组织工作意见范文

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二、工作过程中应遵循的基本原则

从实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，自愿作、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展原则；产权清晰、依法登记、规范管理、有偿服务原则；积极、稳妥、务实、高效原则，成熟一个、发展一个，不搞一阵风、一刀切，形式灵活多样原则。

三、发展的形式和途径

（一）大力发展专业作社

专业作社是农村作经济组织体系中最重要的形式。要结农业产业结构调整，依靠主导产业、优势产品和龙头企业，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业办、依托乡镇农技站和基层供销社主办等方式，创办种植、养殖、流通、加工等多种类型的专业作社。在经济较发达的农村中心城镇，可按照作制或现代企业制度要求，发展以生产经营为主的专业作社、有限责任公司（企业法人）；在经济欠发达的偏僻地区，可指导农民组建以开展服务为主的较为松散的农户联体（社团法人）等组织。要积极探索专业作社与县、乡（镇）农技推广组织的联，与龙头企业、批发交易市场的对接。

（二）积极组建农产品流通行业协会

发展农产品行业协会，对于提高农业组织化程度，转变政府职能，具有重要意义。市、县（区）供销社要加强同龙头企业、专业作社、乡镇、村社集体经济组织的联与作，自下而上发展由农民专业作社、农民经纪人组织、农产品加工流通企业参加的农产品行业协会，再逐步加入全省、全国性的农产品行业协会。协会要积极为会员提供科技培训、市场信息、物资供应、产品销售、生活保险、法律咨询等服务，保护入会会员的利益。今后，全市性的农产品流通类行业协会归口市供销作社会同市农委管理。

（三）努力办好村级（社区）综服务社

要在乡镇农技站、供销社原有农村基层服务体系的基础上，对“双代店”、庄稼医院、村级服务站以及乡镇中的其它公益性、经营性实体进行整，办成集思想教育、科技推广、文化活动、信息服务、公共卫生和商品流通为一体的综服务社，全方位、多角度地做好服务，同时逐步开展农资、食品等的连锁、总、总经销等新型经营模式，推行“四自四统”，即：自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏，统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理。力争在较大的行政村都能办起综服务社。

（四）充分发挥供销作社的“引领”作用

供销作社是农民作经济组织建设的协调、服务、指导机构，其职能是为“三农”服务。供销社本身作为作经济组织，在网络、经营方面具有传统优势。当前，各级供销部门要及时转变职能，充分发挥“引领”作用，促进企、社联，培育为农服务的龙头企业，逐步形成“龙头企业＋专业作社（协会）＋农户（种植商品基地）”的产供销一体的经营格局。积极组建化肥、农药、种子、烟花爆竹、日用消费品的配送网络，开设医药品连锁店和专柜，建立农副产品进城，农业、农民所需商品下乡到村、到户的新型物流网络。四、政策措施

（一）财政每年在支农预算中安排专项资金扶持农村作经济组织的发展。专项资金主要用于奖励农村作经济组织、对农业产业化龙头企业技改贷款的贴息，对参加农村作经济组织的农民开展培训，新品种新技术的研发与引进，农产品基地建设和污染治理等的补助或奖励。具体方案由市供销社会同市财政局、市农委共同拟定后报市政府审批。各县（区）也要视财力情况安排一定资金，用于扶持农村作经济组织的发展。

（二）鼓励各类作经济组织建立在中心集镇，或配小城镇改造建立网点。在农业园区、工业开发区，享受农业园区和工业开发区的有关政策，属于乡镇企业的，享受乡镇企业有关政策。

（三）农民作经济组织成员参与农业开发，承包荒滩、荒坡、荒山的，享受农业开发、退耕还林的各项政策。对直接从事种植、养殖的专业作社自产自销的农产品免征增值税；对专业作社技术、劳务、服务收入，经税务部门批准后，一定期限内减征或免征所得税。

（四）金融部门要加大对农村作经济组织的信贷扶持力度，积极开展信用等级评估，扩大农户小额贷款、农户联户担保贷款和作经济组织担保贷款业务。

（五）明确农村作经济组织的地位，保障其法权益。农村专业作社、协会、综服务社由市、县（区）供销社确认。农民专业作经济组织在经营活动中，需要进行工商登记的，由工商部门依法进行登记；行业协会由民政部门依法进行社团登记。不得向各类农村作经济组织乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款。

篇2

（一）指点思维和任务目的

树立完美避免私搭乱建任务机制，综合运用行政、司法、经济等伎俩，加大私搭乱建本钱，加强属地责恣意识，增强普法宣传和教育，树立全社会依法建立观念，坚持避免私搭乱建高压态势，使全县私搭乱建获得有用管理。

（二）首要准则

对峙属地治理，党政同责;对峙依法撤除，确保不变;对峙分级督查，责任追查。

二、治理局限

本定见所称私搭乱建，是指小我及单元组织未经同意，私自建立修建物、修建物的行为。避免私搭乱建的区域为全县各乡镇，个中城关镇、库庄镇、茨沟乡、十里铺乡、山头店乡为重点区域。

三、明白责任

各乡镇人民当局、县城市建立和治理法律大队、县疆土资本法律监察大队在县当局的一致指导下，各负其责。

乡镇职责：乡镇是避免私搭乱建任务的直接责任单元，其党政正职为首要责任人。各乡镇要对本辖区展开常常性排查，实时发现私搭乱建行为，做好避免和监控，详细组织私搭乱建的日常撤除;做好村（居）民不变任务，扫除平安隐患;依照全县应急联动要求及上级部分指令，全天侯措置辖区内的私搭乱建事务。

县整治私搭乱建任务指导小组办公室依法依规对县住建和疆土部分及所属法律步队上报的私搭乱建进行认定。

县城市建立和治理法律监察大队职责：成立避免私搭乱建核对中队，担任对各乡镇当局避免私搭乱建撤除状况进行巡视、暗访，依照县整治私搭乱建任务指导小组办公室要求对未获得建立工程规划答应证和建立工程施工答应证的私搭乱建状况展开抽查、核对任务，还发现私搭乱建行为实时认定并申报。

县疆土资本法律监察大队职责：担任对各乡镇辖区触及违法用地的避免私搭乱建撤除状况进行巡视、暗访和督查，还按照任务职责发现私搭乱建行为实时认定并申报。

四、树立机制

（一）放哨申报机制

树立县、乡镇避免私搭乱建两级日常放哨申报准则，确保实时发现、实时撤除。

1.乡镇要依据所辖村规划巨细，每村派驻1—2名放哨员全天候放哨，对发现的私搭乱建要实时避免、实时申报、催促撤除，放哨状况每2日向县整治私搭乱建任务指导小组办公室申报。

2.县整治私搭乱建任务指导小组办公室要增强日常放哨任务，发现私搭乱建行为，实时督查属地乡镇进行避免、监控和撤除;对触及不合法占地、违法乱纪等问题的，要责成县纪检监察、公安、疆土、司法等部分严厉处置。各乡镇要树立台账，将辖区放哨撤除状况每3日申报县整治私搭乱建任务指导小组办公室。

（二）撤除机制

乡镇应明白避免私搭乱建主体责任单元及直接责任单元的任务职责，加大私搭乱建的撤除力度，依法严峻袭击私搭乱建行为。

1.对辖区内发作的私搭乱建，当事人不撤除的，由乡镇担任在2日内撤除;在上述刻日内未撤除的，由县整治私搭乱建任务指导小组办公室督查其在3日内撤除终了。

2.乡镇在前文规则刻日内不克不及撤除终了的，县整治私搭乱建任务指导小组办公室该当在3日内组织集中撤除。

（三）经济赔偿机制

树立波折城市建立经济赔偿金准则，以补偿私搭乱建对城市建立形成的影响和损掉。执行月审定月扣缴，扣缴基数按当月累计未撤除面积核算。对已认定的私搭乱建面积，由县城市建立和治理法律监察大队测量，按每平方米300元的规范，经县整治私搭乱建任务指导小组办公室审定并作出《关于扣缴波折城市建立经济赔偿金决议书》，县财务局依据决议书对相关乡镇财务扣款，所扣款子专户治理，专门用于避免私搭乱建任务。县整治私搭乱建任务指导小组办公室每月25日审定累计未撤除面积，县财务局每月月底扣缴到位。

（四）考评机制

县整治私搭乱建任务指导小组办公室对乡镇避免私搭乱建任务状况进行考评，根据考评后果，执行经济奖惩，实在加强责任单元的本钱认识和责恣意识。

1.考评任务接纳按期考评与随机考评相连系的方法，准则上每月展开一次。对乡镇超越规则刻日仍未撤除终了的，向责任单元下达《督办告诉书》，明白撤除时限，过期未申报或未按要求撤除的，在新闻媒体上予以曝光。

2.依据考评后果，每半年对考评成果排在前2名的乡镇进行奖励。

（五）问责机制

各乡镇避免私搭乱建任务不力的，依照有关规则对责任单元及任务人员进行责任追查。

1、乡镇放哨中未能实时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建状况，每周呈现3起以下的，县纪检监察部分对其进行传递批判，责令相关责任人员写出版面反省;乡镇放哨中未能实时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建状况，每周超越3起的，由县纪检监察部分对乡镇党政指导及责任人员进行效能劝诫。

2、私搭乱建发作后，乡镇未能依照要求刻日组织撤除且累计到达5起及以上的，县委、县当局责成乡镇党委、当局作出深入反省，对乡镇党政正职进行诫勉说话，分担指导按有关规则予以党政纪处置，并在县新闻媒体传递。

传递批判、责令书面反省、效能劝诫超越两次的，按照《严重督察事项处理效能差错责任追查暂行方法》、《创立任务效能差错责任追查暂行方法》等相关规则进行严厉处置。

（六）媒体曝光机制

电视台开拓专栏，设立曝光台，对私搭乱建及避免私搭乱建不力的典型予以曝光。根据每月考评后果，由排名末位的乡镇指导在媒体作亮相谈话。对避免私搭乱建任务力度大、结果好的进行表扬。

（七）投诉告发机制。县、乡两级设立告发德律风，承受社会监视。对接到告发投诉或媒体曝光的私搭乱建行为，实时查处。对经过群众投诉告发、媒体曝光监视等方法发现相关任务人员纵容私搭乱建行为、从中取利的，要实时移交县纪检监察部分进行严峻查处，组成犯罪的，依法追查刑事责任。树立完美有奖告发准则，奖励资金在波折城市建立经济赔偿金专项资金中布置。

五、保证办法

健全县、乡镇避免私搭乱建两级治理准则，夯实底层，打牢根底，构成完好的避免私搭乱建任务系统和强有力的任务力气。

（一）树立完美机构

各乡镇执行党政同责，成立由党政首要担任人牵头的避免私搭乱建任务机构，组建10人以上的专职避免私搭乱建法律步队，保证任务经费。

（二）树立完美预防监节制度

1、加大对避免私搭乱建相关司法律例政策的宣传力度。应用新闻媒体报道、印发材料宣传等方式，加大对地盘、规划、建立等相关司法律例政策的宣传，使广阔群众知法、懂法、守法。

2、县整治私搭乱建任务指导小组办公室要对规划区内的城中村、棚户区、乡村居民点按期集中摄影存档，作为避免私搭乱建的任务根据。

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一、进一步完善工会组织参与安全生产管理的工作机制

（一）各有关单位在研究制定涉及企业安全生产或劳动安全卫生方面的政策、规章、措施、制度时，应当充分听取工会组织的意见。同时通过联席会议或者其他形式，研究解决工会组织反映的有关职工劳动保护等方面意见和要求。

（二）各级安全生产委员会要将同级工会组织作为成员单位。政府及其安全监管部门召开安全会议，组织安全生产检查，成立安全生产工作机构时，邀请同级工会组织参加。要支持工会组织独立开展安全检查，监督和协助企业贯彻落实国家有关法律法规和安全生产规程、标准。

（三）有关部门要支持工会组织依法、依规参加企业“三同时”审查验收工作，充分发挥工会组织在审查验收中的监督作用。对工会组织提出的意见和建议，企业或有关部门要认真听取，并及时反馈整改意见和处理结果。

（四）发生重特大事故和职业危害事件后，工会组织应当依照有关法律法规的规定，参加事故调查处理工作，维护职工的合法权益。

二、积极支持工会组织依法履行监督职责

（一）支持工会依法对安全生产和劳动保护工作实施监督。企事业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的，工会有权要求纠正；拒不纠正的，市人民政府将依法严肃处理。

（二）支持工会通过职工（代表）大会或者集体协商等形式，组织职工参加本单位安全生产的民主管理和民主监督。支持工会组织与企业就职工的劳动安全卫生条件、劳动保护用品的发放等涉及职工切身利益的问题，进行平等协商，签订集体合同或劳动安全卫生专项合同。

（三）支持工会监督和协助企业落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、批评控告权、诉求权、紧急避险权等权利。工会发现企业存在重大事故隐患、管理者违章指挥、强令职工冒险作业并危及职工生命安全的情况时，有权建议企业或者现场指挥人员组织职工撤离危险现场，企业必须及时处理。

三、支持工会组织建立完善群众安全三级监督网络

（一）企业在建立工会组织的同时，要同步建立群众安全监督工作的三级网络，并配齐配强群众安全生产监督检查员。群众安全监督员和企业特聘安监员，应给予必要的津贴并按时发放。企业要把群众安全监督工作作为加强企业安全管理的重要内容和关键环节，在安全生产中充分发挥群众监督作用。

（二）支持工会开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动。安全生产监督管理部门要与工会组织加强配合与协作，在各类企业中深入开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动，并结合我市安全生产形势，不断丰富“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的内容，创新活动形式，扩大活动范围，特别是逐步扩大非公有制企业参赛的范围，提高竞赛活动的实效性。我市要把“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的开展，作为安全生产工作的重要内容，并在经费上给予支持，用于竞赛活动的宣传教育、典型推广、指导服务、监督检查和表彰奖励。

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以科学发展观为统领，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先发展和重点扶持以公益性为目的的社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，使社会组织真正承担起政府转移的职能，成为构建和谐*的重要力量。

二、基本原则

（一）合理需求的原则

坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。

（二）政府推动的原则

进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低登记门槛等方式，推动社会组织发展。

（三）市场运作的原则

通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。

（四）监督管理的原则

政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。

三、发展目标

通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到*年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术能力和资质要求；社会组织年增长率达到10%；全区社会组织达到600个左右，备案社区群众活动团队达到2500个以上。

四、扶持政策

（一）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，属民办非企业单位性质的，其注册资金最低为3万元；属社会团体性质的，其注册资金最低为1万元。

（二）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，经有关部门和登记管理机关认定，根据其规模大小，由区财政给予一次性不超过3万元的开办费补贴，用于购置办公设备和办公用品。

（三）对已实行分离改革、聘用专职工作人员的社会团体，按照*委办[*]17号文件有关规定，经登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年3—5万元的经费补贴。

（四）对暂无条件设立财务机构，无专职财会人员的社会团体，按照*委办（*）17号文件有关规定，委托本区具备记账资格机构代记帐的，凭委托记账合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，由区财政给予每年不超过0.5万元的代记帐经费补贴。

（五）对已实行分离改革在*地区租赁办公用房的社会团体，凭租赁合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年不超过2万元的房租补贴。对确有困难、原借用党政机关和事业单位办公用房的社会团体，经业务主管单位同意，区国资委和登记管理机关备案后，可继续使用。

（六）凡被国家民政部、上海市民政局（社会团体管理局）、区民政局评为先进单位或获得荣誉称号的社会组织，凭获奖证书，经登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（七）对社会组织代表本区参加国际、国家级文化、艺术、新闻、出版等评奖项目获奖的文化艺术作品，凭获奖证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（八）对社会组织代表本区参加国际、国家级赛事或市、区级运动会，并获得奖牌的，凭奖牌或证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。

（九）对社会组织引进高新技术产业、现代物流、信息服务、大型商贸服务、大型会展旅游、文化传媒等企业以及跨国公司总部，对拉动本区经济发展确有贡献的，经有关部门和区经委认定，由区财政给予一定的经费补贴。

（十）凡在*区注册登记的社会组织，免收其成立、变更登记公告费；对因归并、重组申请注销的社会组织，免收其注销登记公告费。相关费用由区财政预算予以安排。

五、购买服务

（一）政府购买服务的事务应有利于转变政府职能、提高工作效率、降低工作成本；项目适用于确定评估的量化指标、具备一定的市场化运作条件；项目资金已由区财政安排。

（二）承接政府购买服务的社会组织应具有独立承担法律责任的能力；具备提供政府购买所必需的设备和专业技术能力以及相应的资质要求；具有健全的会计制度；无违法违纪行为，社会信誉良好。

（三）政府部门将购买服务事项及具体要求通过政府采购等政府公共信息平台，以公开招标或定向委托等方式确定服务供应方。服务供应方确定后，由政府部门或经政府部门授权的事业单位与服务供应方签订正式合同。

（四）政府部门提出年度购买服务具体项目，并编制相应的预算，经区财政部门审定后，列为该年度政府购买服务项目。对未列入政府部门预算，社会团体根据社会需要、自主开展的公益项目，经相关主管部门就其项目的公益性和经费的合理性认定后，与当年部门预算同步上报区民政局汇总，经初审、专家评审及区财政部门审核后，列入区扶持社会组织发展专项资金预算。

（五）购买服务的政府部门要加强对购买服务项目的管理，并会同区财政部门根据行业特点设置评估标准，评估标准主要包括服务质量标准、服务计量标准、服务成果评价标准等。

（六）项目评估应采用内外部评估相结合的方式进行。内部评估由购买服务的政府部门依据合同要求，按照评估标准对购买服务事项实施情况进行绩效评估；外部评估由购买服务的政府部门引入中介机构或组织社会各界人士对购买服务事项实施情况进行绩效评估。在服务事项评估结束后，根据评估结果按合同约定支付资金。对资金量大、履约周期长的项目，可根据合同约定分期支付资金。

六、相关要求

（一）政府部门要加强对培育扶持公益性社会组织发展工作的领导，制定培育扶持公益性社会组织发展规划，建立健全工作机制，促进公益性社会组织发展。

（二）政府部门要按照建设公共服务型政府的要求，根据法律法规规定和政府部门的职能设定，合理界定政府购买公共服务的范围和项目，确保公共服务的有效供给。

（三）政府部门要根据各自职责，认真制定本部门政府购买公共服务的实施意见和方案，并负责组织实施。

（四）政府部门要加强对购买公共服务项目的管理，建立跟踪监督管理机制，及时发现和解决问题，以确保服务质量。

七、附则

（一）在执行中凡与本区已有规定不相符的，一律按本意见规定执行。

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从上个世纪开始,“保证飞行安全”一直是民航航空业的重中之重。随着科技的进步,飞机可靠性的提高,空中交通管制近几年的飞速发展,飞行安全也有了进一步的提高。然而,这些种种的进步也只是提高了飞行安全的一小部分,如果我们分析不安全事故的的原因,人为因素则占据了很大的比重。因此,人是空中交通管制工作中最重要的环节。

空中交通管制的飞速发展决定了空中交通管制工作已经不能由单个的管制员来完成,它必须由团队或班组的集体行为来完成。因此,团队或班组是管制工作中最基本的单位,其工作质量和工作效率直接影响着空管安全,而搞好班组建设必然有着其重要的意义。本文试图用团队管理的概念来探讨如何搞好班组建设,提高班组的凝聚力及战斗力,从而达到“空管安全”这一空管永恒的话题。

1、需要不同能力的管制员

要想有效保证民航空管安全,一个班组需要具有不同技能类型的人。第一,具有技术专长的管制员。第二,具有解决问题和决策技能,能够发现问题,权衡问题,做出有效选择解决问题的管制员。最后,班组需要善于倾听、反馈、解决冲突及具备人际关系技能的管制员。具备以上3类管制员,班组才能充分发挥其积效潜能。

2、需要良好的人际关系

良好的人际关系有助于增进身心健康,有助于加强班组内部成员之间的团结,有利于提高工作效率。人与人之间关系融洽,互相信任,互相谅解,互相体贴,人们就会感到心理压力小,精神负担轻,心情舒畅。对管制工作而言,管制员之间的相互了解、支持,对减少人为差错的意义更加深远。班组缺乏凝聚力,管制员之间有矛盾,这个班组也就没了战斗力而言,对于管制工作而言,是极其危险的事。和谐、温馨的团队气氛会使人心情舒畅,精神振奋,更好的发挥各自优势,积极工作,提高工作效率,实现班组统一的安全目标。

3、需要具体的目标

好的班组具有一个大家共同追求的、有意义的目标,管制工作中,班组共同的目标是保证空中和地面航空器的安全,也是保证人民的生命和国家财产的安全。它能够为班组中的管制员指引方向,提供动力。让班组中的管制员愿意为其贡献力量。

4、需要合理的成员搭配

每一个管制员都有自己的优点和不足,例如人的性格、管制经验、业务技能、工作作风等。针对于这些优点与不足,管制人员要具有互补性,知识的互补、能力的互补、性格的互补、年龄、能力、资历呈梯度搭配,技术与管理各司其职,实现人才的合理搭配。管制人员搭配的合理,会使得空管安全目标顺利的完成。

5、班组学习与管制员能力的提高

经济发展,技术进步一日千里,社会变化日新月异,管制工作中,班组要想生存,发展,其学习的速度必须大于其环境变化的速度,本人认为,有以下几个方面:

(1)加强思想道德修养,培养优秀品质;(2)重视管制员培训,巩固和提高其业务水平;(3)培养管制员良好的心理承受能力;(4)激励管制员自学能力,营造整体的学习氛围。

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一、拓展社会组织登记范围

1.试行“一业多会”。在名称不同且有实际需要的前提下，可以在同一行政区域内申请成立业务范围相同或者相似的社会团体。允许公益慈善类、社会福利类、社会服务类、行业协会商会类、科技类、文体活动类等社会团体名称加“字号”。

2.发展镇级社会团体。各市级协会的镇级分会须到市民政部门进行注册登记，业务主管单位仍为市级协会的业务主管单位。

3.引导基层社会组织注册登记。鼓励镇、村（社区）基层公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，按社会团体或民办非企业单位直接登记；引导备案2年以上、运作规范且社会影响较好的优秀群众性社区社会组织注册登记。

二、降低社会组织登记准入门槛

4.镇级社会团体和群众性社区社会组织申请成立时的会员数量，可根据实际分别适当放宽至30个以上和20个以上。

5.除国家法律法规另有规定以外，镇级社会组织和村（社区）基层社会组织申请成立时的活动资金，可根据实际分别适当放宽至1万元以上和3000元以上。

以上社会组织必须在市民政部门核准的章程所规定区域、业务范围内开展活动。

三、简化社会组织成立登记程序

6.在不改变相关职能部门对社会组织依法管理和业务指导职责的前提下，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可直接向市民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

四、实行社会组织重大事项报告备案制度

7.经市民政部门登记的社会组织召开会员（代表）大会、延期换届或延长任期、举办大型活动、开展涉外交流等事项，须先报经业务主管单位同意后，提前5个工作日向市民政部门报送《市社会组织重大事项报告备案表》，市民政部门审查活动内容是否符合章程规定的业务范围，及时掌握重大活动情况。社会组织应在重大事项完成后15日内将有关情况以书面形式报业务主管单位和市民政部门存档。

重大活动涉及行政审批的需经行政主管部门批准，如属于群众性活动，须向市公安、城管等相关部门进行报批。活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为群众性活动的安全责任人，承担相应法律责任。

8.具有募捐主体资格的社会组织，开展面向公众的募捐活动前，应向市民政部门申请《慈善募捐许可证》并提交相应材料。获得慈善募捐许可的社会组织，应将《慈善募捐许可证》等相关材料在媒体上或者通过其他有效方式向社会公告。获得慈善募捐许可的社会组织在接受捐赠后，应向捐赠人出具合法、有效的凭证；对捐赠人的个人信息应当依法保密，未经捐赠人同意，不得向社会公开；对所募集款物的管理、使用须按有关规定执行。不具有募捐主体资格的社会组织开展慈善募捐活动的，由市民政部门予以制止，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、规范社会组织财务管理制度和捐赠票据使用

9.社会组织须执行《民间非营利组织会计制度》，编制财务会计报表，社会组织应根据业务需要配备专、兼职财务人员，会计不得兼任出纳；社会组织的法定代表人对社会组织全部经济事项和财务收支活动承担法人责任，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；社会组织必须自觉接受业务主管单位、市民政部门和相关部门的监督管理，接受财政、监察、审计部门的专项监督检查。

10.凡接受捐赠的社会团体须与捐赠人订立捐赠合同,并向捐赠人出具合法有效的公益事业捐赠统一收据，捐赠所得必须用于合同约定的用途；公益性社会团体接受捐赠时，不能出具合法有效收据的，可进行定向捐赠，由捐赠人捐赠至市慈善基金会，市慈善基金会向捐赠人出具“省捐赠专用收据”，再由市慈善基金会定向捐赠至公益性社会团体，出具“省行政事业单位资金往来结算票据（社会团体单位专用）”。

六、强化社会组织年度检查和等级评估工作。

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1、具有健全的组织体系。各级医院都健全基层工会委员会，委员会有经审会、女职委，基层有便于开展工会活动而合理划分的工会小组，工会组织成员能覆盖到每个科室，从而使工会参与医院文化建设有可靠的组织保证。

2、工会有体系完整的职工文化宣传阵地，可以充分利用自身优势资源，以网络信息通信、文体活动、院刊院报等有效载体为依托，来开展丰富多样、内容新颖的教育活动，从思想上去渗透，达到对员工进行思想教化的目的。

3、工会有着组织开展群众性活动的优良传统，是组织开展“爱岗敬业，争优创先”活动的主导者，可以通过开展主题演讲比赛、技能操作比赛、优质服务竞赛等活动，来激发全体员工的工作热情。

4、民主参与、民主管理、民主监督是工会组织的重要职责，工会可以溶合医院文化建设，开展多形式的民主管理，引导员工参与医院管理和监督，提高职工的参政议政的意识，增强职工的主人翁责任感。

二、工会参与医院文化建设的着力点

1、开展员工思想教育，为医院发展提供精神动力。工会要紧紧围绕医院管理工作实际，服从并服务医院的各项中心任务，思想教育活动要贴近员工、贴近形势、贴近主体，着力开展转型教育、危机教育、廉政教育和职业道德教育，着力加强学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型医院建设，为医院建设发展提供思想组织保证。

2、注重人性化管理，为全体员工做好服务。实施人文管理是医院文化建设的重要内容之一，其核心是“以人为本”，怎么样调动医务人员的工作积极性、主动性。现形势下，医务人员面临工作压力大、医患矛盾突出、行业风险增多等诸多因素的困扰，这就需要医院工会适时参与其中，及时与行政领导互通信息，相互沟通，切实履行维权职能。工会要在关心员工生活、营造和谐劳动关系、维护职工合法权益、降低从业风险、保护工作安全等方面发挥应有作用。通过我们细致人微的关心，让员工真正感受医院“大家庭”的温暖，增强医务人员对所在集体的认同感和归属感，从而推动医院和谐、持续、健康发展。

3、创新工作载体，发挥工会组织优势。医疗单位属知识密集型群体，而且年青员工占很大的比重，强化素质培育对医院品牌的树立尤其重要。工会要通过开展“遵守职业道德，争岗敬业标兵”、“三好一满意”等主题活动，进一步弘扬正气、树立形象，努力造就一支识大局、顾整体，业务扎实、作风过硬、爱岗敬业、无私奉献的医疗队但。

4、组织文体娱乐活动，增强医院生机活力。工会要增加资金投人，经常组织开展形式多样、生动有趣、职工喜闻乐见的文体活动，把医院文化融人到各种活动中，不断满足医务职工的精神文化需求。

5、丰富文化精神理念，推动医院品牌创建。结合医院实际，围绕医院管理，各级医院要明确医院文化的精神理念，确立在卫生系统、在公众中的形象，并结合医院自身工作实际和新时期发展要求，制定医院院训、理念、精神、宗旨、发展目标，来激发医院职工的爱院热情，营造团结和谐、积极向上的医院文化氛围。

三、工会参与医院文化建设的主要途径

1、要把医院文化建设纳人到工会的整体工作计划，要制定总体目标，明确阶段任务，落实各项措施。实施过程中要根据党政工作中心及时调整安排，做到有计划、有步骤地开展医院文化建设。

2、要切实发挥工会“大学校”的作用，探索推进职工素质教育工程，配合党政加强医疗卫生队伍建设，特别是加强医德医风教育，不断提高医务职工队伍思想政治素质和职业道德水平，努力为医务职工钻研技术、提高技能和执业服务创造良好氛围，促进医疗卫生服务质量和效率不断提高。

3、要引导广大医务职工弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，继承和发扬爱岗敬业、救死扶伤的优良传统和职业精神，进一步激发创造活力，为稳妥推进医院改革、解决人民群众看病就医问题、构建和谐医患关系做出自己的贡献。

4、要努力为医务职工营造良好的执业环境，推动建立体现医务职工劳动价值的激励机制，使广大医务职工以更加饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，投身到卫生事业改革发展中去。

5、要利用网络载体，把医院文化建设内容，通过现代化网络技术更加生动、形象、直观、有效的形式展现出来，增强其感染力、影响力和说服力，吸引职工积极主动参与医院文化建设。

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一、总体目标

从维护村集体经济组织及其成员的合法权益出发，明确工作目的，加大工作力度，突出工作重点，进一步规范村集体经济组织资产管理，全面推行民主决策、民主管理和民主监督，最大限度地规避资金风险，规范投入行为，维护农村稳定，加快农村经济和谐发展，力争在2014年底全镇8个村都达到农村集体经济合作组织资产规范化管理的要求，争创一批省市农村集体财务规范化管理示范村。

二、具体要求

1、货币资金管理。认真执行国务院《现金管理暂行条例》及《村集体经济组织会计制度》的规定，严格控制现金支付的项目，不准白条抵库，不准坐收坐支，不准私设小金库，不准公款私存，不准私下出借。社会捐款、企业赞助、上争资金等作为村级收入及时入帐。村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，村组集体货币资金在所有权、使用权、收益权不变的前提下，村集体除留存1500元备用金外，余款在三个工作日内全部解交镇经管站统管，实行专户储存。严格执行“先理财、后审批、再入帐”的财务管理流程，对手续不完备和超年初经济收支预算方案的开支，不准付款。

2、固定资产管理。建立固定资产专人负责保管制度，设立固定资产明细帐和登记簿，分类建好经营性资产、非经营性资产的管理台帐，对非经营性固定资产实行公开拍卖或转让，做到能卖不租，能租不闲。每年盘点固定资产不少于一次，盘盈盘亏都要查明原因，因人为遗失、损坏的要追究责任，并由当事人负责赔偿。固定资产的更新和购置，应根据年初经济收支预算方案办理，固定资产的报废、变卖须经村民代表会讨论通过后实施并报镇审核备案。

3、对外投资管理。村集体经济组织将集体资产以参股等形式参与对外投资的，无论是短期投资还是长期投资，都必须认真履行投资手续。村“两委会”对投资项目、投资规模、投资期限、投资效益在认真考察、调研的基础上，形成投资项目可行性论证报告，经村“两委会”集体研究，交村民代表会或村民大会讨论通过后，填写对外投资审批备案表，会同投资协议书一并报镇政府审批同意后，方可实施。否则，造成经济损失的，由当事人承担，造成严重后果的追究法律责任。

4、资源性资产管理。认真核查村级资源性资产，逐一登记造册。对资源性资产要搞好承包，充分挖掘资源性资产的增值潜力，承包合同做到主体合法、文本统一、责权利明确。所有承包项目必须经村民代表会或村民大会讨论，全面实行公开招投标和先缴款后承包的办法进行。要以村集体经济组织（村民委员会）为发包方与承包方签订承包合同，并由镇经管站办理鉴证或司法部门公证，合同签订后，任何人不得随意变更，因特殊情况确需转包、转让的，由双方协商，经发包方召开村民代表会或村民大会讨论，否则造成损失由当事人承担，造成严重后果的追究法律责任。

5、其他资产管理。牲畜（禽）资产、林业资产及其他资产要严格按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，加强会计核算。

6、公益事业建设项目管理。坚持“以收定支、量力而行、规范运行、严禁负债”的原则，项目立项、项目规模、资金筹集和使用计划必须由村“两委会”提出草案，经村民代表会或村民大会讨论通过后实施，单个项目投资额在5000元以下的，由镇分工到村的党政负责人审核把关后，报镇经管站备案；单个项目投资在5000元以上的，必须按公开招标程序进行招投标，招投标工作由村“两委会”组织，村民代表、村务公开监督员、村务工作督导员全程参与监督，镇纪委、监察室、经管站、财政所等职能部门派员督导，镇经管站要加强对项目建设协议、施工合同签订工作的把关、指导、鉴证工作。单个项目投资3万元以上的由镇主管部门组织招投标。建设项目完工后，村“两委会”会同镇职能部门相关人员、村民代表一起对项目工程进行验收，填写项目工程验收表，验收合格后，方可支付工程款项。不管什么项目，都要规定不低于12个月的10-30%质量保证金。

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本文提到的高校校级志愿组织是指在高校中直接在校团委领导下，由学生自己组织运转，以支持大学生参与志愿服务为组织目标的学生组织。从这一界定中明显可以看出，高校校级志愿组织与一般的校级组织相比其活动内容主要是志愿服务，具有公益性；与其它大学生公益组织相比，它是在校团委直接领导下的校级组织，在一定程度上可以代表学校，具有半官方性；与社会公益机构相比，它是由学生在学校中建立的，拥有更多的大学生人力资源，具有学生性。

综上所述，高校校级志愿组织具有公益性、半官方性和学生性三个特点，这些特点使得高校校级志愿组织在发动大学生参与社会公益实践中具有独特的优势。

（二）对所选个案基本情况的介绍

本文选取了作者便于研究的云南大学青年志愿者协会（以下简称：云大青协或校青协）作为研究对象，将其与云南大学的其它学生组织和社会公益机构进行比较。

云南大学青年志愿者协会成立于1999年，在校团委直接领导下开展工作，奉行“青春十载，志愿终身”的办会理念，践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，以“立足校园、服务社会、锻炼自我”为宗旨，其包含了大学生志愿服务的主要形式“大型会议和赛事；公益性志愿者活动”两个方面，为大学生参加社会志愿服务的提供了一种重要的渠道。

云大青协具有高校校级志愿组织典型的3个特性，对它进行分析可以有利于我们更好的分析高校校级志愿组织在组织大学上参与社会公益实践中发挥的作用。

二、校青协在组织大学生参与社会公益活动中与其它组织的区别

（一）校青协与其它校级组织的区别

校青协作为云大的一个校级组织，它与其它校级组织的主要区别在于校青协是一个以支持大学生参与志愿服务为主要目的的公益组织，它拥有许多的公益活动，可以为大学生提供许多的志愿服务的机会。在现代社会中，公益事业的发展与大学生参与社会实践的现实需要，激发起了大学生参与社会公益实践的热情，近年来青协每年招新时的报名人数均远远超过学生会、社团联合会、自律委等校级组织，这表明当今的大学生在认识到自身需要社会实践的同时也愿意为社会做出相应的贡献。

因此，校青协作为唯一个校级组织中以志愿服务为宗旨的学生组织，其可以调动大学生参与社会志愿服务的热情。

（二）校青协与其它大学生公益组织的区别

除了校青协外，在云大还有两类大学生公益组织，分别是：各个学院的青协和学生自发组成的公益社团。

相较于各学院青协，校青协更具有广泛性和全校性，这使得校青协可以从整个学校吸纳成员，在成员质量一致的条件下，校青协内部成员数量更多，可以开展较为大型的活动；在对外互动过程中，校青协在某种程度上可以代表整个学校，而各个院青协则不能。同时，校青协相较于院青协而言，其更不容易收到团委老师的影响，自主权更大。

相较于学生公益组织而言，校青协是一个校级组织，而其它公益组织则是以社团的形式存在。校青协作为一个校级组织，有着比其它公益社团更为完整的组织结构与较为完善的制度，因此在组织活动的效率和质量上均好于学生公益社团。同时，由于“学校的行政领导对学校各组织具有重要影响”，而各个社团均由校社联统一管理，校青协则是一个与校社联平级的均在校团委下直接管理的组织，在活动申请和审批上均有着巨大的优势。

校青协的广泛性与全校性以及在与学校行政部门沟通较为便利，使得校青协在大学各个志愿组织中可以充分发挥校级组织的优势，成为组织大学生参与社会志愿服务的骨干力量。

（三）校青协与社会公益机构的区别

校青协与社会公益机构相比，就人员而言校青协的构成人员均是在校大学生，参与志愿服务活动均是利用个人休息时间自愿参加；社会公益机构则是聘请专业的全职人员。就组织目的而言，校青协是以组织大学生参与志愿服务为目的；而公益机构则是着重于关注社会的某一方面问题，这两个方面决定了青协在组织资源上明显落后于公益机构。但在大学生人力资源方面，青协则可以成为各公益机构的有效补充。对于公益机构而言，人力缺乏是普遍现象，具有较强学习能力的大学生，可以较快的适应环境的要求，对机构的人力资源是一种有效的补充。青协在这一方面可以很好的与公益机构相对接，既解决公益机构人力资源短缺的问题，又帮助大学生找到参与社会公益实践的机会。

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随着我国《建筑法》于1998年颁布实施，国家建筑施工安全管理走上了法制轨道，相继确立了建筑施工安全技术的标准体系，基本形成建筑安全监督管理体系，并初步实现了安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价。虽然有这样一部专业的法律在规范施工，但由于多方面原因，当前在建筑安全管理工作中仍存在着以下不足：

1、经常性安全意识淡薄。建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导不能妥善处理速度、效益、稳定的关系，对安全生产工作的重要性重视不够，不能持之以恒地抓好日常的安全生产工作，平时过分强调生产进度指标，而漠视工人合法的劳动保障权益。往往是事故发生后才突击抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素质不高、维权意识不强，存在侥幸心理和麻痹思想，从而也会淡化安全意识，违章指挥与操作、违反劳动纪律而造成安全事故。

2、安全管理基础薄弱。具体表现有：一是建筑安全技术研究工作基础比较薄弱，无法很好地解决在建筑工程施工中遇到的有关安全生产的关键性技术问题；二是我国安全防护技术、用具和机械设备与国际水平相比还相对落后，标准化、定型化和工业化程度较低；三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍整体素质普遍偏低，缺少足够的职业技能型劳动者，无法有效地对施工队进行规范管理。

3、建筑安全法律法规体系不够完善。我国虽然颁布了《建筑法》、《劳动法》等一些有关建筑业的安全施工、劳动保护、文明施工等方面的法律、法规，但与之配套的规章、规范性文件不完备，而且现行的建筑安全管理规定对规范建筑市场主体的各种安全行为与责任存在一定的局限性，较为抽象，操作性不强，存在着重复和交叉管理的问题。另外，现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全、完善，还有相当多的技术标准尚未制定。这都造成了施工人员的人身安全无法得到充分保障。

4、建筑安全生产监管机制还不健全。我国对建筑安全生产进行有效监督管理的机制尚未形成，监管监察队伍建设仍需加强。例如，目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，现有的一些安全生产监管机构和人员职能定位不明确等，致使建筑安全技术的法规和标准在一些建筑企业无法真正贯彻执行。同时，安全监督方式和管理手段也无法适应日益增大的建设市场规模，难以有深度地开展建筑安全监督工作。

二、建筑项目施工安全管理存在的问题原因分析

1、作业过程复杂等施工特点决定了建筑项目安全管理难度较大。建筑施工过程由多项施工工序和复杂的作业过程所构成。在施工过程中，需要将不同功能的施工机械、多样的建筑材料、大量多工种的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合起来，统筹进行生产组织，而且工作人员的作业面和工作平台在地下、地表及高空不断改变，劳动强度较大，安全管理环节多。复杂的作业结构和作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一。

2、工程项目的生产是动态化过程，施工环境处于不断变化当中。在整个建筑施工生产过程当中，涉及的要素较多：施工环境、施工人员素质、工程进度、地质条件、天气状况、交通情况以及施工场地周边大环境、治安状况等各方面因素对建筑安全生产都有较大影响，各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境。安全管理需要对项目生产中的一切人、材、物、环境等进行动态管理与控制，复杂的、不断变化的施工环境要求对安全管理措施作出相应的调整和安排，稍有疏忽项目安全管理便可能出现漏洞，这也是导致建筑安全事故发生的一个重要原因。

3、项目分包运作模式造成建筑市场秩序混乱，安全生产主体责任难以落实。目前，建筑市场层层分包，以包代管现象严重，业务主体对建筑安全管理缺乏足够重视。总包单位只关心具体的对外分包业务，工程分包出去后，认为安全生产与己无关，忽视对安全生产的监督；分包单位承揽到业务后，只关心业务的经济效益，不愿对安全生产过多投入，缺少应有的防护措施和装备，大多施工现场的安全生产规章制度对施工人员缺乏约束力，违章作业现象时有发生。

三、关于建筑施工安全管理与组织工作对策建议

1、立足源头，强化安全防范意识。为普及安全第一、注重预防的安全管理理念，可以通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两方面案例研讨，总结经验教训，促使建筑工程项目管理的各级领导和全体管理人员，树立高度的风险意识和危机意识，变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。尤其是要引导基层领导和项目负责人形成正确的安全生产观，这是搞好施工安全管理的根本所在。

2、禁止挂靠施工，加强市场监督。首先，从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；其次，政府主管理部门实行定期与不定期相结合的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程一经查出，坚决依法依规严肃查处；再次，建立健全群众举报制度，实行社会监督。只有消除这类现象，才能从根本上杜绝不具备资质的人员非法承包工程，以有效减少安全事故发生。

3、完善教育培训机制，提升施工人员素质。目前，农民工的安全教育主要由企业负责。由于劳务市场具有很强的流动性，农民工素质参差不齐，为提高农民工的就业竞争力，政府应勇于承担起农民工的职业技能和安全基础教育的责任。输出劳务的当地政府应该大力培育专业劳务公司，对输出劳务人员进行初级培训教育，通过劳务公司建立起一支稳定的劳务队伍，使农民工了解基本的安全政策法规，掌握一定的专业安全技术知识等。

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一、引言

民间科技组织主要指在各级民政部门登记注册的科技类民办非企业，由科技厅业务主管部门监督与核查的非营利性企业，由公民或组织自愿创设，独立于党政体系和企业组织之外，不以营利为目的的自治性公益组织，专门从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务、科技成果评估以及科学技术知识传播和普及等业务。

民间科技组织是现代社会生产力的重要组成部分，是科学技术发展的重要基础，同时它也是促使科技进步和经济增长的关键因素。充分开发利用湖南民间科技组织资源，是推动经济、社会持续发展的基本因素，也是一个地区发达的重要标志。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南民间科技组织得到了长足的发展，但随着国内外形势的变化，湖南民间科技组织的发展面临着日趋严峻的挑战，成为影响湖南实现率先发展的重要因素。

二、“十一五”湖南民间科技组织工作的主要成效

近年来，湖南省民间科技组织发展迅速，初步形成了门类齐全、层次丰富、覆盖面广的民间科技组织体系，并且在经济社会各领域中发挥着积极作用，成为维护社会政治稳定和推动经济发展的重要力量。目前湖南民间科技组织在公共科技服务、科技人才培养、激活社会闲置资金、促进科技合作与交流方面发挥着重要作用（以2006年至2010年省本级申报民间科技组织单位为例举）。

第一，填补公共科技服务空缺，发挥民间科技创新能力。湖南省民间科技组织存在和发展，是对政府提供公共服务的重要补充。随着湖南省经济的发展和人民生活水平的提高，需要满足人民群众不断增长的物质文化生活的社会服务性活动也越来越多，对于许多社会急需而政府又无暇顾及或力不从心的领域，由民间科技组织出资举办的非营利性科研中心、所、院在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面填补了社会服务空位，较大满足社会生活的迫切需求。另外，湖南省新型墙体材料科技信息中心在新材料技术领域会同湖南省墙体材料改革办公室及各市州墙改办共同完成了《湖南省新型墙体材料推广应用条例》政策宣传工作，承办并建立了《湖南墙改网》、《湖南墙材信息网》。湖南胜必达种业研究所在农林技术领域方面，开展了杂交水稻机械制种技术的研究、功能性稻米的选育与研究、杂交水稻新品种选育使用试验田面积15亩，并与湖南农业大学合作开展了“植物激素、植酸与杂交水稻穗发芽的关系及穗萌抑制剂研究工作。

第二，提供科研技术人员发展空间，创造就业机会。湖南省民间科技组织单位的发展吸纳了高等院校大学生、科技管理人员、专业技术人员、财务人员等，为企事业单位、社会团体和其他社会力量、公民个人利用非国有资产举办的民间科技组织，提供科学技术研究等服务工作，创造了许多就业机会，在一定程度上缓解了就业难的社会问题。

第三，拓宽投资渠道，激活社会闲置资金。近年来湖南省经济迅速发展，社会财富不断增长，兴办民间科技组织，拓宽社会投资渠道，正确引导社会闲置资金，有利于维护社会经济的发展和稳定。民间科技组织在整合社会资源，缓解湖南财政压力发挥一定作用，动员和鼓励社会力量兴办民间科技组织，能有效弥补政府资金的不足，实现发展社会公益事业的目的。

第四，提供科技平台服务，促进科技交流与合作。民间科技组织单位的各项活动对提高科技文化的知识水平息息相关，“引进来、走出去”是提高科技研究能力的重要支撑，加强科技“人才+项目”模式的对外交流与合作共赢，对促进民间科技组织具有重要作用。据初步调查得知，民间科技组织在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面开展了灵活多样的组织活动，每年定期外派人员参与国际合作与交流，增进相互了解，推动合作与发展，对提升相关领域的技术研究和人才培养有重要意义，并对相关企业的发展与进步有较大的促进作用。据不完全统计：十一五前四年共引进各类专业技术人才150多人，派出人员参加国际国内论坛280余场。省本级（25家）民间科技组织合作与交流情况，如表1所示。

三、湖南民间科技组织工作面临的主要问题

第一，民间科技组织所占比例小，能力发挥有限。据有关资料显示，截至2008年底，湖南省登记注册民办非企业单位5034个，其中科技与研究类235个，占4.7%；生态环境类8个，占0.2%；教育类3361个，占66.8%；卫生类346个，占6.9%；社会服务类536个，占10.6%；文化类216个，占4.3%；体育类113个，占2.2%；法律类6个，占0.1%；工商业服务类59个，占1.2%；宗教类9个，占0.2%；农业及农村发展类8个，占0.2%；职业及从业组织16个，占0.3%；国际及涉外组织0个；其他121个，占2.4%。可以看出，民间科技组织所占比例较小，由此发挥的作用也是相对有限的。

第二，民间科技组织地区分布参差不齐，影响整体发展。从14个市州近四年发展数据来分析，常德市增长幅度最快，从2005年登记的13家发展到2008年的70家，年均增长率为75%，高出湖南省年均增长幅度近40个百分点；长沙市增长次之，2008年登记25家，较2005年增长2.08倍，年均增长率为27%；株州2008年登记为59家，在14个市州登记注册数量中仅次于常德，排名第二；其他湘潭、岳阳、邵阳、张家界等市州登记数量不多，且增速不快，地区差异不均衡。2005-2008年湖南各市州区域民间科技组织分布，如表2所示。

第三，湖南省民间组织主管单位比较多，管辖范围小。截至2010年6月12日，湖南省本级按业务主管单位登记注册的民办非企业单位共有185家，按其业务主管部门分类26家。按其业务主管登记单位排名分析，湖南省劳动和社会保障厅登记78家，占42.16%，排第一位；湖南省科技厅登记25家，占13.51%，排第二位；湖南省体育管理局21家，占11.35%，排第三位；湖南省文化厅16家，占8.65%，排第四位；其余依次是湖南省文联7家，湖南省经济委员会7家，湖南省社会科技界联合会5家等等。可以看出科技厅主管的民间科技组织发展较快，对经济发展、社会进步呈现越来越重要的地位。可以看出，我省民间组织的管理部门较多，但民间科技部部管辖范围有限，没有体现科技“领头羊”的作用。

第四，法律法规不健全，难于管理。一是对相关政策认识不深。较多科技类民办非企业对于税收优惠政策方面认识的不足，基本政策了解甚少，存在少数企业没有严格按章程办事的现象，严重违反了科技类民办非企业的相关条例、办法规定。二是法律法规不健全。《条例》、《办法》已近10年了，有些条款的规定脱离现实，很难操作。民间科技组织工作涉及面广，情况复杂，有的法规政策之间抵触矛盾，或者不衔接、不配套，导致管理部门难于管理。三是尚未建立约束管理机制。民办非企业单位虽然与事业单位同样承担着社会公益责任，但许多有些优惠政策得不到落实，不能享受相关税收优惠政策，在课题申报和政府资金支持方面还是一页“白纸”，严重制约了民办非企业单位的发展。在内部民主决策、信息公开、财务管理、收支约束、诚信评估以及社会监督等机制尚未建立健全。

四、推进“十二五”民间科技组织工作的对策建议

第一，加强宣传力度，规范和整顿市场。一是广造舆论，强化宣传。利用多种形式，借助新闻媒体的力量，全面提高科技类民办非企业单位在公众心目中的社会形象和公认度，提升民办非企业单位的社会地位，推动这一活动向纵深发展。二是规范执法，整顿市场。各级登记管理机关和业务主管部门要加大对非法民间科技组织违法活动的执法查处力度，依法维护民间科技组织单位合法权益，为民间科技组织单位的持续健康快速发展营造良好的社会环境。

第二，抓好监督、监测评估机制，优化优良的发展环境。一是加强监督管理工作。二是建立监测评估指标管理体系。三是建立民间科技组织在业务主管部门申报各类科技计划的途径，加大对民间科技组织的政策支持。四是尽快出台《湖南省科技类民办非企业单位登记和管理办法》。

五、结束语

本文通过总结湖南“十一五”民间科技组织工作成效，剖析现阶段存在主要问题及原因，分别从加强宣传力度，规范和整顿市场；抓好监督、监测评估机制，优化优良的发展环境等方面提出相应的政策建议。民间科技组织工作是一项具有长期性、复杂的系统工作，要切实做好民间科技组织的管理工作，需要更多实践探索和理论总结，本文权当抛砖引玉，以期对推动新时期湖南民间科技组织工作有所裨益。

参考文献：

1、郭安民.促进民间组织发展的思考[J].新余高新学报,2010(6).

2、庞超静.关于社区民间组织建设的实践与思考[J].浙江工商职业技术学院学报,2010(3).

3、陈华.NGO在社区治理中的角色解析[J].湖南涉外经济学院学报,2006(2).

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我们一直在探索中职教育的行动导向法、项目教学法，探讨以人为本的教学改革。如何利用教师多年积累的经验借助各种特长展示活动，师生之间共同分享自己的特殊经验和本领，培养优秀教师，让学生学以致用置身于工作情景之中。根据专业特色组建名师工作室不失为提高中职教学质量的明智之举。工作室利用名师的示范作用带动教师队伍发展，对于改善教师成长环境，建立有效的教师成长机制具有十分积极的意义。

一、现有（计算机类）教学课程的现状

1、实训课程总体现状落后。一位注重教学硬件实验室、机器设备的建设。软件的知识运用方面的培训非常欠缺；2、实现内容理论化，与实际岗位相脱离。体现在：实训内容过于简单，提交一些简单的作业；实训仅仅是理论课堂的延伸，实践性的操作，未涉及实际岗位工作，更没有真实的项目任务驱动；实训只是孤立的知识点，缺乏将课堂上的理论应用于实践中的能力和创新的能力。3、实训方式简单化，课堂知识延伸。大都以教师讲解理论，给学生布置课后作业的方式进行，作业一般是教师自己以一个或几个知识点的形式融合，跟岗位实际工作项目任务联系不紧密，称不上真正意义上的实训，达不到企业岗位工作实际任务深度和广度。4、实训师资严重匮乏。相关项目的实训均缺乏专业指导老师和有工作经验的企业指导人员，教师教学大都从书本到书本。5、实训基地和企业用人需求脱节。

二、名师工作室建设的意义和作用

1、带动专业建设和教师队伍建设。名师工作室是我校培养骨干教师、特色教师、校企融合“双师型”教师的一项具体措施，是专业建设和教研教改的具体体现。建设名师工作室，定位于专业课程开发，不断提高教学水平和质量，加大对中青年教师的培养力度，努力使其专业向更高层次发展，建立名教师与中青年教师合作互动的培养机制，使工作室成为青年教师不断成长的良好平台。形成教与研相结合，技能教学与行业、企业发展相适应，成为优秀学生技能培养、社会培训、技术服务的窗口。使名师工作室的建设回到以学生为本位，为职业教育服务。2、成为培养技能大赛选手的平台。名师通常是具有企业实践背景，参加和指导过技能比赛选手，具有较高的教学和实践操作经验。对于培养技能大赛指导教师团队，制定和完善竟赛选手的选拔制度和训练方法，把日常工作项目和技能比赛项目相结合，以项目代训练，在培养学生操作技能的同时，也培养学生的就业能力和企业精神。3、启发学生的设计思维。教学中注意激发学生解决问题的潜能，让学生自己积极主动地找到解决问题的方法，就可以最大限度地提升学生的综合能力。鼓励学生使用学过的知识解决遇到的问题，进而让学生在实践过程中发现设计的原则。另外，鼓励学生进行个性化的设计和创造，让学生深度挖掘设计方案的潜在因素，让学生可以更快地适应社会的需求并融入社会。

三、名师工作室建设的模式

我校多次组织企业专家到校、优秀毕业生返校、走出去企业实践等多种方式。多次交流沟通后共同认识就是中职实践教学内容就应该是企业典型工作任务的制作流程，从接到客户的一个要求开始，到分析、决策，设计多种方案，确定方案后，打印印刷、成品、客户提货等，整个工作流程都应该是学生必备的能力素质。那么我们的课程内容如何体现呢？怎样做到教师不照本宣科，学生学以致用，用人单位能够选到满意的毕业生呢？

1、以名师工作室促进“学用结合”的教学改革。根据国家职业技能竞赛和职业资格鉴定标准，为了增强了人才培养的针对性和学生的岗位适应能力。将平面设计、工业产品设计（CAD）、数字影音后期制作、动画片制作等比赛项目的竞赛标准和企业工种岗位如：网站美工、商业策划师、策划师助理、平面设计师、助理设计师、广告设计制作员、杂志美编、企业广告专员、文员等岗位的应知应会纳入教学内容中。较好的改变了现有教学不能适应岗位能力培养的现状。2、以名师工作室推动模块化教学模式。立足岗位能力需求，以任务为单位设置实训模块，以驱动推进为手段设计本专业项目和任务。提高了学生岗位实践的工作能力和职业技能。3、建立全新的多元评价模式。在过去学校课程考试与职业资格鉴定考核的前提下，构建行业、企业、学校和其他社会组织等多方共同参与的评价机制，突出技能考核，提高学生综合素质；采用过程性评价与终结性评价相结合；学校评价与企业、社会评价相结合等方式；评价内容多元化。对学生的道德品质、行为养成、职业道德、心理素质、体质、文化理论、专业理论、实践操作、岗位能力、方法能力、创新能力、社会能力的进行综合评价。比如我校平面设计专业，开展了设计学校标志，建校60年校庆活动设计，企业商品商标设计等实践活动。