理事会会议纪要范文

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可是，一座城市的规划容得下城门城墙、牌楼牌坊，也容得下高楼大厦、宽阔的十车道大马路，唯独没有容纳“后悔”二字的地方。

作为经典的哥特式建筑群，济南老火车站曾出现在西方出版的旅行手册和清华大学建筑学系的教科书里。它是一座城市的集体回忆。孩子们透过彩色玻璃窥视绿皮火车轰隆隆地驶过，想象着外面世界的模样；归途的游子听到三十米高的圆形钟楼上响起的悠扬钟声，就知道家的方向。

但在1992年的夏天，为了解决铁路运输压力，各地开始扩建火车站。济南一位市领导说，老火车站不适应发展需要了，“它是殖民地的象征，没有什么保留价值”。当时，文物专家、建筑学者对此决定颇有争议，但它还是毫无悬念地灰飞烟灭了。镐锤挥动的那一天，许多市民流着泪来为这位熟悉的老朋友送行。

实在不必沉湎在感伤的情绪里，因为这种历史为现实让路的故事，在每个城市都可以信手拈来。比如北京，不也是为了发展交通，拆了城墙，毁了城楼，最后就连城砖也被老百姓拉回家修防空洞去了？当年的北京市领导对建筑师梁思成说过十分相似的话：“将来北京城到处建起高楼大厦，您这些牌坊、宫门在高楼包围下岂不都成了鸡笼、鸡舍，有什么文物鉴赏价值可言！”

与其说历史最终会证明谁对谁错，不如说是一成不变的利益最有发言权。如今，当年被称为没什么价值的建筑成了城市的文化符号，“无形巨手”又一挥：斥资三千万复建老火车站的站台和行包房。至于原因嘛，政府说是市民情结，但一位政协委员曾表示，老火车站“在大力推进济南旅游文化内涵和观感方面具有不可替代的作用”。

后悔的还不只济南一个，曾经拆掉历史建筑的推土机，同样可以行驶在复建历史建筑的工地上。北京中轴线南端点的永定门城楼复建了，半个世纪前，它因为护城河河道整治以及出入城道路拓宽而被拆除。河南开封的鼓楼复建了，这还是当地“十大重点旅游项目之一”。南京民国商业街太平南路也复建了，它将被打造成文化休闲街区。

可是，建筑一旦成为事实就难以更改，城市的疮疤将会以具体和隐秘的方式长久浮现。如果说一座城市的几个标志性建筑物还有复建的可能，那么当城市的整个肌理都已经被破坏时，“无形巨手”还能让它“原汁原味”吗？恐怕连“神形兼似”都做不到吧。

不是所有的人都对这份幡然悔悟买账。有人甚至怒言：“中国当下某些城市的面貌，几乎是在一群无知官员的带领下，正朝着一副没文化的暴发户的模样狂奔而去。”济南一位考古学者直言，老火车站复建最大的意义就是警示后人，“我们曾经以一种错误的态度对待历史，这是我们的耻辱碑”。

但“无形巨手”不管这么多，城市就是它的积木，不需要的时候会随时被拆除，需要的时候就是供观赏的文物。城市规划专家陈占祥生前的担忧又一次得到了印证：“在今天，很多人实际上还是把‘计划’与‘城市设计（规划）’混为一谈。”

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会议地点：xx会议室

参会人员：xx

会议内容：

为保护森林资源，维护生态环境，保障人民群众生命财产的安全，有效遏制森林火灾的发生，共同营造森林防火工作的浓厚氛围，严格遵守《XX市野外用火管理条例》，郑重承诺做到:

(一)在森林防火区内做到“七个禁止”。禁止上坟烧纸、烧香点烛;禁止燃放烟花爆竹、孔明灯等;禁止携带易易爆物品;禁止吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;禁止烧野蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;禁止炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧秸杆、田基草、果园草等;禁止其他容易引起森林火灾的用火行为

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    第一步是“讲”。教师必须根据考纲要求,向学生讲清概念。复习要求突出重点,讲清因果,使地理知识系统、完整、准确。从而让学生做到概念明确,答题完整。如复习我国的四大工业区时,要突出四大工业区的特点、形成工业基地的有利条件、主要工业部门、主要工业城市等内容。

    “讲”,还必须讲清知识的网络关系。既要按先后顺序的纵线复习,使学生记准、记牢地理知识与地理原理,还要按地理要素把有关内容组织起来,进行横线复习。如复习地形时,可把总的地形与四大区域地形相结合,复习农业时要求结合地形、气候、水文等要素。这样复习有利于学生认识地理知识各要素的相互关系,把学到的知识融会贯通、举一反三。

    第二步“练”。练是实践。学生只有通过练习,才能加深对知识的理解与掌握。教师也必须通过学生的练习,不断发现问题、解决问题。

    “练”要循序渐进。不管是基础知识,还是应用能力的练习,都要逐步提高难度。如通过比较南方和北方自然条件、农业生产的差异。练习的题目类型要多样,同一内容,要从不同角度提出问题,这样有利于学生从不同角度理解、运用所学的知识。练习题的设计要有利于学生分析与思维。如“天津近海,为什么是大陆性气候?”“我国国土面积广大,为什么要把珍惜和合理利用每一寸土地作为一项基本国策?”练习题还应针对学生易出错误的方面出题,以引起学生的注意。如京广铁路和浙赣铁路、湘黔铁路相交于“株洲”而不是“珠洲”或“株州”。

    第三步“补”。补是对学生的练习要及时进行分析、讲解,对暴露出来的问题要及时补课。补是提高复习质量必不可少的步骤。

    二、熟练掌握几幅重要地图

    复习地理必须复习地图,熟练掌握几幅重要地图,是搞好会考复习,提高学生成绩的重要手段。

    一是中国政区图。政区图是各地理要素空间分布的基础,要把众多的地理要素落实到地图上,政区图必不可少。要熟记各省、区的名称和位置;要掌握各省、区与重要山脉、大河、海洋、邻国的相对位置。

    二是中国地形图。熟悉地形概况,对掌握各区域地形的特征,对了解气候的重要界线,内、外流区域的划分,大河的水文特征,以及农业、矿产、森林的分布,都有重要意义。对地形图要牢记主要山脉的位置,并熟悉秦岭、大兴安岭、太行山、巫山、祁连山分布的省、区及与长江、黄河的相对位置。还要了解地势的三级阶梯。

    三是气候图。包括一月、七月份平均气温图、温度带图、年降水量图、干湿状况图。掌握上述气候图,对了解气候的空间分布与主要特征,了解区域地理的水文、农业等差异都有好处。在上述气候图中,要掌握一月份0℃等温线的位置,年降水量图中800、400、200毫米等降水量线的位置,五个温度带、四类干湿地区的分布范围。其中以秦岭——淮河一线的气候意义最为重要。

    四是主要铁路干线、重要城市图。铁路是交通运输的动脉,城市是经济活动的中心,两者放在一起,点线结合,学生容易掌握。铁路干线图要求学生掌握重要铁路干线,掌握南北向干线和东西向干线的会合点,南北向干线与长江的会合点,学会利用铁路干线作假想旅行,还要了解主要城市是否临海、临河,是否是铁路枢纽或港口城市。

    五是四大工业区与矿产图。要把重要工业区与矿产相联系,掌握四大工业区重要工业中心及其矿产资源。

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二、由区城市管理行政执法局牵头，由区工商、环保、公安、卫生和交通等部门参加，组成联合执法组，近期对城区范围内商业网点无证经营、证照不齐全等行为进行一次集中整顿。

三、区公安分局要加大对主街主路机动车乱停乱放的整治力度，切实维护好主街主路两侧的车辆停放秩序。

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（一）承办“财务会计改革与国际商务可持续发展”论坛

为纪念改革开放30周年，2008年6月，由商务部财务司主办、天津市商务委协办、我会承办的“财务会计改革与国际商务可持续发展”论坛在天津召开。天津市副市长任学锋、商务部副部长傅自应、原外经贸部副部长刘山在、商务部财务司司长李荣灿、财政部会计司司长刘玉廷、金融司司长孙晓霞，商务部有关司局、事业单位、商会、协会领导和财务部门负责人，各省、市商务厅（委、局）领导及财务处、会计学会负责人，中央和地方外经贸企业近160人与会。与会代表回顾了商务财会改革30年的历程，总结了改革开放取得的巨大成就和经验，并对当前实现国际商务可持续发展的诸多热点问题，如会计准则的建设与趋同、银贸协作、人民币升值、“走出去”战略、反倾销、国有企业债务重组等问题进行了交流。

（二）理论研究与论文评选

1.年度理论研究与论文评选

理论研究作为学会重要的职能之一，自2007年开始，学会与商务部财务司联合组织开展理论研究和论文评选，推动理论研究工作开展，提升论文评选层次。2008年全国论文评选，设立论文评选工作组织奖，改进论文评选机制，将署实名评选改为“双盲评”，规范论文报送格式。

2.两项课题研究

学会承担了商务部财务司两项理论研究课题，一是人民币升值与企业竞争力研究课题，二是中小企业融资问题与对策研究课题。根据所涉地区出口产品结构、产业分布特点以及受升值影响的重点行业等特征，人民币升值与企业竞争力研究课题分别由辽宁、上海、江苏、广东承担；中小企业融资问题与对策研究课题由宁波市外经贸局与会计学会承担。

（三）《国际商务财会》月刊编辑发行

《国际商务财会》自2007年更名改版以来，内容和形式都有很大改进，得到了广大读者的认可。内容上，2008年杂志综合版增设企业理财、个人理财等副刊，增加信息量；扩大对外交流，围绕当前商务形势和会计工作的热点、难点问题，约稿、采稿，对制定相关政策的权威人士进行采访，为广大读者提供及时和权威的指导，增强实用性。形式上，统一文章的格式，对论文的摘要、关键词、参考文献、注释等具体要求做出规范。

（四）专业书籍编撰发行

1.《财经法规财会制度选编》

我会受商务部财务司委托，出版了两册《财经法规财会制度选编》，编入了400余个重要的财经法规和财会制度文件。

2.《反倾销会计实务》

为更好的帮助企业应对反倾销，学会组织了几位反倾销专家编写了该书。目前该书的初稿已经编写完毕，正在抓紧时间总撰编审。

3.《对外经济贸易会计实务》

随着新企业准则、新财务通则在企业的推广实施，新税法的出台，企业迫切需要有一本既反映外经贸行业特点，又紧跟各项财税政策的业务指导用书。我会对《对外经贸会计实务》（原《外经贸财会基础手册》）进行修订。

（五）培训

1.会计人员继续教育培训

继续教育培训是我会培训工作的重点。自1999年我会开展中央国家机关会计人员继续教育培训以来，每年培训人数均名列20多家培训单位的第2、3名，多次受到国管局的好评。2008年我会以加强培训质量为前提，结合学员需求、紧密围绕热点、难点问题以及专业特点开展培训；适时增加了形势政策指导讲座。培训形式不断改进，为企事业单位提供最方便的服务。2008年共举办了25期培训班，其中：走读班7期、公司班18期；共有3 399人参加了培训，比上年增长了7.5%。

2. 反倾销应诉会计培训

自2006年始，我会在全国举办了多期“反倾销会计人才”培训班。2008年分别在杭州、无锡、青岛、西安、上海举办了5期，共计667人参加了培训。

（六）会议与会员活动

2008年3季度由财务司和我会共同召开了“商务系统企事业单位财务处长联席会”。该会已举办8次（2001～2008年）。

4季度，美国金融危机引发世界经济衰退，外经贸企业外部市场环境恶化。为让企业更好应对此次危机，我会于10月在北京组织一次国际金融形势报告会，中央外经贸企业，天津、北京外经贸企业及有关单位财会部门负责人80多人出席。

（七）组织建设

为保持我会与省市学会合作渠道的畅通，按照自愿、不双重缴费、保持总会与省市学会联系渠道畅通的原则办理各省市学会会员单位加入我会的入会手续，实行双会员制。

二、2009年工作安排

（一）理论研究与论文评选

1.年度理论研究与论文评选

坚持各级商务主管部门和会计学会联合开展商务财会理论研究和论文评选机制，继续优化评审流程，激发各单位参与理论研究和论文评选的积极性。

2.两项课题

学会将在总结上年课题研究工作经验的基础上，继续结合商务财会工作的热点和难点问题，酝酿承担两项理论研究课题任务，一是关于企业“走出去”财税金融政策课题研究，二是服务外包与会计工作课题研究。企业“走出去”财税金融政策课题将分为3个子课题：以家电、轻纺为主体的制造加工业；以商业服务为主体的批发零售业；以承包工程为主体的建筑业。

继续做好《国际商务财会》的编辑和发行工作。在提高杂志总体质量的同时，加大发行力度，扩大期刊的国内外发行。

（三）开展合作办刊

为实现月刊的发展与创新，2009年将开展合作办刊。合作办刊的目的是为各省区市商务主管部门财务处，外经贸会计学会，中央和地方外经贸企业，大专院校，提供一个开展理论研究活动、发表理论研究成果、交流财会改革经验、介绍企业财会案例、展示财会人员风采的平台，同时也提高办刊质量、拓展发行渠道。合作双方实现双赢。

（四）专业书籍编撰发行

学会将根据拟定的提纲，完成《对外经济贸易会计实务》的编写工作。继续编好《财经法规财会制度选编》。并做好这两本书以及《企业风险管理》与《反倾销会计实务》的发行工作。

（五）业务培训

学会在继续做好会计人员继续教育培训，承办反倾销应诉会计培训的同时，根据地方与企业的迫切要求，针对中小企业会计工作薄弱、内部控制不完善，应对外部风险能力较弱的情况，申请承办“中小外经贸企业会计人员职业技能培训”和“企业内部控制风险管理人才培训”。

（六）举办“海峡两岸企业会计准则”研讨会

上半年学会酝酿举办“海峡两岸企业会计准则研讨会”。研讨会的目的是推动海峡两岸开展经济贸易合作。日前已就相关事宜做了初步调研，计划于2009年第二季度在西安、上海或南京举办此次研讨会。

（七）会议与会员活动

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一、当前社会保险在人力资源管理中的价值体现

1.加强激励效果。社会保险是企业员工福利待遇的重要组成部分，积极有效的人力资源管理体系就是应该将员工的切身利益摆在首位做到以人为本。加强社会保险管理工作能够促进员工工作热情、解除员工后顾之忧从而让其更加专注于本职工作，在实现自我价值的同时为企业创造更多经济价值。

2.促进企业生产力提升。社会保险体现的是企业总体利益与企业职工个人利益的合力，企业效益不好，员工的福利保障也必然得不到很好的维系。所以良好的社保管理制度一方面为职工的切身利益提供了保障，另一方面提升员工对企业的忠诚程度，降低员工在工作中消极怠工的几率。

3.优化企业人力资源质量。人力资源是现代企业生存发展的第一推动力，完善的企业社会保险是与企业长远发展结合起来的有激励作用的体系。社会保险不仅有利于提高员工满意度，稳定员工队伍，为员工长期服务于企业、增进其创新能力创造条件，也能够在稳定的员工队伍基础上吸引更多的优秀人才加入到企业中来，优化企业人力资源管理的整体素质。

4.缓解人力资源管理负担。从长远来看，社会保险从生老病死各个方面对企业职工提供了强有力的经济保障，因此也为企业在其职工遇到相应情况的时候在很大程度上减轻了企业的直接经济负担。例如职工在工作中受工伤能够享受国家提供的工伤保险及医疗赔付，大大减轻了企业的直接费用支付，其他许多本应该由企业直接支付的项目也转为保险支付，这就为企业人力资源管理成本节省了一大笔开支，提高了企业资金积累数量，增加企业经济效益。

二、当前社会保险在人力资源管理中存在的主要问题

1.考虑角度有偏差。之前，企业的社保执行缺少规范性和法制性，考虑不到自身实际情况而盲目管理。有些企业虽然也认识到了社保给企业与员工带来的双重收益，但在实际管理过程中缺乏有效手段，没有将社保与企业绩效评价以及员工激励机制相互联系与结合，造成社保参保人数少、关注程度低、社保基数账实不符等问题。

2.管理人员素质差。想要切实发挥社会保险在企业人力资源管理中的积极作用就离不开一批训练有素、具有较强工作能力与道德素养的专业化管理队伍。但是目前我国许多企业虽然有社保管理这一工作内容，却没有专门人员进行负责。在这种情况下企业人力资源的社保管理工作必然进展缓慢、收效甚微，从而导致企业人力资源管理总体水平不高。

3.管理结构不完善。目前我国企业对待社会保险意识不正确、人员不到位、管理力度弱，也就无从谈起制定科学有效的社会保险发展方案，人力资源管理结构呈现出极不完善的状态，这不仅极大地抑制了社保积极作用的发挥，同时也影响了企业人力资源管理水平提升。

三、《社会保险法》实施对人力资源管理的影响及重要意义

1.将为企业提供一个良好的人力资源调配和管理的大环境。我国现存的社会保险制度中一些不合理的地方阻碍了人力资源的合理流动，突出的难点就是社保关系接续转移问题。《社会保险法》提出的身份证号和社会保障号统一和“养老保险”实现省级统筹等重大改变将会降低企业人力资源管理的运作成本，真正实现以市场为导向的人力资源的合理有序流动。

2.将会使人力资源管理制度更加法制化、规范化。竞争环境的变化使得高素质的人力资源成为企业获得竞争优势的关键资源，对于人力资源的管理在制度上应该体现出法制和人本的精神。新法使企业在追求利润最大化的过程中更加关注员工个人福利，减少对于员工权利的侵害，促进企业进一步完善人力资源管理制度，使人力资源管理的各项制度体现出法制精神和人文精神，企业管理者将会调整管理价值观，建立以人为本的企业文化，从而减少企业和员工之间的冲突，促进员工关系的和谐稳定。

3.将给人力资源管理者带来难得的机会，同时也对其素质提出更高的要求。《社会保险法》的实施让人力资源管理的作用更加突出，促使企业关注人力资源管理的合法性和规范性，人力资源管理者在组织管理中的地位将会得到提高；人力资源管理的新的变化也将促使企业产生对于高素质人力资源管理者的需求，未来的人力资源管理者不仅需要深厚的管理理论和实践背景，同时还要精通《劳动合同法》和《社会保险法》。

《社会保险法》促进了劳动者、企业和社会三方对社会保险的重新认识，体现出对于人的基本权利的尊重，它将会促进全民福利的增加，人力资源管理也将迎来一个新的提升和发展。

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中图分类号:F035 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0019-02

资本最初是一个经济学的基本概念｡一般来说,它代表已经被生产出来的或者自然的生产因素的存储,这种存储被认为在将来的某个时候能够产生效益｡社会资本概念无疑借用了经济学中的资本概念｡了解目前社会资本发展的状况,认清理论界的共识,分析理论各学者的不同论点的差异具有重要意义｡

1 社会资本的定义

首先我们对社会资本的定义进行概括,这里列举了最有影响的一些定义｡(详见下表)

从这些定义中,我们可以看到,不同的学者从网络组织､价值观念､行为规范､互惠信任以及合作行动等各个不同的侧面对社会资本概念进行了界定｡但其中最为核心的内容,普特南､福山等认为社会资本概念的核心主要包含三个方面:网络资源､相互信任与合作行为｡

2 现有理论对社会资本的共识[2]

2.1 社会资本是一种崭新的概念工具

早在社会资本概念正式提出之前,美国学者格兰诺维特就用社会资本作为分析工具,对个人的求职行为和结果进行考察｡他把社会资本界定为一种社会关系网络,具体分为强关系和弱关系,最后得出了著名的“弱关系力量”假设,即对于求职者而言,弱的关系网络可能比强的关系网络显得更有力量｡在政治学领域里,科尔曼在《社会资本与欧洲民主》中指出,社会资本是公民社会的粘合剂,许多无法通过国家调节和正式的民主程序解决的问题,可以通过社群的自我调节来实现｡

2.2 社会资本的表现形式有多种,如信任､规范､声望等,但都离不开社会关系

布迪厄认为,社会资本是各种资源的集合关系网络｡科尔曼把社会资本的表现形式分为义务与期望､存在于社会关系内部的信息网络､规范和有效惩罚､权威关系､多功能组织和有意创建的社会组织等｡与其他形式的资本不同,社会资本存在于人际关系的结构中,它既不依附于独立的个人,也不存在于物质生产的过程中｡如果社会关系瓦解了,社会资本也就会消亡殆尽｡因此,必须尽力维持社会关系｡社会资源理论的首倡者林南认为,社会资本植根于社会网络和社会关系之中｡伯特把社会资本定义为网络结构给网络中的行动者提供信息和资源控制的程度,他称之为“朋友､同事及更一般的熟人,通过它们获得使用金融和人力资本的机会”｡结合诸多学者的观点,有人认为,社会资本可以看作是社会关系及其网络的延伸,而社会关系就是一种狭义的社会资本[3]｡

2.3 社会资本具有积极的功效

如上所述,虽然不同学者从不同角度去考察社会资本,但是绝大多数学者认为,作为一种新的概念工具,社会资本具有积极的功效｡布迪厄认为,社会资本的主要功能除了满足个人利益外,还有着将统治阶级的直接经济统治转化为非经济形式,从而使其获得合法性的作用｡与其他形式的资本一样,社会资本是生产性的,是否拥有社会资本,决定了行动者能否实现某个特定的工具性行动｡社会资本具有识别社会结构的功能,社会资本如果运用得当,具有生产性､原始性社会结构中的社会资本就具有人力､物力资本所无法替代的社会保障与社会支持功能｡联合国开发计划署在《人类可持续发展》中也指出,可持续发展就是通过社会资本的有效组织来实现社会的｡

3 现有理论就社会资本存在的争议

3.1 分析的基础和出发点

一些学者从个体出发分析社会资本,如林南认为,研究的焦点在于通过个人运用社会资本,如何获取和使用社会网络中的资源以获得工具性行动中的回报和保持情感性行动中的收益｡因此,在这种微观层次上,假定个人进行的这些投资对于个人具有期望回报,那么社会资本就被视为与人力资本类似,个人回报聚积也对集体有利｡这种分析的焦点是个人如何在社会关系中投资和获得嵌入于关系中的资源以产生回报｡与此同时,一些学者集中研究了以群体为基础的社会资本｡其中,主要以布迪厄､科尔曼和普特南为代表,他们主要关注:一是某些群体如何发展和维持或多或少的社会资本作为其集体资产;二是这些集体资产如何增加群体成员的生活机会｡这种观点的核心是探索集体性社会资本创造和维持的要素及过程｡

3.2 社会资本的本质是资源还是结构

总的来看,在与社会资本理论相关的文献中体现出来的一般共识是,社会资本为个人通过其拥有的社会关系网络动员稀缺资源的能力｡但是,社会资本到底是有助于实现个人或团体目标的资源本身,还是一种特定结构､一种获取资源的手段和途径?“资源说”的代表人物布迪厄指出,社会资本是现实或潜在的资源的集合体｡在他看来,社会资本由两部分构成:一是社会关系本身,它使个人可以获取各种资源;二是这些资源的数量和质量｡林南也认为,社会资本可以定义为嵌入于一种社会结构中的可以在有目的的行动中获取或动员的资源｡而“结构说”的代表人物科尔曼则认为,社会资本比物质资本､人力资本更不具体,但同样能促进生产｡在这种情况下,社会资本主要作为要素本身而不是要素动员渠道而存在｡他没有区分资源和通过不同社会结构中的成员身份获取资源的能力,这就使以后的研究者既把社会资本视为资源本身,又在资源动员手段的意义上使用这一概念｡

3.3 社会资本的测量

究竟用哪些指标来测量社会资本,不同学者给出了不同的指标｡著名的“弱关系力量”假设的提出者格兰诺维特用四个指标来测量关系的强弱:互动的频率､情感密度､熟识或相互信任的程度以及互惠交换｡伯特则认为,社会资本受到网络限制､网络规模､网络密度和网络等级等四个因素的影响｡除此之外,林南还认为,其他的指标如社会网络的规模､密度､同质性和异质性､内聚性和封闭性等也是测量社会资本的候选指标｡

3.4 社会资本是否具有消极的功效

绝大多数有关社会资本的经验研究集中在其积极功能方面,唯独波茨鲜明地指出了社会资本的四个消极功能｡第一,在一个群体中,为群体成员带来收益的强关系,通常也会阻碍该群体之外的其他人获得为该群体控制的特定社会资源｡这意味着非群体成员在获取这种资源时必须付出更昂贵的代价｡第二,个人所属的群体或社区的封闭性,将会阻止成员的创新能力或事业的进一步发展｡第三,整个群体从社会资本获益是以牺牲和限制个人自由为代价的｡社会联系的加强,必将导致个体服从群体甚至令个体消失于群体之中的局面｡第四,由于少数民族或劣势群体共同的敌视和反对主流社会的经历,在群体团结得到巩固和保持被压制群体成员基本稳定的同时,也使更有野心和创新精神的成员被迫离开其熟悉的群体和社区｡简而言之,社会联系能够极大地控制个人的任并提供摄取资源的特许渠道;但是,社会联系也限制了个人自由,并通过特殊的偏爱阻止局外人进入获取同一资源的渠道｡

参考文献:

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中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2015）10-0119-02

2008年，文化部批准朗诵考级为社会艺术水平考级正式新增项目，这是继音乐、美术、舞蹈之后又一项社会艺术水平等级考试，由于该项目增设时间相对较晚，一段时间内未在全国推广开来，后来伴随着教育部中华经典诵读活动的开展以及各地对语言艺术教育重视程度的提高，这一职业倍受青睐，越来越多的人经过培训走向了社会艺术水平考级朗诵教师（简称“朗诵考级教师”）这一岗位。由于是新兴职业，行业规范标准还不甚完善，刚刚从事这一职业的教师对职业所要求的素质能力还没有充分的认识，教师的水平也是参差不齐，认真研究和解决这一问题对促进行业的规范和发展有重要的理论和现实意义。

一、社会艺术水平考级朗诵教师应具备良好的职业道德与职业精神

教师职业道德与职业精神是在从事教育劳动过程中体现出来的，它具有道德的约束性[1]，对朗诵考级教师来说其职业道德与职业精神又具有特别性，具体有以下两点：

1.社会艺术水平考级培训属于社会教育，考级教师与中小学高校等教师不同，他们的工作对象是不稳定的，参加朗诵考级培训的考生从学龄前儿童到成年人各个年龄段都有，所以朗诵考级教师应该针对不同年龄段的学生因材施教、热爱学生、诲人不倦、为人师表。

2.当下社会艺术水平考级活动中还存在一些问题，首先，从考级单位来讲，少数考级单位为了抓生源，提高经济效益，把艺术考级变成以赢利为目的的纯商业活动，这样不仅容易滋生腐败还会扰乱整个行业秩序，造成不良社会影响;其次，从教师方面来讲，少数教师的功利心在作怪，把目光主要放在的了挣钱上，保证不了教学质量，并且教师水平也是参差不齐;再次，从学生家长方面来讲，少数家长要么功利心重，把艺术学习当成升学的捷径，要么就是互相攀比，虚荣心作怪[2]。作为朗诵考级教师应该树立正确的人生观和价值观，严把职业操守，真正热爱这一事业，抛开一切功利，敢于揭发不良现象，守住自己心中的一片净土，真正做到教书育人、为人师表，同时还要正确的引导学生家长。考级单位、教师、家长三位一体，一起努力，共同营造良好的社会艺术水平考级氛围。

二、社会艺术水平考级朗诵教师应具备较高的理论素养和专业技能

1.提高理论政策素质

朗诵考级教师若忽视了对社会艺术水平考级有关理论政策的学习，就好比没有帆的船，很难找到正确的工作方向，使教学失去针对性，甚至工作会走弯路。所以朗诵考级教师要认真学习关于朗诵考级的文件政策，熟知朗诵考级的标准与级别，朗诵考级中各级别的组和试题、评分标准和评分办法以及其他关于考生考级的要求，同时认真阅读中华人民共和国文化部令（第24号）《社会艺术水平考级管理办法》，以政策指导实践。

2.夯实专业理论基础

有人说：“教师的上课，是一滴水与一桶水的关系。”虽然课堂上倒出来的只有一滴水，但是教师肚子里却需要一桶水。也就是说，只有具备了渊博的知识，只有钻研得深透、真正理解了的东西，才能讲得生动，讲得透彻;只有自己有较为深刻的体会，而且有独到的见解，才能讲出新意[3]。所以教师要想教好朗诵必须具备丰富系统的朗诵专业理论知识，并以此指导自己的朗诵实践，提升自己的朗诵水平。

从事朗诵考级教师的人员来自各行各业，不同的工作经历、专业背景和学历决定了他们的朗诵专业理论基础不一，学习能力也不尽相同。以北京电台培训中心2013年7月举办的“全国艺术水平考试朗诵考级专业教师证书培训班”为例，学员中有公务员、企事业单位职工、在校大学生、中小学以及高校教师、各类私营艺术培训中心负责人等，学历从专科到研究生都有。通过对结业考试成绩比较研究，可以按照专业背景把该班学员分为四类：一是有播音与主持艺术或表演专业背景的学员;二是具备省级或以上普通话水平测试员资格的学员;三是有语言艺术教学或管理经历但专业性不是很强的学员;四是其他专业背景从未接触语言艺术领域的学员。前两类学员由于系统的学习过语音发声和语言表达技巧等学科，接受朗诵专业理论的能力较强，而后两类学员几乎是从零开始，学习的起点不一样，所以后两类学员就需要更加努力，除了培训课上认真学习以外，还需要查阅大量资料和书籍，勤学苦练，下大力气夯实普通话语音、艺术发声、语言表达技巧、朗诵理论等理论基础知识。同时部分前两类学员由于有一定的基础就心存优势，走马观花地学习，易产生浮躁的学习态度，有基础是好事，但要是停滞不前，好事就变成了坏事，学无止境，应该在现有基础之上刻苦钻研、不断提升、虚心请教并耐心的帮助其他同学。

3.提升专业实践能力

朗诵教学同声乐、舞蹈等艺术类教学相似，教师的示范能力非常重要，朗诵考级教师必须提升专业技能，提高自己的示范教学能力。往往专业实践能力强的老师在同学们心中都有较高的威信，反之在教学中很难有说服力，还是以“一滴水与一桶水的关系”来讲，要想教好朗诵首先自己得朗诵的好，朗诵考级教师要练就扎实的语言艺术基本功，能熟练地表演经典的贯口和绕口令，并掌握各类体裁文学作品的朗诵方法。“朗诵考级教师培训班”时间虽然不长，但授课的教师都是经验丰富并具有高级职称的播音员主持人和演员，曹灿、虹云、杜敏等知名专家都在其列，他们不仅阅历丰富、德高望重，并且有很强的示范能力，学员们应该珍惜这个机会，认真学习老师教予的朗诵技巧，多争取朗诵练习的机会，并虚心接受老师们宝贵的指点。艺术学习是一个长期的过程，仅仅参加十几天的培训是难以达到预期效果的，但是学员在培训期间可以及时发现自己朗诵的不足，同时建议学员们在培训结束后参加普通话水平测试，帮助其详细找出自己的语音问题，以在日后进行改正。在平时的工作学习中教学相长，同时积极参加各种朗诵比赛和朗诵实践活动，通过丰富的舞台经验来锻炼自己。一段时间后争取考取普通话一甲证书，以最标准的语音和最完美的朗诵进行示范教学。

三、社会艺术水平考级朗诵教师应具备较高的教学水平和文学素养

1.掌握科学的教学方法，完善教师基本素质，提升教学水平

具备较高的理论素养和专业技能之后就要想办法把理论和实践教给学生，此时教学方法尤为关键，现实中不乏有些老师自己朗诵的很好，获得各类朗诵比赛的奖项但是却不知道怎么教，实践与教学脱节的现象比比皆是。朗诵考级教师在教学中要注意以下几点：

（1）学习共性的教学法，所有专业的教学都是有共性可循的，要掌握一般的教学规律，师范类专业背景或在学校从事教学工作的学员对此都有了解，主要学习《教育学》等课程，了解教育原理，在此不多赘述。

（2）因材施教，前文中述，参加朗诵考级的考生各个年龄段都有，要针对不同年龄段学生的性格特点、生活阅历、知识储备选择不同的教学方法和教学材料，对于年龄较小或基础较弱的学生可以选择较简单的稿件，同时要多多鼓励，帮助其树立自信心，营造轻松自如的学习环境，对于有一定基础的学生则可以根据实际情况为其查缺补漏，选择有一定难度的稿件练习。另外在教材选择方面，目前比较权威的教材是由中国戏剧出版社出版，中国歌剧舞剧院考级委员会编著的《朗诵教学考级表演教程》。总之在教学中要以科学的教材为依托，以合适的教学方法为支撑，实事求是，一切从实际出发。

（3）采用小班授课，艺术类教学不宜采用大班授课，当然可以采用“大班讲授理论共性问题，小课解决个体症结”的教学方法，这样教学才能更有针对性，一味的追求经济利益而全部大班授课是不科学的，是达不到预期教学效果的。

（4）注重对朗诵稿内容的解析，朗诵实践教学中最切忌的是只一味的解决学生的语音、发声、朗诵技巧的问题，或只采用“教师领诵，学生模仿”的方式，这样学生不仅不会举一反三，并且朗诵出来的作品也缺乏内涵，甚至表达不清语意。朗诵是朗诵者的一种再创作活动。这种再创作，不是脱离朗诵的文字材料去另行一套，也不是按照字读音、照本宣科的一种简单、机械的言语活动，而是要求朗诵者通过原作，用有声语言传达出原则的主要精神和艺术美感[4]。所以在教学中教师要注重朗诵作品的讲解，先让学生充分理解作品的主题、背景、层次等之后再解决语音、基调等技巧问题，这样会达到事半功倍的效果。

2.多读、多写，提升文学素养

朗诵考级的作品以中外古今经典文学作品为主，提升文学素养有助于教师加强对文学作品的理解，在教学中才能更详细深刻的讲解作品，并能有效地帮助教师提高朗诵技能。提升文学素养是一个漫长的过程，首先要多阅读优秀的文学作品，最好能背诵一些经典的、朗朗上口的文章，其次是要累广博的知识，在生活中注意留心观察，同时还要阅读各方面的书籍。张颂老师在《播音创作基础》中讲到的广义备稿的理论也告诉我们要不断积累各方面的知识，因为朗诵的稿件中可能会包含历史、人文、自然等科学，只有具备宽广的知识面才能更好的理解作品。

目前，就全国来说，“朗诵考级教师资格培训班”班次还不是很多，但是随着市场需求的增加，朗诵考级教师的岗位也会越来越多，从事这一职业的人员要从以上几个方面努力，无论在思想上还是业务上都要有较高的水平，以更好的传播朗诵这门高雅的艺术，进一步唤起社会对语言艺术教育的重视，提升公民整体的语言表达能力，争做合格且优秀的朗诵考级教师

参考文献：

[1]唐伟，钟伟，陈蕾吉.高校青年教师素质能力要求探析[J].佳木斯教育学院学报，2012（3）.

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第二条本单位的性质是自愿举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条本单位的宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，推动全乡水产养殖的全面发展，满足广大人民群众对水产养殖的需要，逐步构建新型农村公益事业服务体系。

第四条本单位的登记管理机关是孝南区民政局；本单位的业务主管单位是__乡人民政府。

第五条本单位住所地是湖北省孝感市孝南区__乡人民政府大院内。

第六条本章程中的各项条款与法律、法规规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章举办者、开办资金和业务范围

第七条本单位的举办者是孝南区__乡水产养殖服务中心法人代表。

举办者享有下列权利：

（一）了解本单位经营状况和财务状况；

（二）推荐理事（以下简称理事）和监事；

（三）有权查阅理事会（以下简称理事会）会议记录和本单位财务会计报告。

第八条本单位开办资金：壹万元；出资者__乡人民政府；金额：壹万元。

第九条本单位的业务范围：主要承担水产养殖技术推广与培训，搞好水产品的监测和防治工作，以及与水产养殖相关服务项目。

第三章组织管理制度

第十条本单位设理事会，其成员为3人。理事会是本单位的决策机构。

理事每届任期三年，任期届满，连选可以连任。

第十一条理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）年度财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）本单位的分立、合并或终止；

（六）聘任或者解聘本单位主任和提名聘任或者解聘的本单位副主任及财务负责人；

（七）罢免、增补理事；

（八）内部机构的设置；

（九）制定内部管理制度；

（十）从业人员的工资报酬。

实行“以钱养事”，按公益事业完成情况考核计酬。

第十二条理事会每年召开两次会议。有下列情形之一，应当召开理事会议：

（一）理事长认为必要时；

（二）1/3以上理事联名提议时。

第十三条理事会设理事长1名，副理事长1—2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。

第十五条召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会议实行1人1票制。理事会作出决议，必须经全体理事的过半数通过。

下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：

（一）章程的修改；

（二）本单位的分立、合并或终止。

第十七条理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本单位章程规定的其他职权。

第十九条本单位主任对理事会负责，并行使下列职权：

（一）主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议；

（二）组织实施单位年度业务活动计划；

（三）拟订单位内部机构设置的方案；

（四）拟订内部管理制度；

（五）提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人；

（六）聘任或解聘内设机构负责人。

本单位中心主任列席理事会会议。

第二十条本中心设立监事会，其成员为3人。

监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。

第二十一条监事在举办者（包括出资者）、本中心从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由本单位从业人员民主选举产生。

本中心理事及财务负责人，不得兼任监事。

第二十二条监事会或监事行使下列职权：

（一）检查本单位财务；

（二）对本单位理事违反法律、法规或章程的行为进行监督；

（三）当本单位理事的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正。

监事列席理事会会议。

第二十三条监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。

第四章法定代表人

第二十四条本单位的法定代表人为__*。

第二十五条有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利、执行期满未逾5年的；

（五）担任因违法被撤销登记的民办非

企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；（六）非中国内地居民的；

（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第五章资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十六条本单位经费来源：

（一）开办资金；

（二）政府资助；

（三）在业务范围内开展服务活动的收入；

（四）利息；

（五）捐赠；

（六）其他合法收入。

第二十七条经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展盈金不得分红。

第二十八条执行国家规定的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

接受税务、会计管理部门依法实施的税务监督和会计监督。

第二十九条配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十条本单位换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。

第三十一条本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定、自觉接受登记管理机关组织的年度检查。

第三十二条本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。

第六章章程的修改

第三十三条本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第七章终止和终止后资产处理

第三十四条本单位有下列情形之一的，应当终止：

（一）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；

（二）发生分立、合并的；

（三）自行解散的。

第三十五条本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。

第三十六条本单位输注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理，清算期间，不进行清算以外的活动。

本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。

第三十七条本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。

第八章附则

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第一条 单位名称：嘉祥县萌山老年公寓

第二条 单位性质：本单位属于社会福利性单位。

第三条 单位宗旨：以民为本，关注民生，为党和政府分忧，替天下儿女尽孝，服务于社会的福利事业。

第四条 单位的注册资金为叁佰肆拾万元人民币，资金来源为自筹。

第五条 单位业务主管单位：嘉祥县民政局。

第六条 单位住所: 嘉祥县城横山路2号

第二章 业务范围

第七条 本单位的业务范围：

(一)接纳来自社会各界子女无暇照顾的老人，给予住宿和服务;

(二)收留鳏、寡、孤、独老人，改善生活质量;

(三)收留被遗送的婴幼儿、残障儿童、孤儿和无家可归儿童;

(四)开展或资助与社会福利相关的公益文化宣传活动;

(五)宣传社会福利新理念，支持社会组织和志愿者开展社会福利工作;

(六)承接政府部门职能转移或委托办理的社会福利项目;

(七)支持和开展社会福利理论研究、学术交流活动;

(八)本章程规定或许可的其他活动。

第三章 组织机构、负责人

第八条 单位由5名理事组成理事会。单位理事每届任期为5年，任期届满，连选可以连任。

第九条 理事的资格：

(一)认同本单位的宗旨、目标，并志愿服务于理事会;

(二)具有相关领域从事研究或管理工作的经历，拥有较好的个人声望;

(三)具有较强的公共利益责任意识，能依据公平、公正、公开的原则，独立、客观、谨慎地参与议事决策;

(四)具有较强的议事决策能力、人际沟通能力。

第十条 理事的产生和罢免：

(一)第一届理事由业务主管单位、发起人分别提名并共同协商确定。

(二)理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。

(三)罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意;

(四)理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案;

(五)具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。

第十一条 理事的权利和义务：

(一)享受本单位的选举、被选举和表决权;

(二)参加本单位举办的活动;

(三)对本单位工作的批评、监督和建议权;

(四)遵守单位会章程，维护本基金会合法权益;

(五)执行单位会决议;

(六)完成本单位交办的工作;

(七)向本单位反映情况，提出工作建议。

第十二条 本单位的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：

(一)制定、修改章程;

(二)选举、罢免理事长、副理事长;

(三)决定重大业务活动计划，包括资金的筹集、管理和使用计划;

(四)年度收支预算及决算审定;

(五)制定内部管理制度;

(六)决定设立办事机构、分支机构、代表机构;

(七)决定单位的分立、合并或终止;

(八)决定其他重大事项。

第十三条 理事会每年召开2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

有三分之一理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。

召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。 第十四条 理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开;理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：

(一)章程的修改;

(二)选举或者罢免理事长、副理事长;

(三)章程规定的重大募捐、投资活动;

(四)单位的分立、合并。

第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

第十六条 本单位设监事2名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。

第十七条 理事、理事的近亲属和单位财会人员不得任监事。 第十八条 监事的产生和罢免：

(一)监事由业务主管单位分别选派;

(二)登记管理机关根据工作需要选派;

(三)监事的变更依照其产生程序。

第十九条 监事的权利和义务：

(一)监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

(二)监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

(三)监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。 第二十条 凡在本单位工作的职工应从本单位领取合理的工资报酬。 第二十一条 本单位理事遇有个人利益与单位利益关联时，不得参与相关事宜的决策;理事、监事及其近亲属不得与本单位发生任何交易行为。 第二十二条 理事会设理事长、副理事长，从理事中选举产生。 第二十三条 本单位理事长、副理事长必须符合以下条件：

(一)在本单位业务领域内有较大影响;

(二)身体健康，能坚持正常工作;

(三)具有完全民事行为能力。

第二十四条

本单位理事长行使下列职权：

(一)召集和主持理事会会议;

(二)检查理事会决议的落实情况;

(三)代表基金会签署重要文件;

本单位副理事长在理事长领导下开展工作，副理事长行使下列职权：

(一)主持开展日常工作，组织实施理事会决议;

(二)组织实施基金会年度公益活动计划;

(三)拟订资金的筹集、管理和使用计划;

(四)拟订本单位的内部管理规章制度，报理事会审批;

(五)协调各机构开展工作;

(六)提议聘任或解聘副理事长以及财务负责人，由理事会决定;

(七)提议聘任或解聘各机构主要负责人，由理事会决定;

(八)章程和理事会赋予的其他职权;

第四章 财产管理和使用

第二十五条 本单位的收入来源于：

(一)提供住房和服务取得的收入;

(二)自然人、法人或其他组织的自愿捐赠;

(三)政府的资助、拨款或由政府委托管理的资金;

(四)其他合法收入。

第二十六条 本单位的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第二十七条 本单位财产主要用于：

(一)开展单位社会公益活动业务范围内的工作;

(二)单位的日常运转、管理及筹资费用;

(三)单位决定的其他费用。

第二十八条 本单位开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。

第二十九条 本单位应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本单位接受上级主管部门依法实施的监督检查工作。

第三十条 本单位配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十一条本单位进行年检、换届、更换法定代表人以;第三十二条本单位接受登记管理机关组织的年度检查;第五章终止和剩余财产处理;第三十三条本单位有以下情形之一，应当终止：;(一)无法完成章程规定的宗旨的;;(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的;;(三)单位发生分立、合并的;第三十四条本单位终止，应在单位表决通过后15日内;第三十五条本单位办理注销登记前

第三十一条 本单位进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。

第三十二条 本单位接受登记管理机关组织的年度检查。

第五章 终止和剩余财产处理

第三十三条 本单位有以下情形之一，应当终止：

(一)无法完成章程规定的宗旨的;

(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的;

(三)单位发生分立、合并的。

第三十四条 本单位终止，应在单位表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第三十五条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。本单位应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记;在清算期间不开展清算以外的活动。

第六章 章程修改

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今天，我们召开全州食品药品监督管理工作会议，主要任务是：传达贯彻省食品药品监管暨党风廉政工作会议精神，总结2016年工作，全面部署2017年食品药品监管工作。

州委州政府一直高度重视食品药品监管工作。2016年xx州政府正式印发了《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，出台了《xx州建立健全食品安全监管共同责任机制》、《xx州食品安全行政约谈管理办法》（试行）和《基层监管所标准化建设实施方案》，充分体现了州委州政府抓好食品药品安全监管工作的决心。下面，我讲几点意见。

一、2016年食品药品监管工作简要回顾

2016年，全州食药监管系统认真贯彻州委州政府和省局的决策部署，按照“四个最严”要求，推动落实“四有两责”，认真落实各项工作部署，妥善处置突发事件，持续加强日常监管，严厉打击违法违规行为，守住了不出重大食品药品安全事故底线，全州食品药品安全形势总体可控、稳中向好，食品药品监管工作取得了明显成效。

（一）筑牢工作基础，进一步完善食药监管体系

当前,xx州食药监管系统承担“四品一械”监管职责，同时承担州食品安全委员会办公室职责。目前全州共有17个食品药品和工商质量监管局，142个基层监管所。全州587个乡镇、街道办事处均建立了食安办，聘请了4329名村和社区食品安全协管员，把监管触角延伸到乡镇（社区），同时将食品安全协管员补助及工作经费纳入地方财政预算。

（二）严抓日常监管，进一步保障食品药品安全

2016年度，xx州食药监管系统全面落实“四个强化”、“两个公开”，深入开展食品药品监管工作，成效显著。

一是强化食品药品日常监管。食品方面：落实企业质量安全主体责任，开展食品生产许可审批和食品生产加工环节普查建档工作。开展食品经营许可审查换证和食用农产品追溯体系建设、农贸市场规范工作，目前已初步完成流通环节猪肉追溯体系建设。推进食品经营许可制度改革和换证工作。加强网络订餐监管，要求州内仅有的1家“美团外卖”依法审查入网餐饮单位食品经营许可资质、进行实名登记并在网上公示。推进餐饮服务单位食品安全量化分级管理和“明厨亮灶”工作。药化械方面：强化对全州药化生产流通企业的监督检查和整改落实。强化特殊药品监管检查。推进新修订药品GSP实施。对西昌辖区药品批发、零售连锁公司的企业负责人、质量负责人进行集体约谈，督促企业进行全面自查和整改。以《医疗器械经营环节重点监管目录及现场检点内容》涉及的产品为重点产品，以医疗器械生产企业，从事需要冷藏、冷冻及植入材料经营企业为重点企业，开展日常监督检查。

二是积极开展食品药品安全专项整治。食品方面，开展了节日食品安全、食用植物油塑化剂、牛肉制品、月饼、收售病死猪肉、农村食品市场“扫雷”专项整治行动等专项整治。药品方面，开展了中药材、中药饮片、药品流通领域专项整治回头看、医疗器械经营企业冷链管理监督检查专项行动、非法经营疫苗行为专项清查等药械安全专项整治。

三是狠抓大要案件侦破，严厉打击违法违规行为。以查办典型案件、强化办案能力为重点，查获了贩卖磷酸可待因案件（“8.10”案）、无《药品经营许可证》经营药品案（“2.24”案）、生产、销售不符合安全标准的食品案（ “3.01”案）三个大案要案，涉案金额x万余元。2016年xx州共出动监管执法人员x人次，检查食品药械生产、经营、使用单位共计x家次，立案526件，结案717件（包括当场行政处罚210件），罚没合计x万元。移交司法机关17件，批准逮捕13人，全力查处食品药品违法行为。

四是以问题为导向，积极开展食药化械抽检工作。以往年抽检不合格率较高、日常监管中投诉举报较多的食品药品为重点抽检对象，对生产、流通、餐饮各环节各业态类型进行覆盖性抽样。同时结合各类专项整治行动开展抽检工作。2016年度，xx州完成食品抽检x批次（国抽x批次、省抽x批次、州抽x批次，评价性抽检253批次），不合格56批次；完成食用农产品x批次，不合格4批次；完成药品抽检756批次，不合格20批次；完成化妆品抽检9批次，医疗器械监督抽检32批次。

（三）强化项目建设，进一步提升技术支撑能力。

目前，xx州检验检测建设项目进展顺利。一是加快推进州食品药品检验所搬迁新建项目建设。项目总投资x万元，位于西昌市食品药品工业园区，占地面积16亩，已于2016年9月14日正式动工。二是加快推进四个分中心建设。昭觉、越西、会理、盐源四个县区域性检验检测分中心建设项目，已落实了建设用地，现处于施工图纸设计阶段。三是配备基层执法装备。2016年州局已对51个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，为部分有车辆编制的基层监管所配置了执法车辆，投入资金共计490万元，同比增加x%。

（四）强化培训力度，进一步打造优质高效队伍

委托四川大学、四川省食品药品学校开展了4期集中业务培训，培训人数400余人次。组织召开“两学一做”专题教育等系列会议，采取以会代训的方式，组织县（市）局监管人员、乡镇分管领导召开了全州系统各类专题集中培训6期。对乡镇、村（社区）食品安全协管员4000人进行了各类食品药品监管专业知识、业务能力培训和法律法规培训。

2016年，全州监管制度不断完善，监管能力不断提升，监管工作不断加强，稽查执法力度不断加大，各项监管工作任务圆满完成！希望继续保持稳中向好的食品药品安全形势。

取得的成绩固然可喜，但存在的突出问题也不容回避。一是我州基层监管体系有待健全。基层监管所普遍存在经费不足，基础设施条件不足，缺乏执法车辆，装备配备数量偏少、质量偏差等情况，无法满足基层食品药品安全监管和执法需要。二是技术支撑能力有待加强。州内目前面临技术机构划转整合缓慢的问题，系统检验检测等技术支撑能力还比较薄弱。三是队伍整体素质有待提高。全州食品药品监管系统职能新、机构新，系统人员来源广，新进人员剧增且大多业务基础薄弱，监管队伍业务素质与担负任务不相适应，不适应工作的情况突出。四是全州食品产业整体水平有待提高。食品生产、流通和餐饮服务企业数量大,绝大多数规模较小,管理水平较低,从业人员素质不高,发生问题难以查源追踪。

我们深切地感受到，过去一年，州委州政府和省局高度重视食品药品安全工作，相关部门密切配合、相互支持，有力有效保障了监管工作顺利推进；过去一年，各县（市）扎实开展工作，你追我赶，大胆探索行之有效的方法，为强化食品药品监管工作注入了新动力；过去一年，全系统干部职工勇于担当，真抓实干，以实际行动赢得了各方面的尊重和支持。在这里，我代表州局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2017年重点工作安排

2016年全州食品药品监管工作的总体考虑是：坚持稳中求进的工作总基调，以实现科学监管、精准监管和效能监管为目标，以深化体制机制改革为契机，以加强党的建设和党风廉政建设为保障，严防、严管、严控食品药品安全风险，坚决守住不发生重大食品药品安全责任事故的底线。重点做好以下工作：

（一）立足监督检查，强化风险应急

一是推动企业自查。督促食品药品生产经营企业主动排查隐患，明确风险点源，落实原料采购、生产过程、出厂检验等制度规范。通过信息公开，及时曝光违法行为，倒逼企业落实主体责任。严格落实风险管理制度，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP 食品安全管理体系应用，加强相关人员培训和考核。加强食品药品生产加工企业安全生产工作。二是加强风险应急。全面落实食品药品安全风险研判会议制度，加强食品药品应急管理和风险监测。推进食品安全应急处置工作，完善应急预案，及时高效处置突发食品安全事件，全力做好会东县2017年度Ш级食品安全应急事故处置演练。三是强化日常检查。按照 “四个最严”的要求，落实 “四有两责”，完善农贸市场及农产品销售监管制度建设，继续开展重点品种追溯体系建设；强化对全州药化生产流通企业的日常监督检查和整改落实、加强特殊药品监督管理，做好医疗器械日常监督检查和经营备案。四是强化专项整治。以白酒（特别是散装白酒）、淀粉制品、饮用水、畜禽水产品、保健食品等为重点品种，以网络订餐、小餐饮、小作坊为重点业态，以农贸市场、批发市场、学校及周边、旅游景区为重点区域，以重大节假日、重大活动为重要节点，结合群众反映强烈的违法违规行为，深入开展食品安全专项整治。五是规范依法监管。在监管全过程中，都要注重加强痕迹化管理。确保执法行为无过错。要进行文字记录、图片的系统留存和管理，把痕迹化管理自觉融入到每一次执法检查当中，监督检查执法人员每一次现场检查，都要认真填写“四品一械”监督检查记录卡，将检查的时间、地点、内容、意见等详细记录，并由当事人、执法人员签名确认。做到日常监管时有章可循、规范执法时留有痕迹、考核检查时资料完备、责任追究时有据可查。

（二）强化抽检监测，加大办案力度

科学安排抽检监测任务。配合国家总局和省上完成“国抽”和民生工程食品抽检任务。继续开展食用农产品抽检工作。突出日常消费量大、风险高、易受环境影响等人民群众最关注的重点品种的抽检，突出开展农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等抽检，突出对大型超市等主要销售环节的抽检，突出对高风险药品和医疗器械的抽检，强化抽检监测核查处置工作。落实行刑衔接制度，集中督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。通过行政告诫、曝光、限制产品销售、联合惩戒等措施，严查严惩违法广告的企业和产品。强化执法规范、程序规范、文书规范，提高办案质量，切实提高全州查办案件的能力。

（三）推进制度改革，助推食药企业发展

一是扎实推进审评审批制度改革。推动州县行政审批标准化建设，实现州县两级行政审批项目服务指南、审查细则、办理流程、运行模式基本统一。按照“双随机、一公开”监管要求，完善随机抽查事项清单和随机抽查工作机制，建立健全执法检查人员名录库，推动依法行政、阳光用权。积极参与盐业体制改革，确保食盐质量安全监管职能顺利交接。深入推进食品生产经营许可制度改革。对网络食品交易第三方平台提供者和自建网站的食品生产经营者实行分级备案管理。二是推进实施中药材质量管理规范。督促四川好医生攀西药业有限责任公司稳步推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，及时掌握进展情况；争取当地党委政府支持，加强政策宣传，鼓励科研机构、科研人员和药品生产企业积极申报，推进药品上市许可持有人试点工作；积极推广“公司+基地+农户”的中药材种植养殖模式，鼓励和引导企业自建中药材GAP基地，使用可追溯的中药材为原料，从源头上提升川产中药材质量，助力脱贫攻坚。

（四）健全监管执法体系，提升标准化水平

一是健全抽检监测体系。深入推进监管体系建设，推动实施好《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，推进州食药检验所搬迁新建工程、4个县区域性检验检测分中心建设等检验检测能力建设项目，继续推动实施基层监管所标准化建设，对州、县市、乡镇（街道）三级食品安全监管行政执法机构的执法人员配备基本装备（移动执法终端、现场取证设备配备）等工作，着力强化检验检测技术支撑力量和基层食品药品监管力量。推进监管工作信息化建设，大力实施“智慧监管”，推进食品安全工作信息化建设，积极推进食品药品安全信息化监管综合平台建设，食品药品安全重要信息。二是开展标准化建设。加强基层监管所标准化建设，落实人员和装备配备，力争全州大部分县（市）完成年度快检车投资计划。xx州共有基层监管所x个，目前已对x个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，计划到2018年完成全州142个基层监管所的标准化建设。推进食用农产品集中交易市场快检室规范化建设进程，在13县（市）设立快检站，配备快检人员和快检设备，并及时公布快检信息。三是强化队伍建设。加强监管人员培训，进一步提高监管能力和水平。2017年，要继续加大对县（市）一线监管人员、专业技术人员的培训力度，计划培训监管人员x人左右。各县市要对乡镇（街道）食安委办人员、村和社区食品药品安全协管员进行全员培训。加强对监管相对人的教育培训，强化企业主体责任。

（五）扎实推进创建，提升质量安全

积极组织会东县申报第二批省级食品安全示范县创建，加强对已申报成功第一批省级食品安全示范县的西昌市进行动态管理，巩固提升创建成果；督促各县（市）认真抓好食品安全示范乡镇（街道）创建工作，计划从今年开始，各县市以每年推进全县20%的乡镇创建成功，力争5年内实现全州全部乡镇（街道）创建成功，为我州创建全国食品安全示范州奠定坚实基础，构建具有xx特色的食品安全示范创建体系。落实餐饮单位主体责任，提升“明厨亮灶”的覆盖面。督促餐饮服务提供者落实进货查验、成品检验、环境卫生、防止餐厨废弃物回流餐桌等各项制度规范。加强网络食品经营监管，督促网络第三方平台等开办者落实实名登记、许可证审查等食品安全管理责任，及时查处违法经营。继续认真贯彻落实《农村自办群体性宴席食品安全管理办法》、《旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全管理办法》。认真宣贯《四川省食品小作坊、小经营店及小摊贩管理办法》和《食品安全法》，以“三小”条例的贯彻落实为重点，开展行政执法监督检查。以学校食堂及校园周边、农村集体聚餐、旅游景区、“三小”（小餐饮、小摊贩、小作坊）为监管重点，严防群体性食物中毒事件发生。加快解决部分学校食堂无证经营问题，今年内，全州所有学校食堂必须持证经营，无证经营的将被依法予以取缔。全州所有已备案登记的食品小作坊、小经营店及摊贩应当悬挂备案证、登记卡、健康证明和食品安全承诺书。

（六）推进信息公开，强化宣传报道。

一是强化信息公开。制定和设计监管信息公开计划及相应制度，分行业、分类别、分品种的推进信息公开。进一步深化政务网络建设，逐步实现食品药品监管信息全公开、全透明，重点抓好案件查处信息公考和检验检测信息公开。二是强化舆论监督。继续在xx日报、xx城市新报、xx电视台和各县市的有限电视等媒体开辟栏目，组织开展食品药品安全知识、相关法律法规和监管动态的宣传，畅通12331投诉举报渠道，进一步提高公众识别假劣的能力和消费维权的意识。三是加大督查考核力度。今年将州局各科室队（所）和各县（市）局的信息工作等各项单项工作纳入年度目标任务，实行单项考核表扬先进，逗硬对食品药品监管工作和信息报送等单项工作的督查考核。要求各县（市）局要加强领导，上下联络，确定一名信息宣传联络员，负责落实与州局办的衔接、稿件组织、信息报送等具体工作。对州局各科室队（所）考核将根据信息任务的完成情况，作为年终评选各类先进的主要依据。

三、真抓实干促落实

一分部署，九分落实。2017年的工作思路已经确定，目标任务已经明确，关键是要以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，开创食品药品监管工作新局面。作为食品药品监管工作者，如今我们面临的任务更重、压力更大、风险更高。在这里我强调几点要求：

一是要强化学习，提高能力。食品药品监管，对象多、环节多、业态复杂、链条很长，同时食品药品安全监管工作的责任重大，政策性、专业性都非常强，不懂不会的问题还是存在。针对这些情况，州局非常重视和强调培训工作，在2017年也有针对性地安排了一些培训内容。希望我们每一个同志，在珍惜这些培训机会的同时，都要加强自我约束和自我学习，努力掌握监管规律、钻研工作业务、总结经验教训，不断提升素质能力，特别是要认真学习食品药品安全监管的相关法律法规和业务知识。

篇12

20世纪70年代，我们的邻国日本还是一个公害大国，伴随着经济的飞速发展，包括大气污染、噪音、水质污染在内的七大典型公害对人体健康造成了严重威胁，爆发在熊本县水俣湾的水俣病就是公害带给人类的一个典型灾难。正是由于这场灾难，日本政府及时发现问题并予以高度重视，制定了公害对策基本法、公害对策规制法，对造成严重公害的元凶物质排放实行严格管控。政府关闭了工厂，通过司法程序，有关受害者获得了污染企业和政府贷款的赔偿。对于这片被污染的海域，政府进行了大规模填海埋污工程，不让一条被污染的死鱼漂到临近海域，还专门投资建立了永久性水俣病纪念馆，对全国青少年进行世代环保警示教育。如今的水俣市，鸟语花香，天水一色，看不出一点曾受污染之害的印记。可以这样说，在短短的数年之内，日本已经完成了从循环型经济向循环型社会的转变，循环型社会的理念已经深深植根于这个国家、社会以及民众的内心之中。

一、循环经济的分类

循环经济有广义和狭义之分。广义的循环经济覆盖所有的以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动，涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区乃至整个民族。例如，一个家庭乃至整栋办公大楼的节电、节水、垃圾分类等；企业的节约降耗、资源节约和综合利用、清洁生产等；社区的垃圾分类回收等，都属于广义的循环经济。狭义的循环经济则是通过废物资源化来发展经济，相当于“废物经济”、“垃圾经济”范畴。我国要推进的循环经济，不应属于狭义的循环经济范畴。尽管我们是发展中国家，但是我们在飞速发展经济的同时不能有过度生产、过度浪费、过度破坏环境平衡的做法，否则将面临巨大的能源危机和环境灾难，我们力求通过建立法律保障体系，不断强化全民教育，在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式。

二、在中国发展循环经济的迫切性

现在中国经济高速发展，2008年成功举办了奥运会，2010年即将举行上海世博会。而且近几年也出现了与上个世纪日本类似的公害污染现象，比如太湖流域蓝藻污染等，所有的一切和30年前的日本都很相似。为了不重蹈覆辙，中国政府明确提出了建立环境友好型社会，积极治理环境，大力倡导循环经济。在中国，循环经济有着深厚的文化基础和实践基础。我国广大劳动人民崇尚节俭、尽量做到物尽其用，是发展循环经济的文化基础。发展循环经济在我国有一个内涵不断扩大、思路逐步清晰、重点不断调整的过程：例如国家通过法律法规、政策激励等措施，鼓励企业开展资源节约和综合利用，杜绝工业“三废”；从1994年国家倡导清洁生产，现在又推进循环经济的发展。可以说，这些都是我国寻求社会经济可持续发展的实现途径。

随着经济的高速发展，以中国为代表的发展中国家对资源的需求量剧增，伴随经济的高度增长，废弃物的处理与资源的有效利用成为发展中国家亟需解决的重大课题。近年来，中国的废弃物排放量年均11亿吨，含有害物质(重金属等)的产业废弃物排放量也在不断增加。如何防止环境污染、构建循环型经济结构需要引起各级领导和国民的重视，如果以牺牲资源、污染环境为代价发展经济，我们将面临巨大的能源危机和环境灾难。在中国的大中小城市，根据地区差异也出台了一些相关文件，比如《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》等，但是经过多年努力，垃圾分类工作几乎没有进展，公共垃圾箱每年在更新，但是很少有人做到垃圾分类投放，高成本打造的分类垃圾箱根本起不到相应的作用。另外，由于制造业的转移，工业所产生的废气、废水，特别是小化工所造成的环境污染日益严重，已经到了难以治理的地步。如何合理处理废弃物，如何有效利用资源，如何加快推进和构筑循环型经济社会，在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式，是摆在各级政府面前的当务之急。所以，树立正确的循环经济意识，从全社会做起，从我做起，从现在做起，从能够做到的做起，逐步推进循环经济发展，是当前重中之重。

三、在发展循环经济过程中应该积极引进日本及欧洲先进国家的经验

在日本以及欧洲许多国家，垃圾分类对于每个家庭来讲是很自然的事，也是每个公民应尽的责任和义务。日本东京都各区都设有再循环中心，人们可以在那里交换有关闲置物品的信息、再生家具的展示和销售，还有闲置物品的委托销售。东京都的垃圾资源回收分为统一回收、分类回收、定点回收，一些地区，居民主动地收集废纸、旧布制品、易拉罐等资源，然后交给资源回收商；所有地区的垃圾收集均采用分类收集，即收集时分成可燃烧、不可燃烧、大件垃圾及可回收利用资源。每天清晨各家各户将垃圾分成可燃烧垃圾与不可燃烧垃圾，在指定的时间，用塑料容器或不同颜色的半透明的垃圾袋装好后放置到指定的垃圾点。如果有错扔的垃圾，垃圾清理车不会带走，就会有热心居民根据袋内垃圾的信息将垃圾送回或暂时存放到某处，等待正确投放时间。关于大型家电的报废处理，依据的是2001年4月实施的日本家电再循环法，大型家电产品交由出售该产品的零售商或换购新品的零售商处理，任何一种情况都需要支付收集、搬运费与再循环费。在东京都23区，他们将所有垃圾分为城市垃圾和工业垃圾。工业垃圾是指法令规定的20个门类的工业生产过程中产生的垃圾，而城市垃圾则覆盖了除工业垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事业单位办公垃圾、饭店及食品行业产生的垃圾等，各类垃圾均作了详细的处理规定，人们也积极地遵守和维护这些制度。所有一切既体现出了岛国居民与生俱来的危机意识，也体现了日本国民本身具备了一定的素质。为了抑制天然资源消耗和能够造成全球气候变暖的二氧化碳的产生，日本人已经从改变生活方式开始，节约、节能意识随处可见，更主要的是他们已经将“3R”付诸实践，减少垃圾排放，珍惜有限资源。