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，它拥有丰富的馆藏，并以其内容的系统性和多元性、形式的多样性和文献信息的可检索性等诸多不可取代的优势，成为全民阅读的文献资源保障中心。

公共图书馆的文献收藏不仅仅局限于纸质资源，迎合现代阅读方式的电子资源已然成为众多公共图书馆的文献资源来源。配合现代阅读方式的各种现代化设备如IPAD等也是各级公共图书馆为读者无偿提供使用的。总之，无论是阅读资源还是阅读方式，公共图书馆都具有其他机构无法比拟的优势。

（二）人才优势

现代图书馆员长期致力于阅读推广工作，在促进全民阅读方面积累了丰富的工作经验，他们擅长编制推荐书目、设立专题书架、推荐阅读材料、给有需要的人群提供个性化的服务等。图书馆员还擅长通过组织各种活动让读者爱上阅读，喜欢阅读，变被动阅读为主动阅读。如今大多数图书馆都意识到不能把自己“端”起来，高高在上地做什么“教育中心”、“知识中心”，而应该亲近读者，成为读者的知心人，成为读者的好朋友，成为读者放松心情、舒缓情绪的场所。顺应这种形势，产生了一批会引导、能公关、擅组织的图书馆员，他们举办自己的公益讲座，举办自己的读书沙龙，总之就是想读者所想地举办一切阅读活动，让阅读通过活动“活”起来，目的就是深化人们的阅读内容，培养人们的阅读兴趣。这样一批阅读推广人才是图书馆专有的，是图书馆事业的中坚力量。

（三）环境优势

舒适的阅读空间与良好的阅读环境有助于激发人们的阅读兴趣，促进阅读行为的发生。愉悦的阅读氛围，是引发持续阅读不可或缺的元素，也是公共图书馆所要营造的环境目标。今天国内许多图书馆都懂得在此下功夫，以吸引读者，促进阅读。有的图书馆在阅览室放置了沙发、茶机、饮水机等设备，读者可以在阅读的时候泡上一杯茶甚至咖啡，在茶香和咖啡香中阅读变成了一种超级放松的享受；有的图书馆在阅览室内放置了各种花卉、在花园里种植了各种植物，这些举措让图书馆除了书香之外，更增添了一份鸟语花香；舒适的桌椅、人性化的书架设置，

（四）政策优势

文化部、财政部在2011年初就出台了关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见明确，要求2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

根据两部门出台的意见，明确了公共图书馆免费开放的指导思想、工作原则、主要目标、基本内容、实施步骤和具体举措，各级公共图书馆按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务，全国所有公共图书馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升。公共图书馆的全面免费开放，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。这一举措使图书馆在全民阅读的大潮之中独具优势，图书馆“无障碍、零门槛”的服务姿态，把阅读与那些社会边缘化的人群，如老年人、农民工及其子女等的距离完全拉近。

二、公共图书馆促进全民阅读的对策

（一）让有阅读能力和阅读习惯的人读得更多更好

图书馆有那么一群固定的读者，他们是有阅读能力和阅读习惯的人，对于这一群体，我们要牢牢抓住，要认真分析他们的阅读爱好和阅读习惯，如进行阅读倾向调查，力图为他们提供社会热点图书，并顺应他们的阅读习惯，在开放时间、阅览室设置、图书采购、活动开展等方面尽量满足他们的需求，把这部分读者培养成图书馆的基础读者。

（二）让有阅读能力和有阅读习惯的人重新唤起对阅读的兴趣

图书馆的读者数量对于一个城市的人口数量来说是很少的一部分，对于一个城市而言，图书馆还有太多值得去发掘的潜在读者，他们是有阅读能力和曾经有阅读习惯的人，因为各种各样的原因，与阅读的距离越来越远了。这样的人群需要公共图书馆去发掘并重新唤起他们的阅读兴趣，图书馆的宣传方案与开展的活动内容在这个时候就显得尤其重要了。图书馆的宣传是一个系统工程，需要通过一些活动载体来实现，如将所有的活动通过网络、电视、报纸等各种媒体进行宣传；如设计图案鲜明易于识别的图书馆LOGO；如让图书流动车成为全市（县）的流动风景等等，总之是让那些想读书而暂时远离图书馆的人发现图书馆的服务亮点，重新唤起阅读的兴趣。

（三）让没有阅读习惯的人养成阅读习惯

对于没有阅读习惯的人，唯一的办法是通过一些生动的活动和强有力的宣传措施，让他们了解图书馆并逐渐爱上阅读。不少图书馆深入到学校、社区、部队甚至农村开展各种公益活动，目的就是为了让那些没有阅读习惯的人图书馆，了解阅读的乐趣及意义。另外便捷的阅读也是让没有阅读习惯的人养成阅读习惯的主要方法，为此不少图书馆设立了流动图书点，让那些远在城市边缘（农村、部队等）或者失去自由的人（监狱服刑人员等）能够便利地读到书，慢慢培养起阅读的习惯。

（四）让没有阅读能力的人学会阅读

没有阅读能力的人主要是盲人和眼睛不好使的老年人，对于盲人，不少图书馆专门建立了盲人及盲人有声读物阅览室，或者深入到盲人集中的地方，如盲人按摩诊所开展适合盲人生理特点的各项服务。有的图书馆长期举办老年电脑培训班，让老年人通过使用电脑完成阅读或者走进养老院，为那里的老年人讲故事、表演情景剧等，让老年人“读”到书本里的东西，让一本本图书鲜活起来。对以上这些没有能力阅读的人，图书馆还可以教他们使用“听书”网站，通过听书，让他们亲近经典，让他们爱上阅读。

（五）让想阅读而没有阅读条件的人能够获得阅读条件

想阅读而没有阅读条件的人一般是儿童、行动受限的人（在押人员等）及农村居民。从儿童这一种群体来看，他们想阅读却因识字能力、理解能力等的不足而导致阅读受阻，对于这些小朋友，图书馆可以通过活动来引导他们阅读，如以故事会、朗读的方式来帮助他们；对于服刑人员这一群体，他们的阅读障碍在于行动受限，在监狱内没有阅读条件或者阅读条件很差，图书馆可以通过在监狱内建立图书流通点来帮助在押人员完成阅读，这也是帮助他们完成改造，重塑人生的极好教育方式；对于农村居民这一群体，他们的阅读困难主要在于受教育程度低、阅读资源少，图书馆可以通过“一卡通”或者送书下乡等方式解决他们阅读资源匮乏的问题。

三、结语

“促进全民阅读”虽然只有六个字，却承载了太多的责任，无论有多么困难，图书馆在这份责任上都应该勇于担当。我们坚信，有政府的倡导和支持，通过全社会的不懈努力，全民阅读必将从政府工作报告走向现实，然后成为一种全民习惯。

参考文献

[1] 洪文梅.公共图书馆在全民阅读活动中的作用与对策探讨[J].图书馆理论与实践，2009（7）.

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志愿者的总结报告1学雷锋活动已经成为加强思想政治建设的重要方面、教育培养青年的重要途径、传播精神礼貌的有效形式、弘扬先进文化的生动载体。我院团总支在学雷锋活动的热潮下，在学校团委的领导下，结合自身实际，于20_年x月x日，我校团委副书记_老师和我院团总支副书记_老师，以及我院学生在我校实训基地开展了一次好处深刻的学雷锋活动——“践行雷锋精神，维护环境卫生”。现将本次学雷锋活动做如下总结：

一、用心宣传，认真落实。

在接到学校团委下达的有关文件精神之后，我院及时召开团总支全体会议，认真领会有关文件精神的资料，用心展开讨论，听取大家意见，最后确定活动方案。方案确定之后，在我校以海报、通知、网络媒体等多种渠道进行广泛宣传，会后用心从各班调查落实，确定参加学雷锋活动的人员。

二、认真组织，调动一切有利因素参加活动。

进行广泛宣传之后，认真落实活动要求。组织各班人员报名参加雷锋日活动。

三、全面清理、不留白色垃圾。

为调动现场活动氛围和大家的用心性，带队老师带领我们开展了一系列热身活动，如：小组面貌展示、节奏大家拍等。在展开活动阶段，我院团总支本着全面清理的原则，对我校实训基地进行了全面的清理。经过大家的一番努力，白色垃圾得到清理，我校实训基地环境得到了改善。

四、认真总结，改善组织形式。

在活动结束后，我院及时展开总结工作，把活动的经验和不足之处展开讨论，以便以后更好地开展工作。虽然活动的开展取得了一些成绩，但活动的组织开展也暴露出一些不足，如：安排工作时，个别同学用心性不高，以至于活动不能及时高质高量地完成;在活动结束时，个别同学不能在规定时间内集合，无视纪律，以至于浪费群众的时间。

发现这些不足为我院以后开展工作打下了良好的基础：今后我院将加强与学校团委的联系，变被动为主动，提前了解活动资料及要求，用心开展活动，并及时上报我院活动的开展状况，同时认真总结，用心进取，以提高团总支的凝聚力与向心力。

志愿者的总结报告2此次参加敬老院的活动，作为一名志愿者，我也是感受到帮助他人是一种很好的体验活动，同时也是明白对于老人们，我们也是要多一些的关心，多一些的去做一些事情，其实社会也是有很多可以让我们来志愿做的事情，也是以后可以多来参加，此次的敬老院之行也是让我有一些感触体会。

关心老人，不但是作为子女要去做的事情，同时也是社会要去做的事情，特别是有很多孤寡的老人都是生活在敬老院里面，其实平时他们很多都是没有什么人去看望他们的，也是只有志愿者去探望，而这其实也是需要我们多去做才行，老人们生活在敬老院里面虽然物质的方面并没有什么忧虑的，但是其实精神的生活方面却是比较的缺乏，很多的老人没有子女或者子女已经逝去了，可以说也是很孤单的，此次去看他们，和他们聊天也是感受到他们对于和他人交流的渴望，也是会讲很多他们以前的事情，会说到而今社会的好，但也是可以从他们的眼中去看到他们的孤独。而我们的探望也是让他们开心了许久也是在我们离开的时候问什么时候再去。

作为一名志愿者，其实自己也是家中有爷爷奶奶的，平时的时候也是会去关心他们，但此次活动之后也是感受到，其实自己的关心还是少了一些，在家的时候还是要多和他们聊天多去关心他们的情况，可能他们并不需要你付出多少，但是更多的是希望我们多回去看看他们多和他们说说话。他们其实也是比较的孤单，更希望我们作为子孙辈的多和他们交流，平时的时候也是少自己去玩游戏，多陪着他们一些才行，活动也是让我知道老人们以前是付出了很多，为了这个社会，自己的家庭，而今我们能享受到的这一切，我们也是要去珍惜，更是要去感激他们曾经的一个付出，更是要去多看望他们，去感谢他们曾经的一个努力才有了我们而今这么好的社会环境。

活动开展的并不是很久，但是我也是在这次的活动里面感触到自己的一个改变，更是懂得感恩，更是明白他人的一个努力，并且也是自己要多去做一些事情，去回馈社会，去帮助他人也是让自己可以更好的提升自己的修养素质，并且在这些志愿活动里面我也是感受到快乐，这种帮助他人的快乐，也是以后要多去做志愿活动，多去关心老人。

志愿者的总结报告3这个假期，我参加了社区组织的保护环境活动，这次活动主要是针对一次性用具展开的。

在社区里，我们经常能看到大家拎着塑料袋，使用一次性的纸杯，在小餐馆里，大多数使用的都是一次性筷子，还有快餐盒等等。因此，社区领导针对此现象，展开了一次环保活动，由小区里居民自愿报名参与。

我们将使用一次性用品对我们人的身体和对社区的环境所产生的影响一一列举出来，然后打印出来。早上我们站在小区的不同入口，将传单分发给居民。假如他们有时间，我们会为他们一一做解答。傍晚，我们在社区的空旷处举办了一次活动，主要是让大家上去讲讲对一次性用品的认识，最后活动的领导对使用一次性用品的弊处进行总结，并告诉大家如何从自己的身边进行环保，呼吁大家不要使用一次性用品，一起保护环境，保护我们的地球。虽然这一天的时间活动让我觉得很累很辛苦，但我从中锻炼了自己，并且学到了很多课堂上学不到的东西。也通过这一天的实践，使我有了些关于保护环境的心得体会。

这次活动让我深刻的体会到，当今社会保护环境的重要性，和如今环境问题的严重程度超乎我们的想象，同时也明白“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。社会实践使我们找到了理论与实践的结合点。也知道了保护环境光是口头上说是没用的要靠我们的实践行动来证明，通过实践活动才能更深刻的了解如今环境问题的严重性。

在我们亲自打扫社区街道卫生，分发环保传单时发现虽然有些人对环保，对低碳并不陌生。可是他们在生活中却往往不知从何入手，因而并未采取什么切实的行动。甚至有些人，在我们上前宣传时，会远远的避开，一脸冷漠、事不关己高高挂起的样子。或许我们的环保意识的确有待加强，我们并不能再停留在口头上，而是加强实践，注重树立精神上的榜样。

让我们一起加入环保的行列，一起保护赖以生存的地球。

志愿者的总结报告4我作为一名大学生志愿者，对自己做了这给志愿感到很庆幸，做志愿者不仅能够学习到很多，还能让自己有实践的经验，真是一件很棒的事情。虽然做志愿者不长，但是也有我的感想。

大学时间特别充裕，所以学校经常有志愿者活动，但是之前我不怎么关注这事，还是最近我的朋友把我拉过去的，因此才接触的志愿者。作为一个志愿者，也是有要求的，首先就要有耐心、细心，因为有的活动是很需要耐心的，比如养老院的活动。在做志愿者时，要随时关注消息，一旦有活动就必须团结起来开展活动，要迅速的集合。近期一次活动，我因为不熟悉这个要求，就去晚了，害得大家等我很久，耽误了很多事情，也因此活动被迫推迟，所以我是很愧疚的，不然就可以早点到达目的地，配合好志愿者的工作。

也是经过了那一次，我对之后的未开展的活动很是关注，不希望自己迟到给他人带去麻烦。同时也是希望自己能够学到东西的，参加了一次，就喜欢上了志愿者这个身份了，虽然有时候会很辛苦，但是我却自得其乐，很享受和大家一起的感觉，也很喜欢这种过的充实的生活。原本进入大学，因为时间很充裕，基本上上完课就没有什么事了，都是自己去支配时间，而我又是一个不怎么会去利用时间的人，一般都是无聊待在寝室打游戏，现在当了志愿者，我觉得很充实，一点都不觉得孤单了。在搞活动时，跟别人一起做事，是很棒的事情。

我想我这个大学不会太无聊了，以后有活动就去参加，不仅仅能够从活动中得到收获，还能交到一些朋友，没有事的时候还能一起出去玩，怎么都是赚到的。就志愿者本身来说，我觉得就是一个很棒的职业，能够帮助到他人，也算是把自己的价值体现出来了。跟着大家一起，感觉很幸福，在活动中，我遇到不懂的，他们也都会指导我，对此特别的感谢这个团体，让我感受到了温暖。

我现在对志愿者充满着兴趣，我想我在这个大学里会一直坚持下去，会去让更多人接触到志愿者，然后参与进来，为这个社会做贡献，用自己的能力去帮助到他们。我会做好志愿者的，因为它赋予了我很多，感谢有这样的机会。

志愿者的总结报告5五十三中学青年志愿者活动，是以倡导和推动爱心助人、奉献社会为宗旨，是学校对学生进行思想政治和传统美德教育的重要途径，并成为我校共青团工作和青年工作的有机载体。充分调动青年学生志愿服务的积极性，立足校园，走进社会，开展了一系列丰富多彩的活动。一、建立健全青年志愿者组织机构，确保志愿者活动的组织力、凝聚力。

五十三中学青年志愿者活动由校团委直接领导，具体工作由青年志愿者协会和学生会外联部策划、组织和实施。建成以校团委为总站，志愿者协会为龙头，以23个班级为分队的多层次的服务体系，组成了一支不断壮大发展的有序的青年志愿者队伍。

目前有我校共有青年志愿者128人，在学校形成了“人人都是志愿者”的良好活动环境。其中有四支常年服务的青年志愿服务队：“爱校护校”志愿服务队29人，“一助一”青年志愿服务队31人，“3月文明月”青年志愿服务队41人，“保护市政设施”青年志愿服务队55人。

二、加强青年志愿者队伍建设，确保志愿者活动的专业性、创造性。

由于青年志愿者服务活动是一项长期的活动，是一项不断进步的事业，在服务过程中，志愿者、服务对象、以及社会环境等几方面，都在不断地变化，因此，必须提高志愿者服务技能、服务水平和认识程度等，才能有助于服务开展，服务水平的提高。

1.结合高初中学生学习压力较大、课外活动时间较少的实际特点，采用“走出去，请进来”的方法，邀请社会各界的先进青年志愿者到我校为志愿者做讲座，增加了我校的志愿者对青年志愿者活动的热爱，极大地调动了志愿者的积极性。

2.将志愿者以班为单位开展理论学习与实际活动相结合的方式，共同学习、探讨志愿者活动方向以及自身的感受;

以活动为基础，以志愿者的交流为纽带，创立专题讨论学习制度，充分鼓励并大力支持志愿者发挥自主性和创造性。

我校在进行青年志愿者培训的过程中，一直把加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导尊老爱幼、勤俭节约的道德风尚，关心他人、无私奉献的崇高精神作为培养青年志愿者思想道德素质培养的重点。

三、认真开展形式多样的青年志愿者活动，提高志愿者活动的参与性、基层性。

我校开展的青年志愿者服务活动充分体现了“自主教育”的特点，各项活动均以学生为主体，独立策划、组织和开展活动，让学生在参与志愿者社会服务活动，接触了社会、了解了现实，磨练了意志，展现了青年学生蓬勃向上、敢于实践的积极的精神状态，提高了与人交流、懂得妥协、善于协作等方面的能力，学会了奉献、学会了负责，学会了追求，对于青年志愿者的的理解也随着活动和实践的深入而不断加深。

1.立足校园，当好53中人。

(1)53中青年志愿者协会建立了“校园文明公约”,并组织成立校园文明监督队，对校园内部某些不文明现象如随地丢垃圾、教室内吃零食、践踏草坪等进行纠正、实行摄像并在校园电视台播放;帮助所有需要帮助的师生和家长，如同学生病送医院、学习困难感到很苦恼想找人帮助介绍学习方法，心理压力很大想找人倾诉;上传和清理张贴栏信息等。青年志愿者协会在学校校风建设、精神文明建设等方面积极参与，喊响了“有困难找志愿者”的服务口号。

(2)开展“青年绿色文明校园”主题志愿服务活动。

号召全校青年志愿者在校园内广泛开展植绿护绿、清扫垃圾、美化环境等活动，收到良好的效果。每周星期三下午第二节课后，青年志愿者班级服务队都将轮流到学校各部门进行义务劳动。协助老师打扫阶梯教室、电子阅览室、图书馆、体育馆等场所，每次活动后，各部门老师对志愿者的服务给予的书面意见反馈均为“优”.

(3)认真组织开展校园“一助一”长期结对活动。

“一助一”活动是我校青年志愿者的特色活动，在校园内以班团支部为单位开展，“一助一”的对象有些是本班的同学，有些是本年级的同学。要求青年志愿者利用课间、周末、节假日对受助同学进行心理辅导、功课补习、捐资助学等。根据统计，从2012年至今，参加人数从825人增加到3876人，结对数从800对增加到1900对，而且效果很好。

在青年志愿者协会的大力倡导下，学校建立了“爱心助学基金”,各团支部都建立了“班级爱心基金”,对生活有困难的的同学，给予适当的经济资助，并且协助他们摆正心态，认真学习。

2.走向社会，做好社会人。

(1)广泛开展社会公益服务，建立活动基地，打出具有一定社会效应的服务项目。

(2)开展社区活动，拓展社会“一助一”长期结对服务工作。

我校青年志愿者以班级团支部为单位联系各社区，利用寒暑假到社区定点服务，并由一个班为一个困难家庭提供经常。青年志愿者们不仅在物质层面给予受助对象直接服务，更在精神层面给予他们服务，他们深入社区居委会宣传与居民息息相关的法律、法规，如交通法规、禁毒宣传等;打扫街道、清扫垃圾、修剪花草、搜集废旧电池、发放宣传单、辅导小学生等。

(3)开展“敬老尊师”志愿服务活动。

每年9月以重阳节为契机，以班级为单位，组织学生看望慰问退休教师，帮助他们解决生活中的实际困难。部分班级与退休教师进行“一助一”结对，定期到退休教师家打扫卫生，看望老教师。

(4)开展扶贫助学活动，为民族地区教育做贡献。

青年志愿者积极参与到帮助民族地区学生的行动中来。

(5)积极参与环境保护，大力开展“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划。