法治建设实施方案范文

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二、考核对象

县、区人民政府，市直各部门（在铜垂直管理单位）。

三、考核内容

结合我市法治建设（法制宣传教育）实际和《2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》确定的重点、要点工作，将考核的内容确定为工作保障、重点工作、表彰奖励三个方面，总分105分，其中工作保障、重点工作100分，表彰奖励为加分项，分值5分。

（一）对县、区的考核内容

1、工作保障（26分）

分别从组织领导、经费保障、队伍建设、基础建设、依法治县（区）工作领导小组作用发挥等方面，考评普法依法治理工作机构的建立和运行情况。

2、重点工作（74分）

（1）重点普法对象的法制宣传教育。主要考评领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、社区矫正人员、安置帮教人员等重点对象的法制宣传教育制度建设及落实情况；加强青少年法制宣传教育力度和公务员法律知识培训、考核等情况。

（2）法制宣传教育载体、形式。主要考评“法律七进”、“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等法律节点活动的开展情况；贯彻落实《在全省组织公民旁听庭审活动推进法制宣传教育工作实施意见》情况。

（3）法治文化。主要考评法治文化制度建设及活动开展情况。

3、表彰奖励（5分）

根据各县、区法治建设（法制宣传教育）工作开展和获得表彰奖励情况，酌情予以政策性加分。

（二）对市直部门（在铜垂直管理单位）的考核内容

1、工作保障（26分）

从领导重视、会议专题研究、机构人员配置、工作计划、工作总结、基础建设等方面考评普法依法治理工作运行情况。

2、重点工作（74分）

主要考评建立健全和完善学法制度，积极参与法律知识培训，认真落实本部门、本行业的法制宣传教育工作，加强法律法规、政策、制度在实际工作中的运用，积极支持配合全市普法依法治理各项活动，认真履行市依法治市领导小组成员单位职责，完成全省法治建设（法制宣传教育）年度考核涉及本部门（单位）的各项指标任务等方面的情况。

3、表彰奖励（5分）

根据各市直各部门、直属机构、在铜垂直管理单位法治建设（法制宣传教育）工作开展和获得表彰奖励情况，酌情予以政策性加分。

四、考核方法

今年的法治建设（法制宣传教育）考核将采取自查、复查与综合评议相结合的方式进行。

五、考核程序

（一）自查

考核对象应对照《2014年市法治建设（法制宣传教育）考核实施方案》及考核细则（见附件），就2014年法治建设（法制宣传教育）目标任务完成情况进行自查，并及时总结全年工作成果和经验，查找差距和不足，针对存在问题年内予以整改，在此基础上形成2014年法治建设（法制宣传教育）考核自查报告，于2014年12月15日前报送市依法治市领导小组办公室。

（二）复查

复查将与全市党风廉政与作风效能建设考核同时进行，由市依法治市领导小组办公室组织相关人员组成若干考核组，对被考核对象进行复查，被考核对象应对照考核细则，准备相关文字、图片、影像等资料和台账，供考核组查阅。

（三）综合评议

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按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标要求，进一步强化法制监督，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益；坚持外树形象，内强素质，进一步提高服务质量和行政效能，努力营造公平、正义、文明、和谐的行政执法氛围。

二、工作目标

这次活动以市民群众最终满意为目标，以自行排查整改为手段，充分利用各种形式，积极通过各种活动，着力解决行政执法部门中工作标准不够高，人员素质不够强，行政执法不够规范，日常服务不够到位等问题，进一步拓宽工作思路，提升工作标准，提高办事效率，增强服务意识，努力打造行政执法队伍一流素质，培养行政执法机关一流作风，树立行政执法人员一流形象，确保行政执法工作一流水平。

三、主要任务

（一）规范决策制度，强化依法意识。按照科学决策，民主决策，依法决策的要求，对涉及基础性、战略性、全局性的事项，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要健全完善公众参与听证、专家论证和政府决定相结合的决策机制。同时，建立健全集中培训制度，以执法人员为重点，举办专题培训；以岗位培训为基础，开展依法行政大讨论和执法技能大比武活动，强化执法人员依法意识。在对外宣传上，针对不同群体深入推进“法律六进”活动，引导群众利用法律武器维护自身合法权益，在全区营造良好法制氛围。（责任单位：全区行政执法部门）

（二）围绕服务群众，规范行政行为。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，公开便民服务措施，实行“一站式”窗口服务。在行政执法中，狠抓执法队伍教育管理，建立健全行政执法程序制度，实行执法公示制、罚缴分离制、错案责任追究制。既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益。不断改进和规范行政执法，积极探索自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等量化运作程序，防止自由裁量权滥用，实施“三步式”执法。（责任单位：全区行政执法部门）

（三）解决突出问题，提高管理水平。以解决市民群众最关心的“热点”和难点问题为重点，坚持规范管理，因地制宜，注重实效，进一步优化、创市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。消除辖区市容环境卫生死角，加大绿化保洁力度；加大渣土车野蛮拉运、占道经营、乱搭乱建治理力度；杜绝施工工地扬尘污染、噪音扰民现象；继续加强交通和营运秩序整治；抓好安全生产监督管理；加强对公共场所卫生环境以及小餐饮、小作坊的食品安全监管；对市场交易中的不法行为坚决予以打击。努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，提高城市运行效率，改善城市环境质量，优化城市生活品质。（责任单位：区经贸局、区建住局、区执法局、区市容园林局、区卫生局、区安监局、区农工局、区物价局、区食品药监局、工商分局、质监分局、环保分局）

（四）坚持以人为本，切实关注民生。全区行政执法部门在工作中要树立执政为民理念，切实关注民生，立足本职工作，积极主动解决市民群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、解难题，做到解忧于民，服务于民。认真做好救灾帮困、医疗救助、就业扶助、法律援助、教育保障、文化娱乐等工作，切实提高市民群众尤其是弱势群体的生活质量。（责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文体局）

在此次活动中，全区各行政执法部门既要完善制度，夯实责任，又要在日常工作中创新管理，确保长效。尤其是与市民群众生产生活关系密切的区民政局、区建住局、区市容园林局、区执法局、区食品药监局、工商分局、环保分局等单位要高度重视，通过这次活动，进一步完善管理制度，优化工作机制，提升工作标准，努力做到以下四点：

一是严格执法。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权。对违法行为有案必查、违法必究，对市民群众反映强烈的违法问题，要敢于碰硬，敢于拿下，做到过罚相当、不枉不纵。

二是规范执法。要重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量权制度，防止行政执法权被滥用。细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，落实执法责任，加强监督检查，确保依法行使权力。

三是公正执法。要对所有社会成员一视同仁，对同样情形要做出同等处理，做到不偏不倚，公平公正，推进“阳光执法”。要将执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公开，自觉主动接受社会监督。

四是文明执法。行政执法人员要善待当事人，举止文明，态度公允，用语规范。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或少用强制处罚手段。要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合。要抓好行政执法人员纪律和职业道德教育，进一步提高行政执法人员形象和素质。

四、组织领导

成立区开展“满意执法在”专项活动领导小组：

组长：区委常委、常务副区长

副组长：区政府办公室主任

成员：区政府办公室副主任

分局局长

领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在区政府办，办公室主任由同志兼任，副主任由同志担任。

五、方法步骤

（一）宣传动员阶段（今年10月21日至10月22日）

各成员单位根据活动总体要求，成立活动领导小组，制定各自实施方案，细化任务，明确标准，全面部署，广泛宣传。实施方案于10月21日前报活动领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（今年10月23日至11月18日）

各行政执法部门要全面深入查找自身存在问题，以规范执法行为、提高服务质量为内容，以群众满意为目标，积极对存在的问题进行整改，确保活动不走过程、取得实效。

（三）检查验收阶段（今年11月19日至11月20日）

各单位认真总结活动开展情况，积极巩固活动成果。区活动领导小组通过听取汇报、实地检查、问卷调查、明察暗访等形式对各行政执法部门进行评估、打分、排序，对活动开展成效明显的部门进行通报表彰，排序靠后或群众意见较大的部门进行通报批评，并责成继续进行整改。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“满意执法在”活动是区政府配合提升我区“两率一度”工作的重要手段，将对提升我区“两率一度”产生积极的作用。各行政执法部门要高度重视，把此项活动作为当前一项重要工作来抓，确保抓出成效。

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前言

通过注册建筑师考试几乎是每位从业设计人员的必经之路，而在笔者身边经常有些方案“高手”无法顺利通过“建筑方案设计（作图）”这门考试。究其原因，一是方案作图不像其他科目一样有的放矢、复习目标明确；二是设计时需要思维发散，兼顾多方面问题，题量很大；三是时间有限。为此设计过程中一定要思路清晰，运用系统思维，高效率思考。

和画素描一样，要从的大空间关系和明暗关系入手，逐步细化，按部就班。设计展开也要有章法有步骤；不能眉毛胡子一把抓，要时刻清楚当前设计阶段的主要矛盾是什么。笔者经历几次考试实践，总结一套实战性很强的设计步骤，供大家比较参考，希望能够起到抛砖引玉的作用。具体分为如下六个步骤：

1.总平面设计

设计首要解决的问题就是总平面的图底关系。即建筑与场地、周边环境的空间关系和流线关系。这一阶段有几个简单而且关键的设计规律一定要把握，否则必然遭遇滑铁卢。首先明确主要城市道路次要道路，主入口面向主要道路（中小学校例外），次要入口面向次要道路。题目条件一般表现为主要路更宽，建筑退让更多。这时可以圈出基底在场地中占的大概位置和体量，标出场地主次入口大概位置。考虑人车分流，主入口一般为人的入口，次要入口为车行入口且通常与内部工作人员合用。若非题目明确要求，一般不需要开设第三个口。第二，明确建筑的入口位置。外来主要使用员入口一定要对应场地主要入口；次要的外来人员（贵宾、运动员等）入口一般临近场地次要入口；内部人员、物品一定从场地次要入口进入，依据建筑工作的流程，一般从内部环道“与主入口相向进入”。考试题目往往在功能关系图中暗示建筑入口方向，要注意发现。第三，场地内按照“物以类聚”的方式考虑功能分区。即题目要求的预留扩建内容、已建建筑均和建筑内部功能有对应关系，暗示功能布局。第四，周边景观往往与内部休憩空间发生互动。以上几条也是按照从主要到次要的顺序排列。分析场地条件时要抓大放小，避免掉入陷阱条件。总图至关重要，是全面展开设计的基础。

2.整合分区

近几年注册考试设计任务书形式基本稳定，考题规模基本在10000平上下，平面考察重点集中在分区和流线上。任务表格的第一列是出题人整理的基本功能分区。“整合分区”就是把第一列的基本分区按照使用对象、工艺流程，整合简化成两到三个大的分区，使设计问题简单化。结合总图阶段建筑入口的分析，在第一步圈出的基地范围内划分出分区的大致位置和体量。这是承上启下的一步，大的分区落地后要认真核对任务书中的关系图，考虑分区是否准确，预想基本流线能否实现，是否响应周边环境。思维到此为止，因为图示勾画深度与思维是同步的，其它问题想到也要一闪而过，不建议深究。

3.建立柱网

基本柱网最好用正方形，一般6-8米比较合适，大空间建筑如车站、超市等9-15米也很常见。考试中使用斜线、弧线柱网绝对不可取。评分标准不涉及建筑模数，选用7米、7.5米、8米均可，而且计算方便。选定柱网时可以抓住一些题目中规整空间，反推题目尺寸。例如图书馆中阅览室420，420/8 开方为7.2，420/6开方为8.4。题目中还有很多50平方米、25平方米的存在倍数关系的房间，可见选用7.2的柱网会给解题带来很便利。博物馆中展厅415，报告厅310平方米，反推分别为8个柱网和6个柱网。超市中很多是80的倍数，所以9米柱网是必然选择了。这样题目要求的房间面积都可以折算成柱网数目来计算。一般集中式布局的建筑柱网高度统一，分散式布局的建筑柱网有可能结合房间面积微调柱网。变化柱网有个技巧，即一类需要控制面积的房间占据整个横向，通过调整这一跨进深来控制面积。即不要让这个变异柱网影响到其他分区，增加工作量。

4.按“基本”分区占领柱网

在上一步中为量化空间提供了条件，这一步我们只要把题目中的每个基本分区（面积表格中的第一列）按照面积占领相应数目的网格。这时要留意本功能分区有那些大空间、小空间，他们的空间组织形式是怎么样的？这是整个设计步骤中最关键的一步。不要先入为主的认为某个功能分区应该是2X5个柱网或者3X3个柱网，而要兼顾各个分区，同步思考。还要预留交通和辅助空间，使占领的柱网形态利于后续平面细化。

5.细分分区

所谓细分分区，是指在上一步量化基本分区的基础上，推敲分区内各房间配置关系和流线关系。至此一万平方米的方案设计已经分割为几个独立的小题目。分区之间的联系，就当是小题目的外部联系，设计难度大大降低了。就像大家切分蛋糕一样，一块块地解决了。设计人员也可以把往年试题拆分成小的练习题目，工作之余娱乐一下，做些小的练习。

6.题目检查

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本次专项整治范围为2011年1月1日及以后开工建设的县城规划建设用地范围以内的房地产开发项目，包括国有土地和集体土地上的商品住宅房地产（含经济适用住房、普通及高档商品房）、商业房地产（含写字楼、商场、酒店、餐饮、娱乐等）、旅游房地产（含农业观光房地产）、养老房地产、工业房地产（含厂房、仓库等）等项目，以及由房地产开发企业参与建设的城中村、城郊村改造项目、集资建房和合作建设项目等。对这些项目逐一“过筛子”，发现违规问题立即责令停工或采取强制措施。

2010年12月31日及以前开工建设的房地产开发项目，属违法占地、违法建设、违法预售的，也要在2015年8月31日前完成清理，实现“清仓”。

2015年1月1日后，所有新开工房地产开发项目，要依法办理相关手续。对新出现的违规开发项目要“零容忍”，早发现、快查处，坚决将违法违规建筑物拆除或没收，将违法违规行为遏制在萌芽状态。

对列入本次整治范围的所有房地产开发项目进行清理，对违法占地、违法建设、违法预售项目相关企业及其责任人依法予以处理；对已经纠正违法行为的项目，及时依法补办相关手续，对国家机关人员不作为、乱作为依法依纪追究必要责任。

（一）成立__县房地产开发违法行为专项整治领导小组。由政府县长张长瑞任组长，县委常委、副县长李强任副组长，成员由政府办、法制办、公安局、住建局、发改局、国土局、环保局、工商局、公积金中心等部门负责同志组成，负责专项整治工作的总体谋划、全面部署、指导调度和督促检查，确保整治工作扎实、有效展开。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，负责专项整治领导小组的综合协调、梳理汇总等日常工作。

（二）职责分工

1、政府办：督导各部门依法查处本辖区内房地产开发项目的违法建设行为。

2、国土局：负责对各类房地产开发项目的用地批准手续办理情况进行清理检查；负责组织查处违法占地、违法用地等方面的违法违规行为。

3、住建局：负责对各类房地产开发项目的规划审批执行情况进行清理检查；负责组织查处已取得《建设工程规划许可证》，未按规划许可证内容建设的违法违规行为；负责对未办理建设工程规划许可的违法建设行为进行查处；负责对各类房地产开发项目的施工许可、预售许可手续办理情况进行清理检查；负责组织查处未按照规定进行勘察设计的违法违规行为；负责查处已依法办理土地使用证、建设工程规划许可证，但未办理施工许可擅自施工的违法建设行为；负责查处未取得商品房预售许可，擅自预售商品房的违法行为。

4、工商局：负责查处房地产企业违法广告、合同欺诈、侵害消费者合法权益的违法违规行为；配合查处商品房违法预售行为。

5、法制办：负责做好查处违法违规项目的相关制度文件的合法性审查工作。

6、公安局：协助各部门做好强制执行工作，维护现场秩序，对阻碍公

务等涉嫌违法的行为依法予以处罚。（一）纠正处理阶段（2015年1月23日至2015年3月20日）。对县城内的违法违规项目，按照职责划分，由各部门进行查处。对不能办理和需要协调解决的事项，由专项整治领导小组研究做出处理决定。各部门自查自纠责任落实到建设单位及人员，按照职责分工逐案查处，处理一件销一件，确保违法行为全部得到处理和纠正。各部门将工作组织情况、违法项目查处结果，于每月20日前报送至住建局。

（二）巩固提高，迎接省、市检查阶段（2015年5月1日至5月20日）。各部门要按照职责分工，加大巡查检查力度，对新的违法违规行为要做到早发现、早制止。同时，针对专项整治中发现的问题，进一步完善政策措施，建立长效机制。

（三）迎接省、市验收及总结阶段（2015年6月1日至20日）。迎接省、市政府对我县的整治工作组织推动情况、违法行为查处情况及长效机制建立情况等进行验收。

（一）高度重视，密切配合。各部门要统筹安排，周密部署，层层落实，扎实开展；要按照职责分工，各负其责，建立信息共享、情况互动、联动查处、齐抓共管的协调机制，防止产生管理、查处上的漏洞。

（二）强化督导调度，加强信息报送。这次专项整治行动实行每月一调度，1月23日前、3月23日前对各部门工作进展情况进行“过堂”调度。各单位务必要严格按照时间节点的要求，做好调查摸底、纠正处理等工作，并及时将工作情况汇总上报。建立联络员制度，各部门分别明确一名负责人担任联络员，及时通报信息，沟通工作情况。联络员名单于2015年1月25日前报送至领导小组办公室，联系电话：7347026。

（三）依法查处违法行为。对在建的违法项目，要责令开发建设单位和施工单位停工。对拒不停工的，采取强制措施。查处过程中，要对房地产开发建设所有环节中的违法行为、所有参与违法开发建设的单位进行查处。要严格依照法律、法规的规定进行查处，不得避重就轻，不得随意减轻处罚、从轻处罚。同时，兼顾社会稳定，实事求是，分类施策、疏堵结合的进行处理，切实保障群众合法利益不受损害。2015年1月1日后，所有新开工房地产开发项目，要依法办理相关手续，对违法开工的项目，有关部门要各司其职、密切配合、形成合力、强力制止，将其消灭在萌芽状态。

（四）严肃追究有关人员责任。对在专项整治及今后日常监管工作中行政不作为、乱作为甚至贪赃枉法的国家机关工作人员和从事违法工程建设的单位中由行政机关任命的人员和干预、插手房地产开发项目的领导干部，依法依纪追究责任。违法项目中有干部违法违纪行为的，移送纪检监察机关调查处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对参与违法开发建设的各单位主要责任人员，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。