法治建设实施方案范文

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二、考核对象

县、区人民政府，市直各部门（在铜垂直管理单位）。

三、考核内容

结合我市法治建设（法制宣传教育）实际和《2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》确定的重点、要点工作，将考核的内容确定为工作保障、重点工作、表彰奖励三个方面，总分105分，其中工作保障、重点工作100分，表彰奖励为加分项，分值5分。

（一）对县、区的考核内容

1、工作保障（26分）

分别从组织领导、经费保障、队伍建设、基础建设、依法治县（区）工作领导小组作用发挥等方面，考评普法依法治理工作机构的建立和运行情况。

2、重点工作（74分）

（1）重点普法对象的法制宣传教育。主要考评领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、社区矫正人员、安置帮教人员等重点对象的法制宣传教育制度建设及落实情况；加强青少年法制宣传教育力度和公务员法律知识培训、考核等情况。

（2）法制宣传教育载体、形式。主要考评“法律七进”、“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等法律节点活动的开展情况；贯彻落实《在全省组织公民旁听庭审活动推进法制宣传教育工作实施意见》情况。

（3）法治文化。主要考评法治文化制度建设及活动开展情况。

3、表彰奖励（5分）

根据各县、区法治建设（法制宣传教育）工作开展和获得表彰奖励情况，酌情予以政策性加分。

（二）对市直部门（在铜垂直管理单位）的考核内容

1、工作保障（26分）

从领导重视、会议专题研究、机构人员配置、工作计划、工作总结、基础建设等方面考评普法依法治理工作运行情况。

2、重点工作（74分）

主要考评建立健全和完善学法制度，积极参与法律知识培训，认真落实本部门、本行业的法制宣传教育工作，加强法律法规、政策、制度在实际工作中的运用，积极支持配合全市普法依法治理各项活动，认真履行市依法治市领导小组成员单位职责，完成全省法治建设（法制宣传教育）年度考核涉及本部门（单位）的各项指标任务等方面的情况。

3、表彰奖励（5分）

根据各市直各部门、直属机构、在铜垂直管理单位法治建设（法制宣传教育）工作开展和获得表彰奖励情况，酌情予以政策性加分。

四、考核方法

今年的法治建设（法制宣传教育）考核将采取自查、复查与综合评议相结合的方式进行。

五、考核程序

（一）自查

考核对象应对照《2014年市法治建设（法制宣传教育）考核实施方案》及考核细则（见附件），就2014年法治建设（法制宣传教育）目标任务完成情况进行自查，并及时总结全年工作成果和经验，查找差距和不足，针对存在问题年内予以整改，在此基础上形成2014年法治建设（法制宣传教育）考核自查报告，于2014年12月15日前报送市依法治市领导小组办公室。

（二）复查

复查将与全市党风廉政与作风效能建设考核同时进行，由市依法治市领导小组办公室组织相关人员组成若干考核组，对被考核对象进行复查，被考核对象应对照考核细则，准备相关文字、图片、影像等资料和台账，供考核组查阅。

（三）综合评议

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按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标要求，进一步强化法制监督，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益；坚持外树形象，内强素质，进一步提高服务质量和行政效能，努力营造公平、正义、文明、和谐的行政执法氛围。

二、工作目标

这次活动以市民群众最终满意为目标，以自行排查整改为手段，充分利用各种形式，积极通过各种活动，着力解决行政执法部门中工作标准不够高，人员素质不够强，行政执法不够规范，日常服务不够到位等问题，进一步拓宽工作思路，提升工作标准，提高办事效率，增强服务意识，努力打造行政执法队伍一流素质，培养行政执法机关一流作风，树立行政执法人员一流形象，确保行政执法工作一流水平。

三、主要任务

（一）规范决策制度，强化依法意识。按照科学决策，民主决策，依法决策的要求，对涉及基础性、战略性、全局性的事项，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要健全完善公众参与听证、专家论证和政府决定相结合的决策机制。同时，建立健全集中培训制度，以执法人员为重点，举办专题培训；以岗位培训为基础，开展依法行政大讨论和执法技能大比武活动，强化执法人员依法意识。在对外宣传上，针对不同群体深入推进“法律六进”活动，引导群众利用法律武器维护自身合法权益，在全区营造良好法制氛围。（责任单位：全区行政执法部门）

（二）围绕服务群众，规范行政行为。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，公开便民服务措施，实行“一站式”窗口服务。在行政执法中，狠抓执法队伍教育管理，建立健全行政执法程序制度，实行执法公示制、罚缴分离制、错案责任追究制。既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益。不断改进和规范行政执法，积极探索自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等量化运作程序，防止自由裁量权滥用，实施“三步式”执法。（责任单位：全区行政执法部门）

（三）解决突出问题，提高管理水平。以解决市民群众最关心的“热点”和难点问题为重点，坚持规范管理，因地制宜，注重实效，进一步优化、创市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。消除辖区市容环境卫生死角，加大绿化保洁力度；加大渣土车野蛮拉运、占道经营、乱搭乱建治理力度；杜绝施工工地扬尘污染、噪音扰民现象；继续加强交通和营运秩序整治；抓好安全生产监督管理；加强对公共场所卫生环境以及小餐饮、小作坊的食品安全监管；对市场交易中的不法行为坚决予以打击。努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，提高城市运行效率，改善城市环境质量，优化城市生活品质。（责任单位：区经贸局、区建住局、区执法局、区市容园林局、区卫生局、区安监局、区农工局、区物价局、区食品药监局、工商分局、质监分局、环保分局）

（四）坚持以人为本，切实关注民生。全区行政执法部门在工作中要树立执政为民理念，切实关注民生，立足本职工作，积极主动解决市民群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、解难题，做到解忧于民，服务于民。认真做好救灾帮困、医疗救助、就业扶助、法律援助、教育保障、文化娱乐等工作，切实提高市民群众尤其是弱势群体的生活质量。（责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文体局）

在此次活动中，全区各行政执法部门既要完善制度，夯实责任，又要在日常工作中创新管理，确保长效。尤其是与市民群众生产生活关系密切的区民政局、区建住局、区市容园林局、区执法局、区食品药监局、工商分局、环保分局等单位要高度重视，通过这次活动，进一步完善管理制度，优化工作机制，提升工作标准，努力做到以下四点：

一是严格执法。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权。对违法行为有案必查、违法必究，对市民群众反映强烈的违法问题，要敢于碰硬，敢于拿下，做到过罚相当、不枉不纵。

二是规范执法。要重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量权制度，防止行政执法权被滥用。细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，落实执法责任，加强监督检查，确保依法行使权力。

三是公正执法。要对所有社会成员一视同仁，对同样情形要做出同等处理，做到不偏不倚，公平公正，推进“阳光执法”。要将执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公开，自觉主动接受社会监督。

四是文明执法。行政执法人员要善待当事人，举止文明，态度公允，用语规范。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或少用强制处罚手段。要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合。要抓好行政执法人员纪律和职业道德教育，进一步提高行政执法人员形象和素质。

四、组织领导

成立区开展“满意执法在”专项活动领导小组：

组长：区委常委、常务副区长

副组长：区政府办公室主任

成员：区政府办公室副主任

分局局长

领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在区政府办，办公室主任由同志兼任，副主任由同志担任。

五、方法步骤

（一）宣传动员阶段（今年10月21日至10月22日）

各成员单位根据活动总体要求，成立活动领导小组，制定各自实施方案，细化任务，明确标准，全面部署，广泛宣传。实施方案于10月21日前报活动领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（今年10月23日至11月18日）

各行政执法部门要全面深入查找自身存在问题，以规范执法行为、提高服务质量为内容，以群众满意为目标，积极对存在的问题进行整改，确保活动不走过程、取得实效。

（三）检查验收阶段（今年11月19日至11月20日）

各单位认真总结活动开展情况，积极巩固活动成果。区活动领导小组通过听取汇报、实地检查、问卷调查、明察暗访等形式对各行政执法部门进行评估、打分、排序，对活动开展成效明显的部门进行通报表彰，排序靠后或群众意见较大的部门进行通报批评，并责成继续进行整改。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“满意执法在”活动是区政府配合提升我区“两率一度”工作的重要手段，将对提升我区“两率一度”产生积极的作用。各行政执法部门要高度重视，把此项活动作为当前一项重要工作来抓，确保抓出成效。

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前言

通过注册建筑师考试几乎是每位从业设计人员的必经之路，而在笔者身边经常有些方案“高手”无法顺利通过“建筑方案设计（作图）”这门考试。究其原因，一是方案作图不像其他科目一样有的放矢、复习目标明确；二是设计时需要思维发散，兼顾多方面问题，题量很大；三是时间有限。为此设计过程中一定要思路清晰，运用系统思维，高效率思考。

和画素描一样，要从的大空间关系和明暗关系入手，逐步细化，按部就班。设计展开也要有章法有步骤；不能眉毛胡子一把抓，要时刻清楚当前设计阶段的主要矛盾是什么。笔者经历几次考试实践，总结一套实战性很强的设计步骤，供大家比较参考，希望能够起到抛砖引玉的作用。具体分为如下六个步骤：

1.总平面设计

设计首要解决的问题就是总平面的图底关系。即建筑与场地、周边环境的空间关系和流线关系。这一阶段有几个简单而且关键的设计规律一定要把握，否则必然遭遇滑铁卢。首先明确主要城市道路次要道路，主入口面向主要道路（中小学校例外），次要入口面向次要道路。题目条件一般表现为主要路更宽，建筑退让更多。这时可以圈出基底在场地中占的大概位置和体量，标出场地主次入口大概位置。考虑人车分流，主入口一般为人的入口，次要入口为车行入口且通常与内部工作人员合用。若非题目明确要求，一般不需要开设第三个口。第二，明确建筑的入口位置。外来主要使用员入口一定要对应场地主要入口；次要的外来人员（贵宾、运动员等）入口一般临近场地次要入口；内部人员、物品一定从场地次要入口进入，依据建筑工作的流程，一般从内部环道“与主入口相向进入”。考试题目往往在功能关系图中暗示建筑入口方向，要注意发现。第三，场地内按照“物以类聚”的方式考虑功能分区。即题目要求的预留扩建内容、已建建筑均和建筑内部功能有对应关系，暗示功能布局。第四，周边景观往往与内部休憩空间发生互动。以上几条也是按照从主要到次要的顺序排列。分析场地条件时要抓大放小，避免掉入陷阱条件。总图至关重要，是全面展开设计的基础。

2.整合分区

近几年注册考试设计任务书形式基本稳定，考题规模基本在10000平上下，平面考察重点集中在分区和流线上。任务表格的第一列是出题人整理的基本功能分区。“整合分区”就是把第一列的基本分区按照使用对象、工艺流程，整合简化成两到三个大的分区，使设计问题简单化。结合总图阶段建筑入口的分析，在第一步圈出的基地范围内划分出分区的大致位置和体量。这是承上启下的一步，大的分区落地后要认真核对任务书中的关系图，考虑分区是否准确，预想基本流线能否实现，是否响应周边环境。思维到此为止，因为图示勾画深度与思维是同步的，其它问题想到也要一闪而过，不建议深究。

3.建立柱网

基本柱网最好用正方形，一般6-8米比较合适，大空间建筑如车站、超市等9-15米也很常见。考试中使用斜线、弧线柱网绝对不可取。评分标准不涉及建筑模数，选用7米、7.5米、8米均可，而且计算方便。选定柱网时可以抓住一些题目中规整空间，反推题目尺寸。例如图书馆中阅览室420，420/8 开方为7.2，420/6开方为8.4。题目中还有很多50平方米、25平方米的存在倍数关系的房间，可见选用7.2的柱网会给解题带来很便利。博物馆中展厅415，报告厅310平方米，反推分别为8个柱网和6个柱网。超市中很多是80的倍数，所以9米柱网是必然选择了。这样题目要求的房间面积都可以折算成柱网数目来计算。一般集中式布局的建筑柱网高度统一，分散式布局的建筑柱网有可能结合房间面积微调柱网。变化柱网有个技巧，即一类需要控制面积的房间占据整个横向，通过调整这一跨进深来控制面积。即不要让这个变异柱网影响到其他分区，增加工作量。

4.按“基本”分区占领柱网

在上一步中为量化空间提供了条件，这一步我们只要把题目中的每个基本分区（面积表格中的第一列）按照面积占领相应数目的网格。这时要留意本功能分区有那些大空间、小空间，他们的空间组织形式是怎么样的？这是整个设计步骤中最关键的一步。不要先入为主的认为某个功能分区应该是2X5个柱网或者3X3个柱网，而要兼顾各个分区，同步思考。还要预留交通和辅助空间，使占领的柱网形态利于后续平面细化。

5.细分分区

所谓细分分区，是指在上一步量化基本分区的基础上，推敲分区内各房间配置关系和流线关系。至此一万平方米的方案设计已经分割为几个独立的小题目。分区之间的联系，就当是小题目的外部联系，设计难度大大降低了。就像大家切分蛋糕一样，一块块地解决了。设计人员也可以把往年试题拆分成小的练习题目，工作之余娱乐一下，做些小的练习。

6.题目检查

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本次专项整治范围为2011年1月1日及以后开工建设的县城规划建设用地范围以内的房地产开发项目，包括国有土地和集体土地上的商品住宅房地产（含经济适用住房、普通及高档商品房）、商业房地产（含写字楼、商场、酒店、餐饮、娱乐等）、旅游房地产（含农业观光房地产）、养老房地产、工业房地产（含厂房、仓库等）等项目，以及由房地产开发企业参与建设的城中村、城郊村改造项目、集资建房和合作建设项目等。对这些项目逐一“过筛子”，发现违规问题立即责令停工或采取强制措施。

2010年12月31日及以前开工建设的房地产开发项目，属违法占地、违法建设、违法预售的，也要在2015年8月31日前完成清理，实现“清仓”。

2015年1月1日后，所有新开工房地产开发项目，要依法办理相关手续。对新出现的违规开发项目要“零容忍”，早发现、快查处，坚决将违法违规建筑物拆除或没收，将违法违规行为遏制在萌芽状态。

对列入本次整治范围的所有房地产开发项目进行清理，对违法占地、违法建设、违法预售项目相关企业及其责任人依法予以处理；对已经纠正违法行为的项目，及时依法补办相关手续，对国家机关人员不作为、乱作为依法依纪追究必要责任。

（一）成立__县房地产开发违法行为专项整治领导小组。由政府县长张长瑞任组长，县委常委、副县长李强任副组长，成员由政府办、法制办、公安局、住建局、发改局、国土局、环保局、工商局、公积金中心等部门负责同志组成，负责专项整治工作的总体谋划、全面部署、指导调度和督促检查，确保整治工作扎实、有效展开。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，负责专项整治领导小组的综合协调、梳理汇总等日常工作。

（二）职责分工

1、政府办：督导各部门依法查处本辖区内房地产开发项目的违法建设行为。

2、国土局：负责对各类房地产开发项目的用地批准手续办理情况进行清理检查；负责组织查处违法占地、违法用地等方面的违法违规行为。

3、住建局：负责对各类房地产开发项目的规划审批执行情况进行清理检查；负责组织查处已取得《建设工程规划许可证》，未按规划许可证内容建设的违法违规行为；负责对未办理建设工程规划许可的违法建设行为进行查处；负责对各类房地产开发项目的施工许可、预售许可手续办理情况进行清理检查；负责组织查处未按照规定进行勘察设计的违法违规行为；负责查处已依法办理土地使用证、建设工程规划许可证，但未办理施工许可擅自施工的违法建设行为；负责查处未取得商品房预售许可，擅自预售商品房的违法行为。

4、工商局：负责查处房地产企业违法广告、合同欺诈、侵害消费者合法权益的违法违规行为；配合查处商品房违法预售行为。

5、法制办：负责做好查处违法违规项目的相关制度文件的合法性审查工作。

6、公安局：协助各部门做好强制执行工作，维护现场秩序，对阻碍公

务等涉嫌违法的行为依法予以处罚。（一）纠正处理阶段（2015年1月23日至2015年3月20日）。对县城内的违法违规项目，按照职责划分，由各部门进行查处。对不能办理和需要协调解决的事项，由专项整治领导小组研究做出处理决定。各部门自查自纠责任落实到建设单位及人员，按照职责分工逐案查处，处理一件销一件，确保违法行为全部得到处理和纠正。各部门将工作组织情况、违法项目查处结果，于每月20日前报送至住建局。

（二）巩固提高，迎接省、市检查阶段（2015年5月1日至5月20日）。各部门要按照职责分工，加大巡查检查力度，对新的违法违规行为要做到早发现、早制止。同时，针对专项整治中发现的问题，进一步完善政策措施，建立长效机制。

（三）迎接省、市验收及总结阶段（2015年6月1日至20日）。迎接省、市政府对我县的整治工作组织推动情况、违法行为查处情况及长效机制建立情况等进行验收。

（一）高度重视，密切配合。各部门要统筹安排，周密部署，层层落实，扎实开展；要按照职责分工，各负其责，建立信息共享、情况互动、联动查处、齐抓共管的协调机制，防止产生管理、查处上的漏洞。

（二）强化督导调度，加强信息报送。这次专项整治行动实行每月一调度，1月23日前、3月23日前对各部门工作进展情况进行“过堂”调度。各单位务必要严格按照时间节点的要求，做好调查摸底、纠正处理等工作，并及时将工作情况汇总上报。建立联络员制度，各部门分别明确一名负责人担任联络员，及时通报信息，沟通工作情况。联络员名单于2015年1月25日前报送至领导小组办公室，联系电话：7347026。

（三）依法查处违法行为。对在建的违法项目，要责令开发建设单位和施工单位停工。对拒不停工的，采取强制措施。查处过程中，要对房地产开发建设所有环节中的违法行为、所有参与违法开发建设的单位进行查处。要严格依照法律、法规的规定进行查处，不得避重就轻，不得随意减轻处罚、从轻处罚。同时，兼顾社会稳定，实事求是，分类施策、疏堵结合的进行处理，切实保障群众合法利益不受损害。2015年1月1日后，所有新开工房地产开发项目，要依法办理相关手续，对违法开工的项目，有关部门要各司其职、密切配合、形成合力、强力制止，将其消灭在萌芽状态。

（四）严肃追究有关人员责任。对在专项整治及今后日常监管工作中行政不作为、乱作为甚至贪赃枉法的国家机关工作人员和从事违法工程建设的单位中由行政机关任命的人员和干预、插手房地产开发项目的领导干部，依法依纪追究责任。违法项目中有干部违法违纪行为的，移送纪检监察机关调查处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对参与违法开发建设的各单位主要责任人员，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照区委、区政府关于进一步加强规划、建设、管理工作的要求，统一指挥，条块结合，以块为主，加大规划执法力度，坚决遏制新增违法建设，促进城乡一体化又快又好发展，努力实现“三最”奋斗目标，加快构建和谐＊＊。

二、工作目标

（一）坚决遏制新增违法建设。对新增违法建设，发现一处，坚决制止、查处一处。

（二）全面清理已有违法建设。对已有违法建设，在3年内分步、分类依法予以清理和解决。

（三）建立和完善全区违法建设执法监督长效机制。

三、组织领导

区政府成立＊＊市＊＊区整治违法建设工作领导小组（名单附后），统筹、协调、指挥全区违法建设整治工作。领导小组办公室（以下简称区治违办）设在区城市管理行政执法局，按照市整治违法建设协调小组的统一部署，负责协调我区违法建设整治工作。

四、工作措施

（一）实行分区巡查责任制。各镇、街道按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违法建设巡查和制止工作，并将发现和报告责任落实到社区委员会和村委会，坚决制止新增违法建设。新组建的整治违法建设联合执法队负责全区违法建设的巡查监督工作。

（二）实行拆除属地包干责任制。按照属地管理、主要负责人负总责的原则，各镇、街办抓好本区域违法建设拆除和整治工作。区治违办统一些协调、监督各镇、街办的拆违工作。

（三）实行违建当事人市场禁入制。要定期将情节、性质严重的违法建设单位予以公开曝光，凡被列入曝光范围的，规划、建设、房产行政主管部门可不受理其许可或登记申请（已受理的可不予审批），土地管理部门可不受理其土地招拍竞标竞买申请。对参与违法建设的勘察设计、施工单位，规划行政主管部门可不予受理其设计、施工的项目。建设行政主管部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，及时将违法建设单位及其有关勘察设计、施工单位的违法行为，纳入建筑市场主体不良行为记录之中，依法严肃处理。

（四）建立和实行整治工作联动机制。对已查证属实的违法建设，国土、建设、规划、公安、房管、工商、卫生、环保、市政公用、供电等部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，严格执行《＊＊市禁止违法建设管理规定》的有关规定，及时做好违法建设的协查协处工作。对违法建设严重尤其新增违法建设制止不力的有关镇、街办，国土、规划行政主管部门按照各自职责，可限制、减少该区域建设用地供地指标，或不予受理、批准该区域规划调整。

（五）切实做好配套保障工作。各镇、街办及区市级相关部门，要及时做好违法建设拆后建渣清运和绿化整治工作，积极做好违法建设拆除后困难群众帮扶救助工作；区监察部门要尽快出台违法建设责任追究办法，区政府法制部门要及时做好违法建设整治的法制保障工作；区财政部门要拨出专款，保障区治违办、违法建设整治联合执法队伍建设、违法建设拆除补贴、违法建设整治奖励等工作经费。

（六）实行专项目标管理督查制。要及时制定整治工作专项目标任务，层层分解落实，形成有效的目标管理及督办机制。

五、2006年全区违法建设整治工作的主要任务及安排

（一）主要任务

1、组建整治违法建设联合执法队伍，制止城市重要区域、特殊区域及主干道两侧新增违法建设，违法建设预防和控制工作取得明显成效。

2、完成上级下达的违法建设拆除目标任务。

3、区级相关部门完成违法建设整治配套保障工作任务。

（二）工作安排。

第一阶段（2006年2月24日——3月15日）：制定违法建设巡查方案和违法建设整治专项目标分解方案；向市治违办上报违法建设整治工作方案；通过新闻媒体宣传报道，在全区范围内营造防违治违的强大声势。

第二阶段（2006年3月16日——11月20日）：实行严格的违法建设巡查监督，坚决制止新增违法建设；组建违法建设整治联合执法队伍，开展违法建设巡查监督工作；组织开展违法建设普查工作；集中整治、拆除严重影响城市规划、严重违反“三个集中”要求及危害居民正常生活的违法建设。

第三阶段（2006年11月21日——12月底）：迎接市治违办对我区违法建设整治任务进行的验收考评，并拟定2007年违法建设整治工作计划。

六、工作要求

（一）领导重视，形成完善长效管理机制。要把整治违法建设列入各部门和各镇街办重要工作，各部门和各镇街办要成立拆除违法建设领导小组，确定专人负责，制定切实可行的工作方案，组织实施辖区及职能职责范围内拆除违法建设工作，确保拆除违法建设工作得到落实。

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人类为了生活和生产的需要,自古迄今无时不在进行各种工程建设。建筑业固有的特点决定了其管理难度较大,且具有危险性。据统计,建筑业的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水平,每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%。频繁和严重的伤亡事故,给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失,影响了经济建设的健康发展。因此,建设工程施工安全控制方法尤显突出和重要。

一、危险源的概念

(1)危险源的定义

危险源是指可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素(危险因素强调突发性和瞬间作用的因素,有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用)。危险源是安全控制的主要对象,有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。

(2)危险源的分类

危险源共分为两类:第一类危险源为可能发生意外释放的能量的载体或危险物质;第二类危险源为造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。

(3)危险源与事故

事故的发生时两类危险源共同作用的结果,第一类危险源是事故发生的前提,第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中,两类危险源相互依存,相辅相成。第一类危险源是事故的主体,决定事故的严重程度,第二类危险源出现的难易,决定事故发生的可能性大小。

二、危险源控制的方法

(1)危险源辨识与风险评价

1)危险源的辨识方法

①专家调查法:专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查、辨识、分析和评价危险源的一类方法,其优点是简便、易行,其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制,可能出现遗漏。常用的专家调查法有:头脑风暴法(Brainstorming)和德尔菲(Delphi)法。②安全检查表(SCL)法:安全检查表法实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表,进行系统的安全检查,辨识工程项目存在的危险源。其优点是:简单易懂、容易掌握,可以事先组织专家编制检查项目,使安全检查做到系统化、完整化。缺点是一般只能做出定性评价。

2)风险评价方法

风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级,按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。以下介绍两种常用的风险评价方法:方法1:将安全风险的大小(R)用事故发生的可能性(p)与发生事故后果的严重程度(f)的乘积来衡量,即:R=P•f。根据计算结果,利用与风险大小分级表进行对比评估风险大小等级。方法2:将可能造成安全风险的大小(S)用事故发生的可能性(L)、人员暴露于危险环境中的频率程度(E)和事故后果(C)三个自变量的乘积衡量,即:S=L•E•C。根据计算出的S值判别出可忽略风险、可容许风险、中度风险、重大风险和不容许风险。

(2)危险源的控制方法

1)第一类危险源的控制方法:

①防止事故发生的方法:消除危险源、限制能量或危险物质、隔离。②避免或减少事故损失的方法:隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。

2)第二类危险源的控制方法:

①减少故障,增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统;②故障―安全设计,包括故障―消极方案;故障―积极方案;故障―正常方案。

(3)危险源的控制的策划原则

尽可能完全消除有不可接受风险的危险源;如果是不可能消除有重大风险的危险源,应努力采取降低风险的措施;在条件允许时,应使工作适合于人;应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施;应考虑保护每个工作人员的措施;将技术管理与程序控制结合起来;应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求;在各种措施还不能绝对保证安全的情况下,作为最终手段,还应考虑使用个人防护用品;应有可行、有效的应急方案;预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。

三、施工安全技术措施计划及其实施

(1)建设工程施工安全技术措施计划

1)建设工程施工安全技术措施计划的主要内容包括:工程概况,控制目标,控制程序,组织结构,职责权限,规章制度,资源配置,安全措施,检查评价,奖惩制度等。

2)编制施工安全技术从事计划时,对于某些特殊情况应考虑:

①对结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目,除制定项目总体安全保证计划外,还必须制定单位工程或分部分项工程的安全技术措施;②对高处作业、井下作业等专业性强的作业,电器、压力容器等特殊工种作业,应制定单项安全技术规程,并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。

3)制定和完善施工安全操作规程,编制各施工工种,特别是危险性较大工种的安全施工操作要求,作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。

4)施工安全技术措施:施工安全技术措施包括安全防护设施的设置和安全预防措施,主要有17方面的内容,如防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械损伤、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。

(2)施工安全技术措施计划的事实

1)安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证。安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

2)安全教育①广泛开展安全生产的宣传教育,使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性,懂得安全生产和文明施工的科学知识,牢固树立安全第一的思想,自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度。②把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容。③建立经常性的安全教育考核制度,考核成绩要记入员工档案。④电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工、起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人,除一般安全教育外,还要经过专业安全技能培训,经考试合格持证后,方可独立操作。⑤采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时,也要进行安全教育,未经安全教育培训的人员不得上岗操作。

3)安全技术交底①安全技术交底的基本要求:项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度,纵向延伸到班组全体作业人员;技术交底必须具体、明确、针对性强;技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危险和存在问题;应优先采用新的安全技术措施;应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底;定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的队伍进行书面交底;保持书面安全技术交底签字记录。②安全技术交底主要内容:本工程项目的施工作业特点和危险点;针对危险点的具体预防措施;应注意的安全事项;相应的安全操作规程和标准;发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

四、安全检查

工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段,是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素,以便有计划地采取措施,保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织,定期进行。

(1)安全检查的类型安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。

(2)安全检查的注意事项安全检查要深入基层、紧紧依靠职工,坚持领导与群众相结合的原则,组织好检查工作;建立检查的组织领导机构,配备适当的检查力量,挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加;做好检查的各项准备工作,包括思想、业务知识、法规政策和检查设备、奖金的准备;明确检查的目的和要求;把自查和互查有机结合起来;坚持查改结合;建立检查档案;应根据用途和目的具体确定安全检查表的种类。

(3)安全检查的主要内容查思想;查管理;查隐患;查整改;查事故处理

(4)项目经理部安全检查的主要规定定期对安全控制计划的执行情况进行检查、记录、评价和考核。对作业中存在的不安全行为和隐患,签发安全整改通知,由相关部门制定整改方案,落实整改措施,实施整改后应予复查;根据施工过程的特点和安全目标的要求确定安全检查的内容;安全检查应配备必要的设备和器具,确定检查负责人和检查人员,并明确检查的方法和要求;检查应采取随机抽样、现场观察和实地检测的方法,并记录检查结果,纠正违章指挥和违章作业;对检查结果进行分析,找出安全隐患,确定危险程度;编写安全检查报告并上报。

综上所述,工程施工安全控制方法要求我们首先应辨识危险源,并对危险源进行风险评价,然后制定相应的施工安全技术措施应对施工生产过程中的危险源并实施,实施过程中进行安全检查,并对实施后的效果进行评价,及时反馈,整改纠偏安全控制方法,通过建设工程施工各种安全控制方法的使用,使施工安全得以合理、有效的控制。

参考资料:

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1、手机开启深色模式的方法很简单，只需打开“设置-显示与亮度”，然后打开暗色模式即可。

2、虽说微信已支持黑暗模式，但在微信中却并没有黑暗模式的开关。如果要开启微信黑暗模式，则需要开启手机系统里的深色模式（不同手机叫法不一），微信中的黑暗模式是跟随手机系统变化的。

（来源：文章屋网 ）

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一、研究背景

郑州为河南省会、五朝古都、中国古都之一、中国历史文化名城及世界历史都市联盟成员城市，是华夏文明和中华民族的主要发源地，是拥有3600多年建都史的国家历史文化名城。

改革开放以来，郑州经历了前所未有的变化和发展。近年来，全球化的经济发展和城市社会经济水平的快速提高，给郑州带来了机遇，也带来了挑战。郑州市城市空间发展发生了巨大的变化，特别是2002年开始实施建设的郑东新区，奏响了郑州城市框架大发展的序幕，郑州城市空间格局发生了百年来的大突变。

二、近现代郑州城市发展演变过程

1.解放前的郑州（1909-1949）

1910年，京汉铁路与洛汴铁路（陇海铁路前身）在郑州城区外西南角交叉，并设立火车站。从此，郑州铁路交通枢纽地位确立。随后，小小的郑州依靠商业渐趋繁荣，1927年郑州设市， 1928年，郑州城区规划面积已达到10个平方公里，规划人口25万，远远超出历史上的古城（0.65平方公里）的大小，郑州也成为河南仅有的两个省辖市之一（另一个为当时的河南省会开封）。从1930年代到40年代末，实际上整个郑州的建设多处于一个相对停滞的时段。此阶段铁路建设对于郑州城市空间产生了深刻变化，形成了双“V”字型结构，东北、西南区域地势开阔，西北、东南区域面积狭长。古城区位于车站东侧，在铁路建成旧城区长期发展缓慢，城区较小，铁路建成后古城区与铁路间的用地开始迅速发展，此后城市建成区主要集中沿铁路方向的东侧延伸发展，形成了铁路与古城区之间的现今老城区地域。

2.解放后的郑州（1949-1978）

1949，郑州人对于郑州的建设，投入了更多的热情， 1953年郑州被确定为重点建设城市之一，郑州开始快速发展。1954年省会由开封迁至郑州后，郑州成为全省政治、经济、文化和教育中心。郑州形成了“一心两片、铁路分割”的城市空间格局，即以火车站及二七广场为中心，铁路东为行政片区，铁路西为国棉轻纺工业生产区的格局。

在1955年10月，在哈雄文和慕欣工作的基础上，经过苏联专家巴拉金以及其他规划专家的进一步修改、完善，郑州规划上报国家建设委员会和城市建设总局。这是郑州市第一个上报国家并得到批准的城市发展总体规划。

按照1954年编制的郑州城市总体规划，工业项目主要沿京广铁路和陇海铁路一侧布置，职工居住用地与工厂带状平行布局，构成了郑州市工业区沿铁路线一侧带状布置的基本格局。同时，基于交通枢纽地位的重要性，国家在郑州设立郑州铁路局和全国最大的铁路编组站，数万铁路职工进驻郑州，其生活区主要集中于京广铁路西侧、陇海铁路两侧，郑州城市规模进一步扩大。总体来看，由于这一时期郑州城市功能与性质的定位，城市空间主要以京广铁路为界，陇海铁路为轴，东西双向扩展。西区为工业区及仓储区，成片状沿陇海铁路布置，东区为行政文化区，由省委、省政府所属机关及大中专院校、科研机构构成。

3.改革开放后至二十世纪末的郑州（1978-1999）

在20世纪80年代末，以商贸业为主体的第三产业迅猛发展，郑州形成以二七广场为中心的商业聚集区。整个市区道路以此为中心，向四面延伸，成为城市空间扩展的先导，居住用地成为城市扩张过程中最活跃的因素，并沿城市东北和西南两个方向蔓延，但由于铁路北编组站及两大铁路线的阻隔而形成的双“V”字型城市结构的形成与加剧，西北与东南方向内区域发展滞后于其他地区，成为了城市发展的“真空地带”。

1980年以后城市化地域外向扩展显著。随着城市的发展，城市的生产、生活和服务功能进一步加强。工业用地沿原工业区扩展。城市用地结构也相应发生了变化。服务功能在城市各项功能中的地位上升，居住用地和科研用地向城市东、东北和西南方向均有较大规模的扩张，城市用地沿原建成区边缘向外扩展，尤以生活居住用地向东北、西南方向的扩展最为显著。城市形态近似团块状，向外扩展势头迅猛，城乡之间用地矛盾激化。这期间的特点：第一，交通线路的延伸成为城市化地域扩张的先导。第二，居住用地向城市东北和西南方向蔓延，城市发展轴间用地被填满并凸出。

1990年以后，学术、科研机构用地最先向外扩展。大量学术、科研机构在距离建成区较远的郊区建成，这些机构占地面积较大，主要沿交通线分布，充当了城市化地域扩展进程的先锋。对于城市内部地域结构的演化，也促进了城市化地域的扩张。在市场机制调控下，城市地域结构日趋合理，各种功能用地按其付租能力高低重新分布，以二七塔为核心形成了中心商业区，原来位于市区中心的工厂、企业出现外迁倾向，纷纷从建成区内部向郊区迁移。

可以说，从1954年规划确定了整个城市空间布局的基本格局之后，城市空间的发展一直在此格局之上向外扩张，出现“摊大饼”蔓延式发展态势，而整体的空间形式并无大的转变。也就是说，郑州城市空间在近百年的城市发展历史时期内在空间结构还属于单中心结构。

4.二十一世纪的郑州

2000年之后的郑州，经历了城市发展史有史以来的最大的扩展与更新。

2001年8月，郑州面向海内外对郑东新区规划进行国际征集。经过国内外专家组成的评审组的反复评审，日本黑川纪章方案脱颖而出。黑川方案拓展了郑州“V”字型产业带的东向延伸，把机场的这一块设计了一个环形的路网，叫环形城市，采取了一个周边谁都不连的一种姿态，这种姿态有一直最大的好处，就是要克服地块的边缘性。经过多次调整之后的郑东新区规划，范围西起原107国道，东至京珠高速公路，北起连霍高速公路，南至机场快速路，总面积达到150平方公里，比当时郑州市已建成市区的规模（建成区面积132平方公里）还要大。2002年12月，在世界建筑师联盟年会上，郑东新区概念规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。

2012年11月，国务院正式批复中原经济区规划，全力打造大郑州都市区将是整个中原经济区的核心增长极。郑州未来也将会与东南西北四个紧邻的都市外边缘区域共同构筑出一个大郑州。中原经济区郑州都市区建设纲要(草案)提出大郑州未来的总体布局设想：“两核六城十组团”(见图2)

两核: 郑州新区与中心城区

六城：

航空城――亚洲最大的智能手机生产基地，到2020年，建成区面积达到67平方公里，人口100万左右。

新郑新城――寻根问祖的文化名城，到2020年，新郑新城建成区面积达到48平方公里，人口达到40万人。

中牟新城――中部一流现代服务业新城，到2020年，中牟新城建成区面积达到66平方公里，人口达到60万人。

巩义新城――都市区宜居工业城，2020年，建成区面积达到42平方公里，人口达到38万人。

新密（曲梁）新城――曲梁要建宜居服装城，2020年，建成区面积达到60平方公里，人口达到55万人。

登封新城――禅武之城、影视之城，到2020年，登封新城建成区面积达到56平方公里，人口达到40万人。

十组团

宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城、新商城、中原宜居商贸城、金水科教新城、惠济高端服务业新城、二七生态文化新城、先进制造业新城、高新城。

到2020年，郑州建成区面积达到1000平方公里以上，其中主城区建成区面积800平方公里左右；城镇化率达到80%。

由此，通过郑州中心城区两核六城十组团的强化，并通过与功能区的确立，未来大郑州都市区的有机多组团模式将会基本形成。

三、结语

随着郑州的城市化进程快速推进，并且展现出前所未有的发展速度和变化。同时，随着城市化逐步走向高级阶段，代表城市化方向和趋势的都市化也从世界走向中国，城市设计的发展也由单个城市之间的独立发展走向以中心城市为核心与周边组团共同构成的有机多组团模式都市区的发展轨迹，有机多组团模式都市区作为一种新的城市空间形态，即将登上了时代的舞台，这种城市设计更加强调以大城市为单位、大尺度的核心聚集，形成多核心、多组团的聚集体系，整个结构向扁平化、网络化和高级化方向演变（见图3）。

参考文献

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行政效能监察是监察机关对国家行政机关、公务员依法行政、履行职责及其效率、效果的监督检查以及对违法失职渎职行为的查处。开展行政效能监察是转变政府职能，推动依法行政，提高行政效率，转变机关作风的有效手段；是加强对行政权力的监督，促进廉政建设和反腐败的重要治本措施；是纪检监察机关服务改革开放和经济建设的重要途径，也是提高行政机关执政能力，促进政治文明，建设廉洁、高效、勤政、务实的法治、服务型政府，构建和谐社会的迫切要求。这项工作以人民群众认可和满意为最高标准，以人民群众的根本利益为主要依据，确保政令畅通，确保社情民意反映渠道畅通，顺应民意，取信于民。通过规范行政行为、完善政务公开、加强考核评定，严格责任追究，着力解决行政机关存在的管理松懈、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、资源浪费、为政不公、对群众漠不关心及行政不作为和乱作为等突出问题，促进行政机关及其工作人员改进工作作风，提高工作效率和服务质量，构建行政效能建设与效能监察长效机制，以优良的政风打造优良的政务环境，进一步优化经济发展环境。

二、监察对象

具有行政审批(包括审批、核准、审核、备案事项)、行政执法、费用收取、检测检验、证照审验发放职能的行政执法单位，与企业设立、项目建设、公益事项密切相关的单位(含所属下级机构)及其工作人员。

第一批监察的部门和单位：县交通局、公安局、司法局、发展和改革局、旅游局、国土资源局、环保局、卫生局、建设局、水务局、林业局、教育局、民政局、劳动和社会保障局、文体广电局、农牧业局、商务局、科技局、安全生产监督管理局、经济局、气象局、人防办、公安消防大队、交警大队、人民银行、国税局、地税局、物价工商局、质量技术监督局、食品药品监督局等30个单位及其工作人员。

三、主要内容

（一）加强效能建设，提高行政效能。一是根据《行政许可法》的规定，制定和完善落实《行政许可法》的相关制度。二是立足机制创新，规范审批行为，明确审批内容、程序、权限，减少办事环节，简化办事手续。贯彻落实《自治区党委、政府关于进一步优化投资环境的决定的实施意见》（××党发[2003]14号），推行行政首长问责制、首问责任制、一次性告知制、失误差错追究制等规章制度，积极探索审批与服务、监督与管理并重，权力与责任挂钩的工作模式。三是全面推行办事公开制度，公开服务承诺，建立限期办结制、超时默认制和公示、听证制度。严格公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增加权力运行和工作的透明度，方便群众办事和监督，促进政府部门工作廉洁优质高效，为投资者提供热情、及时、全面、专业的服务。

（二）规范执法行为，坚持公正执法。一是规范执法检查行为。在行政执法检查中，行政执法人员要挂牌上岗，亮证执法，坚持以人为本，以理服人，以法服人，礼貌待人；执法行为必须与执法主体资格相称，不得超越职责范围、管辖区域进行执法查处，不得非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财产，不得违法违规实施强制执行措施。二是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规裁决。三是规范行政处罚。在执行行政处罚时，必须做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。要以帮助教育和解决实际问题为目的，坚持就轻、合理、适度的原则，禁止下达和变相下达罚没收入指标。

（三）讲求诚实守信，坚决兑现承诺。各单位要严格贯彻执行法律法规和政府的决定、命令以及有关优化投资环境、促进经济和社会发展的规定，严禁搞“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。要着力解决对法律法规和县委、政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益至上等问题。切实做好政务公开工作，全面、准确、真实地公布信息，不得随意撤消、变更已经生效的行政决定。

（四）规范工作纪律，制止不良风气。各部门要建立健全相应的规章制度，认真抓好各项制度的执行，严肃工作纪律，杜绝公款旅游、超标准接待等现象发生。规范公款参观、考察、学习审批程序。严格查处统计数据虚报浮夸、弄虚作假行为，尤其要对弄虚作假骗取财政资金或捞取政绩的行为进行严肃查处。

四、工作措施

（一）抓好制度建设。各部门、各单位要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按照从严治政、执政为民的要求，结合本部门、本单位工作职能和业务实际，建立健全岗位目标责任制、窗口集中办理制、联合办理制、限时办理制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制、一次性告知制和失误差错追究制等内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

（二）建立投诉机制。根据《××伦贝尔市对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》（××党办发[2003]19号），进一步完善行政效能举报投诉机制，设立行政效能投诉中心，由该中心和县纪委室、优化办负责行政效能投诉的受理、登记与摘录工作。投诉中心通过受理和办理效能投诉工作，采取下达《监察通知书》、《监察建议书》、《监察决定书》等形式，对各部门、各单位开展效能建设情况进行监督检查。各部门、各单位要设立行政效能投诉站，根据分级管理和归口办理的原则，受理对本部门、本单位行政效能问题的投诉。县监察局负责对政府各部门的行政效能投诉进行查处。

（三）加强监督检查。一是开展专项检查。围绕改进机关作风、提高行政效率这个重点，认真组织开展专项检查，并针对检查中发现的问题，提出监察建议，督促有关单位进行整改。二是进行现场监督。各部门、各单位要定期或不定期地深入基层、农村、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员或新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。四是强化评议制度。效能监察工作的一个重要环节就是对监察对象进行科学有效的评议。要与已经开展的行风测评、廉政测评有机结合，与组织部门年度实绩考核结合起来，加大评议范围，扩大“民评官”的范围。每年要组织行政相对人、社区居民、农村百姓、个体工商户、企业法人召开座谈会，填写测评票，对有关行政机关的效能情况进行测评。五是运用好测评结果，实行严格的奖惩制度。对测评结果优秀的予以奖励，对结果排后的部门、单位当年不能评为实绩突出班子，连续两年排后的班子成员要进行组织调整。

（四）严格责任追究。各部门、各单位对行政工作人员在实施行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚和采取行政强制措施、履行行政复议职责以及处理行政内部事务时出现不作为行为和行政过错行为，及时进行处理。

五、方法与步骤

2005年的行政效能建设和监察工作从2005年8月初开始到2005年12月底结束。具体分四个阶段进行：

第一阶段，宣传教育，大力动员(2005年8月初至9月中旬)。

县政府将召开动员大会，政府主要领导作动员讲话。组建效能建设和监察工作领导小组及其办公室。各新闻媒体要开设效能建设和监察工作专栏，加大宣传力度，扩大社会知晓面，增强社会影响力。各单位要召开全体干部动员大会，举办行政效能建设培训班。各部门、各单位要在群众易见的位置张贴一幅行政效能建设和监察工作宣传标语。要广泛向社会各界征集加强行政效能建设意见。各部门、各单位要通过在中央街设立征集意见咨询台及其他多种形式开展广泛的宣传活动，宣传活动的开展情况要留存证明资料备查。县行政效能建设和监察工作领导小组将对各部门、各单位宣传活动进行随机督查。

被监察的部门、单位要根据县政府的方案要求，结合本部门、本单位实际，制定相应的方案，组建机构，分步实施。被监察的部门、单位要抓紧健全和规范规章制度，包括岗位目标责任、政务公示、服务承诺、首问责任、办事时限、效能告诫、绩效考核、行政失误和过错责任追究等方面内容的规范性管理制度，并张榜公布。同时，组织干部认真学习有关法律法规和单位制定的各项内部管理制度，增强干部的行政效能建设意识。版权所有

第二阶段，执行制度，规范行为(2005年9月中旬至10月末)。一是开展自查自纠活动。要组织力量对照行政效能监察的主要内容，对所属单位、重点岗位和本单位的行政相对人以及与本单位有工作业务联系的部门、企业、个体工商户开展调查研究，广泛听取开展行政效能建设工作的意见，认真查找本单位在落实兑现政策、优质服务、依法行政、效能建设方面存在的主要问题。开展自查活动，具体包括：机关内部关于优化经济发展环境、行风建设、行政效能建设各项制度是否健全，是否有一定的深度和广度，是否具有可操作性，执行和落实是否到位，对违反有关制度纪律的人员是否已依照规定进行了处理；管辖范围内工作人员是否严格依照法律法规规定的权限和法定形式、法定范围、法定程序管理职责；是否按照政务公开要求，做到公开内容全面、公开形式多样、公开程序规范、公开范围广泛、公开时间统一、公开效果明显；在工作中是否存在办事少、办事速度慢、办事效率差、办事成本高的“少慢差费”现象；在执法过程中是否存在不按程序执法、不公正执法、不文明执法等问题；是否存在审批不按法律法规文件的规定，在手续齐备情况下不是由工作人员直接办理，而擅自增加领导审批签字环节的现象。要对照工作职责，召开干部座谈会，开展自我查摆。各部门、各单位要通过到各执法对象、服务对象、工作对象中进行认真调研，广泛征求意见，发放问卷调查测评表，组织召开各类企业、个体工商户、各界群众、人大代表、政协委员、义务监督员代表座谈会，设立意见箱、公布受理电话等形式，广泛征集社会各界意见，帮助查摆存在的问题；各单位领导班子成员要深入管辖的各个工作岗位开展经常性检查。以上工作开展情况各部门、各单位要留存材料备查。要通过电视、报纸等媒体对自查自纠工作的开展情况进行宣传，宣传材料留存备查。县行政效能建设和监察工作领导小组，将进行随时抽查，确保自查工作切实取得成效。各部门、各单位针对查摆出的各类问题，要实行整改工作责任制，明确各环节、各岗位人员的整改责任，要重点针对群众反映的突出问题进行边查边改，边整边改。整改结果要通过电视、报纸、会、座谈会等形式向社会公布，接受群众监督。自查自纠活动结束后，各单位要进行认真、全面的总结，总结结果以书面形式报县行政效能建设和监察工作领导小组办公室。县行政效能建设和监察工作领导小组将组织若干调查小组，深入到被监察单位及其重点岗位，采取召开小型座谈会、个别走访、书面征求意见等方式开展调查研究，分析被监察单位在行政效能建设和制度执行方面存在的问题，根据行政监察的有关要求，逐个提出监察建议。被监察单位根据自身存在的问题和监察建议，制定整改方案。9月份定为县直行政执法机关“优质服务月”，由单位主要负责人带队，深入企业和基层现场办公，到个体经营户中听取意见，帮助企业和基层群众解决具体问题和实际困难。9月底举行座谈会。“优质服务月”结束后，各单位工作开展情况报县行政效能建设和监察工作领导小组办公室。

第三阶段，接受群众监督，开展效能评议(2005年11月初至12月初)。由县行政效能建设和监察工作领导小组牵头，邀请和组织部分县人大代表、政协委员、特邀监察员及社会各界代表，对各单位开展行政效能建设工作落实情况进行测评，并提出整改意见。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.086

[中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）16-0-01

当变电站室外设备间隔检修时，需要设置安全活动围栏、布置安全措施，来满足检修工作条件。目前变电站使用的安全活动围栏由金属底盘、围栏金属杆体及麻绳围栏组成，由于底座和杆体分离且底座过于笨重，搬运时需要搬运小车协助运输，十分耗费精力、时间。对于力气小的变电站值班员而言，过重且粗糙的底座很容易导致其自身刮伤、砸伤。针对水泥地面外的绿化带等泥土场所还需另行准备插杆，这大大降低了运维人员布置安全措施的工作效率，故本文阐述一种提高布置安全措施效率的新方法。

1 室外检修设备安全措施布置现状

目前，室外设备检修时的安全措施工具主要是金属底盘、围栏金属杆体、插杆等，根据变电站倒闸操作票、许可工作票统计数据统计出兴沙运维班所辖变电站2014年1月～12月各站室外设备检修时设置安全措施的平均时间为23分钟。为掌握设备检修时设置安全措施步骤所花费的时间，对流程各步骤所需要的时间进行了调查分析，结果如表1所示。

由时序表可以看出，设备检修时搬运、装设安全措施工具的时间为18.1分钟，占总时间的78.7%；搬运、装设安全措施工具的时间直接影响了设置安全措施的时间，进而影响运维人员的工作效率。

2 缩短室外检修设备安全措施布置时间的新方法

为解决以上问题，本着展开快捷、回收方便、操作简单以及质量轻的原则，设计一种杆体与底座可以相互拆卸，容易伸展、收缩的新型安全围栏放置支架。下面从支架展开底座、支架套环和支架地刺部分进行分析。

2.1 支架展开底座

用销子在支架杆体底部固定4个展开底座（4个角铸实），在每个展开底座上部都留有凹槽，支架回收状态时，可以使连接支撑杆镶嵌凹槽内。并在其中一个展开底座底部留有凹槽，方便地刺尖头镶嵌凹槽内，支架展开状态时，地刺尖头镶嵌凹槽内。

2.2 支架套管

本产品所用的套管与变电站所使用的支架杆体相适应，可以使杆体插入套管内。套管上套有套环，套环上有个活动卡扣可以使套管和底座紧密结合。套环下滑到设定位置，地刺尖头镶嵌入对面底座底部留有的凹槽内，扣上卡扣，支架为展开状态；放松卡扣，将套环提拉至设定位置固定，则支持杆回收到在底座上的凹槽内，扣上卡扣，支架为回收状态。

2.3 支架地刺

支架地刺固定于其中一个展开底座上，当检修工作场所为水泥地面时，支架为展开状态，套环下滑到设定位置，地刺尖头镶嵌入对面底座底部留有的凹槽内。当检修工作场所为泥土地面时，支架不用展开，使用展开底座相反方向装设的地刺直接刺入泥土地面。各个部分安装的整体示意及效果如图1所示。

3 使用新方法后的效果分析

使用新方法后，室外检修设备安全措施布置时间如表2所示。

从表2可以看出，使用新方法布置安全措施的平均时间为12.5分钟，远低于原始值23分钟，达到了预期效果。

4 结 语

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随着建筑对电气化、智能化、自动化对消防安全的要求日益提高，建筑电气设备安装的质量要求也相应提高。特别是近几年在建筑项目中微电脑技术和先进电子技术的普及应用，使建筑电气设备涵盖的范围越来越广，涉及的面越来越多，因此电气设备安装就变得复杂化、多样化和现代化。“百年大计、质量第一”严格把好质量关，是每个工程监督员的职责。

1、把好施工专业队伍资质关

施工单位专业队伍资质，是施工队伍工程能力水平的一个重要标志，专业队伍业绩、人员素质、管理水平、技术装备是确保该分部工程质量成败的关键，审核施工队伍的资质是工程开工前监督工程师一项重要工作。要求施工单位专管电气工程负责人必须具备一定专业水平和管理水平，有完成施工组织设计任务的能力。要求上岗电工必须具有电工执业上岗证方可上岗，上岗后要求操作熟练，具备一定专业技术和经验。

2、做好重点材料验收，严把进场使用关

材料是工程施工的物质条件，没有材料就无法施工；材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准.所以，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证，也是监督工作抓好质量控制的重要环节之一。电气设备安装的材料与设备一般指的是管、盒、线、柜、箱、动力设备以及自动化系统装置等，进场使用前都要做到以下几点：

（1）材料设备的质量保证资料应该齐全，需要进行电工产品认证

在有一些施工现场经常可以发现施工单位与供货商弄虚作假、以劣充优、以假乱真和对出厂合格证、检验报告复印件涂改情况，作为项目监督员若稍马虎一点就容易被其蒙混过关。例如抽检C65N漏电开关。IP开关上表有长城符号标记，而漏电开关保护器上却没有长城符号标记，于是引起怀疑，后经检查是IP开关与漏电保护器为组装，不是一个厂家产品。还有一次在现场发现产品合格证的日期与检验报告上的日期不符，便让供货商去厂家索取产品检验报告，供货商为蒙混过关，竟然涂改日期后在送来，经仔细分辨为伪造，最后决定退货。所以我们在以后工作时对于复印件一类的申报资料特别注意的细心进行审查。

（2）检查各项材料的资料是否符合当前国家标准要求

电气设备安装监督员要想检查才材料资料上填写数据是否符合国家标准，首先自己应该学习掌握各类电工器材性能与标准要求，做到手中有书，要有资料证据，要收集国家各类电器标准和规范，熟练领会国家新标准的规定及含义，再以手中掌握的工具、规范、标准去仔细地审查所报验的资料，然后在现场确定进场材料的优劣。

（3）对施工进场所使用材料进行提前抽查检测

电工产品在进场使用前，必须要做到感观检查与仪器仪表测试相结合的方式。电气安装一般发生做假的材料是PVC阻然管、SC焊接钢管以及BV塑铜线。无论是强电还是弱电的安装，都需要用电管与导线。但是目前在市场上， 生产电管有优劣之分，还可以分标准与非标准，阻燃与非阻燃；同样规格的管，价格不一价格高的大多是标准的，价格低的则很可能是非标准的。而电线生产也有国标和非国标，阻燃和非阻燃之分，绝缘耐压登记也不一样。为了满足电气设备安装的要求，必须加强对管与线的检查工作。笔者在实际操作现场，检查二层现浇顶，现浇砼前PVC管敷设时，就遇到这样的情况：检查各回路敷设的电管时，发现PVC管、同规格管外表颜色不一致，虽然都是半硬质塑料管，但有的是非阻燃管，管上无PVC标记。根据多年施工经验一眼看出有一部分半硬质塑料管是易燃的，非阻燃型管用于强弱电绝对不允许。当时下达了整改通知单，要求把非阻燃管换成PVC阻燃管。

（4）随时掌握信息，对淘汰产品不让进场使用

随着科技不断进步，电气产品品种和功能不断更新，国家经常公布一些淘汰产品和限制使用的产品，我们作为监督人员必须经常学习，多多翻阅科技新书刊、建设文献、规范，掌握国家标准，国内的产品信息，对已公布的淘汰产品不准再让其进场使用，特别是低压电气产品和化工产品，更新的快，淘汰的多，尤其低压电气闸和用在电力安装的绝缘材料、防腐剂、填补剂等需要严加防范，做到对淘汰产品绝不允许进场使用。

3、加强重要部位的工艺监督，严防施工偷工减料

根据建筑电气与智能建筑中分项工程划分的方式，找出某单项工程中重要部位的工艺部分，首先确定质量的工艺控制点，然后实施重点控制，也就是对安全、对质量有较大危害，施工人员也容易偷工减料的地方，如导线敷设、配管、电器组装等单项工程，是电气安装工作不可缺少的组成部分。假如施工的工艺质量差，会直接影响到生命财产的安全，因此要特别加强对这方面的监督管理。加强对现场监理人员的检查频率。预埋配制电管是电气安装的先行工作，监理人员若不参加巡视监督，施工人员最容易以次充好，不按规范施工。本文作者曾几次遇到这种情况，预埋电管设计为焊接厚壁钢管，而施工方为了节省成本，用明敷薄壁管来代替，结果在施工中薄铁管无法弯成90度，就用私接弯头套焊，由于弯曲半径小于6D，在穿线时十分困难，即使强行把线拉过去，也把线的绝缘层破坏。还有的先把线穿好，弯头只能套上去，也不焊。用水泥沙浆覆盖住，这不但造成维修换线困难，更重要的是管与管不能可靠连接，严重影响安全。

4、小结

总之，作为一名监督工程师在工程施工中以质量为中心，坚持“质量第一”的原则，尊重客观事实，尊重科学，严格执法，秉公办事，才是控制工程质量的重要环节。

参考文献

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日照市人民政府办公室

关于印发2021年日照市教育重点建设项目

推进实施方案的通知

 

各区县人民政府、管委，市政府有关部门、单位，国家、省属驻日照有关单位：

《2021年日照市教育重点建设项目推进实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

 

 

日照市人民政府办公室

2021年2月2日

（此件公开）

 

 

2021年日照市教育重点建设项目推进

实 施 方 案

 

为提升基本教育公共服务水平，确保完成2021年全市教育重点建设项目，特制定如下实施方案。

一、工作目标

（一）幼儿园建设。2021年，全市规划投资1.2亿元，新建、改扩建普惠性幼儿园15所，校舍面积4.2万平方米，新增班数114个，新增学位3420个。

（二）中小学校建设。2021年，全市规划投资13.1亿元，新建、续建中小学校14所，校舍面积39.2万平方米、运动场地面积20.4万平方米，新增班数546个，新增学位25470个。

（三）市青少年综合实践基地改造提升。2021年，规划投资2.3亿元，征用建设用地200亩，流转土地400亩，新建公寓楼、餐厅、报告厅、科学实践楼、生存体验楼、特色场馆、体育馆等4.4万平方米。

二、实施步骤

（一）工作部署阶段（2月）。召开工作部署会议，各区县按照“一园（校）一案”原则，托清底子，列出清单，制定推进实施方案。

（二）手续办理阶段（3月）。市、县相关部门、单位开通项目建设立项、用地审批、规划许可、图纸审查、招投标、施工许可等手续办理“绿色通道”，优化项目建设审批流程，3月底前基本完成开工前各项手续办理。

（三）全面开工阶段（4月—12月）。各区县、学校倒排工期，挂图作战，力争6月底前所有项目全部开工，12月底前基本完成年度建设任务。

（四）项目验收阶段（2022年1月）。对各区县教育重点建设项目进行验收，根据验收结果，确定考核等次。

三、保障措施

（一）加大资金投入，强化资金支持。积极优化资金支出结构，优先安排教育重点项目资金。加大专项资金整合力度，集中财力保障教育重点项目建设，利用好债券发行、政策性融资及吸引社会资本参与项目建设。加强项目绩效评价，加大财政监督和审计监督力度，确保资金安全高效运行。

（二）强化部门协同，形成工作合力。发展改革、教育、财政、自然资源和规划、住房城乡建设等部门、单位要认真履责，为项目建设开辟绿色通道，在规划、图审、造价、招标、消防等各个审批环节从快办理手续。建设单位会同参建各方主体要严格履行建设程序和质量安全责任，确保项目建设有力有序推进。

（三）加强制度建设，提升工作效能。要构建顺畅高效的工作机制，明确工作任务、责任分工和目标时限。建立督查通报、公开公示、责任追究制度，对教育重点建设项目定期进行通报，通过各类媒体对任务目标、工作进度等进行公示，主动接受社会监督，对不作为、慢作为等行为进行责任追究。