社会体育管理论文范文

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社会体育指导员隶属于社会体育指导员的范畴之下，管理制度应该包括指导员的选拔、培训、考评、上岗等一系列的程序，本文探访了很多家馆，他们对指导员的聘用要求比较低，很多场馆只需要应聘者会就可以了，那么山西省体育管理部门对体育指导员的管理有着比较详细的规定。

1、社会体育指导员职业准入

职业准入主要是指进入某一职业的最低标准。为了强化关于社会体育指导员职业的管理，按照国家体育总局的指示，2008年初，山西省建立了体育行业独有的职业技能鉴定站，是负责组织实施职业技能鉴定工作的省级体育产业。是实现体育行业职业技能鉴定工作的权威且唯一具体的执行机构。为了学习《全民健身计划纲要》的指导精神，强化山西省救生员与社会体育指导员团队的建设，使健身市场规范化，推动大众健身活动的展开。2010年，山西省体育总局下发了《关于举办社会体育指导员、救生员国家职业资格认证培训鉴定的通知》(以下简称为《通知》)。《通知》规定，自2010年开始，山西商业化或开放性的场馆将地方统一印制由人力资源和社会保障部、国家体育总局的国家职业资格证书，从2010年5月开始，社会体育指导员和救生员开始需要国家认证培训考核，持有教练和其他中国协会颁发的证书的指导员需要参与国家职业资格培训鉴定相关事项。

2、社会体育指导员职业等级

第一：初级社会体育指导员(具备以下条件之一者)。（1）由专业初级正规培训，培训学习到一定的学时，考取初级运动技术评估的毕(结)业证书；（2）获得体育中专学校的毕业证书。第二：中级社会体育指导员（具备以下条件之一者)。（1）在获得本专业初级职业资格证书后，不间断从事本职业工作达到3年者，经过本职业中级培训学习到一定学时数，并取得毕（结）业证书；（2）获得二级以上(包括二级)运动员的等级证书，通过本职业中级正规培训学习到一定的学时，并取得毕(结)业证书后，不间断从事本职业工作一年以上。高等院校体育专业专科以上毕业。第三：高级社会体育指导员（具备以下条件之一者）。（1）获得体育专业中专以上毕业证书，拿到本职业中级职业资格证书之后，不间断从事本职业工作至少5年；（2）取得本职业中级职业资格证书后，至少从事本职业工作3年以上，经本职业高级正规培训学习到一定的学时，并取得毕(结)业证书。最后：国家级体育指导师（具备以下条件之一者)。（1)具有大专以上学历，取得本职业高级职业资格证书后，不间断从事本职业工作5年以上；（2）取得本职业高级职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，经本职业指导师正规培训达到规定标准学时数，并取得毕（结）业证书。

3、社会体育指导员职业标准

社会体育指导员除了应该具备社会体育指导员所有的职业能力以外，还应该具备一些与相关的特殊标准。比如掌握比较全面的救生知识，运动训练技能、教育教学技能、心理沟通技能、社会交往技能以及比较扎实的运动生理学、解刨学、生物力学等基础的人体科学知识。

4、社会体育指导员管理现状

4.1、指导员准入制度的执行现状

本文系统调查了一些先从事社会体育指导员的工作人员，从他们所工作的俱乐部中对招聘这一岗位的基本要求进行了分析，现在一些俱乐部对于招聘要求很低，前去应聘的员工只要会俱乐部就接纳，更有甚者对于人员几乎没有要求，调研结果如下：可以发现，社会体育指导员职业准入制度不够规范，虽然国家出台了相关了针对于社会体育指导员的文件，但是很多俱乐部并没有具体落实到位，也有可能是当地的体育行政部分没有监督到位。录用人员中，79人认为招聘时没有具体标准，会就可以，占到总人数的26.33%；甚至有23%的人在应聘时都没有考虑会不会，只要年轻，身体健康有活力的简单要求。说明社会体育指导员的准入是比较混乱的，需要调整。

4.2、社会体育指导员的培训方式

从社会体育指导员相关管理者的角度分析，培训可以改善社会体育指导员的指导质量、整体素质；从社会体育指导员自身分析，培训可以增强指导能力。很多刚到指导岗位的人员需要经过系统的培训，增加一些工作经验，获得解决问题的办法，本文对社会体育指导员的培训现状进行了调查：可以发现，社会体育指导员所希望接受的培训和他们目前的培训是有着很大的差异的，从当前来看，大部分的指导员所接受的培训方式是自学，但是从他们所希望得到的培训方式来看，绝大部分的人员希望得到针对指导对象的专门性培训，说明目前针对指导员的培训缺乏针对性，很多培训流于形式，并不能起到增强指导员自身能力的作用。

4.3、社会体育指导员对培训内容的满意情况

本文对部分社会指导员在参加培训时的满意情况进行了调查，从前面的课时数以及上课内容的配置可以发现，针对指导员的培训还不完善。可以发现指导员对培训过程的满意情况并不高，42%的人认为培训内容缺乏针对性，56%的人认为应该加强培训中的教学技能培训，而不是仅培训一些基本技能；44.67%的人认为应该注重理论基础，尤其是运动人体科学以及针对不同群体的理论培训，而不仅仅是一些规则、法规、制度等方面的培训。

4.4、社会指导员的工作职责

国家针对于社会指导员的职责有着明确的规定，社会体育指导员的指导活动主要有技能指导、健身咨询、运动计划指导、体育组织管理及社会体育研究等。本文针对社会指导员的工作职责进行了调查，结果不难看出，指导员对自己的工作职责不够明晰，当然这也与场馆的规模，效益以及对指导员的权责划分有关。62.33%的指导员认为自己的职责是知识的培训，传授等；70.33%的指导员认为自己的职责是健身技能的传授、教学、训练。只有25.33%的指导员认为自己的职责还包括馆的使用，维护等。说明体育管理部门对指导员职责需要进一步规范，对场馆的人员管理需要按照《标准》进一步落实。

4.5、社会指导员的社会保障

通过发达国家和国际劳工组织对社会保障体系的初步研究讨论，辅以我国丰富的社会保障实践经验，正规的社会保障项目体系开始逐渐成型，社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚、社区服务，这五个方面是不可或者缺的。其实员工最为关心的就是社会保险，山西省一些企业这一点做得就很到位，一般有关于社会保障的费用都会从员工工资扣除，之后由企业里统一上交。本文调查了指导员社会保险方面的具体情况，结果可以发现，社会指导员的社会保障并不理想，大约114人根本没有买保险，占总人数的38%；112人有“五险”占37.33%；只有24.67%的人有住房公积金。这里看出，社会体育指导员的待遇不高，社会对这一岗位的重视程度较低；其次也反映出社会体育指导员的流动性比较大，导致很多社会福利没办法落实到位。

5、结论

（1）社会体育指导员的职业特点包括：他们的工作性质具有高度的专业性；同时在工作中需要具有超强的心理干预能力；并且善于和学员、社会进行有效的沟通；（2）社会体育指导员的管理现状不容乐观，首先是指导员的管理制度不完善，职业准入不严格；对职业等级的划分是按照社会体育指导员的标准划分，职业标准和职业职责不够明晰。其次是针对于社会体育指导员的培训不够正规，培训内容，课时比例与实际情况不相符，学员的培训满意度不高；（3）社会体育指导员的工作职责划分不清，大部分的指导员都认为自己只需要，健身技能的传授、教学、训练。当然这也说明没有针对于指导员职责的明确规定。

作者:王家瑭 谢博贝 单位:中南大学体育教研部

参考文献：

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2007年党的十七大报告指出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理开始被纳入党和政府进行社会治理的体系性框架当中。2009年底全国政法工作电视电话会议提出推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，社会管理创新成为司法机关参与社会建设的重要途径。2010年2月，最高人民检察院制定了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》（下文简称《实施意见》），为检察机关参与社会管理创新指明了内容和方向。检察机关作为社会公平正义的“守夜人”，立足自身职能，积极参与社会管理创新，是自身职责所在亦是党领导下能动司法的基本要求。检察机关参与社会管理创新，需要观念上明确社会管理创新的功能目的，挖掘检察职能中参与社会管理创新的内容范围和实现途径，加强检察机关自身工作机制和内部管理机制创新，全面推进参与社会管理创新工作。

一、检察机关参与社会管理创新的功能目的

当前，就检察机关是否参与社会管理创新，基层检察人员存在观念上的偏见：检察机关作为司法机关，司法被动性、独立性属性，检察工作的要求只需依据诉讼法律规定，在诉讼进程如侦查监督、审查起诉、刑事抗诉、民行检察监督、刑事执行等程序中，履行法定职责便可，检察工作内容并未要求检察人员参与社会管理，或就社会管理中存在的问题提出检察意见。即便检察人员向政府机关、企事业单位提出检察建议或检察函，这也是一种自主选择行为并非义务职责。这种程序被动主义观念的存在，笔者认为除了刑事司法固有属性原因之外，主要是缘于检察人员对参与社会管理创新功能目的的认识不够明确，对自身职能定位发生曲解导致。

若要明确检察机关参与社会管理创新的功能目的，需要明确社会管理及社会管理创新的相关概念。社会管理主要是政治和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的重要内容。 参与社会管理的主体不局限于政府组织，他是社会、经济、政治运行中的所有团体性组织包括司法机关和权力机关。

社会管理创新是在现有社会管理的条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，对现行社会管理理念、方法和机制进行改造、改进、改革，构建新的社会管理机制和制度，健全社会管理体系，实现社会管理目标及一系列活动的过程。 社会管理创新是社会管理中为了更好的实现社会、经济、法律效益，对原本落后的管理方法进行改进的过程，对检察机关而言，是其在履行检察职能的过程中，发现刑事犯罪背后存在的社会管理漏洞以及刑法实现过程中的就刑罚处置方式进行合乎法律法规、社情民意的创新改革。

检察机关参与社会管理创新的目的：检察机关在检察权实行过程中，为了满足社会成员的各种正当合法利益诉求，运用法定手段，主动参与或建议有权机关对各项社会制度进行合理有序安排，来实现建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。如果需要给检察机关参与社会管理的目的功能再设置普遍适用的标准，即是检察机关在履行追诉犯罪或法律监督检察职能要求，处理具体个案中，要注重个案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

二、检察机关参与社会管理创新的范围内容

检察机关参与社会管理创新范围内容，具体体现在宪法和法律赋予的检察职能之中，在未提出“检察机关参与社会管理创新”内容之前，检察机关早已在自身职能履行中触及了相关的内容范围，因此，对于检察机关的此项工作不是新的职能创设，而是一种发现，在原有的职能中发现参与社会管理创新的职能内容，或是根据原有的职能进行合乎正义的延伸，以实现检察机关服务社会管理的功能目的。

最高检《实施意见》关于社会管理创新内容如下：（1）参加社区矫正工作。（2）监督监管场所依法、文明、科学管理。（3）协助做好特殊人群的服务管理。（4）积极参加社会治安重点地区综合治理；（5）积极参与网络虚拟社会的建设管理。（6）加强检察网络建设和检察宣传工作。

最高检对检察机关参与社会管理创新的范围内容采取的是列举式的方法，这种列举式的不足之处在于无法随着经济社会环境变迁，或社会管理重心的转移，检察机关参与的方向不能灵活改变，创新工作变成了保守制度。例如时下的食品安全问题，新刑法修正案将食品安全犯罪进行修订后，检察机关参与该领域深度和广度得到了极大拓展，而实施意见内容却并未就该内容给司法人员提供指引。因此，笔者认为有必要对检察机关参与社会管理创新给予能动性的概括性，使该内容实现稳定性、变动性的统一。这其中变动性是司法能动的体现，即司法应当具备服务公民、社会、国家各种利益的功能，主动参与到社会活动当中，概言之即为：其他检察机关在职能履行中，为维护公民、社会、国家利益而对原有社会管理方式进行合法、合理、高效的改进或建议。

三、检察机关参与社会管理创新的实现途径

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1.伦理学与纳米技术

纳米(nanometer，nm)与分米、厘米一样，是一个长度单位，1纳米等于十亿分之一米，也就是10-9米，相当于10个氢原子排列成一行的长度，或相当于一根头发丝直径的万分之一。进入21世纪以来，纳米技术非常广泛地应用在医药、能源、材料和环境治理等多个方面，已迅速发展成为引领世界科学技术发展的前沿领域之一。纳米技术的大肆传播，已经引起了人们的狂热的追求和盲目的乐观 [1]。纳米技术自身的特点和发展状况要求我们从一种彻底不同的角度考虑纳米技术的伦理问题，而这种更新颖的伦理方法或观点应该更注重未来纳米技术的发展[2]。

伦理，通常与禁止和限制相关，特别是当它涉及到技术的时候， 其约束是很多的。伦理学可以指导包括确定我们更好的生活的方式，以及告诉我们作为个人也好社会的一部分也好，应该如何争取和实现我们理想，并且使我们无愧于一个活生生的人。因此，尽管纳米技术的伦理问题涉及到禁止和限制，但这不是全部问题之所在，甚至还算不上最重要的部分。

2.与纳米技术有关的社会和伦理问题的三个误区

作为一个社会人，我们已经认识到，学会跟踪一种新技术应用带来影响的能力是很重要的，而且对这种技术的伦理方面影响的考虑也是越早越好[3]。然而就与纳米技术相关的社会和伦理问题而言，还普遍存在三个误区。

2.1认为讨论伦理和社会问题还为时过早

认为讨论伦理和社会问题还为时过早的前提主要来源于两种主张。一是认为纳米技术能力的描述、控制和建设过程，即实践的纳米科学与工程没有什么社会和道德问题的特点。二是目前还很少有产品含有已经完成了纳米粒子的设计，工艺或设备的制定了，更不用说大量生产和广泛传播了[4]。如果纳米技术的实践在社会和道德上是无害的或者纳米技术本身基本上不存在，那么，社会和伦理方面的考虑必须无限延期下去。

2.2认为现在讨论伦理问题意义不大

第二个误区的前提认为技术创新是必然的--甚至呈现出指数增长--当然，在这一过程中也会伴随着他的益处。所以，在这种情况下，强调与纳米技术革命相关的社会和伦理问题是最没有意义也最不利的，因为任何东西都可能延缓纳米技术为社会做出贡献的步伐。要想促进社会发展，就要推动技术发展，尽可能地无阻碍、无约束、无监管的去应用和传播。还有，要健康发展就要教育人民了解纳米技术，促进公众接受它，促进产品的商业化并准备人员和机构以便我们调整、减轻和补救那些意想不到的健康和安全方面的影响。

2.3认为确保公众接受才是关键所在

对于纳米技术研究持续性发展的支持，以及将纳米技术最终融入到消费产品和合理应用的问题上，公众对于纳米技术的接受程度将成为其中的决定性因素。有一个普遍的观点，甚至存在于那些大力倡导社会和伦理研究的专家当中，这个观点认为：通过向公众显示关于纳米技术的社会性担忧已经得到了解决，由此帮助纳米技术获得更多的公众认可度并保证其能够顺利的与国民和国际经济的发展相结合。

3.纳米技术可能引发的社会和伦理问题

纳米技术的发展存在着很大的风险和不确定性，在发展和使用新兴的纳米技术满足人类和社会紧迫需要的同时，如何充分而合理地去预见和减轻不利的影响或未曾想到的结果，已成为各国政府和科学界关注和研究的一个重要问题[5]。从纳米技术的应用及价值来看,具有极大潜力改变我们未来几十年的生活方式,但正如波普尔所说的，"科学进步是一种悲喜交集的福音"。所以解决其引发诸多的社会和伦理问题势在必行。

3.1有争议的道德问题

有争议的道德问题可能涉及到研究和工程实践亦或产品使用。例如，纳米技术涉及包括转基因生物体、使用胚胎干细胞和嵌合体的研究、合成生物学、建设人工生物武器的发展、基因专利、和修改人的本性。当然，有争议的道德问题往往不是独有的纳米技术，虽然在某些情况下，纳米技术可能实现它们特别引人注目的或有争议的开发工具。

3.2社会环境问题

社会环境问题产生于纳米技术同社会体制以及纳米技术出现的体制背景的相互作用。由于纳米技术是一项普遍使用，可以获得的技术，所以它出现的可能引发的社会环境问题也是广泛的，例如，获得技术的公平问题，信息安全和隐私保护问题，知识产权问题，法律和政策问题，各种利益之间的冲突问题等等。纳米技术不是环境负担和利益分布的原因，设计能力，控制和纳米级的创建并非天生是不公正的。当考虑了纳米技术的特点和实践，环境正义似乎不是一个纳米技术的问题。因此，不把社会环境问题理清楚，纳米技术的可靠发展是不完整的。

3.3生命形式问题

生命形式问题出现于纳米技术在社会标准，规范和结构，比如家庭结构，社会网络和生活轨迹等方面。社会规范往往是基于事实，或特定的理解，比如我们彼此的关系和我们与自然环境的关系。纳米技术的出现有可能改变这种状况，如果纳米技术，特别是纳米医学能接近它所预期的那样的那样，那么与人类繁荣有关的规范将会进一步得到修改。此外，同过去一样，人类寿命延长和达到期望的健康等将对家庭规范和结构（例如，赡养责任），生活计划或轨迹（例如，婚姻状况），以及社会和政治机构产生重大影响。

3.4转型问题

转型问题产生于纳米技术的潜力，尤其是结合其他新兴技术，如生物技术、信息技术、计算机科学、认知科学和机器人技术等来改造人权状况，而不是仅仅作为形式的生活问题，修改一些参数。这可能是通过以下方式实现的--显著改变我们原来的生物种类，重建我们与自然环境之间的关系，创造自我意识和自主人工智能或发展强有力的替代环境。在这种情况下，新的道德状况或将引进一些有关于我们的道德景观需要重新配置或重新构思的方面。■

【参考文献】

［1］G..Khushf.The Ethics of Nanotechnology:Vision and Values for a New Generation of Science and Engineering. [J]National Academies Press,2004,(2).

［2］J.P.Dupuy,S.Roeser and A.Grinbaum.Living with Uncertainty:Toward the Ongoing Normative Assessment of Nanotechnology. [J]Research in Philosophy and Technology.2004,(2).

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目前社会体育指导与管理专业主要以适应社会发展需求为前提，掌握人文社科、管理、经济方面的基础知识，具备从事体育活动的组织管理、健身指导与咨询，体育产业经营管理、开发，体育赛事策划、组织管理工作的复合型和应用型人才。高校把社会体育指导与管理专业把培养目标定位于培养社会应用型人才与复合型或高级复合型人才上，经过十多年的专业发展，逐步完善课程体系设置的建设，在社会体育指导与管理专业课程设置中重视学生基本技能、大众体育健身指导咨询、体育市场营销、体育产业经营管理、体育赛事策划、休闲体育等方面的能力培养，使学生具备的能力具有专业性，并体现出社会体育指导与管理专业与其他传统类体育专业学生能力的差异性。社会体育指导与管理专业不仅要遵循社会体育学科自身培养目标的方向发展，还要考虑社会体育发展的未来需要的人才类型，普通高校应该以拓宽社会体育指导与管理专业人才培养目标的口径为参考依据，将专业人才培养目标定位建立在社会需求的基础上及时更新专业人才培养模式，进而使培养的专业学生能够满足社会对各种人才的实际需求，提高学生的就业竞争力。

1.2社会实践环节

社会体育是体育学科的重要分支，社会体育指导与管理专业是遵循中国市场经济和全民健身蓬勃发展而兴起的，它的主要服务对象是社会体育领域。根据办学要求和社会市场的需要，普通高校均把专业社会实践列入社会体育指导与管理专业人才培养方案规划中，加大对这方面的投入，并且部分高校时常根据社会需要对社会实践方案加以改进和完善。社会实践对于社会体育指导与管理专业的发展起着积极的影响。社会实践教学不仅能够巩固专业学生的理论、技能知识，提高社会适应力和竞争力，而且为学生今后的求职道路做了良好铺垫。但各高校社会体育指导与管理的社会实践环节还处在探索阶段，针对本专业学生社会实践能力培养上还存在着基地缺乏、时间偏短、内容单一以及教学实践指导教师能力欠缺等突出问题，从而制约社会体育指导与管理专业学科建设健康发展。因此，加深对社会体育指导与管理专业学生的社会实习实践能力培养的重视，不仅能够顺应社会发展需求，而且能促进社会体育指导与管理专业学生的社会适应性。

2社会体育指导与管理专业社会需求状况的调查分析

2.1用人单位对社会体育指导与管理专业人才综合素质的要求

现阶段我国经济文化发展迅速，居民收入上涨，人们对于体育方面的需求逐渐趋向多元化、现代化，居民健身意识越来越高，愈来愈多的群众开始参与到休闲体育、健身娱乐的行列中，并且对参加的运动健身项目的需求提升，对社会体育指导与管理专业人才的要求势必提高。通过对相关就业单位调查中了解到，社会体育指导与管理专业毕业生的工作主要面向大众体育领域，尤其是社区体育指导、群众体育及体育产业相关领域。通过对社会体育指导与管理专业开展现状的了解，发现现阶段社会体育的发展依然处于初级阶段，体育专业组织管理比较复杂，考虑到人员多、范围广、素质水平良莠不齐，在社会体育指导与管理专业学生培养过程中，不仅要求学生具有综合体育专业理论知识和技能、社会实践能力，而且要具备人际沟通、组织管理、团队协作等方面的综合能力；还要拥有一定的文字语言功底和计算机相关技能的运动，才能达到社会的市场需要。

2.2社会对社会体育指导与管理专业人才的实际需求调查

2.2.1全民健身计划的实施以及社区体育的开发对专业人才的需求

社会体育指导员一职在2001年8月份正式列入中国职业分类体系中，现阶段关于体育总局印发的《社会体育指导员发展规划（2011~2015年）》的通知中16次提及要加强社会体育指导员队伍建设，积极倡导发展全民健身指导队伍，建立体育健身指导站和体育俱乐部等体育组织，推进社区体育健身站（点）规范化建设。在通知的目标任务中明确指出：吸引、组织从事社会体育指导的工作人员加入到社会体育指导员的行列中，争取使获取社会体育指导员技术等级证书的人员注册数目增长到一百万以上。由此可见，当下社会体育指导与管理专业人才培养战略的重要目标之一是培养一批社会体育健身指导员。近年来，我国各类居民健身活动场所呈现快速发展的态势，参与体育活动的人员大多以老年人群为主，如现阶段比较流行的广场舞。根据相关调查显示，现阶段社会相关单位对于社区经营性体育设施场馆的建设呈现正增长的趋势，然而，通过深入了解，对专业的管理人员和健身指导人员在社区健身设施管理相对缺乏，但是随着国家加大对社区体育开发和建设的高度重视，为社会体育指导与管理专业人才就业提供了广阔空间。

2.2.2体育产业经营开发类人才需求

“体育产业是劳动密集型的，可以提供一种用于第三产业广泛的就业机会，具有巨大的潜在需求，附加值高，资源消耗低，环境污染少的优势。”在市场经济发展较好的西方发达国家，体育早就成为经济领域中的重要组成部分，自20世纪80年代起，随着经济全球化的产生，各国经济得到快速发展，体育产业的范畴也随之壮大，以及不断被开发的体育经济方面的功能，更进一步促进了体育产业快速化、国际化的发展。体育产业已经成为很多发达国家国民经济的主要产业之一，甚至部分国家将体育产业作为重要产业发展。由此可知，体育产业在将来的发展中拥有巨大的就业前景。依据产业结构理论，随着国民经济成长阶段的上升、居民收入水平的提高和消费层次的升级，我国体育产业会不断发展壮大，有关社会体育产业就业需求会日益明显。近年来，各地区通过开发体育经济功能，开拓体育市场，引导体育消费等措施，积极推动体育产业的发展，在相关体育领域范畴均有较大的进步。在体育市场逐步提高，人们的体育消费水平的不断提升的预期体育产业的可持续发展的背景下，社会对于健身市场的开发和体育产业经营管理人员的需求均呈现持续上升的趋向。参考国外体育产业强大的就业效应和我国体育产业发展的美好趋势均表明，社会体育指导与管理专业中体育产业经营开发、管理类人才培养适应我国体育产业的快速发展需求。

2.2.3休闲体育领域对社会体育指导与管理专业人才的潜在需求

在经济全球化的影响下，人们物质生活水平的提高，闲暇时间的增加，使得精神水平逐渐上升，在金钱和时间上充裕的人们在平时的生活中越来越注重生活方式的改变，开始希望得到身心的满足。对于不同的休闲方式需要不同种类的休闲服务与产品，休闲体育大多是围绕体育休闲娱乐的需求，受市场需求的影响波动较大。综观当下，全球老龄化人口不断加剧，人们对于休闲体育方面的知识更加重视，尤其是老年人和女性对休闲体育的参与更是不断增长，在体育康复领域，体育康复保健的功能也愈来愈得到关注。研究表明，无论是经济繁荣还是衰退，娱乐需求是恒定的。面向未来，为了适应社会的需求，社会体育指导与管理专业人才将在休闲体育中拥有很大的发展潜力。

3社会体育指导与管理专业培养目标定位与社会需求的对比分析

现阶段我国高等教育在专业设置、招生规模以及专业人才培养方面主要还是依据教育行政部门的计划及规定来实现，这导致社会体育指导与管理专业办学过程中缺乏自，在人才培养方案制定过程中也难以适应社会发展需求，进而导致教育输出与社会需求脱节严重。另外从调查中发现，目前多所高校社会体育指导与管理专业培养主要定位为“高级复合型”或“专门”人才，而社会体育领域真正需求的是有实际操作能力的应用型人才，目前的社会指导与管理专业的人才目标定位显然与社会对实际需求相脱节。那么高校能否主动迎合社会需求，把社会体育指导与管理专业人才的目标定位来适应社会需求，这成为目前本专业发展的关键问题。

3.1专业人才培养目标与社会对专业人才综合素质要求的差异

目前社会体育指导与管理专业将人才培养目标定位于社区体育健身指导、体育产业、休闲体育领域的复合型、应用型人才。虽然社会体育指导员的人才培养理论设计与社会需求相吻合，但是根据相关调查显示，社会体育指导员并不被社会体育认可，人们对于社会体育指导员了解较少，社会上实际能为社会体育指导提供的专职岗位更是少之又少。随着社会体育的快速发展，体育产业也得到相应提高，这种结果的产生必然对从事体育产业的专业人才要求严格。但是现阶段社会体育指导与管理专业人才培养方案中对体育产业的培养并没有突出体现出来，只是浅显的涉及其中的一部分，对学生掌握体育产业开发经营、市场营销、组织管理等方面知识的效果起到阻碍作用。社会体育指导与管理专业毕业生达不到体育产业相关就业单位对专业素质能力的要求。在休闲体育方面，虽然休闲体育拥有很大的潜力市场，但是限于专业办学模式，社会体育指导与管理专业人才培养在这方面涉及较少，只有部分院校开设体育旅游的相关专业，并没有结合休闲体育的需求将大部分精力放在人才培养上。因此，应加强对此方面的专业人才培养设置，明确专业人才培养目标，根据社会实际需求培养对口人才，从而增强学生的社会适应性。

3.2专业课程设置、社会实践与市场需求的对比

社会体育指导与管理专业的课程主要依据人文科学、社会科学、自然科学和综合学科设置的，但是对于社会需求的专业技能、基础理论知识、体育产业、休闲体育等方面课程设置所占比例不高，通过对市场需求的调查了解到社会需要大量的大众体育健身指导咨询、体育市场营销、体育产业经营管理、体育赛事策划、休闲体育等领域的应用型人才。所以高校社会体育指导与管理专业的课程体育设置中应体现出对这些方面能力培养的课程方案，使学生具备的能力更加专业性，并体现出社会体育指导与管理专业学生能力的差异性。因社会体育指导与管理专业是应用型专业，对学生社会实践能力的要求较高，可见社会实践环节在专业人才培养中所占比重较高。但现阶段专业社会实践现状是缺乏对社会实践的重视，体育场地设施建设不完整，缺少校内外社会实践的机会。由于社会体育指导与管理专业起步较晚，拥有的社会实践资源较少，学生在社会实践过程中很难找到非常对口的实习基地，这导致社会体育指导与管理专业社会实践效果较差。

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1.体育利益关系协调制度化的整合功能

为了及时解决发生的矛盾和冲突，政治制度应为社会成员提供一系列的制度安排，使得整个社会的政治规则结构完整，配合默契，从而实现其调节各阶层间冲突、促进合作的整合功能。政治制度通过相应的规则和程序，把互相冲突的各种社会阶层整合在统一的体制和秩序之中，使冲突得到解决或缓解，使合作得以进行。矛盾出现的主要原因之一是分配不公和腐败，并缺乏利益表达机制、相互沟通和理解的机制。为了发挥政治制度有效协调和整合的功能，除了使政治制度在整体上具有协调和整合的机制外，还必须在政治制度的横向结构和纵向结构，以及政治制度运行的各个环节建立起表达利益、综合利益、分配利益、协调利益的规则和程序。通过这些规则和程序，使各阶层的利益、要求得到表达，矛盾和冲突得到解决或协调，并使整个社会的基本价值观得到维护，基本的社会秩序得以确立，共同的社会目标得以实现。

1.1 社会协调的途径

从社会控制理论来讲，通常有三种途径控制社会冲突，即：观念途径、经济途径和制度途径，具体采用哪种途径则应根据冲突的自身特性来决定。当前我国社会利益冲突的特殊性在于利益主体的多元化和逐利行为的多样性，以及满足主体需要的社会资源和财富的稀缺性和有限性，造成了当前我国社会利益冲突的不可避免性，只有通过调整各主体之间的利益关系，完善社会利益的分配制度才能消除冲突。

1.1.1法律控制利益冲突有两个途径：第一，立法控制，通过公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和协商利益，在宏观上防范利益冲突的发生；第二，司法控制，通过公正司法，建立合法利益的救济机制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微观上解决具体的利益冲突。同时要注意保持利益表达渠道的畅通，使各种利益诉求都能够得到及时的表达，避免矛盾的积累和激化[1]。

1.1.2体育利益冲突的关键在于，体育利益格局的发展实际上是一个不断分化和整合的过程，社会结构愈趋复杂，社会的异质性程度愈高，体育利益格局的分化重组就愈频繁[2]。然而解决体育利益矛盾是体育利益冲突控制的关键环节。并非所有的利益冲突都能由法律来调整，法律只调整适合法律评价的利益冲突：第一，这种冲突必须是违反了法律规定的统治秩序、制度的基本方面及主流道德意识；第二，冲突的主体必须是特定的社会单位，即自然人和法人。从法社会学的角度指出，利益冲突是“利益主体基于利益差别和利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺”。则从控制论的角度提出了较深入的认识。研究冲突归根到底是为了控制冲突，但控制冲突首先面临着手段的选择。

1.2 社会体育利益的整合

中国单位制属于经济制度与政治制度结合的这样一种体制。单位成为整合社会体育活动的有效的组织系统[3]。具体说来，国家通过垄断各种社会资源，进而对单位组织形成控制；单位通过全面占有和控制单位成员发展的机会以及他们在社会、政治、经济及文化生活中所必需的资源，进而形成对单位成员的领导与支配。换言之，通过设置、运用一定的利益分配与协调机制，使得政治秩序与社会秩序得以产生。

2.体育利益关系协调制度化的公平分配功能

许多学者认为政治制度的一个重要功能就是对社会中的价值或利益进行权威性的分配，这种分配实际是在对人与人、阶层与阶层间的利益关系进行调整。这种分配可能会促进社会和谐进步，也可能加剧冲突或引起分裂。问题的关键在于分配是否公平。而我国社会阶层结构分化过程中出现问题，尤其是收入差距拉大，说明政治制度的这一功能并没有得到有效的发挥。在当代中国政治制度建设的主要任务之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解决分配差距过大的问题。分配差距过大将影响社会的稳定和秩序，影响民主政治的建设和发展。

2.1 体育利益主体

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一、本问题研究的重要意义

1.理论上，通过对“社会主义核心价值观融入地方高校思想政治理论课教学”这一命题的基本问题进行哲学研究和分析，有助于正确处理基本问题与其他问题之间的辩证关系；有助于构建并进一步完善社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学的基本理论构架体系。

2.实践上，研究社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学的基本问题及其路径选择问题，有助于推进社会主义核心价值观在大学生当中的培育和践行，有助于思想政治理论课教学目的的实现和教学实效性的提高，有助于大学生健康成长。

3.学科建设方面，把社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学是思想政治理论课发展的内在要求，高校思想政治理论课作为宣传和学习社会主义核心价值体系、进行主流意识形态教育的重要阵地，属于理论二级学科范畴，研究社会主义核心价值观融入地方高校思想政治理论课教学的基本问题及其路径，有助于丰富理论二级学科建设的内容，从而也为思想政治理论课教学实践提供强大的理论支持。

二、国内外关于本问题研究的现状

本课题研究既需要梳理关于社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学方面的研究成果，又要梳理国内外关于意识形态建设和意识形态教育等方面的研究成果，这两个方面的研究成果均能为本课题研究提供有价值的参考。

1.关于意识形态教育及社会主义核心价值体系教育的研究

国外学者不仅始终关注意识形态问题，而且也十分关注意识形态的教育问题，主要集中于德育课程理论和德育课程实践的研究上。对如何把核心价值体系融入国民教育作了一些研究，并有一批有影响力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查赞・巴里的《当代道德教育理论》等，基本观点认为，把核心价值体系融入国民教育是道德教育理论的核心，在教学方法上，反对灌输，强调受教育者的主动性和自觉性。

党的十六届六中全会明确提出建设社会主义核心价值体系，继而党的十又将社会主义核心价值观概括为二十四个字，学术界对社会主义核心价值体系和核心价值观的研究也随之繁荣起来。国内关于社会主义核心价值体系及其教育的研究成果十分丰硕。如韩震的《社会主义核心价值体系研究》、周中之和石中臣的《社会主义核心价值体系教育探索》等等。论文方面数以万计，如陈力祥的《社会主义核心价值体系研究的国外学术维度》、周中之的《社会主义核心价值体系教育研究》、韩振峰的《高校开展社会主义核心价值体系教育的基本途径》，等等。研究的主要内容有：社会主义核心价值体系教育的实质和内容、必要性与可能性分析；社会主义核心价值体系融入国民教育的经验总结；社会主义核心价值体系融入高校教育的路径和方法等。

2、关于社会主义核心价值体系融入高校思想政治理论课教学的研究

在高校思想政治理论课教学改革理论中，对社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课教学的研究成果也十分丰富。如周琪的《社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课的三个转向及实现》，刘峥《大学生认同与践行社会主义核心价值观研究》等，这些研究主要聚焦于社会主义核心价值体系融入高校思想政治理论课教学的意义、方法、对策以及路径方面的研究。

（1）关于社会主义核心价值观与思想政治理论课之关系研究

做这方面基本问题研究的成果还比较少，其中钊旭在《高校思想政治理论课与社会主义核心价值体系关系研究》一文中做了初步的探讨，他认为高校思想政治理论课和社会主义核心价值体系之间具有相当紧密的联系，思想政治理论课和社会主义核心价值体系的基本内容是辩证统一的。[1]

（2）关于社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课的难点及存在的问题研究

薛明珠、陈树文在《社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课的思考》一文中，对社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课的主要难点进行了深入地思考：社会主义核心价值观的抽象性和概括性增加了融入的难度；要根据社会主义核心价值观的内涵与层次对思想政治理论课课程体系进行重新定位和梳理；教学方法陈旧、形式单一；教学效果评价困难。并提出了具体恶实施途径：以实践活动为载体，推进社会主义核心价值观的具体化；拓展第二课堂进行核心价值观教育；实行多元化评价方法。[2]

陈延斌、周 斌则在《社会主义核心价值体系融入大学生思想政治教育的调查与思考》这篇文章中，分析了当前高校社会主义核心价值体系教育中存在的问题：信仰存在一定程度、范围的弱化；实用主义增强与理想信念弱化交织；对建设社会主义核心价值体系重要性的认识显现出两重性的倾向；高校思想政治理论课教师的政治、理论素养有待提高；高校思想政治理论课教学存在亟待改进的问题与环节，对这些问题的思考对于实现有效融入具有极大的意义。

（3）关于社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课教学的实施路径研究

胡绿叶、何菊在《社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课教学路径探索》一文中提出三条路径选择：以提升教师素质槠鸬悖展开理论研究；以社会主义核心价值现为主线，精选教学内；以大学生认知律为导向，创新教学方法。以校内外教学资液为载体，拓展教学途径。邵 银 、余 华在《思想政治理论课教学中开展社会主义核心价值观教育的侧重点》分别从四门思政课特点出发，提出了开展核心价值观教育的侧重点问题：“基础”课重在帮助大学生厘清社会主义核心价值观的逻辑结构，领悟社会主义核心价值观的传统文化资源；“原理”课教学重在帮助大学生理解是社会主义核心价值观的理论基础和方法指南；“纲要”课教学侧重于讲清楚社会主义核心价值观宽广的历史视野和深厚的历史积淀 ；“概论”课教学重在讲清楚社会主义核心价值观的社会主义属性，提高大学生对价值观的鉴别和选择能力。陈宗章在《社 会 主 义 核 心 价 值 观融入思想政治理论课实践教学的思考》一文中设计了社会主义核心价值观融入思想政治理论课实践教学的实现路径：规范化路径，即合理规范设计思想政治理论课实践教学的计划大纲，作为培育和践行社会主义核心价值观的根本依据，使之成为总体教学计划的重要组成部分，有组织、有秩序地开展思想政治理论课实践教学，提升社会主义核心价值观教育的实际效果，对思想政治理论课实践教学效果要有制度化的考核评估机制；生活化路径，即思想政治理论课实践教学要体现生活内容，在生活叙事中展开实践活动，培育和践行社会主义核心价值观要成为大学生生活的新常态；社会化路径，即搭建社会化的教学实践平台，展开广泛的社会实践调查研究，加强大学生面向社会的志愿者活动等。王占仁在《社会主义核心价值体系融入大学生思想政治教育的途径研究》一文中，提出以下几条途径：融入思想政治教育的目标及内容体系，从根本上确保社会主义核心价值体系为大学生所感知；融入思想政治教育的方式方法，从手段上确保社会主义核心价值体系为大学生所认同；融入思想政治教育的支撑体系，从环境上确保社会主义核心价值体系为大学生所接受。

三、已有研究存在的不足

以上国内外关于意识形态基本范畴、意识形态和社会主义核心价值观教育以及社会主义核心价值观融入高校思想政治理论课教育教学等方面的研究成果，为开展本课题研究提供了一定的理论基础和支持。但是已有的研究尚存在不足：

1、鲜有对地方高校思想政治理论课教学的特点及局限进行研究。

2、主要集中于“融入的路径和策略等方法论上”的研究，体现出一种急于求成的倾向，而对一些基本的理论维度和文化维度问题缺乏细致的思考和探索。

3、对社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学的有效性条件研究不足，对融入过程中存在的困难缺乏足够的重视。

4、技术性路径研究呈现出简单重复的研究状态，缺乏可操作性的创新。

5、缺乏对社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学实践中存在误区的思考。

篇7

“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。

（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效

综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展壮大。gdp从的19.36亿元发展到的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。农业产值由的3.76亿元发展到的5.7亿元，工业总产值由的10.92亿元提高到的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由的1.81亿元提高到的2.15亿元，其中地方财政收入由的1.26亿元提高到的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由的25.27亿元提高到的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。

三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产能力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。

发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效，《县58省道产业带发展规划》颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广阔空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千载难逢的机遇。

发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2％，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速公路、温州（）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、52省道至龟湖公路完成项目建议书编制，项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。

社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安全和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了13198元，比提高3297元，农村居民人均纯收入由的2966元提高到的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗 卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。

生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得明显成效。

改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，民间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。

(二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示

“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：

启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障

经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小康、和谐”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识，研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。

启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。

经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇；适时出台了《县58省道产业带发展规划》、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面发展。

启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。

我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的协调性。

二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研究的若干问题

关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在：

一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理想的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。

二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资计划实施。

三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产品供给 渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继续探索的重要课题。

四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。

关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战

(1)宏观环境分析

全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所的经济数据看，多数经济研究机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。

国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。

(2)发展机遇分析

机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。

机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随着人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距有多大，同时也随着人在外创业的成功坚定了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的利用改革所引发的力量，将推进经济社会的跨越式发展，等。

关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重点处理好的几个关系

第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（gdp）增长。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身的特色来。

第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。

第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。

三、关于“十二五”时期的发展思路、主要任务、主要措施的探讨

(一)“十二五”发展思路的探讨

目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均gdp处于1000-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及“十一五”以来经济社会发展情况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：

一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家或地区进入人均gdp1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。

二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1000美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1000美元阶段产业结构演变特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。

三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。

四是消费结构进入稳步升级期。人均1000美元阶段标志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注重人与自然的和谐相处。将对经 济社会发展模式产生重要影响。

“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。

综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：

紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以衔接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力招商选资，深度开发与保护自然资源，依托生态优势走差异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型，在新的历史起点上推进经济社会又好又快发展。把建设成为长三角与海西区重要的陆上衔接点，温州经济圈的有机组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相适应的工业结构、城镇与产业布局体系。

综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为：

一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面实施《县58省道产业带发展规划》、推进非均衡发展，优化县域空间开发格局，按照梯度非均衡发展的理论基础，扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推进新城区、彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、大安生态科技创业园等区块的开发建设。

二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略目标，积极培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济崛起。

三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，积极谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以改变改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会、民营等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续发展。

四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发展，必须以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发展潜力，提升发展水平，同时要积极构筑发展平台，实现从“人经济”到“经济”的转化。

五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，促进社会的全面发展。

(二)“十二五”主要发展任务的探讨

第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。按照生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”提供强有力的产业支撑。

第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业

重点发展方向是：（1）发展绿色餐桌农业。发展以“绿色农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效绿色生态农业，形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬（野）菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。（2）推广立体循环农业。围绕特色产业，探索多种类型的“养殖-沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模式，构建多种农业生产活动之间有效衔接、物质与能量得以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。（3）拓展生态休闲农业。认真做好生态休闲农业文章，建成一批具有一定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。（4）加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，积极培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度，强化农业产业化经营服务体系。

第二产业：目标是围绕总量扩张，做大做实第二产业

重点发展导向是：（1）提升发展传统生态型工业。要根据生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深入推进矿产资源开发整合工作，切实解决浪费资源、破坏环境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促进矿业经济发展方式转变，鼓励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值。要加快推进交溪流域水电开发步伐，力争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。（2）积极承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境优势，认真组织实施《县58省道产业带发展规划》，编制各功能区块实施规划，并加以实施；积极主动承接周边沿海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点引进与本地原有产业密切关联、与周边市县优势产业集群紧密联系的企业，特别是注重科技含量与就业拓展相结合的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。（3）大力发展循环经济。重点是深入开展全民节能行动以及工业企业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持续快速、健康协调发展。

第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业

重点发展导向是：（1）大力发展生态旅游休闲产业。按照“培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，全力推进旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变的目标。（2）积极培育实力型服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势，发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。积极引导发展购物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。（3）稳步推进功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面的信贷支持力度。二是积极构建信息服务业体系。积极发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务，实现各种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育和规范中介服务市场。

第二，在项目建设方面：项目是加快发展的重要载体，是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于典型的投资拉动型经济增长区域，如果没有项目建设支持，“十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批好项目、大项目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。

一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为一项长期任务来抓。（1）要确保投入。尽管县政府财政十分困难，也要安排一定的项目前期工作经费，以保证前期工作开展。（2）要吃透政策。从中央到省、市，从经济建设到社会事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们一定要深入研究各方面政策，及时发现新的政策机遇。（3）要积极争取。各部门、各单位要在研究、吃透本部门政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，准确把握上级的政策信息，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。

二是要千方百计建设一批重大项目。（1）要力破要素制约难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强县、省管县等行政体制改革契机，继续推进行政审批改革，优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提 质量”，切实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。继续完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路。（2）要努力形成项目推进合力。按照“一个项目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推进方案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度推进、良性循环的项目建设机制。（3）要围绕重点谋划项目。重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、交通网络与电力设施完善以及58省道沿线产业布局等方面谋划建设一批重点项目。

第三，在社会民生方面：加快推进社会建设，着力解决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生问题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一要加快推进城镇化。要按照“1/3左右人口外出创业、1/3左右人口集聚县城、1/3左右人口集中中心村镇”的思路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再分布。深入实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展罗阳中心城区和功能拓展延伸区，合理布局确定中心集镇、村，积极发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共设施建设，特别要着力改善县城人居环境，提高市政功能。因地制宜建设新农村，积极推进土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。加大对失地农民、下山移民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农民的素质培训力度，积极引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。

二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不断完善教育、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就业。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，千方百计促进就业。三是推进大社保体系建设，包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推进新一轮医药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通“站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设，多层次的住房保障体系建设，农村安全饮用水，农村劳动力素质培训等几项任务。五是推进“平安”建设。重点抓好道路交通和消防安全，深化产品质量与食品安全专项整治，深化基层创安活动；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着力推进以市场为取向的经济体制改革，着力推进以民主为取向的政治体制改革，着力推进以民生为取向的社会体制改革，着力推进以人本为取向的文化体制改革。并重点抓好几下方面的改革工作。

一是大力推进经济平衡较快增长的体制改革。深化旅游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引导有条件的企业建立现代企业制度。推进有利于服务业发展的体制改革和推进优化经济环境的体制改革。

二是稳妥推进土地使用制度改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，积极推进承包土地流转机制改革，推进工业用地使用制度改革，加快推进低丘缓坡科学开发利用，深化农村宅基地使用制度改革。

三是着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。

四是积极推进其他领域改革。主要有医疗卫生体制改革，重点是推进基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服务体系建设；深化教育体制改革；推进行政审批制度改革和扩权强县、强镇扩权改革工作；推进社会保障体制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探讨

总的来看，“十二五”我县经济社会发展面临形势更加复杂，不确定因素增多，因此，对于未来的发展环境的趋势变化，我们必须有充分的把握。

总体思路上要强化“三种意识”

一是判断发展形势要有危机意识。要在对长远发展持乐观态度的同时，一定要强化忧患意识、危机意识，把困难尽可能想得多一些，把形势尽可能估计得严峻一些，把各方面的工作尽可能做得更扎实一些。

二是把握发展机遇要有主动意识。要积极分析环境变化的趋势，主动为企业“解困、扶持、服务”，与企业共克时艰，认真研究转“危”为“机”的举措，做到“三个坚持”，既坚持保持经稳定的信心不可改变，坚持推动结构调整的决心不可改变，坚持科学发展的方向不可改变，努力做到“活中求变”。

三是解决发展问题要有全局意识。要把握好保持经济平稳增长和推动结构调整优化的关系，把握好拉动当前经济平稳增长和增强经济发展动力的关系，把握好保持经济平衡增长和保障改善民生的关系，既要有宏观全局的视角，又要有局部重点的考虑，既要有解决当前问题的切实手段，也要有解决长远的体制性、机制性和素质性矛盾的具体举措。

第二、编制过程中要突出“五个重点”

一是做好“十一五”规划执行情况评估。各部门要对“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。

二是突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

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均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。但我发现，在现实中还是有很多不均衡的现象存在：

现象一：厦门网-厦门日报讯（记者佘峥）市教育局近日公布了2011年小学特色班（生）招生计划，9所小学获批，招生总数为270人，面对的是今年秋季要入学的小学一年级学生。2011年厦门市岛内高、初中招收特长生的学校超过10所，招收人数超过千人。

分析：厦门市有个有趣的现象，各校对招收特长生热情高涨，局面越演越烈。从现象来看，以生为本，发展学生的特长，为国家培养专业人才，但是实际利益面前，厦门日报资深记者佘峥曾做过报道，认为是打着招收特长生的旗号抢优质资源，这应该是一个公开的秘密。特长生应该上特长生学校，厦门有音乐学校、钢琴学校、体育学校，如果政府觉得还要进一步培养特长生，为国家培养专业人才，哪应再办几所特长生学校，这样的培养也会比较到位。在均衡教育面前教育管理论文，特长生政策似乎不那么均衡了。

现象二：厦门五缘实验学校2008年秋季招收小学一至六年级及初中一年级共930名学生，由于处于创建阶段，除了片区招生外，部分学额还将面向全市综合素质较高的学生、转学生等。2008年，五缘实验学校靠这个从湖里区东部学校“抢走”了大部分优质生源，就拿我们学校来讲，本来派位人数应是600人，实际到位492人，少了100多人，其中五缘实验学校用考试“考”走了89人，这89人绝对是好的生源。

分析：政府为了带动五缘湾的房地产，给了五缘实验学校特殊的招生政策，在政策面前，均衡教育又一次低下头。

现象三：2009年07月03日商报讯（记者 李玉桐）今年秋季即将开始招生的湖里实验中学将加挂“双十中学合作校”的牌子。昨日，双十中学与湖里区教育局签署了合作办学协议。毗邻湖里区政府办公楼的湖里实验中学是公办初中校，办学规模为48个初中教学班，占地面积3.7万平方米。今年秋天，该校将迎来首批新生400多名。今后，两校将在师资配备、生源优化、行政管理、教学实施、质量监控、文化建设等方面实现深度合作论文下载。双十将对实验中学进行全面业务指导，安排实验中学的老师参与双十的教研活动，还将指导实验中学的招生工作、教学管理，并指导学生参与双十中学的实践等活动。今明两年，湖里区教育局将从本区其他公办校中引进各学科骨干教师充实实验中学的力量。实验中学也将争取在办校第三年拿到区中考教学质量奖。

分析：湖里区新办一所中学是为民办实事，这时政府又给政策了，在全区民办中学通过考试每年招收50名特长生，另外，将属于湖里区兄弟校生源的江头第三小学改派位到实验中学。这样一来，均衡教育又不均衡了。

现象四：湖里区有一个现象，人在湖里区上班，房子、孩子却在思明区。

分析：思明区的经济、文化、医疗、教育等在全市最好，导致家长都想方设法把孩子弄到思明区就读，按照循环理论，思明区的教育良性循环，越来越好。如此下去，均衡教育怎么均衡。

现象五：一中、双十等优质校周边的房子是一房难求或房价高涨。

分析：望子成龙，盼女成凤是每一个家长的共同心愿，在经济发展的今天，老百姓更重视孩子的教育，因此，家长就想方设法让孩子享受优质的教育，这看起来无可厚非，但却伤害了均衡教育。

现象六：厦门市教育局这几年都会公布初中教学优质奖学校名单，岛内能上优质校的在10到12所之间，2010年只有一所在湖里区。

分析：均衡教育说了几年了，为何湖里区和思明区的差距还这么大。岛内、岛外的教育也存在差距。

现象七：湖里区民办学校有世纪学校、华悦学校、启泰学校等近20所，学生人数远远高于思明区。

分析：民办学校多有两个问题教育管理论文，一是民办学校的硬件、软件远远不如公办学校，民办学校的学生与公办学校的学生享受的教育绝对不均衡；二是民办学校的进公办学校，导致公办学校之间教育教学质量的不均衡。

现象八：厦门市新办的学校喜欢加上“实验”、“合作校”等称号，厦门市凡是带“实验”的教学质量都在前列。

分析：既然是义务教育，又提倡均衡教育，为什么还要这么多与均衡不相符的称号。

以上种种现象在我看来是不均衡教育的现象，归纳其原因，应该有以下几点：一是政府为了目前的利益出台政策影响了均衡；二是地域问题，文明程度高的地域它的教育水平往往高于文明相对落后的地区，长此以住，教育无法均衡；三是经济水平影响教育均衡，往往经济越发达的地区教育水平越高；四是社会、家长的需求影响教育均衡；五是教育评价导致教育不均衡，等等。在问题面前，我们如何才能更好地把握中国特色教育事业规律，公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展？厦门市的一些做法给我们思考与启迪：

做法一：厦门今年首次实行定向生招生制度。早报讯（记者陈小芬）昨日上午，厦门市招考中心通过视频向各校中考考生解读今年中招政策。记者了解到，厦门今年首次实行定向生招生，部分省一级达标校将普通生招生指标的20%由原来面向片区招生改为直接将指标分配到片区内各公办中学，这部分指标学生就是定向生。据悉，今年分配到各校的定向生有532名，其中厦门一中和双十中学各127名，均面向岛内26所中学；集美中学68名、外国语学校28名，面向海沧、集美的13所中学；同安一中89名、翔安一中93名，面向同安、翔安的31所中学。

报考定向生必须符合以下条件：符合省一级达标校普通生填报条件；初中阶段均在学籍所在校实际就读的本市公办学校应届考生（简单地说，也就是如一名厦门外国语学校考生，他的学籍在外国语，并且初中三年都在外国语就读而没有到其他学校就读）；借读生不能报考。

分析：定向生政策确实发挥了它的作用，据说，今年厦门各初中校之间的寄读生大大减少了，定向生的核心是名额给到学校，但我觉得力度还可以加大，才不会不痛不痒。

做法二：为促进城乡义务教育均衡发展厦门教师将成'流水的兵'。东南网-海峡导报10月8日讯（记者 沈晓丽/文 张向阳/图）在刚刚结束的厦门市第十一次党代会上，厦门市教育局局长赖菡在分组讨论上透露，今后厦门市年轻教师或将在全市范围内巡回任教，进行跨区流动，具体实施办法目前正在调研酝酿中。赖菡说，教师流动，这是今后厦门市教育部门下大力气要做的，因为“义务教育均衡关键在于师资均衡”。

记者了解到，目前在思明区、湖里区等区域，教师已开始在区域内“流动”。在教育界人士看来，教师在全市范围内流动是很有意义的做法教育管理论文，尽管教师流动可能会面临种种困难，但从长远考虑，所有困难都是可以克服的，教师流动是必要的、可能的、可行的。

分析：教育的均衡关键在教师队伍建设，在于教师资源分配的均衡，厦门市的教师流动是一项很好的举措论文下载。

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一、前言

人们生活节奏日益加快，健康逐渐受到各种文明病、环境污染的威胁。为了建立健全群众体育工作，国家在1995年出台了《全民健身计划纲要》这是合乎时代潮流的重大决策在这种大潮流的推动下，体育与旅游相结合的观念也迅速形成。为了更好地促进大同市体育旅游资源的开发推动体育旅游市场的发展，笔者对大同市的部分旅行机构、管理者以及旅游景区进行了走访调查。同时进行了抽样问卷调查以求找到体育旅游开展工作中的不足之处为大同市体育旅游资源的开发提出意见和建议。

二、选题依据

（一）研究对象

为了更好地促进大同市体育旅游资源的开发推动体育旅游市场的发展，笔者对大同市的部分旅行机构、管理者以及旅游景区、景点和相关负责人进行了走访调查。同时，对消费者进行抽样问卷调查以求找到体育旅游开展工作中的不足之处。

（二）研究方法

1.问卷调查法：设计大同市体育旅游资源开发问卷调查表共300份，有效回收275份，回收率为91.7%，对消费者就参与体育旅游的诸多情况进行问卷调查。

2.文献资料法：查阅体育经济学教程，体育旅游健身与管理论专著以及关于体育旅游的学术期刊和相关报道支撑本论文的研究。

3.调查法：以游客身份走访大同市全部旅行机构，对当地旅游行业是否开展体育旅游业务和开展的项目、内容、形式进行尽可能详细的调查。

三、大同市体育旅游开展现状

（一）体育旅游概念的界定

体育旅游从广义上讲是以各种体育娱乐活动为主的旅游即旅游者在旅游中所参加的各种身体锻炼、体育康复、体育训练以及体育文化交流活动等一系列与旅游地体育旅游企业及社会之间关系的总和。从狭义上讲是为了满足和适应旅游者的各种体育娱乐需求借助体育活动使旅游者的身体心理得到和谐发展近而达到丰富社会文化生活的一种社会活动方式。因此无论是广义的还是狭义的体育旅游就其社会本质而言它都是一种社会经济活动和文化活动的内容。

（二）大同市体育旅游资源

大同市位于山西省北部大同盆地的中心，黄土高原东北边缘。北邻乌兰察布市，东邻河北省张家口市，西南与山西省朔州市相接，南靠山西省忻州市，是山西省第二大城市素有“煤都”和“凤凰城”之称。优越的地理位置为大同市拥有丰富的旅游资源创造了天然的地理环境。大同市体育旅游资源不仅在省内所占很大比例且与全国其他城市相比也有较大优势，大同市的旅游资源是很丰富的。

表1 大同市旅游资源一览表

中国的世界文化与自然遗产 国家重点风景名胜区 国家历史文化名城 全国重点文物保护单位

数量 1 1 1 1

所占山西比例 50% 10% 20% 8%

表2 山西省A级风景区数量及分布一览表

太原市 大同市 阳泉市 长治市 晋城市 朔州市 忻州市 吕梁市 晋中市 临汾市 运城市 总计

个数 169 69 13 109 33 35 50 34 59 40 40 628

4A级 1 2 — — 1 — 1 — 2 2 1 10

2A级 1 1 3 4 — — 1 2 — 2 2 16

1A级 — 1 1 2 — — 1 1 — — 1 7

自然美景，历史名城为大同市拥有得天独厚、丰富多彩的旅游资源奠定了坚实的基础。体育旅游资源的开发将逐渐成为拉动大同市区域经济增长的新亮点尤其对增加农民收入和促进偏远地区致富起到极大的推动作用。体育旅游属于劳动密集型产业具有投资少、见效快、利润大的特点可解决就业压力并带动其他相关产业的发展。如图3所示，体育产业与旅游业之间有较为紧密的关系（表3）。

表3 体育产业与其他产业的关联度

关联产业 旅游业 服务业 交通通讯业 建材业 食品业 机械业

关联度 0.21 0.13 0.123 0.11 0.014 0.008

关联强弱 强 强 强 强 弱 弱

（三）大同市体育旅游资源的开发

1．地文体育旅游资源的开发

大同凝聚了中华五岳之一的恒山和自然风景优美的乌龙峡。优越的地文资源给大同旅游业带来了广阔的发展前景如恒山是国家级的森林公园那里风景迷人是旅游者开展登山活动、远足、定向越野等体育旅游活动项目的理想之地。

2．人文体育旅游资源的开发

大同的人文旅游景观具有景点相对集中、风貌各异的特点旅客们可欣赏到各具特色的奇峰异景。如云冈石窟、悬空寺等是吸引着广大国内外徒步游客前来观光的理想去处。同时大同市也设有多处篮球、游泳等场馆吸引着众多的体育爱好者。

3．民俗体育旅游资源的开发

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近日，教育部官方微信“微言教育”公布了《普通高等学校学生管理规定》的修订对照表，并就此向各地教育行政部门以及部属高校征求意见。在拟修订的高校学生管理规定中，首次将诚信教育写入管理规定，对失信学生可给予警告直至开除学籍等处分。

亮点一

充分保护学生权益

此次征求意见稿中对于学生的权益给予了充分保护。不仅要求学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应，并且明确提出“学校在对学生作出处分决定之前，应当告知学生作出处分决定的事实、理由及依据，并告知学生或者其人享有陈述和申辩的权利”。

此外，征求意见稿首次将诚信教育列入学生管理规定，要求“学校应当开展学生诚信教育、建立学生诚信记录。记录学生学业诚信、学术诚信等诚信记录，建立对失信行为的约束和惩戒机制、对失信学生可给予警告直至开除学籍等处分。诚信记录时效由学校规定”。

亮点二

设置创新创业学分

征求意见稿明确支持学生自主创业和社会实践，新增“学生参加社会实践、志愿服务、勤工助学、创新实验等活动以及自主创业、、获得专利等可折算为学分，计入学习成绩。学校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、志愿服务和开展勤工助学活动，可以建立创新创业档案、设置创新创业学分”。

亮点三

多类情形不得转学

征求意见稿对高校学生转学进行了更明确规定。新增“考生成绩低于拟转入学校相关专业相应年份录取成绩的”、“通过定向就业、艺术类、体育类、高水平艺术团、高水平运动队等特殊招生形式录取的”、“未通过普通高等学校招生全国统一考试或未使用高考成绩录取入学的(含保送生、单独考试招生、政法干警、第二学士学位、专升本、五年一贯制、三二分段制等)”、“跨学科门类的”等情形不得转学。

亮点四

明确入学复查内容

在此次的征求意见稿中，首次对于高校新生入学后的复查事项作出了详细规定。除了要复查学生考试报名、志愿填报信息是否真实准确、身体健康状况能否符合报名体检标准外，还要复查考试过程、考试成绩、专业能力以及录取资格等是否存在违法违规行为，而且还明确规定学校可以就“认为需要复查的其他事项”进行复查。复查合格者，学校予以注册，取得学籍，复查不合格者，由学校区别情况，予以处理，直至取消入学资格。

 

教育部拟修改高校学生管理规定相关文章：

1.2017高校学生管理规定

2.高校学生管理规定教育部(2)

3.本科学生学籍管理规定

4.学籍管理规定3篇

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（一）、非学历教育

1．启动《教师职业道德修养》公共必修课培训

20xx年根据市区教委关于启动公共必修课意见，我区组织了《教师职业道德修养》培训。由我校教育理论组教师承担面授、组织辅导工作。扎实、有效地做好《教师职业道德修养》的培训，通过讲授、发放材料、录制软盘等形式，完成全区7218人的培训任务。通过培训进一步提高了教师对职业道德的认识和师德水平有了进一步的提高。

2．继续教育面授专题培训

为了提高中小学各学科教师的专业知识和教学能力，我们组织全区4209人参加学科面授专题培训。培训学科小学有语文、数学、科学教育、美术、体育；中学有数学、历史、地理、美术、体育、政治等，通过请专家、教授、特级教师、名师讲学，使教师对学科前沿知识、新的教育理念、教育方法有了深刻的认识，对教育教学工作起到了重要的指导作用。

3．信息技术应用培训

全区中小学教师共有800人报名参加培训，通过学习，参训教师的信息技术与学科教学整合能力得到很大提高，并较好地应用所学知识制作教学课件等。

4．新课程改革培训

高中政治教师新课程培训班。共40人参加培训。培训目标：帮助高中政治教师深入理解高中政治课新课程标准，把握新课标的理念、结构和内容，从而提高了高中教师实施新课标的教学能力和水平，为实施新课标、新教材做好师资准备工作。

中学政治骨干教师新课程理论与实践研究研修班。聘请首都师范大学胡玉顺教授到我区担任本班指导教师。培训目标是新课程下教师角色转换的理论与实践的探讨。

中学地理骨干教师新课程理念下的教学方法研究研修班。聘请区级教研员和教改实验区有经验的教师承担培训任务，采取理论与实践相结合的方法进行有针对性的培训。在进行理论学习的同时，带领学员到基层中学开展听课、评课等教研活动，收到了良好的培训效果。

区级骨干教师信息技术与学科教学整合研修班。共120名骨干教师参加，学习时间为80学时。通过对网络技术的学习，参训教师搜集信息、分析信息、处理信息的能力和制作课件的能力都得到了很大的提高。

5．继续教育专管员、信息员培训

共160名学员参加了培训。全区幼儿园、中小学、中等职业学校各单位信息员、专管员经过培训，加强了继续教育档案管理的规范化和系统化。

6．区级骨干教师培训

本学年主要对区校骨干教师进行教师职业道德修养培训：共502人参加培训。对骨干教师进行教师职业道德修养的培训，进一步提高了骨干教师师德水平。并组织骨干教师结合工作实践又撰写了师德案例，区继教办已经对骨干教师上交的师德案例进行筛选，并组织专人将优秀案例编辑成册，拟出版《骨干教师师德论文集》。

7、新教师培训。为了提高新教师的培训质量，本学期修改了“十五”初期制定的新教师培训计划，更突出实效性、针对性。注重了对新教师的师德、教育教学技能、教学基本功的培训，收到了较好的教学效果。全区共有261名新教师参加李培训。

8、组织部分骨干教师参加“绿色耕耘行动计划”的培训：由北京教育学院组织实施的“绿色耕耘行动计划”培训项目，自20xx年7月开始到今年年底，开展了集中培训、跟踪指导等一系列卓有成效的培训活动。本次培训形式灵活多样，内容丰富多彩，培训效果显著，深受学校领导和学员的欢迎。

我区共有252名学员参加了“绿色耕耘行动计划”项目的培训，包括：组织骨干教师利用暑期时间到教育学院参加集中培训；教育学院教授来我区送教上门，全区150名小学英教师接受教育学院的教授、专家传授知识；教育学院理科部李晶教授等来到了漷县中学，听取了校长的有关汇报，针对学校

年青老师多、教师队伍富有活力并有一定的教科研基础这一有利条件，跟踪指导活动结合学校发展，以教师反思为切入点，安排了3次讲座。并确定漷县中学为“绿色耕耘行动计划”课题研究试验基地。教育学院组织实施的“绿色耕耘行动计划”通过课堂教学实录、教育科研论文、调研报告、教学课件、个人成长案例、课堂教学设计、课堂教学技能等一系活动对推动我区新课程改革、提高中小学骨干教师教育教学和教科研能力起到了积极的推动作用。特别师在组织小学英语全员培训项目上大大强化了英语教师的教学语言能力，参训学员一致感到此次培训收获很大，这是发自内心的肺腑之言。在培训结束后，教育学院组织了以区县为单位开展得教学技能展示活动。我区代表队经过积极准备、认真训练，荣获教育学院组织的“20xx年京郊小学英语技能展示”活动的“教学设计奖”，获得奖杯和奖状。

（二）学历教育

为提高我区教师学历层次，拓展学科专业知识，20xx年在我开办学历教育班16个，共有学员1276人。2006年新招学历教育班四个，包括中文、教育学、英语本科班，小学艺术教育大专班，共计232人，录取率在75%。研究生课程班：上半年已经结业5个班，共200人。20xx年6月份新招生193人，目前已进入培训阶段。

在学历教育方面，从总的趋势看，参加培训的人员是在逐年减少，重点已转入非学历教育，但是学历教育的各项工作没有放松，特别是紧紧抓住考前辅导工作，提高新生录取率。20xx年的专、本科考前辅导的应该说录取率在70%左右。由我校教师承担的语文、政治、英语辅导的科目，开始成绩是较高的，对提高录取率起到了较大的作用。

（三）校本培训

1．开展《教育热点问题研究》校本培训教材的培训

《教育热点问题研究》一书是我区“十五”继续教育自编教材，教材内容主要是突出先进教育理念的宣传，为加强教师自身修养、更好地适应新课程改革提供帮助。此教材成为了全区教师对新课程理念的学习、理解和领悟的重要参考资料。各学校都组织教师进行了认真的自学，并完成了每人3000字以上的学习体会，全区7218人参加培训。目前，教师通过学习撰写的心得体会等材料已陆续上交区继教办，由继教办组织教师进行成绩评定，并选出优秀文章给予荣誉奖励。

2、抓好中小学校本培训工作。今年6月份区教委人事科、区继续教育办公室对全区部分学校开展校本培训调研。通过听校长汇报，召开教师座谈会，查阅档案材料，交换意见等形式，较全面地掌握了各单位校本培训情况。通过校本培训调研，我们感到：校本培训是“十五”继续教育的重要培训形式。校本培训是受到各级领导重视，受到校长、教师欢迎的一种培训形式，应当广泛推行这种培训形式。但是，校本培训开展不均衡。表现在领导重视程度、教师的认识程度不均衡；学校硬件设施的利用率不均衡；师资队伍不均衡等影响了部分学校较好地开展校本培训。区教委人事科、继教办将调研情况上报教委后，教委认为有必要开展评选校本培训示范校活动，带动全区校本培训活动的广泛深入开展。在区教委的领导下，我们将调研与查看基层学校上报材料相结合，经过反复研究决定确定了13所中小学为校本培训示范校，确定1所园本培训示范园，通过帮教、帮训、手拉手等形式，发挥优质校的教师、管理人员、设备的辐射作用，带动一批薄弱校，提高教师教育教学能力和水平，提高我区学校办学整体水平，推动全区普教工作走上新台阶。

二、抓好学校校内的教学工作

（一）教师职业道德素质培训

根据北京市教委《关于加强“十五”期间中小学教师继续教育校本培训工作意见》和通州区教育委员会《关于中小学教师“十五”继续教育校本培训工作意见》，结合师资培训工作特点和我校实际情况，制定了“十五”期间我校校本培训工作意见及20xx年校本培训内容的计划和具体安排。

今年10月学校召开教代会通过了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》《通州区第一教师进修学校论文评审条件》《通州区第一教师进修学校优秀班主任评选条件》。与会代表充分认识了学校开展校本培训有利于提高学校教师自身政治、思想、道德素质，有利于发挥教师学习的主体作用，促进自身个性发展，有利于学校学习性组织的建设。并深深的感到开展校本培训是全面提高我校干部教师素质提高教师培训质量的重要条件。并决定于11月开始培训。本年度的培训重点：

（1）组织学习《教师职业道德修养》必修课教材，采取自学和辅导相结合的方式深入理解教材内容，并结合本职工作加强职业道德修养的提高。通过学习，教师深刻认识到，培训者必须不断提高素质，才能真正树立为基层服务的意识，才能为基层做好服务工作，才能保证培训质量。

（2）、加强对教师现代信息技术应用的培训，适应新课程改革和学习性社会的需要，提高教师终身学习的能力。组织40岁以下教师学习计算机基础知识——Authorware5.0培训50学时。并将考核与竞赛结合起来，激发教师学习积极性。

（3）、强化教师教科研意识，提高教师教科研能力和水平。开展专题论坛活动,主题是：“继续教育培训内容，培训模式，管理服务观念、手段、方法的探究”。在全校教师、教学管理人员中广泛开展“以师资培训为中心”，更新教育观念、管理服务观念的研讨活动，创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象。结合教师专业化和学校长远发展的需要，提高教师队伍整体素质，，培训科研型的教师队伍，以促进学校可持续发展。

(4)校本培训管理

学校校长是校本培训的第一责任人，建立校本培训领导小组，校长任组长，主管教学校长、主管教职工思想政治工作副校级干部任副组长，由师资培训科研办公室具体组织管理工作。学校为每位参训教师建立档案（一人一档），记入继续教育学分。并与评优、评先、晋职等挂钩。

(二)、培训者培训。

为把我校建设学习性组织，提高教师整体素质，学校组织起草了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》,组织全体教师参加师德培训、计算机应用培训、继续教育科研课题论坛活动。教师积极性较高，学习兴趣较浓，效果明显。同时组织教师参与市区组织的各项培训。

1、北京教师培训中心组织的各学科培训者培训：

2、计算机教师参加因特未来教育培训和信息技术学科教学整合的培训；

3、推荐教师参加英语全国骨干教师、普通话新大纲、初中政治和语文骨干教师培训；

4、组织小学教师参加北京市小学数学、语文学科新课程课堂教学研讨活动等。

5、推荐和组织政治、地理、英语、化学、物理教师参加北京教育学院组织的“绿色耕耘行动计划”的培训，我校教师普遍反映受益匪浅，对提高培训者素质起了重要的作用。

通过培训，拓展了培训者的学科知识面，在教育教学能力和水平方面也有较大提高，为更好的开展我区教师培训奠定良好的师资基矗

（三）教育科学研究

1、根据《教师职业道德修养》“必修课”的教学反愧优秀案例评癣学分反馈等项培训工作，组织编写了区骨干教师《师德案例选编》。

2、组织教师进行“教育热点问题研究”一书学习体会的评定学分工作，并将优秀论文编辑成册。

3、强化研究意识，开展研修活动。学科教师围绕“继续教育培训内容、培训模式探究”的主题，结合教学实际开展专题研究。本学年末，根据研究情况教师、教学管理人员撰写论文，学校组织论文评审，评选论文等级,学校给予奖励,并召开学年度继续教育教学、管理论坛会,组织编写“十五”继续教育论文集。

4、开展继续教育论坛活动。本学期论坛的主题是：“继续教育培训内容，培训模式，管理服务观念、手段、方法的探究”。在全校教师、教学管理人员中广泛开展“以师资培训为中心”，更新教育观念、管理服务观念的研讨活动，学期末共征集教育教学及教育教学管理论文25篇，评出一、二等奖，中奖率占50%。为创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象奠定了良好的基矗

5、坚持校内外调研制度。教师深入教学第一线，开展听课、评课、教学研究、专题研讨等活动，其中本学期教师听课共计380节，人均达到了20节。把继续教育的教研、教学活动着眼点放在适应教师新课程需要、为基层教学服务上，深受基层中小学的欢迎。

6、发挥教学指导组作用。本学期教学指导组的任务：

组织新教师学科专业培训的开课汇报。共有13位教师讲述了本人授课的教学设计思路，会上大家畅所欲言，并就热点问题，难点问题进行了充分的讨论。与会的教师深深感到：这种开课汇报形式好，教师间相互取长补短，有利于本校教师整体素质的提高。

各教研组长组织本组教师开展教学观摩课、研究课、公开课活动；

组织继续教育论坛，制定教学论文评审条件，开展论文评审活动，为我校建成学习型、研究型组织出谋划策。

三、本学期教学效果

1、培训。

(1)本学期圆满的完成了学历教育、研究生课程班和继续教育的各项培训工作，得到基层学校、教师和联合办学单位的一致好评，培训效果好。

（2）组织了全区中、孝幼、职、成教师继续教育总结表彰会，认定通州区中、孝幼、职、成学校校本培训示范校12所，表彰先进个人32名。此项活动对下一阶段我区继续教育工作深入开展起了积极的推动作用。

2、获奖。

（1）继续教育办公室和我校英语教师（张淑清）组织指导了我区部分小学英语教师参加“北京市远郊区县小学英语教师技能展示”大赛，并获得“最佳教学设计奖”，捧得奖杯和奖状。

（2）学历教育获得“北京市师范大学20xx年函授教育先进单位”奖励。

（3）普通话水平测试获得“北京市普通话水平测试工作先进集体”荣誉称号。

3、教育教学研究成果。

（1）继续教育办公室组织部分我校教师参加编写的《骨干教师师德案例集》一书初稿审阅、编辑工作已经完成，待出版发行。

（2）学校校本培训领导小组组织了“现代信息技术培训”课件和继续教育论文评奖活动，获得一、二等奖教师的比例占参评教师总数的50%。

（3）参与北京市继续教育校本培训课题研究，我校承担的子课题《校本培训制度与管理研究》已取得中期成果——编辑出版了《校本培训管理制度汇编》初稿，发至全市教师进修院、校。

4、教师个人获奖、登载论文、参与教科研课题研究等

（1）刘志田撰写的《信息技术课的实践创新与课堂实践》获得通州区教育学会“创新教育与教育创新”征文一等奖。

（2）王金华撰写的《激发思想政治课学习兴趣的方法研究》获得通州区教育学会“创新教育与教育创新”征文二等奖。

（3）明纪英撰写的《应用讨论法引导新教师进行讨论式教学》一文在全国中小学计算机教育研究中心指定刊物“信息技术教育”第六期登载；并指导我区两位新教师孙雪涛、赵云撰写了《心路》《我的教学生活》论文，在“信息技术教育”第九期登载。

（4）张振松撰写的《加强组织管理，切实抓好小学英语教师培训工作》发表在《北京市中小学中等职业学校教师继续教育信息》刊物上。

（5）政治学科郭淑琴、王金华参与了北京市高中教师《生活价值观》课题研究，成为该课题组成员。

（6）王学一被北京教育学院聘请为北京市“义务教育新课程教学资源库”项目专家。

（7）崔静平获得通州区教育系统名师称号。

四、20xx年师训工作特点

1、层次多，任务重。20xx年是“十五”继续教育的关键的一年，凡是“十五”期间开展的各项培训今年全部启动，包括提高学历层次的培训、三门必修课培训、各学科骨干教师的培训、小学、初中、高中的新课程培训、信息技术培训、校本培训等。同时参加培训的人员多，全区7000多人都要参加不同层次的培训，培训任务相当繁重。

2、培训的时间长。20xx年暑假培训自7月10日至8月22日，每天都有教师在进行培训，时间达到了43天。平时的双休日也安排了培训，时间超过了“八五”、“九五”以来的任何时间的培训。

3、培训的机构多。北京教育大会召开以后，教师参加继续教育受到了高度重视，与师资培训有关的大学、学院、教研部门等纷纷参与教师的培训，我区现在与北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院、教师培训学院和继续教育学院等高校联合办学，充分发挥高校的资源优势，提高我区教师的水平。

篇12

一、抓好全区参训教师的教学及教学组织工作

(一)、非学历教育

1.启动《教师职业道德修养》公共必修课培训

20xx年根据市区教委关于启动公共必修课意见，我区组织了《教师职业道德修养》培训。由我校教育理论组教师承担面授、组织辅导工作。扎实、有效地做好《教师职业道德修养》的培训，通过讲授、发放材料、录制软盘等形式，完成全区7218人的培训任务。通过培训进一步提高了教师对职业道德的认识和师德水平有了进一步的提高。

2.继续教育面授专题培训

为了提高中小学各学科教师的专业知识和教学能力，我们组织全区4209人参加学科面授专题培训。 培训学科小学有语文、数学、科学教育、美术、体育;中学有数学、历史、地理、美术、体育、政治等，通过请专家、教授、特级教师、名师讲学，使教师对学科前沿知识、新的教育理念、教育方法有了深刻的认识，对教育教学工作起到了重要的指导作用。

3.信息技术应用培训

全区中小学教师共有800人报名参加培训， 通过学习，参训教师的信息技术与学科教学整合能力得到很大提高，并较好地应用所学知识制作教学课件等。

4.新课程改革培训

高中政治教师新课程培训班。共40人参加培训。培训目标：帮助高中政治教师深入理解高中政治课新课程标准，把握新课标的理念、结构和内容，从而提高了高中教师实施新课标的教学能力和水平，为实施新课标、新教材做好师资准备工作。

中学政治骨干教师新课程理论与实践研究研修班。聘请首都师范大学胡玉顺教授到我区担任本班指导教师。培训目标是新课程下教师角色转换的理论与实践的探讨。

中学地理骨干教师新课程理念下的教学方法研究研修班 。聘请区级教研员和教改实验区有经验的教师承担培训任务，采取理论与实践相结合的方法进行有针对性的培训。在进行理论学习的同时，带领学员到基层中学开展听课、评课等教研活动，收到了良好的培训效果。

区级骨干教师信息技术与学科教学整合研修班。共120名骨干教师参加，学习时间为80学时。通过对网络技术的学习，参训教师搜集信息、分析信息、处理信息的能力和制作课件的能力都得到了很大的提高。

5.继续教育专管员、信息员培训

共160名学员参加了培训。全区幼儿园、中小学、中等职业学校各单位信息员、专管员经过培训，加强了继续教育档案管理的规范化和系统化。

6.区级骨干教师培训

本学年主要对区校骨干教师进行教师职业道德修养培训：共502人参加培训。 对骨干教师进行教师职业道德修养的培训，进一步提高了骨干教师师德水平。并组织骨干教师结合工作实践又撰写了师德案例，区继教办已经对骨干教师上交的师德案例进行筛选，并组织专人将优秀案例编辑成册，拟出版《骨干教师师德论文集》。

7、新教师培训。为了提高新教师的培训质量，本学期修改了十五初期制定的新教师培训计划，更突出实效性、针对性。注重了对新教师的师德、教育教学技能、教学基本功的培训，收到了较好的教学效果。全区共有261名新教师参加李培训。

8、组织部分骨干教师参加绿色耕耘行动计划的培训：由北京教育学院组织实施的绿色耕耘行动计划培训项目，自20xx年7月开始到今年年底，开展了集中培训、跟踪指导等一系列卓有成效的培训活动。本次培训形式灵活多样，内容丰富多彩，培训效果显著，深受学校领导和学员的欢迎。

(二)学历教育

在学历教育方面，从总的趋势看，参加培训的人员是在逐年减少，重点已转入非学历教育，但是学历教育的各项工作没有放松，特别是紧紧抓住考前辅导工作，提高新生录取率。20xx年的专、本科考前辅导的应该说录取率在70%左右。由我校教师承担的语文、政治、英语辅导的科目，开始成绩是较高的，对提高录取率起到了较大的作用。

(四)校本培训

1.开展《教育热点问题研究》校本培训教材的培训

《教育热点问题研究》一书是我区十五继续教育自编教材，教材内容主要是突出先进教育理念的宣传，为加强教师自身修养、更好地适应新课程改革提供帮助。此教材成为了全区教师对新课程理念的学习、理解和领悟的重要参考资料。各学校都组织教师进行了认真的自学，并完成了每人3000字以上的学习体会，全区7218人参加培训。目前，教师通过学习撰写的心得体会等材料已陆续上交区继教办，由继教办组织教师进行成绩评定，并选出优秀文章给予荣誉奖励。

2、抓好中小学校本培训工作。今年6月份区教委人事科、区继续教育办公室对全区部分学校开展校本培训调研。通过听校长汇报，召开教师座谈会，查阅档案材料，交换意见等形式，较全面地掌握了各单位校本培训情况。通过校本培训调研，我们感到：校本培训是十五继续教育的重要培训形式。校本培训是受到各级领导重视，受到校长、教师欢迎的一种培训形式，应当广泛推行这种培训形式。但是，校本培训开展不均衡。表现在领导重视程度、教师的认识程度不均衡;学校硬件设施的利用率不均衡;师资队伍不均衡等影响了部分学校较好地开展校本培训。区教委人事科、继教办将调研情况上报教委后，教委认为有必要开展评选校本培训示范校活动，带动全区校本培训活动的广泛深入开展。在区教委的领导下，我们将调研与查看基层学校上报材料相结合，经过反复研究决定确定了13所中小学为校本培训示范校，确定1所园本培训示范园，通过帮教、帮训、手拉手等形式，发挥优质校的教师、管理人员、设备的辐射作用，带动一批薄弱校，提高教师教育教学能力和水平，提高我区学校办学整体水平，推动全区普教工作走上新台阶。

二、抓好学校校内的教学工作

(一)教师职业道德素质培训

根据北京市教委《关于加强十五期间中小学教师继续教育校本培训工作意见》和通州区教育委员会《关于中小学教师十五继续教育校本培训工作意见》，结合师资培训工作特点和我校实际情况，制定了十五期间我校校本培训工作意见及20xx年校本培训内容的计划和具体安排。

今年10月学校召开教代会通过了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》《通州区第一教师进修学校论文评审条件》《通州区第一教师进修学校优秀班主任评选条件》。与会代表充分认识了学校开展校本培训有利于提高学校教师自身政治、思想、道德素质，有利于发挥教师学习的主体作用，促进自身个性发展，有利于学校学习性组织的建设。并深深的感到开展校本培训是全面提高我校干部教师素质提高教师培训质量的重要条件。并决定于11月开始培训。本年度的培训重点：

(1)组织学习《教师职业道德修养》必修课教材，采取自学和辅导相结合的方式深入理解教材内容，并结合本职工作加强职业道德修养的提高。通过学习，教师深刻认识到，培训者必须不断提高素质，才能真正树立为基层服务的意识，才能为基层做好服务工作，才能保证培训质量。

(2)、加强对教师现代信息技术应用的培训，适应新课程改革和学习性社会的需要，提高教师终身学习的能力。组织40岁以下教师学习计算机基础知识authorware5.0培训50学时。并将考核与竞赛结合起来，激发教师学习积极性。

(3)、强化教师教科研意识，提高教师教科研能力和水平。开展专题论坛活动,主题是：继续教育培训内容，培训模式，管理服务观念、手段、方法的探究。在全校教师、教学管理人员中广泛开展以师资培训为中心，更新教育观念、管理服务观念的研讨活动，创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象。结合教师专业化和学校长远发展的需要，提高教师队伍整体素质，，培训科研型的教师队伍，以促进学校可持续发展。

(4)校本培训管理

学校校长是校本培训的第一责任人，建立校本培训领导小组，校长任组长，主管教学校长、主管教职工思想政治工作副校级干部任副组长，由师资培训科研办公室具体组织管理工作。学校为每位参训教师建立档案(一人一档)，记入继续教育学分。并与评优、评先、晋职等挂钩。

(二)、培训者培训。

为把我校建设学习性组织，提高教师整体素质，学校组织起草了《通州区第一教师进修学校校本培训工作意见》,组织全体教师参加师德培训、计算机应用培训、继续教育科研课题论坛活动。教师积极性较高，学习兴趣较浓，效果明显。同时组织教师参与市区组织的各项培训。

1、北京教师培训中心组织的各学科培训者培训：

2、计算机教师参加因特未来教育培训和信息技术学科教学整合的培训;

3、推荐教师参加英语全国骨干教师、普通话新大纲、初中政治和语文骨干教师培训;

4、组织小学教师参加北京市小学数学、语文学科新课程课堂教学研讨活动等。

5、推荐和组织政治、地理、英语、化学、物理教师参加北京教育学院组织的绿色耕耘行动计划的培训，我校教师普遍反映受益匪浅，对提高培训者素质起了重要的作用。

通过培训，拓展了培训者的学科知识面，在教育教学能力和水平方面也有较大提高，为更好的开展我区教师培训奠定良好的师资基础。

(三)教育科学研究

1、根据《教师职业道德修养》必修课 的教学反馈、优秀案例评选、学分反馈等项培训工作，组织编写了 区骨干教师《师德案例选编》。

2、组织教师进行教育热点问题研究一书学习体会的评定学分工作，并将优秀论文编辑成册。

3、强化研究意识，开展研修活动。学科教师围绕继续教育培训内容、培训模式探究的主题，结合教学实际开展专题研究。本学年末，根据研究情况教师、教学管理人员撰写论文，学校组织论文评审，评选论文等级,学校给予奖励,并召开学年度继续教育教学、管理论坛会,组织编写十五继续教育论文集。

4、开展继续教育论坛活动。本学期论坛的主题是：继续教育培训内容，培训模式，管理服务观念、手段、方法的探究。在全校教师、教学管理人员中广泛开展以师资培训为中心，更新教育观念、管理服务观念的研讨活动，学期末共征集教育教学及教育教学管理论文25篇，评出一、二等奖，中奖率占50%。为创造一个优质教学、优质管理、优质服务的进校形象奠定了良好的基础。

5、坚持校内外调研制度。教师深入教学第一线，开展听课、评课、教学研究、专题研讨等活动，其中本学期教师听课共计380节，人均达到了20 节。把继续教育的教研、教学活动着眼点放在适应教师新课程需要、为基层教学服务上，深受基层中小学的欢迎。

6、发挥教学指导组作用。本学期教学指导组的任务：

组织新教师学科专业培训的开课汇报。共有13位教师讲述了本人授课的教学设计思路，会上大家畅所欲言，并就热点问题，难点问题进行了充分的讨论。与会的教师深深感到：这种开课汇报形式好，教师间相互取长补短，有利于本校教师整体素质的提高。

各教研组长组织本组教师开展教学观摩课、研究课、公开课活动;

组织继续教育论坛，制定教学论文评审条件，开展论文评审活动，为我校建成学习型、研究型组织出谋划策。

三、本学期教学效果

1、培训。

(1)本学期圆满的完成了学历教育、研究生课程班和继续教育的各项培训工作，得到基层学校、教师和联合办学单位的一致好评，培训效果好。

2、获奖。

(1)继续教育办公室和我校英语教师(张淑清)组织指导了我区部分小学英语教师参加北京市远郊区县小学英语教师技能展示大赛，并获得最佳教学设计奖，捧得奖杯和奖状。

(2)学历教育获得北京市师范大学20xx年函授教育先进单位奖励。

(3)普通话水平测试获得北京市普通话水平测试工作先进集体荣誉称号。

3、教育教学研究成果。

(1)继续教育办公室组织部分我校教师参加编写的《骨干教师师德案例集》一书初稿审阅、编辑工作已经完成，待出版发行。

(2)学校校本培训领导小组组织了现代信息技术培训课件和继续教育论文评奖活动，获得一、二等奖教师的比例占参评教师总数的50%。

(3)参与北京市继续教育校本培训课题研究，我校承担的子课题《校本培训制度与管理研究》已取得中期成果编辑出版了《校本培训管理制度汇编》初稿，发至全市教师进修院、校。

4、教师个人获奖、登载论文、参与教科研课题研究等

(1)刘志田撰写的《信息技术课的实践创新与课堂实践》获得通州区教育学会创新教育与教育创新征文一等奖。

(2)王金华撰写的《激发思想政治课学习兴趣的方法研究》获得通州区教育学会创新教育与教育创新征文二等奖。

(3)明纪英撰写的《应用讨论法引导新教师进行讨论式教学》一文在全国中小学计算机教育研究中心指定刊物信息技术教育 第六期登载;并指导我区两位新教师孙雪涛、赵云撰写了 《心路》《我的教学生活》论文， 在信息技术教育 第九期登载。

(4)张振松撰写的《加强组织管理，切实抓好小学英语教师培训工作》发表在《北京市中小学中等职业学校教师继续教育信息》刊物上。

(5)政治学科郭淑琴、王金华参与了北京市高中教师《生活价值观》课题研究，成为该课题组成员。

(6)王学一被北京教育学院聘请为北京市义务教育新课程教学资源库项目专家。

(7)崔静平获得通州区教育系统名师称号。

四、20xx年师训工作特点

3、培训的机构多。北京教育大会召开以后，教师参加继续教育受到了高度重视，与师资培训有关的大学、学院、教研部门等纷纷参与教师的培训，我区现在与北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院、教师培训学院和继续教育学院等高校联合办学，充分发挥高校的资源优势，提高我区教师的水平。