法制办半年工作总结范文

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（一）深入推进依法行政。做好政府党组中心组集体学法有关服务工作。落实领导干部学法制度，配合人力资源社会保障局举办运用法治思维和法治方式能力专题研修班。以贯彻实施新修订的《行政诉讼法》为契机，印发《关于开展法律知识培训工作的通知》，采取举办行政诉讼培训班、新增行政执法人员培训班、网络在线法律知识专题培训等形式，在全开展大规模法律知识培训，组织行政机关工作人员学习《立法法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等内容，提高各级领导干部和机关工作人员依法行政能力和水平。

（二）加强改进政府立法。起草并报请政府印发《2016年人民政府规章制定计划》。完成《轨道交通条例》《审计监督条例》《职业学校管理条例》等法规草案的审查修改工作，经政府常务会议审议通过后提请人大常委会审议。开展《商品流通条例》《养犬管理条例》《行业消防安全监督检查责任制实施办法》等法规规章草案的研究审查工作。完成《国家安全法（草案）》、《职务发明条例（草案送审稿）》、《山东省校车安全管理办法（草案送审稿）》等法律法规规章征求意见办理工作。

（三）强化规范性文件管理。对15件政府规范性文件进行合法性审查。备案审查政府部门规范性文件46件、区政府规范性文件53件。做好规范性文件集中清理工作，经梳理汇总上报文件943件，其中60余件不属于规范性文件或决定废止，260余件已实施“三统一”，其余610余件需要按规定进行“三统一”，清理工作正在有序推进。印发《关于开展规范性文件专项梳理工作的通知》，对区政府规范性文件的清理工作提出要求。配合编委办开展法定机构、权力清单、责任清单、审批事项等相关文件的研究制定工作。做好向西海岸新区赋权、复制上海自贸区改革试点经验相关工作。

（四）着力规范行政执法。认真贯彻实施《山东省行政执法监督条例》，组织开展《条例》宣传周活动。加强依法行政考核工作，研究制定2016年度全依法行政指标考核办法。严格落实行政处罚裁量基准制度，对级行政执法部门印发行政处罚裁量基准的规范性文件，按照“三统一”程序进行备案审查。依托网上执法监督平台实时监督行政处罚案件办理情况，依托全统一的行政处罚网上大厅，做好行政处罚案件公开工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织完成1000余名工商执法人员换证培训考试工作，办理发放4837个行政执法证件。按照省政府法制办要求，组织启用新的山东省行政执法监督管理平台。探索建立行政执法全过程记录制度，研究起草建立行政执法全过程记录制度办法。参与做好胶州综合执法试点工作。

（五）有效化解行政争议。深入推进行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权改革，实现复议管辖集中化、案件审理专业化和案件办理透明化。在、区（）两级，实现行政复议案件“集中受理、集中审查、集中决定”。发挥行政复议委员会作用，依法审理重大复杂疑难案件。创新办案方式，加大实地调查、公开审理力度，实行“阳光复议”。政府共收到行政复议申请271件，受理174件，有效化解了大量行政争议。办理行政应诉案件45件、被复议案件13件，均在法定期限内提出答复和答辩意见。完善与司法机关沟通机制，通过共同培训、法律研讨等方式，实现司法与行政良性互动

。（六）努力当好参谋助手。切实履行政府法制机构参谋、助手和法律顾问职责，对政府重大行政决策从合法性方面进行审查。深入贯彻落实《省政府办公厅关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》，参与研究制订《重大行政决策程序规定（试行）》，完善重大行政决策合法性审查机制。会同有关部门推进普遍建立法律顾问制度工作，进一步厘清职责分工、严格遴选条件、细化服务范围、明确解聘情形及规范使用管理等内容。

上半年政府法制工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，如制度建设对全经济社会发展的保障作用有待进一步提高，政府法制机构设置、人员状况和专业化水平与承担的工作任务不相适应等。下一步，我们将针对存在的问题，采取切实有效措施，认真加以改进，重点抓好以下几个方面的工作，确保全年工作目标圆满完成。

（一）要以更大的力度推进法治政府建设。科学谋划“十三五”时期依法行政和法治政府建设工作。强化依法行政监督和考核，通过考核助推法治政府建设取得新成效。组织开展事关推进依法行政、建设法治政府全局性、战略性、前沿性课题的调查研究，为建设法治政府提供理论支持。认真梳理政府法制机构面临的新职责新任务，努力加强政府法制机构队伍建设。

（二）要以更新的理念加强改进政府立法。围绕全面深化改革等重大战略部署推进政府立法工作，使立法主动适应改革发展需要。做好《养犬管理条例》《城房地产开发经营管理条例》等法规规章草案的审查修改工作。建立立法联系点制度，深入征求基层对立法工作的意见建议。

（三）要以更严的要求强化规范性文件管理。深入落实规范性文件“三统一”制度，扎实做好政府、政府部门及区政府规范性文件的备案审查工作，严格审查标准，提高审查质量。有序推进规范性文件清理工作，将政府部门和区政府规范性文件全部纳入“三统一”管理。

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部署了今年依法行政的目标，安排了今年依法行政的主要任务。一）依法行政、全面部署。今年月日,办及时印发了年县政府法制工作要点》提出了今年依法行政的总体要求。

县政府法制办根据《安徽省规范性文件备案办法》市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，二）加强规范性文件备案审查工作。为加强规范性文件备案工作。加大对政策性规范性文件的备案管理力度，全力做好规范性文件备案工作。截止目前，共向市政府报送规范性文件8件.县政府公布出台的县城乡特困群众医疗救助实施办法》县农村居民最低生活保障实施办法》等规范性文件，均第一时间上报市法制办，接受市办审查。同时，指导和审查规范性文件的起草工作，确保规范性文件制定程序的合法性。为提高我县立法质量，保证行政机关规范性文件的合法有效，维护法制统一，做出努力。

积极化解行政争议。进一步加大行政案件办理力度，三）发挥行政复议监督效能。提高办案质量。今年下半年，共受理行政复议案件5件，办结4件，其中申请人撤回申请2件，维持2件。审理行政复议案件中，注意实现法律效果与社会效果的统一，维护依法行政的基础上，着力做好申请人的思想疏导工作，化解矛盾，调解结案，做到案结事了如许受田、巴桂兰不服县公安局商山派出所不予行政处罚提出行政复议一案，行政复议人员主动深入基层，充分听取双方意见。经调解，申请人撤回申请，达到圆满的息诉止争作用。

办与县监察局统一对县行政执法局、县公安局等今年重点检查的三单位进行了预查，四）行政执法监督力度不断加大。根据市法制办和市监察局的要求。并对存在问题进行了指导。加大行政执法证件的管理和发放，保障行政执法人员执法证件及时到位，确保执法的合法性。

全面提高执法人员素质。为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》加强行政执法队伍建设，五）注重行政执法人员培训。提高行政执法人员业务素质和执法水平，促进依法行政。根据省市的统一部署，经县政府同意，县政府法制办会同县人事局、监察局于月至日联合举办全县行政执法人员培训班。聘请专业人士对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及执法实务等法律、法规进行专门讲解，并对参训人员进行测试，取得较好的效果。参加培训班的县直和乡镇的行政执法人员共计600余人。

积极履行法律参谋、助手职责。今年以来，协助政府办理涉法事务。办共办理领导交办的涉法事务5起，审查涉法文件9件。其中黄山一鼎大酒店土地使用权流转、西田林场改制涉及的林权纠纷、高速公路房屋拆迁等社会敏感问题初步得到解决。

二、下半年工作安排

下半年，根据《年县政府法制工作要点》工作安排。办将在做好日常工作的同时努力完成以下目标任务：

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（一）牵头承担并出色完成我镇城乡环境综合整治任务

为搞好我镇城乡环境综合整治工作，根据镇党委、政府要求，半年来，我们先后对等道路两侧路域环境和镇驻地、广场等处的环境卫生进行了20余次综合整治，通过整治，各道路两侧的乱停乱放、乱悬乱挂、乱搭乱建、乱贴乱画及占道摊点等得以有效清理。特别值得一提的是“堵塞、废弃”已多年的市场路此次得以彻底清理，全线畅通。半年来，累计取缔占道摊点120余处，拆除占道棚厦6处，纠正乱停乱放行为730余起，清理乱悬乱挂条幅600余条，拆除各类违规广告80余处，综合整治成效显著。为巩固整治成果，执法办采取了“定岗、定人、定路段”的“三定”管理模式，在等重要路段、集贸市场附近设置了4处文明执勤岗，为此执法办投入资金配备了办公桌椅、遮阳伞等物品，每岗配备两名执法人员，不间断巡查管理，实践证明“三定”管理模式效果良好，城镇管理长效机制在已初步确立。

今年以来，我镇迎检活动较为频繁，在近百余次的迎检活动中，我们充分发挥职能优势，努力营造整洁有序、和谐靓丽的城镇环境，有力保障了各项重大活动的顺利进行，得到各级领导肯定和好评。

（二）加大规划执法力度，查处了一批违法建设项目。

规划执法工作是我们行使的重要职能之一，不仅关系到城镇规划能否贯彻实施，也涉及到广大人民群众的切身利益。今年以来，我们加大巡查密度，深入调查取证，及时制止违法建设行为，控制或拆除各类永久及临时建设50余处，有力震慑了各类违法占地建设当事人，遏制了违法建设的势头。目前，我镇规划执法工作已步入正常轨道。

（三）提升户外广告档次，优化了镇域人居和经济发展环境。

根据市城乡环境综合整治要求和镇总体规划，我们严格按照“减量、规范、美观、整齐、高档”的原则，大力推广户外广告亮化和广告内容手写体化，努力提升红荷路大市庄段和济枣路池头集段的户外广告设置档次。同时，加强户外广告管理，杜绝红荷路、济枣路沿线范围内出现严重影响镇容镇貌、不符合规划要求的广告，及时清理乱贴乱画、乱悬乱挂的野广告。

另外，为避免经营户因违法设置广告牌而受到行政处罚，遭受经济损失，我们印制并发放了《户外广告设置通告》及《户外广告设置审批单》，提醒经营户先办理审批手续，再进行广告设置。通过这种管理端口前移的方式，提示经营者设立规范的自设性户外广告，既减少了违规广告的出现，降低了管理难度，又获得了广大经营者的好评。

（四）提高环卫保洁水平，改善了环境卫生质量。

为把镇环卫保洁工作推向一个新的高度，执法办转变旧的作业模式，在核定保洁作业量的基础上，科学调配环卫保洁人员，将正常环卫保洁工作与临时性、突发性工作任务相结合，统一调度、统一管理、统一考核。对垃圾产量大的区域，在保证居民生活垃圾日产日清的前提下，安排专人及时清理摊贩废弃物，努力确保摊撤地净。对随意倾倒建筑垃圾、抛洒污染路面等现象，执法办抽出专人负责，不间断巡查，及时发现，及时清理，防止出现突发性的问题。同时，加大对环卫保洁情况的层级检查、巡查力度，环卫中队每天对各道路保洁进行不定时巡查，检查出的问题实行闭环管理，重复问题对责任人实行经济扣罚，取得了较好的效果。

（五）加强执法队伍建设，提升整体形象。

今年，执法办重点加强了对党员及全体执法人员的思想教育，开展党风廉政教育，认真学习市城管局及我镇各类内部管理文件，落实岗位目标考核制，奖优罚劣，队风队纪明显改善。同时，我们开展了“大走访”活动，通过大走访这一渠道认真倾听社会各界的投诉，及时办理群众关心、关注的案件，接受群众监督。我们坚持以人为本的执法理念，注重对社会弱势群体的保护，有效地减少了执法过程中的冲突和磨擦，推动了队伍内在素质和外在形象的进一步好转，对外树立起了“文明之师、威武之师、正义之师”的良好形象，赢得了当事人和广大人民群众的好评。

做好本职工作的同时，我们积极助力镇中心工作，执法办全体人员出动，全力靠上，尽职尽责，任劳任怨，为镇“三夏”防火做了大量卓有成效的工作，赢得了广大干群一致好评。

二、下半年工作打算

针对目前存在的问题，我们进一步明确了下步的工作思路和措施：

一是镇容镇貌再上新台阶

以治理占道经营、占道停车“两占”为重点，按照先疏后堵、堵疏结合的原则开展整治活动。在疏导的基础上，采取定时巡查、错时整治、综合执法、定岗定责等手段，对各类非法占道经营行为实施大规模、连续式、高强度的专项整治，采取有效措施，解决“整治、反弹、再整治、再反弹”问题，构建长效管理机制，优化小城镇人居和创业环境。

二是严厉查处各类违法建设行为

认真落实查处违法建设长效机制，重点盯控违法建设多发、易发区域，做到早发现、早制止、早拆除。不定期组织活动，落实“包案”责任制，对违法建设重拳出击，严厉查处，坚决拆除，狠刹违法抢建风。

三是加大户外广告管理力度

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（一）市容综合管理工作

以春季市容环境综合整治专项行动为重点，狠抓各项整治任务落实。上半年清理流动经营186人次、占道摆卖234处、占道堆放343处、停车泊位障碍物65处，清除各类违规广告牌匾89处,清理各类野广告2100余处。**环境面貌和管理秩序明显改善。

（二）散流体车辆查处工作

加强对未达到密闭标准和沿途散落车辆的管理，严格管控散流体运输车辆因不密闭覆盖、带泥上路、沿途抛撒滴漏而造成的城市道路污染等行为。查处违规运输车辆131车次，查处污染路面行为19起，区域内违规车辆明显降低，未苫盖车辆基本杜绝。

（三）违法建筑拆除工作

持续开展违法建筑专项整治工作，继续加大对违法建筑的日常巡查与监管，做到新增违建“立见立拆”，确保实现新增违法建设“零增长”。上半年拆除违建44处，面积536平方米,制止违法建设行为13次。

二、餐饮油烟污染整治工作

实地走访全区178家餐饮油烟污染单位，对未按要求安装的经营者按程序下达法律文书责令整改。截至目前，已有159家单位按要求安装了油烟净化装置。

三、道路挖掘查处工作

对各类违章挖掘城市道路的行为进行全面查处，上半年共查处违章道路挖掘和破坏绿地行为19起，规范了**道路挖掘施工秩序。

四、大风天气安全预防工作

督促设置单位对结构有破损、松动、锈蚀、油漆脱落等问题的广告牌匾进行加固、修复或拆除。清理违规户外广告、破损牌匾56块。

五、迎接检查工作

上半年圆满完成迎接省、市领导来我区检查工作27次，在各类检查评比中市容管理工作到位，树立了我区良好的市容形象。

六、临时交办的其他工作

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（一）强化法治学习，筑牢法治意识

今年以来我站组织全体执法人员集中学习法律法规，宪法、民法典等学习6次，在网络、APP进行了法宣在线系统学习，另外我站还邀请法律专家对全站执法人员进行了法律培训。我站行政执法工作接受上级部门的监督检查，同时我站领导班子定期在站内开展行政执法监督检查，一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律法规为准绳。二是要求执法人员注意粗暴执法，开展综合执法，提高执法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定职权执法。三是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法违规行为敢于纠正并依法处罚，不搞因违反建设相关法律法规行为人的态度不好而加重处罚，或态度很好而从轻处罚的“态度执法”、不以违反建设工程相关法律法规行为人与我们有关系或是亲戚、朋友而加重或从轻处罚的“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，违法必罚，罚而有据。四是要求执法人员坚持以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，实行教育与处罚相结合，全面落实严格、公正、文明执法的原则。

（二）健全制度体系，优化法治环境

我站高度重视制度体系建设，把构建完善制度体系、增强制度执行力作为加强自身建设的重要内容，加强基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套，形成统合的制度体系，以实际工作成效彰显我站制度功效。完善重大行政决策制度，规范决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及重大决策，必须经党组会议集体讨论决定。

（三）严格执法管理，规范执法监督

我站执法人员随身携带执法证件，在行政执法过程中严格执行先亮证后执法原则。严格落实行政执法“三项制度”，一是落实行政执法公示制度，行政执法公示是通过一定载体和形式，依法及时向社会公开行政执法行为事前、事中、事后有关信息，主要公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道、行政执法人员的执法证件、执法文书、“双随机一公开”抽查情况及查处结果、行政执法决定等内容。二是落实行政执法全过程记录制度，我站购买执法记录仪、配置专用电脑、设立调查询问室，安装同步音频视频记录设备，对调查询问等过程进行记录。根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况，采取适当、有效的方式，对行政执法全过程进行记录。记录方式包括书面记录、执法文书记录、电子信息记录、执法装备记录等。三是落实重大执法决定法制审核制度，根据法律法规规章规定以及行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人以及社会的影响程度等因素，确定符合重大执法决定的标准，建立重大执法决定清单目录，报政策法规科进行法制审核，政策法规科组织召开案件集体审议会根据办案人员介绍案情，参会各级领导及律师最终确定对当事人的处罚标准。

（四）创新普法宣传，营造法治氛围

谁执法、谁普法，我站专门指定政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的执法人员进行开展执法工作，执法人员利用3.15消费者权益日和“安全生产月”到企业、到工地认真开展法治宣传活动，向广大群众普及《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，解答疑问。通过宣传活动，上半年发放法律法规宣传资料300余份，收到良好宣传效果。

（五）本单位其他情况

今年以来，根据市住建局工作安排部署，我站持续推进“双随机、一公开”“互联网+”监管工作，按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的总体思路，结合我站工作实际，积极探索建立并不断完善相关工作机制。按照抽查计划，我站正在开展今年抽查检查工作，检查结果进行公示，对检查中发现的问题，已要求被检查单位及时整改。截止目前，我站上半年共下达建设行政执法当场处罚决定书121份，停工整改通知书20份，办理行政执法案件4起，目前正在全力推进案件办理进度。

二、存在的问题

1、认识不统一，在执法过程中对“说情风”抵制不力，执法工作难以到位;

2、如何正确处理好严格执法与优化营商环境的关系，缺乏有效的办法;

3、行政执法人员的素质有待进一步提高，执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉履行各自工作职责的创新意识不强，在工作要求上，仅满足于做好工作，不被问责的层面，工作主动性欠缺；

4、执法人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。

三、下半年工作计划

1、继续加强业务学习，不断提高执法队伍素质。采取请进来，走出去等方法，加大对行政执法人员的培训。采取以案释法、现场纠错等方法，不断提高执法人员业务技能以及对案件处理能力，确保在今后的执法过程中不出现漏洞和问题。

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为使农业执法人员更好地行使执法权利，全体执法人员加强对有关法律法规的学习，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究、文明执法、树立农业执法人员的良好形象，上半年，我们重点对农业有关法律、农业部部令公告、行政通知以及省市下发的有关公告系统的学习，通过学习，进一步提高了执法人员的业务水平和执法能力。同时，按照农业部新规定的执法程序和执法文书，进一步完善加强内部管理，努力造就一支政治合格，业务过硬作风严谨的执法队伍。

二、广泛宣传，让更多的群众增强维权意识 根据以往的假劣种子、农药、化肥案件，由于宣传不到位，宣传力度不够，造成坑农害农事件时有发生。今年上半年，根据XX年全国农资打假专项治理行动的总体工作安排、农业部办公厅《关于开展XX年“放心农资下乡进村宣传周”活动的通知》以及省农业厅的要求，**市及时制定了《放心农资下乡进村宣传周活动实施方案》，于3月5-10日，在全市范围内组织开展了以“放心农资下乡、维护农民权益”为主题，以送科技、送识假辨假常识、送优质农资下乡进村为重点的宣传周活动。XX年3月5日，由**市农业局组织，局属法规科、执法支队、种子管理站、植保站、土肥站、农机推广站、水产站、农环站等参加，在沾益县组织开展了“**市放心农资下乡进村宣传活动”启动仪式，各县市随即开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。全市共出动车辆311车次，制作宣传标语107条，组织放心农资下乡进村活动宣传咨询165场次，组织农业法律法规以及种子、农药、肥料、农机等方面的专家3146余人次进行现场咨询、现场解答，现场咨询人数达98421人，辐射人数达450080人，组织农资质量鉴定服务73人次。发放《农业部致农民朋友的一封公开信》、《种子法》、《农药管理条例》、《科技明白纸》、《蔬菜科技知识小问题》、《如何正确施用农药》等宣传资料、技术材料274976份，展出农药、肥料、农机等农业科技展版60余块，执法人员现场介绍识假辨假常识，把劣质农资种子、化肥、农膜也摆到现场，从外观包装如何识别耐心讲解，让农民也成为了辨假专家。现场播放“放心农资 百姓无忧”系列电视宣传讲座，利用各县（市）区农广校宣传教育系统播放“放心农资与维权知识”系列广播讲座803.2小时，组织广大农村朋友认真收看，收看人数达127585人；云南省广播电台、**市电视台于3月5日到现场作了采访报道，各县市区电视台也对各县市区开展宣传周活动的情况作了报道，市县电视台报道16次。同时推介了一批放心农资、信誉较好的企业，农资经营户现场介绍一批放心农资，现场销售放心农资XX余公斤。

三、加大执法力度，做好市场专项治理和监督检查，规范农资市场秩序

XX年农资打假专项治理工作按照**市人民政府办公室下发的《**市XX年农资打假专项治理行动实施方案》的要求，以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动。

上半年，全市农业综合行政执法大队利用2－5月份共集中执法61余次，出动人员2146余人，出动执法检查车辆281车次，检查整顿各类市场273个，检查整顿经营单位376个，共查获假种子1671公斤，假农药及高毒、高残留农药1466公斤，肥料96103公斤。立案查处71件，并按有关法律法规程序进行处罚。特别针对种子、农药市场的抽查检验工作中，体现了“两个转变”，三个“延伸”。一是由被动管理向主动执法转变，二是由临时检查为主的执法向日常化执法转变，进一步强化农业执法的主体地位。“三个延伸”：即从单一农资市场管理向农产品质量生产全过程执法监督延伸；从单一查标识、证书向内在质量管理延伸；从单一查市场向查源头、打“窝点”延伸。全市共抽检种子174次，抽检品种15个，通过检验，种子的发芽率都达到国家标准。农药共抽检30多次，抽检品种20个，结果存在质量不合格现象。其中假种子案主要发生在会泽县、麒麟区、罗平县、师宗县，假农药及高毒农药主要分布在：陆良县、宣威市、罗平县等，但通过近段时期的打假整顿和加强对农资市场的监管，使全市的农资市场秩序得到规范管理。

四、进一步加强毒鼠强的宣传和监管力度，防止中毒事件的再次发生

XX年1月4日宣威市宝山镇毒鼠强中毒事件的发生，进一步说明了在毒鼠强专项整治工作中依然存在薄弱环节，对少量流散在民间的毒鼠强清缴还不够彻底，为此，市委、市政府高度重视，立即召开毒鼠强整治成员单位的紧急会议，进一步总结毒鼠强整治工作中存在的问题，要求各成员单位以高度的责任感全力抓好毒鼠强整治工作，杜绝毒鼠强中毒事件的再次发生，并于XX年1月10日下发了**市人民政府《关于进一步做好毒鼠强整治工作的紧急通知》，通知要求各县市区进一步提高认识，以高度的责任感进一步抓好毒鼠强整治工作，进一步加强领导，强化部门整治职责，进一步完善工作机制，做到工作机构不散,工作力度不减,整治要求不变，进一步查缺补漏，全力做好毒鼠强全面清查收缴工作，保证不漏一家一户、一门一店、一瓶一包，进一步强化对合法杀鼠剂营销点的管理，进一步规范经营行为，进一步落实责任，加强毒鼠强中毒事件的督办。

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1、环沪护城河维稳安保工作：街道重点人员21名，全区最多，我们严格落实一对一的管控方案，在世博会关键节点保证对重点人行踪的监控。

2、市政法委陈斌书记到街道政法中心调研时指出：打造了一支高素质的综治干部队伍和一个崭新的公共服务平台确实不容易，是全市的一个亮点，解决矛盾纠纷，做好维稳工作就要靠软硬件设施建设，街道党工委重视程度很高，希望街道综治干部再接再厉，以高度的事业心和责任感抓好当前上海世博安全维稳工作，为实现南通市的经济社会又好又快发展保驾护航。

3、创新外口管理工作：和街道关工委、团委、计生共同成立了流动儿童之家，为流动的花朵健康成长营造一个温馨的港湾；在全区率先成立了外来务工人员骨干组成的平安护卫队，协助对外来人口的管理。

4、我们对街道现有可能引起群众性事件的5起纠纷长期进行不予余力地调解，经过多方的协调努力，城市名人花园工程、国司办公大楼工程这两起纠纷已解决。

5、1月以来我们协助基层政府调处社会矛盾纠纷8件；阻止群众急访事件1起，成功调处纠纷67件。

6、在辖区十个社区内以和谐社区建设为中轴，大力开展了无毒社区、零犯罪社区等主题平安建设；加强了社区综合治理十位一体建设；充实了社区义务巡防队伍，规范了社区的治安巡防制度,完善了物防技防设施。

7、政法中心上半年接受各类参观团18批次，其中专程学习司法所和街道调解中心建设10批次。

8、与派出所互相配合将区里挂牌的濠北路沿线整治作为今年平安建设的中心工作，加大破案的奖惩力度，不断提高破案率，使存在的治安问题得到有效遏制，治安情况明显改善。

9、司法所上半年举办法律宣讲54次，受教育人数达到4672人，开展了法律进校园、法律进工地、法律进商户等法律宣传活动，以优异的表现迎接上级领导的五.五普法检查。

10、社工中心对街道现有刑释解教人员75人均实现了帮扶对接，矫正对象46人加强管理教育，促使其积极改造，平安地度过矫正考验期。社工中心在新桥中学创新性地成立了青春导航工作室，为在校学生提供心理咨询、法制宣传、个案帮教等社工专业化的服务。

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二是建设一处县青少年法制教育警示基地。由县司法局牵头，县公安局、县教体局和县看守所参加，在县看守所建立县青少年法制教育警示基地。我们每年将组织二次这样的活动，上半年一次，下半年一次，由各学校将那些重点学生进行摸底和统计，县普法办统一组织到看守所进行现身说法教育。

三是较好落实了全县专业法主管部门的普法教育作用。充分发挥全县有主体法部门的积极性，督促和指导各专业法主管部门按照“谁执法谁普法”的工作原则，认真开展法制教育活动。先后开展了由政法委牵头的综治宣传月活动，由工商部门牵头的3.15国际消费者权益保护宣传日活动，由食品药品监督局牵头的12331食品药品投诉举报举报活动，由矿产局牵头的第45个世界地球日主题宣传活动，由文广局牵头的侵权盗板及非法出版集中销毁活动，由安监局牵头的安全生产月宣传活动等。据统计，上半年开展法律咨询活动11次、摆放板52块、接收现场咨询830余人，法律六进活动15次，发放法律宣传资料15000余份。

四是认真开展了三大系统电子显示屏公益法制宣传动。我们及时按照市普法办的要求，对全县金融、通信、教育三大系统单位电子显示屏进行了全面摸底，逐一登记造册，并进行了工作协商和对接。据统计全县三大系统共有电子显示屏14个单位，有显示屏19块，其中教育系统有3个单位3块；通信系统有2个单位2块；金融系统有9个单位14块。这些部门都按照每月更换二次，实行滚动播出要求，进行了公益法制宣传活动，并做好了活动记录。做得好的有共青农村商业银行，银行支行和人民保险公司支公司。

五是开展了民主法制创建工作。我们按照全市普法办主任会议的要求，及时落实了民主法制创建工作，把创建任务安排在基础条件好，班子有战斗力，能办事会做事，对创建活动有愿望的地方。经过调查和综合考虑，在县第一小学开展了“依法治校示范校”创建活动，在县宝塔乡杨桥村开展了“民主法制示范村”创建活动，在蒲亭镇雁家湖社区开展了民主法制示范社区创建活动。这些活动正在按照创建标准有序开展。

六是继续办好《法治》电视品牌栏目。今年上半年已播放22期法治节目，在节目内容上做到紧贴法理，紧贴生活，紧贴基层，紧贴心声。在节目拍摄上做到文字与图片相一致、相互动。达到实景、生动、图文并茂。在节目播放上在黄金时间进行播出。《法治》电视节目现在已成为全县群众一档喜欢看的一档电视节目。

七是印制“六五”普法书二种。2014年我们已落实全市普法书箱征订任务500册。又自筹21800元资金，印制普法书籍二种共一万册，内容是县法律进校园读本，面对中小学生，另一本是县以案说法普法书，面对农村及社区。

（二）人民调解工作有新特色。

结合维稳工作，狠抓了人民调解工作的指导。进一步健全人民调解组织网络，全县15个乡（镇、场），81个行政村、12个社区均设立了调解委员会，全县共聘请了260名专（兼）职人民调解员，截止5月底，化解矛盾98起，调解成功率达98%以上，预防民转刑案件2起、群体性上访2起、防止群体性械斗1起，为我县矛盾纠纷化解，社会和谐稳定发挥了积极作用。

（三）法律援助工作有新成绩。

今年初，县局党组把法律援助作为服务民生的实事项目来抓。为落实好该项工作。县司法局依托乡镇司法所和相关部门设立了22个法律援助工作站，81个村级法律援助联系点，明确了司法所长为法律援助信息员；组建了专业化的法律援助志愿者队伍，将律师、法律工作者等人员纳入志愿者队伍行列。县法律援助中心紧跟上级部署，进一步完善了“青少年维权中心”、“劳务输出维权工作站”、“妇女儿童法援工作站”、“维残法援中心”、村法援联系点网络体系建设，制定了全县法律援助工作方案，规定了法律援助任务数，完善了案件质量评查和奖惩机制，为弱势群体寻求法律援助提供了便捷高效的绿色通道。今年以来，我县法律援助中心共办理法律援助94件，接受法律咨询983余人次，接受群众来访1145人次。

（四）公证、律师管理、司法鉴定及法律服务工作有新进步。

今年，结合基层法律服务工作年检注册工作，狠抓全县法律服务市场管理，规范法律服务工作秩序。在五月份，组织了全县12名基层法律服务工作者进行了《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等法律法规的学习。据不完全统计，截止目前，全县律师事务所及法律工作者共办理法律服务案件43件（起），其中：刑事辩护35件，民事案件29，办理非诉讼案件23件。提供法律咨询服务141起，担任法律顾问21家；公证处办理各类国内民事公证212件，民事类209件，经济类3件，义务解答法律咨询185人次。另外，司法鉴定部门共办理司法鉴定案件71例。

（五）安置帮教和社区矫正工作有新起色。

截止6月底为止，全县共接收刑释解教人员13人帮教率100%，安置率在90%以上，衔接100%。远程会见5人，会见率100%。按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实开展社区矫正工作，到目前为止，全县累计接收社区矫正对象98人，已解除43人，目前在册人数55人，其中：管制12人，缓刑39人，假释4人，暂予监外执行0人。

（六）基层司法所规范化建设有新突破。

重点加快对司法所办公用房建设进度，确保工程建设质量，完成全县司法所国债项目建设任务。目前，全县13个司法所已完成办公用房的修建任务，配齐了办公设备。按照省定标准，着力加大了司法所的内部规范化管理。

（七）信息报道宣传工作有新进展。

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2．严查出版物市场侵权盗版行为，半年来，共查处违规经营书店5家，查处游商书贩违规经营案件1起。

3．加大高考期间执法力度，坚决落实高考期间县城娱乐场所和网吧一律停业的规定，共出动执法人员172人次，出动执法车辆47车次，检查文化市场经营场所340余次，现场砸毁赌博游戏机11台，强制关闭演出场所1处、游戏厅1家、对4处文化市场经营场所予以警告教育。

1．制定2015年度全员绩效考核，明确工作目标和工作任务，同时与执法小组签订执法工作责任状，强调执法纪律，提升执法办案水平。

2．组织执法人员分批到市内开展执法交流学习，学习兄弟单位的执法办案和队伍管理经验，拓宽知识视野，提高办案能力。

3．加强作风建设，认真贯彻落实“吃空饷”专项治理工作精神，督促内退、病休人员按时到岗，同时严抓上班签到、考勤、周一例会、月考核、案卷管理、举报制度、执法等各方面纪律。

1.执法力度不够，执法手段不新。文化市场存在的突出问题、少数乡镇私设播出前端没有得到有效解决，黑游戏厅依然存在。出版物市场在立案查处方面没有创新、突破不大，案卷办理质量需进一步加强。

2．存在作风不严、工作不实的现象。上班迟到、脱岗、离岗现象依然存在，执法人员深入一线基层执法不够。

4．执法体制不顺，当前处于文化体制改革时期，执法成效不明显。

下半年，大队执法工作将继续坚持一手抓综合执法，一手抓队伍建设，坚持依法行政，严格规范执法，不断加强文化市场综合执法工作，推动文化市场健康稳定发展。

1．进一步加强大队内务管理工作，严抓作风建设，严格督促各项制度特别是县全员绩效考核和执法责任状的落实，引导全体队员树立高度的集体荣誉感。

2．认真抓好学习、培训工作。突出队伍建设，加强执法人员学习培训，内容以政治理论学习、业务知识为主，努力提升执法人员业务技能、法律素质，拓宽执法人员业务知识面。

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2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一审案件2件，二审案件37件），与去年同期相比收案数量增加了5件，增幅为14.7%。诉讼标的金额4.31亿元，去年同期（5.62亿）相比有小幅度下降，与2008年相比，下降大幅度较大，减幅达57.7%。连同去年旧存案件11件，上半年我庭共办理一、二审案件50件，已审结34件，结案率为68%。未结案件中部分是近期新收案件，部分在公告送达和司法鉴定期间，部分案件在做双方调解工作。在已结的33件二审案件中，维持原判的16件，改判的8件，发回重审的2件。二审案件维持率为48.5%，与去年同期相比上升了近12个百分点。二审案件改判率为24.2%，与去年同期改判率下降了10个百分点。调解、撤诉案件共7件，占21.2%，与去年基本持平，相比2008年提高了8个百分点。从受理的案件类型来看，公司股权转让、股东内部纠纷和传统借款担保纠纷仍为我庭主要案件类型，分别受理了12件和18件。从上诉案件原审法院分布情况看，南昌中院上诉10件，上饶中院上诉8件，景德镇、赣州、宜春、抚州、九江中院分别上诉3件，新余、萍乡中院各2件。在民商事案件审理中，我庭始终以服务经济发展大局为中心，坚持公正、高效、和谐司法理念，通过处理好商事纠纷有效化解社会矛盾。一是审慎处理涉国有企业纠纷。随着我省国有企业改革进程的推进，涉国有企业主要案件类型由企业改制纠纷，包括因改制行为效力产生的纠纷和改制后因对外债务的承担而引起的纠纷，转变为不良金融债权的借贷纠纷和国有企业破产案件。涉国有企业的不良金融债权借贷案件数量虽呈下降趋势，但各方利益冲突加剧，利益平衡难度加大，特别是在债权转让程序被认定合法的情况下，各方利益更是难以协调。我庭始终以支持国有企业改革大局为重，在强调对不良金融债权转让相关程序进行严格审查的同时加大运用调解、协调、和解等多种措施的力度，从源头上化解纠纷，为国有企业改革创造良好的资产环境。对国有企业破产案件，我庭通过对不服破产裁定申诉案件的审查和对具体案件的协调加强对下级法院审理此类案件的指导和监督，强调在案件审理中要加强与政府部门协调配合，要指导企业依法依规变现资产，积极预防破产中可能出现的不稳定因素，维护企业的安定和社会稳定。二是从维护稳定角度出发审理好各类公司诉讼纠纷案件。公司诉讼纠纷案件主要表现为公司股东内部之间纠纷、中小股东诉讼、公司解散诉讼等，这类纠纷处理不好很容易影响公司的稳定和生存发展，进而会不同程度地影响市场秩序的稳定。在处理公司内部纠纷时我庭坚持公司意思自治，司法谨慎干预的审判理念，对中小股东提起的知情权、盈余分配等诉讼，我们既注重协调司法介入与公司自治之间的关系，同时也注意公司利益和中小股东合法权益之间的利益平衡。如我庭审理的秦玉林与九江星城房地产开发有限公司公司盈余分配权纠纷中，小股东秦玉林因不满公司不分配利润，在与其他股东协商无果的情况下向法院诉讼主张分配公司利润。由于公司股东会未形成利润分配决议，直接判决分配利润可能会造成司法过度干预公司自治权，按照公司法和公司章程的规定是否分配利润是公司股东大会的职权。如果判决驳回诉请又不利于对中小股东合法权益的保护。合议庭通过提出其他救济途径的调解方案反复做股东之间调解工作，庭领导也多次参与协调，最终以其他股东收购该小股东股份形式调解结案，既保护了中小股东权益、维护了公司的稳定和正常经营，也有效的回避了司法介入与公司自治之间的矛盾冲突。三是以平等保护为前提，慎重行使自由裁量权，公平审理违约责任纠纷。在审理各种类型合同违约纠纷中，我庭严格适用合同法及其相关司法解释和最高法院指导意见的规定，以促进交易、规范市场秩序为指导理念，在涉及合同撤销、变更或解除的诉讼中审慎适用情势变更原则，对合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，依据公平原则，同时结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。在主张违约损失赔偿的诉讼中，我们依法分配举证责任，严格依据违约事实和违约责任，合理行使自由裁量权，公平认定违约金数额。

二、能动司法，服务大局，推动社会管理创新

一是紧跟省委决策部署，助推全省七个系统国企改革。按照本院年初重点工作任务分解方案的安排部署，我庭作为为七个系统国企改革提供法律保障和服务工作的牵头部门，在征求本院相关部门意见的基础上，制定了《关于发挥司法的能动性，依法为全省七个系统国有企业改革提供司法保障和服务的实施方案》，明确了工作的宗旨、内容、任务分工、工作步骤和工作要求。按照实施方案的工作步骤，我庭走访了七个系统的相关政府部门和国有企业，召开专题座谈会广泛听取了有关推进七个系统国企改革的意见建议，及时摸清了国有企业改革中存在的法律问题以及七个系统国有企业对法院新的司法需求，明确了为国有企业提供法律服务和司法保障的方向和思路。在省委省政府对全省推进七个系统国有企业改革进行动员部署后，我庭及时起草并报经院领导批准后下发了本院《关于为七个系统国有企业改革做好司法保障和服务工作的通知》，对全省法院为七个系统国企改革服务提出了具体要求。二是加强沟通协作，融入大局，共同推进全省经济发展。我庭紧紧围绕全省进位赶超、跨越发展的目标，在充分发挥民商事审判职能服务经济发展大局的同时，更加注重立足全局、融入全局、服务全局，更加注重与省国资委、省人力资源和社会保障厅、省保监局等部门的沟通协作，共同推动全省经济跨越发展。我庭一如既往的就国企改革问题加强与省国资委的信息互通、相互配合、相互协调、相互支持；继续配合支持省人力资源和社会保障厅开展小额担保逾期贷款的催收工作，依法保障和促进我省小额担保贷款在推动创业、带动就业中发挥积极作用；充分发挥司法裁判对保险市场规则建设的引导作用，加强与保监局、保险行业协会的联系沟通，促进我省保险行业健康、规范发展。在我庭推动下，我院于今年2月与省保监局签订了加强合作交流机制的《备忘录》，明确了三方建立联系人制度、开展业务培训研讨交流、联合开展调研、建立联合调解机制、建立案件办理协助机制等事宜。为积极落实《备忘录》要求，6月底、7月初我庭与省保监局共同组织先后召开了二级法院与当地各保险公司联合座谈会，就保险合同纠纷案件中保险人的说明义务、投保人的告知义务、保险人的合同解除权行使等热点难点问题进行了深入探讨，并就法院与保险行业如何共同服务全省经济发展进行了广泛交流。三是发挥商事审判庭特点，支持和推动企业创业投资。商事审判工作与经济形势、经济建设的发展息息相关，商事审判更多的是解决企业、公司法人经济纠纷。我庭一方面结合全省法院开展的“创业服务年”活动，充分运用商事审判把握的经济形式和规律，通过依法平等保护投资者的合法权益，为企业自主创新和引进战略投资者营造良好的投资环境和法治环境。另一方面，我庭结合审判实践中发现的法律问题，发现的纠纷多发点，深入企业，走访座谈，帮助企业把握经营规律，指导企业依法回避经济纠纷，切实担负起为企业创业、经营提供司法保障和有效司法服务的职能作用。

三、注重实效，围绕审判实践开展调研工作

年初我庭针对审判实践反映出来的问题确定了以下几个调研任务：（1）保险合同纠纷中关于保险人是否告知义务的认定和交通事故责任险中在盗窃、醉酒驾驶和无证驾驶三种情形下保险公司对人身伤亡是否承担赔偿责任，在深入调研的基础上争取出台保险纠纷审理相关指导意见；（2）为配合省委关于国企改革的决策部署，针对法院受理国有企业破产案件数量剧增，我庭要求在去年组织开展的破产案件审理情况调研的基础上再进一步深入调研，出台案件审理的具体指导意见，统一全省法院审判思路；（3）针对银行卡被盗取存款而引发的金融机构与储户之间的储蓄存款合同纠纷日益增多，我们组织开展了ATM机银行卡存款纠纷中存在的问题调研，在调研基础上，出台审理相关案件的指导意见。从上半年完成的情况看，三项调研前期任务均基本完成，保险合同纠纷的调研已经完成资料收集工作；ATM机银行卡存款纠纷调研报告已完成；国有企业破产案件审理指导意见已基本成形，将于近期下发全省法院和本院相关部门征求意见。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下几项调研任务：（1）对《关于人民法院审理企业破产案件适用法律的若干规定》征求意见稿进行调研，向最高法院反馈了相关意见和建议；（2）向最高法院报送了2005年至2009年五年全省法院受理和审结金融纠纷案件数量统计和审理情况；（3）向最高法院报送了2008年以来民商事审判工作相关情况，详细反映了当前民商事审判工作中存在的困难和问题，并相应的提出了加强和改进民商事审判工作的措施和建议。（4）针对最高法院《关于审理买卖合同案件若干问题的解释》征求意见稿开展调研，形成调研报告报最高法院，为完善相关司法解释提供素材和资料。

四、加强审判管理，严抓队伍建设，保障公正廉洁执法

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（二）制度建设到位。为使“六五”普法教育工作规范化、制度化，根据“六五”普法的总体要求，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析存在的问题，研究解决措施，制定相关制度。明确了相关工作要求，全面加强“六五”普法工作。

（三）经费保障到位。将普法经费纳入财政预算，为普法工作提供了有力的经费保障。

（一）抓好重要节日法制宣传，推进宣传教育工作。充分利用“综治宣传月”、“消费者权益日”、“禁毒日”“安全生产月”、“国土日”等法制宣传时期，多形式全面开展法律法规宣传活动，提高全民法律知识水平。今年以来，利用场天开展普法宣传3次，接待群众4600多人次。累计解答群众关心的法律咨询356人次，发放各种宣传资料16000多份；书写各类宣传标语15幅；出法制宣传专栏6期。

（二）加强法律知识培训教育，提高法律知识普及率。各成员单位及法律明白人采用以会代训方式开展法制宣传教育22场次，受教育群众1200多人次，有效推动我乡法律知识普及工作。

（一）强化领导干部和公务员学法用法，发挥模范带头作用。5月21日我乡邀请铜仁市检察院预防职务犯罪局副局长杨彪到乡政府为全乡乡村干部举行《预防职务犯罪守住生态底线警示教育会》专题讲座；6月16日，司法所长为全乡干部及法律明白人骨干进行法律知识及培训。提高了干部职工及公务员运用法制思维和法治方式思考和解决问题的能力，提升了我乡依法行政水平。

（二）加强青少年法制教育，预防青少年违法犯罪。为进一步贯彻落实《教育部、司法部、中央综治办、关于加强青少年法制教育工作的若干意见》和《中小学校法制教育指导纲要》以及县司法局、教育局、团县委、关工委、依法治且县办公室联合下发的《关于进一步加强青少年学生法制教育和的实施意见》，分别到_

_中、小学上法制课2次，受教育师生1300多人次，增强师生的法律素质和守法意识；其次，加强禁毒、反宣传教育，让学生充分认识其危害，提升其辨别是非能力；其三，开展学生带法回家活动，扩大法制宣传影响。（三）加强对外出务工人员的普法教育。选择农民工最喜爱、最容易接受的方式，使农民工在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高法治观念。深入农民居住地对农民进行面对面宣传；抓住春节期间和农忙季节外出务工人员集中返乡的有利时机，及时组织即将外出打工的农民进行培训；免费向农民工发放法律书籍等多种形式对农民进行普法教育。

乡党委、政府及时组织了村干部培训，帮助村干部提高工作能力，坚持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式，帮助建立并完善村民自治章程、村民代表会议制度、村务公开制度、村财务公开制度、村规民约等制度，并指导村支部、村委会依法管理村务，积极抓好村党务公开和村务公开，不断推进民主法治建设。

一是乡村干部及法律明白人进村开展工作过程中，通过以会代训形式向群众宣传相应的法律法规与政策，教育群众依法治富、依法维权；二是场天开展集中宣传活动，通过群众领取资料回家学习，提高自己法律知识水平；三是通过化解民间纠纷以现实案例向群众摆事实，讲法理，教育群众学法用法，依法维权。今年以来，共排查调处民间纠纷62起，有力维护了全乡社会和谐稳定。

（一）加强校园周边环境整治，推进依法治校工作。一是加强学生法制教育，提高学生知法、守法水平，预防青少年违法犯罪；二是加强校园周边矛盾纠纷排查化解工作，维护正常教学秩序；三是积极开展学生带法回家活动，促进学生家长知法、懂法，依法管理，依法维权；四是加强管制刀具清缴力度，从严从快打击校园违法犯罪，维护校园安全；五是排查校园及周边建筑安全、消防安全、食品安全等安全隐患，确保师生身心安全。

（二）积极开展各项专项整治行动，推进依法治理工作。积极开展校园周边环境、消防安全、道路交通安全、两抢一盗、非煤矿山、三强整治等专项整治行动，维护群众生命财产安全，预防和打击违法犯罪，维护全乡社会和谐稳定。

（三）积极开展工作，进一步畅通渠道，服务群众、服务发展，积极稳妥地把矛盾化解在基层、解决在源头，切实有效地维护广大人民群众的合法权益，解决群众在过程中不会访、无序访和走弯路的问题，加快建立高效、规范、畅通有序的新秩序，帮助群众依法维权。

（一）缺少普法资料，特别是在搞集中宣传时，散发的资料单一，远远不能满足群众需求。

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一、统筹推进依法行政工作。及时调整依法行政工作领导组，确保了全区依法行政工作的连续性。严格落实法治政府建设情况年度报告制度，代区政府起草了《市区人民政府2020年度法治政府建设情况的报告》，报送市政府、区委和区人大，并及时通过政府门户网站向社会公开。以考核为抓手持续推进依法行政建设，对全区各部门、乡镇街进行2020年度考核，评选出先进乡镇街3个，先进区直单位5个，先进个人10名。