森林防火范文

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森林和人们的生产生活有着密切的联系，可是森林却时刻面临着火的威胁！火可以使宝贵的自然资源化为乌有！火可以导致人们失去宝贵的生命！有多少人类文明在火中消失？有多少宝贵财富在火中消失？

古往今来，地球妈妈用甘甜的乳汁哺育了无数代子孙。原来的她被小辈们装饰得楚楚动人。可是，现在人类为了自身的利益，将她折磨得天昏地暗。人类只有一个地球；而地球正面临着严峻的环境危机。“救救地球”已成为世界各国人民最强烈，森林火灾，是指失去人为控制，在林池内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定的危害和损失的林灾。森林火灾是一种火灾性强、破坏性大、处置救助十分困难的自然灾害。

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森林防火和水利冬修工作是我们冬春季节性的重点工作，实际上也是我们乡镇、村里的同志牵扯精力比较多的工作，也是需要紧紧抓在手中的两项工作。近年来，我们乡镇、村以及相关部门的负责同志，对这两项工作很主动、很重视，积极谋划、不等不靠，工作成效显著。但在看到成绩的同时，我们更不能掉以轻心、麻痹大意，要看到工作中的短板和不足。

在森林防火方面，仍然存在一些薄弱环节。今年“1.24”板桥村森林火灾就给了我们一个教训，也是一个警示，反映出我们在森林防火工作中还存一些问题。森林火灾不仅会造成人力、物力、财力的巨大损失，而且会给社会稳定产生重大影响，这些都需要我们提前做好防范工作。为此，各乡镇、各有关部门一定要提高认识，在思想上始终保持“三个不能低估”：即对当前森林防火总体形势的严峻性不能低估；对发生森林火灾的可能性不能低估；对做好森林防火工作的艰巨性不能低估。我们必须超前谋划，精心部署，狠抓落实，决不允许有半点隐患和懈怠，真正做到思想不麻痹，作风不松懈，措施早落实，工作早到位。各乡镇、各部门、各单位森林防火第一责任人及主管领导，从现在起就要把森林防火工作摆上重要位置，真正放在心上，抓在手上，落实在行动上，严看死守，严阵以待，确保不发生较大森林火灾，更不能不发生伤亡事故。

在农田水利建设方面，还面临着一些突出问题和困难。一是重建轻管现象依然存在。农田水利基本建设还存在着主体不明、责任不清等问题。水利工程建设、养护和使用环节还不能有机地统一起来，工程做了不少，但在真正发挥效益，提升农村生产力水平方面还存在差距。二是组织发动工作越来越难。当前我县大部分青壮年劳动力外出务工，留守人员难以承担大规模的水利冬修任务，加之近年来从中央到地方对农村水利事业投入不断加大，导致部分干群等、靠、要思想有所抬头，这些都给农田水利建设的组织发动增加了难度。三是工作进展不平衡。各乡镇和村对农田水利建设支撑发展和防洪保安的重要性认识程度不同，在争取水利项目上，部分乡镇和村积极性不高，主动性不强，导致乡镇与乡镇、村与村之间的工程数量有多有少、进度有快有慢。另外，去年6.30洪灾水毁工程还未完全修复，虽然县政府尽最大努力安排了项目资金，但与受损工程修复资金需求还存在缺口，下一步要加大农田水利建设多元化、社会化投资力度，加快工程修复进度。

森林防火和水利冬修工作是当前农村工作的重心工作，各级各部门要高度重视，以过硬的措施、务实的作风抓落实、抓完成。

二、强化领导、落实责任，切实抓好今冬明春森林防火工作

我县是林业大县，林地面积占全县的72%，森林覆盖率为66%，绿化率68%。做好森林防火工作，维护森林安全，是建设秀美旌德、全面推进我县经济社会持续、健康、协调发展的基础和前提。因此抓好森林防火工作，保护好这片青山绿水，既是保资源、保生态，更是保发展、保最大的潜在优势，有着极其重要的意义，是我们义不容辞的责任。

一要落实森林防火责任。进一步完善统一指挥、分级负责、各相关部门分工协作的工作机制。要继续实行森林防火五级责任制，落实各级行政首长负责制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到山有人管，林有人护，责有人担。森林防火期内，要严格执行领导24小时带班、值班制度，不得脱岗漏岗。要严格执行干部请销假制度，乡、村两级每天必须保证有一名主要领导在岗值守，乡镇书记、乡镇长有事外出必须向县委、县政府请假。这要作为防火期的一项铁的纪律 ，坚决贯彻执行。县防火指挥部成员单位、各乡镇要从思想上、组织上、行动上进入临战状态，各负其责、形成合力。县防火办要加强监督检查和工作指导。

二要全面加强火源监管。加强火源管理是最有效的预防手段，第一位就是要杜绝火种上山和规范野外用火。要在灾前防范上下功夫。对村民祭祀、烧田埂、林区吸烟、户外野炊等方面要监管到位。要加大重点区域、重点地段、重点时段的巡查力度，各巡查员、管护员、扑火队员要到岗到位，尽职尽责。要加强对重点人员的监管。对聋哑、痴呆、精神病、小学生、猎狩等特殊人群的监管，要明确责任人，做到抓住关键环节，管住重点人群。

三要提高全民防火意识。要突出宣传的针对性。重点宣传森林防火的法律、法规，加强广大群众对森林防火法律法规知识的了解，打破群众的传统意识，增强森林防火的自觉性和主动性。对一些典型案件的查处情况要进行公开曝光、现身说法，充分发挥警示和

教育作用。要突出宣传的深度。通过深入开展“森林防火百日宣传”活动，做到点对点宣传、面对面交流，真正提高群众对森林防火工作重要性的认识，推进森林防火工作顺利开展。 四要加强督促巡查力度。尤其是在重点时段、重点时期和森林防火等级提升的时候，县森林防火指挥部都要按照预案对重点地区、重点部位进行重点督查，重点时段督查情况要每日通报，并督促责任单位及时整改火险隐患。各乡镇和包村县直单位要有针对性开展拉网式隐患排查。同时，公安、司法部门要积极作为，主动介入，全力配合，针对森林防火期间的违法行为，要以铁的手腕严管重罚，及时处理，通过事前处罚，教育保护广大群众，有效防止森林火灾的发生。

五要配齐备足人员物资。一方面，县、乡镇到村要按要求建设好森林消防队伍，防火人员及必备物资配备经费要纳入财政预算，并安排一定的经费补助，确保森林消防队伍组建到位。另一方面，要在精心组织好党员群众扑救力量的同时，进一步加强专业化扑救队伍建设，发挥专业化扑救队伍效率高、风险低的特点，实现扑的早、扑的小、扑的了，形成专群结合、群防群控的防火扑火机制。

六要严格责任追究。年初安庆森林火灾责任追究要引以为戒，刚才王斌县长带领大家学习了安徽省《森林防火条例》以及责任追究办法，之所以强调责任，最主要的目的还是要求大家一定要把这项工作紧紧地抓在手上，抓实、抓细。要启动事前问责机制，森林防火指挥部、监察等部门要及时跟进、督促检查，对事前准备工作不到位，并不按要求整改的单位和个人该处理的处理，该诫勉谈话的诫勉谈话。今天会上我要声明一点，今年森林防火工作，谁家着第一场火，乡镇书记、乡镇长要向县委、县政府说明原因，作出书面检查，必要时还要曝光；形成较大火灾的，取消乡镇年度考核评优资格。同时，明确“三条规定”：凡是在林区或者靠近林区的地方野外用火，对森林资源构成威胁，一律予以行政拘留；凡是发生一起火灾，决不能一扑了之，一律依法依规追究纵火者的相关责任，做到一查到底；凡是因为监管不到位，发生火情处置不力，造成重大森林火灾和损失，一律层层追究责任。

三、突出重点、狠抓落实，全面完成水利冬修各项工作任务

今年是全面实施省政府“5588行动计划”的关键之年，各级各相关部门要围绕年度目标任务，抢抓晴好天气时机，精心组织安排，加大施工力量，在保证质量的前提下，抓进度、赶工期，确保完成今冬明春各项建设任务。

一要严格落实目标任务。我县今冬明春的水利兴修任务主要是实施小型水利工程改造提升、农村安全饮水、中小河流治理、小农水重点县、水土保持、山洪灾害防治、巩固退耕还林成果和水毁工程修复等工程建设。根据市委、市政府部署，近期我县将全面开展“水利冬修突击月”活动，营造全社会冬修水利大会战的浓厚氛围。总体要求是年底前要基本完成年度建设任务，明年3月底前完成配套扫尾任务。希望大家对照目标任务，强化措施，加快推进，确保完成年度目标任务。

二要迅速掀起冬修热潮。从时间上看，水利冬修的黄金时间只有3个月左右，每到这个季节，群众都有这个热情，干部都有这个惯性，各级各相关部门一定要引导好、发动好，把广大干群的积极性引导到水利冬修上来。水务部门要抓好各项水利工程项目的协调推进，农田水利建设办公室要加大宣传力度，编发简报快讯，晒进度、亮成绩。各乡镇要坚持早动员、早部署，交流推广先进经验，努力营造比、学、赶、超的生动局面。

县政府计划在12月份根据各乡镇冬修工作开展情况，选择典型乡镇召开现场会。也就是哪个地方做得好，到哪个地方去看，同时项目建设资金也往这个地方倾斜。另外，要进一步建立健全水利项目申报建设推进机制，在项目安排上，既要从总体上把握好每个项目的建设必要性，更要掌握每个项目点上的申报积极性和建设主动性，优先安排项目申报建设积极性高、主动性强、工作推动快的乡镇和村，强化项目的落地实施。

三要多方筹措建设资金。农田水利建设作为一项民生工程，涉及群众的基本需求，要多方筹集资金，充分发挥财政资金的主导、引导作用，进一步完善“政府主导、群众参与、社会投融资相结合”的投入机制。今年，县政府安排了500万元资金，专门用于“八小水利工程”的以奖代补。另外，财政部门要对各类支农涉水资金进行统筹安排，整合使用。乡镇也要创新观念，充分利用农业综合开发、土地整理、巩固退耕还林和“一事一议”财政奖补资金，引导农民投入到农田水利建设中来。

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二、深化认识，切实增强搞好森林防火工作的紧迫感和责任感

森林防火事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。各级各部门要进一步深化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，审时度势，精心部署，切实把这项工作摆在突出位置。目前，我区森林防火工作还存在以下问题：一是部分地方重视不够。个别干群仍麻痹大意、心存侥幸，防火意识淡薄，重视程度不够。二是责任落实不够。个别地方领导机构不健全，责任不明确，措施不具体，预案不科学。三是对森林防火的严峻形势认识不足。由于大量青壮年劳力外出务工，对留守老人、小孩缺乏有效监管，森林火险肇事者出现老龄化、低龄化趋势，加之林区植被丰茂、地形复杂、交通不便，控制重特大森林火灾的综合能力比较弱，防火形势十分严峻。因此，各级各部门一定要高度重视，认清形势，把握大局，克服困难，全力以赴把这项工作抓紧、抓好、抓落实。

三、强化管理，严防森林火灾事故发生

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(一)抓工作部署，突出“早”字。

为做好今年秋冬季森林防火工作，我县提前部署，于8月20号，在召开全县林改工作会议上安排部署了今年秋冬季森林防火工作。从这天起，我县就全面进入了秋季森林防火防期，这比省里要求的时间提前了整整1个月。为做好我县森林防火重点单位南岭林场森林防火工作，9月10号，我县组织毗邻县市及周边乡镇召开了“森林防火联防会”。县委常委、县委办主任、副县长做了重要讲话。县财政积极配合，于9月中旬，拨付到位5万元防火资金，专门用于给南岭林场森林防火工作，有力保障了我县重点生态林区的森林防火安全。9月15号，为传达省、市秋季森林防火会议精神，我们及时召开了森防指挥全体成员会议，为今秋森林防火工作确定了目标和任务。为做好国庆期森林防火工作，我县及时下发了《关于做好秋冬季特别是国庆期间森林防火工作的通知》，确保节日期间森林防火工作不出现“空档”。10月13号，我县召开全县冬季农村工作会，对秋冬季森林防火工作进行了再动员，再部署。

(二)抓防火宣传，突出“广”字。9月份，我县按市里要求，开展了“森林防火宣传月”活动。期间，全县共翻印《禁火令》2万张，张贴于各乡镇、村、组人员密集地区和林区重点地段、重点部位;在县城人员流动多的地方设立“森林防火咨询台”，向路人发放森林防火宣传资料2000册;利用手机短信等方式编发森林防火信息、气象预报3万人次;在重点林区、重点路段、公路沿线、风景区设置和刷新醒目的森林防火警示牌60块;出动防火宣传车160台次进村入户巡回广播宣传;利用电视台、报纸等媒介开展森林防火公益广告宣传，县政府《禁火令》每天24小时在电视台滚动播出，县电视台制作森林防火专题节目，广泛宣传森林防火知识和安全扑火常识。同时我们巧借林权制度改革，大力做好森林防火宣传这个文章。通过林权改革平台，组织村组一级召开森林防火群众大会2000余场，村民小组受教育率100%，在家农户受教育率100%，有力地宣传了森林防火，大力营造秋冬季森林防火的浓厚氛围，强化了全民森林防火意识。

(三)抓火源管理，突出“严”字。秋防来，我们把加大提高林区自身防范火灾能力建设和加强野外火源巡查工作作为火源管理的首要工作来抓，认真落实森林防火责任包干制，实行县领导包乡，乡干部包村，村干部包组，护林员包山头地块的分片包干责任制。为此，我们于9月20号召开了造林大户森林防火会，全县造林面积100亩以上的120名造林大户和四大造林公司主要负责人参加了会议。造林大户和四大造林公司占了我县有林面积70%，做好他们的防火工作，意义重大。会议认真布置了提高林区自身防范火灾能力建设的工作，要求各造林大户要有组织地清理本承包山林的林缘可燃物，开设10米以上的防火线，同时要求各造林大户要相互协同，采用以村民联防的形式加强日常防火巡查工作，做到“资源共享”，确保重点部位有专人看守，以提升造林大户的整体防火能力。当前，我县这个工作正如火如荼地开展，来势非常喜人，各造林大户决心都很大，都将开设防火线、清理林缘可燃物、安排人员巡查作为首要工作来抓。据统计，当前全县已开设防火线520公里，普遍采用用“龙达”除草剂的方法开设防火线，质量好，效果佳。清理林缘可燃物6万亩，“砍枝间伐”作业林区1万亩，通过这些措施，林区火险隐患得到明显降低，林区自身防范火灾的能力得到有效提高。在做好提高林区自身防范火灾能力的同时，各造林大户加强了野外火源巡查工作，每一块山林都落实了护林员巡护，目前全县有近400名护林员巡护于各林区，南岭林区了望值守人员24小时坚守岗位。为有效落实特殊人群的森林防火责任，我们对全县范围内的聋、哑、呆、傻等人员我们都进行统一排查登记，逐一落实监护人员。中小学生，增加校长、班主任为其森林防火监护人，学校、班主任对学生森林防火工作负有管护、教育责任。

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森林火灾发生的原因有人为因素和自然因素两种，其中，人为因素比自然因素要发生得多。人为因素主要有玩鞭炮，抽烟乱丢烟头等。火可无情，不是闹着玩的，有句古话说得好：玩火者必自焚！人们一个不经意的举动，就可以给森林带来灭顶之灾，给人类自己带来不尽的伤痛！是人们薄弱的防火意识导致了一次次惨痛的后果！

随着社会的发展，人类越来越认识到环境保护的重要性了。生活中关爱绿色活动也越来越多了，那为什么环境还会遭到严重的损失呢?因为我们生活中是离不开木材的。这些木材给我们多大的帮助啊！才使我们的家园有今天的辉煌。

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二、宣传教育要到位。各乡镇、各部门要把宣传教育作为森林防火的第一道防线，针对不同人群，制定防火宣传方案，深入乡村、农户，印发宣传资料，宣传安全用火、科学扑火知识，做到宣传工作不漏人、不留死角，激发广大干部群众的护林防火意识。林业部门要在重点林区入山路口设置防火宣传牌和警示牌，悬挂宣传标语，张贴通知公告。要出动宣传车，深入林区、乡村社开展宣传，讲明林区野外用火的规章制度和基本知识，讲解森林扑火的基本方法和安全措施，宣传对森林火灾肇事者的处罚规定和典型案例。教育部门要合理安排，对中小学生集中开展护林防火知识宣传教育，加强学生监管，教育中小学生在放学期间特别是双休日、寒暑假期间不得进入林地玩耍、玩火烧荒。要通过多层次、多形式的宣传，把森林防火常识和法规普及到每一户家庭、每一个成员，真正做到家喻户晓，老幼皆知。

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贵阳市森林防火地理信息系统目前已经建成，系统涉及森林防火、定位监控、网络化办公等多个方面，由森林防火指挥子系统、定位监测子系统和日常办公管理子系统三部分组成。其中森林防火指挥子系统为防火应急提供基于电子地图的业务解决方案，定位监测子系统提供基于Internet的火灾救援人员和设施的定位和监控，日常办公管理子系统为林业业务部门提供网上办公的平台。软件系统功能结构如图1所示：

森林防火指挥子系统森林防火指挥子系统是整个信息化工程的核心。用户通过该系统完成火灾预警、火点定位、火情分析、方案部署以及灾损分析等工作，其目的是在预警、指挥决策和灾后分析等工作中提供信息化平台，帮助贵阳市林业系统用户提供防火指挥工作的效率。该系统针对的用户是火灾监控指挥中心的操作人员，用户在该系统中可完成从火灾发生的接警、火点定位，到火情结束后的损失评估、火情报告填报等一系列工作。本模块的功能结构如图2所示：根据系统应用需求、系统平台的安全性和稳定性、用户使用的方便性，本系统采用了客户端/服务器（C/S）和浏览器/服务器（B/S）相结合的体系结构，如图3所示：在森林防火指挥子系统提供的平台下，具体业务工作流程如图4所示。

定位监控子系统通过定位设备和软件系统配合，定位监控子系统提供防火队伍定位和监控的功能，方便指挥中心随时了解火灾救援的情况和各种救火设施设备的位置情况。为方便不同用户快速了解当前火灾救援情况，该部分功能将基于WEB实现，即需要支持用户在任意联网的机器通过浏览器查看相关防火人员和设施的位置情况，并能了解运动轨迹。

移位目标定位在定位和监控模块中，用户可通过电子地图，快速定位到持有GPS手持设备的对象上，包括防护队员、救援队员或车辆设备等，从而方便指挥中心用户即时了解各种防火救火设备和人员的位置情况，以及该位置附近的各种地理信息。

对灭火队伍进行监控通过GPS定位设备向指挥中心发回的实时位置信息，软件系统对位置数据进行解析，并将灭火队伍实时的位置信息展示在电子地图中，为指挥人员提供决策依据。

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第二条适用范围。本预案适用于本县境内发生的森林火灾或因周边县（市）森林火灾影响我县森林资源安全时的应急处置工作。

第三条我县森林防火期为月日至次年的月日。县政府根据实际情况可以适当提前或延长防火期。

第四条工作原则

1、实行森林防火辖区管理、行政首长负责制和分级负责制原则。在县委、县政府的统一领导下，各镇乡人民政府主要责任人负责组织本辖区内的森林防火工作；县森林防火指挥部统一组织指挥森林火灾扑救；县森林防火指挥部各成员单位应根据各自职责，密切协作，形成合力，落实各项保障措施。

2、坚持“以人为本”的原则。在组织扑救森林火灾时，按照先人后火和“三不打”的要求，确保扑火人员和林区群众的安全，严防发生人身伤亡事故。

3、坚持全社会共同参与和专群结合的原则。在组织扑救森林火灾时，做到专业扑火队伍、半专业扑火队伍、义务扑火队伍和发动群众相结合。森林火灾发生时，任何个人和单位都有责任、有义务按照本预案，积极、主动地组织、投入森林火灾扑救。

4、坚持依法扑救和科学扑救方法相结合的原则。力争做到森林防火“打早、打小、打了”。

第二章组织机构及职责

第五条在县委统一领导下，县人民政府设立县森林防火指挥部，由县人武部、直属机关工委、林业局、公安局、民政局、财政局、卫生局、交通局、监察局、安监局、旅游局、教育局、大盘山管理局、广播电视台、气象局、电信局、消防大队、武警中队、安文镇政府等部门负责人组成。县政府分管副县长任总指挥（必要时由县长直接指挥），县人武部部长、管理局局长、县府办分管副主任、县林业局局长任副总指挥，负责组织全县森林火灾扑救。指挥部下设办公室，各镇乡成立相应机构，负责相应辖区范围内的火灾扑救工作。

第六条指挥部的主要职责：贯彻落实国务院和省、市、县的重要指示；制订全县森林防火预防措施；拟订全县森林火灾应急处置的有关规定和制度；组织森林防火宣传教育；开展森林防火检查；组织、领导、指挥、协调全县森林火灾扑救工作。

第七条办公室职责：负责森林防火日常工作（设在县林业局〔以下简称县防火办〕），负责贯彻执行森林防火工作的方针、政策；开展森林防火宣传；组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；培训森林防火专业人员；掌握火情动态，发现火情、及时汇报并组织扑救，并作为重、特大森林火灾发生时县森林防火指挥部的指挥平台；承担指挥部其它日常工作。

第八条县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾时，以县防火办为基础，成立6个应急工作组。各工作组划分及主要职责：

1、火灾扑救组。县林业局牵头，由县级森林火灾扑救队、县机关党员突击队以及县机关各部门、县人武部、消防大队、武警中队等组成，负责调集人员扑救森林火灾，转移人员、财产。

2、交通保障组。县交通局牵头，由县恒风交通运输有限公司等组成，负责调集运输车辆，运送扑救人员及灭火器械。

3、通讯保障组。县电信局牵头，由移动公司、联通公司等组成，负责火灾现场的通讯联系。

4、医疗救护组。县卫生局牵头，由各医疗机构组成，负责组织急救队伍，抢救伤员。

5、资金后勤保障组。县林业局牵头，由县财政局和火灾发生地乡镇政府组成，负责县级应急救灾资金的筹集和落实，做好火灾扑救应急物资的准备和供应。

6、事故调查组。县林业局牵头，由县公安局、监察局等部门组成，负责查清森林火灾起火原因和肇事者及有关责任人的责任。

第三章应急响应

第九条预案启动的条件。有下列情形之一的，且村、乡（镇）级无法扑灭时启动本预案：

1、火灾跨越乡（镇）级行政界限且受害面积在100亩以上或跨越县级行政界限的森林火灾；

2、正在燃烧且受害面积在200亩以上的森林火灾；

3、大盘山自然保护区、花溪风景区、夹溪风景区、国有林场等区域内发生的森林火灾；

4、连续燃烧6小时且尚未扑灭的森林火灾；

5、有可能需夜间扑打或过夜的森林火灾；

6、发生扑救人员1人以上重伤或死亡的森林火灾；

7、严重威胁易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区的森林火灾；

8、其它需要县里支援的森林火灾。

第十条预案启动程序

1、各镇乡发现或接到火警后，应立即向县防火办报告，如有上述森林火灾应同时向县委、县政府值班室报告。县防火办接到上述森林火灾报告后，应立即向县防火办主任及县指挥部副总指挥和总指挥报告。重要森林火情和重、特大森林火灾报告的主要内容：发生时间、地点、范围，林火气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及已采取的对策措施等。

2、县防火办值班人员按县指挥部领导的指示，立即向火灾发生的乡镇人民政府和县森林防火指挥部成员单位通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案。

3、县森林防火指挥部及时召开紧急会议，研究实施紧急处置方案，并向火灾发生的乡镇人民政府下达执行。

4、根据火情情况，县森林防火指挥部总指挥、副总指挥和县防火办主任应亲自或指派指挥部其他成员赴火场督查。必要时经县森林防火指挥部批准，成立县森林防火指挥部前线指挥部，组织、协调、督促森林火灾扑救工作。

5、发生重、特大森林火灾后，火案查处要与扑火救灾同步进行，县森林防火指挥部立即组织有关人员组成调查组，随扑火人员赶赴火场立案侦察，及时查明火因。

6、重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，经县政府批准，由县森林防火指挥部宣布应急响应结束，恢复正常森林防火工作秩序。

第十一条预案的实施

1、组织领导。接到重大森林火灾报告后，县森林防火指挥部必须有一名副总指挥或防火办主任坐镇指挥，县防火办集中力量投入火灾的处置工作，必要时可从县指挥部成员单位抽调人员。县指挥部领导或指派的成员应带领有关部门人员，及时赶赴火场，组织、协调、督促乡镇处理火灾事故。

2、扑救原则

（1）加强现场指挥，确保扑救人员人身安全。

（2）牺牲局部，保全全局，开辟林火隔离带，阻止林火蔓延。

（3）火场扑灭火后，必须留足看守人员，防止死灰复燃。

（4）严禁动员老、弱、病残和中小学生参加扑火。

3、力量组织与动员。以专业扑火为主，专群结合、军警民联动扑救森林火灾。

（1）火灾扑救组应迅速组织县级森林火灾扑救队、党员突击队、消防大队、武警中队、人武部应急分队，在接到指令30分钟内集合出发，赶赴现场扑救火灾。

上述队伍扑救后火情仍无法控制的，由县森林防火指挥部总指挥调集全县机关干部职工赶赴现场扑救火灾。具体分四个组：政法系统、党群系统为第一组，农口系统、宣传系统为第二组，县府办系统、经贸系统为第三组，县委办系统、财金系统为第四组，分别由县森林防火指挥部正副指挥带队。各系统由系统党委书记负责组织，每个系统不得少于50人，视情可再增加。各机关单位在接到指令30分内集合出发。在调动上述力量，火势尚无法控制，灾情有继续扩大的态势时，由县主要领导决定向市森林防火指挥部、市委、市政府请求增派部队支援。

（2）交通保障组应立即按县森林防火指挥部要求调集运输车辆，运送扑救人员及灭火器械到火灾现场。

（3）通讯保障组接指挥部命令后应立即组织技术人员开通火灾现场指挥的联络通讯。

（4）医疗救护组立即组织10人以上的医疗队负责抢救伤员。

（5）资金后勤保障组及时提供急救物资的资金保障，负责落实后勤保障。

（6）事故调查组应立即组织人员及早介入案情的查处工作，查清森林火灾起火原因和肇事者及有关责任人的责任。

第四章应急保障

第十二条人员保障。县、镇乡森林防火指挥部分别建立专业消防队、乡镇半专业消防队、义务消防队、林区村义务扑火队和预备队，形成“召之即来、来则能战”的森林防火扑救体系。县政府有关部门及指挥部成员单位，应根据本预案精神落实相应的应急行动小组人员，报县森林防火指挥部备案。各镇乡人民政府每年要对乡镇、村扑火队和应急分队开展两次以上的森林火灾扑救知识培训。

第十三条经费保障。县、镇乡政府财政应确保森林火灾扑救的必要经费，用于购置所必需的扑火工具、扑火装备，支付扑火人员工资和费用。

第十四条物质保障。县、乡镇扑火队都应按队员人数配足必备的扑火工具；大盘山管理局、国有林场、县级以上风景区管委会根据本单位制订的森林火灾扑救预案配备必要的扑火工具。

1、县森林防火指挥部要储备可供300－500人参加扑救火灾使用的工具：风力灭火机20台，灭火弹200个，柴刀1000把，独手锯50把，喊话器5只。实行专人保管，定期维护保养。

2、各镇乡人民政府要配备好可供100人参加扑救火灾使用的柴刀、橡胶扫把、电筒、喊话器等，配备风力灭火机3--5台。非防火期内要做好使用扑火工具的培训和扑火工具的保养工作。扑火器械要确定专人保管，防火期内要定期检查器械性能，准备好油料，确保随时可用。

第十五条气象保障。森林防火期内，森林火险等级超过三级以上的，气象部门要及时预告，各单位要积极采取防范措施。发生重、特大火灾时，气象部门要分析预报森林火灾发生区域未来24小时及48小时天气状况、火险等级发展趋势等相关情况。

第十六条信息与通信保障

1、在防火期内，县森林防火指挥部成员必须将移动电话每天二十四小时开机，保持信息畅通；县森林防火指挥部办公室执行24小时值班制，向社会公布报警电话，保持与县“两办”、消防大队、武警中队、县人武部等部门联络，并处于应急待命状态；各镇乡政府要严格执行24小时值班和领导带班制度，各镇乡党委书记、乡镇长的移动电话及办公室电话必须保持畅通，值班名单报县防火办备案，在醒目处公布各镇乡政府扑火队、应急分队队员的联系方法以便联络。

2、电信、移动、联通等通信企业要加大对信号传输线路的维护管理力度，确保在发生火灾时，火情信息能够准确传递。若因火灾导致线路出现故障，应抓紧抢修，争取在最短时间内，恢复通信，保证信息畅通。

第五章火灾扑救方法、技战术要领

第十七条初期阶段和现场火势弱、植被少的火灾扑救

1、可利用灭火工具直接消灭火焰。扑火时，从火的后方（火尾）入场，尾随火头前进，踏过火烧迹地进入扑火地段，开展扑火作业，直到火扑灭为止。

2、扑火力量充足时，可将火区分割成段，同时开展扑火作业，逐段逐片消灭。在扑火头和两翼的同时，派部分人员携带灭火工具，扑打火尾、残火，防止风向突变，使火尾变成火头。对于扑打过的地段，应派人清理看守，防止复燃。

第十八条火势凶猛、人力不能接近、火势较大的火灾扑救

1、对火势发展趋势较明显的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火场的安全地带，抓住火向河流、沼泽、道路、阴坡、下坡以及地被物密度较大的密林、阔叶林火势较弱方向蔓延的有利时机，全力快速进行扑打。

2、利用早上和夜间火势弱的有利时机，组织全面进攻。这种方法，多是由于白天风力大，火势猛，短时不能扑火时方可采用。

第十九条在大面积、高强度、大风条件下的火灾扑救，要使用间接灭火法进行扑火。主要方法是利用河流、道路和山脊作为依托条件开设防火线，阻隔火势的蔓延。

1、人工开设防火线。在火前方一定距离，选择与主风方向垂直，植被较少的地方，人工开设防火线，并清除防火线上的一切可燃物质。防火线宽度一般不少于30米，长度应视火头蔓延的宽度而定，伐倒的植被倒向火场一边。开设防火线时要强调质量。防火线形成后，要派足够人员在外侧守护，严防火烧越防火线。

2、火烧防火线。利用河流、道路作依托条件，在火头前方，设立火烧防火线，从火头前进方向的对侧开始点火，利用风力灭火机使火向火场方向蔓延，两火相遇产出火爆，降低空气中氧气的含量，而将火熄灭。火烧防火线技术性强，危险性大。因此，必须选择有经验的指挥员指挥，组织足够人力，选好风向，在三级以下风力时进行。

第二十条在火灾扑救过程中，火灾现场指挥员要结合实际，适时采取适当扑火战术，提高灭火成效，加快扑火进程。

1、“单点突破，长线对进突击”战术。选择接近主要火头的侧翼突入，火势较强的一侧部署主要兵力，火势较弱的一侧布置少量兵力，兵分两路，进行一点两面作战，最后合围。这种战术突破点少，在火势突变可能性小的情况下采用，由于扑火队能力有限，大面积火场不宜采用。

2、多点突破，分击合围战术。实施时，若干个扑火小队（组），选择两个以上的突破口，然后分别进行“一点两面”作战，各突破口之间相互形成分击合围态势，使整个火场分割成若干个地段，将火迅速扑灭。这种战术突破口多，使用兵力多，全线展开，每个扑火队（组）间的战线短，扑火效率高，是扑火队常用战术。

3、四面包围，全线突击战术。采用全线用兵，四面围歼的办法扑火，既扑打火头、又兼顾全局，一鼓作气扑灭火灾。蔓延强烈的一侧兵力多于较弱的一侧，顺风火的兵力多于逆风火和侧风火，上山火的兵力多于下山火。

4、一次冲击，全线控制战术。将全部在火线的一侧或两侧，采用一个扑火层次，全力扑打明火，暂不清理余火，也不留后续部队和清理火场队伍，力求在短暂时间内消灭明火，以控制火场局势，然后再组织消灭残余火。“一次冲击”的距离，一般荒坡400～500米，危险地段150～200米，有林地500米左右。这种战术多半用在火危及到居民区、重要设施时，会给国家和人民生命财产安全造成巨大威胁时使用。

第二十一条在火灾扑救过程中，火灾现场指挥员要结合实际，适时采取适当指挥技术，提高灭火成效，加快扑火进程。

1、指挥员应根据火势、地形、地被物、气象、扑救力量等情况，确定扑火方案。如果火势进一步扩大，考虑变更扑救方法和扑救队伍的任务及配备，掌握好支援队伍和物资，力争控制局势。

2、在指挥扑救时应注意判断扑救力量和火势的相互联系，根据火的发展蔓延速度，划分间接扑火区和直接扑火区，确定间接扑火方式和作业地点，分配扑火任务，落实责任。

第六章火灾善后工作

第二十二条森林火灾扑救后，现场总指挥及时组织力量，全面、彻底清理火场，派专人24小时监视火场动态，并将情况适时报告县森林防火指挥部。

第二十三条对重、特大森林火灾，县护林防火指挥部要组织新闻单位深入火灾现场采访，进行及时、实事求是的报道，对扑火过程中涌现的先进事迹，给予正面宣传，对贻误战机的现象进行通报批评，避免此类事情的继续发生。对行为恶劣的火灾当事者及处理意见，要面向社会进行曝光，以案释法，增强全社会防火责任意识。

第二十四条在完成森林火灾扑救后，县护林防火指挥部办公室负责灾后对森林资源和直接扑火经济损失的统计核实；提出过火林木的处理意见和恢复森林生态环境的实施方案；分析火灾发生原因，提出森林火灾防范措施；提出扑火奖惩建议。

第七章附则

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（一）责任落实情况。从督查情况看,抽检的单位和乡镇及时的召开了森林防火工作会议，对辖区内森林防火工作进行也进行了安排部署。制定了相应的森林防火等相关应急处置办法，与村委会也签订了森林防火责任书，明确了镇村两级干部工作职责，并强化了特殊人群的监管。

（二）火源管控情况。中江县对重点林区、农地坟地都进行了登记造册，也在高森林火险期了相关禁火令。县森林防火指挥部在2019年1月份也对全县45个乡镇进行了森林防火隐患排查工作。由于中江县无生产性用火审批，暂未落实林区野外用火审批。

（三）队伍建设情况。大部分乡镇（街、园、区）都成立了森林防火组织领导机构，配备了人员，明确了职责。目前中江县森林火灾群众扑救队伍共有45支，约900余人，均由各乡镇负责本辖区内的森林防火工作，但从2011年开始，中江县各森林、林木、林地经营单位未配备护林员。

（四）应急处置情况。抽检的乡镇制定了森林防火等相关应急处置办法，落实公布了森林火警电话，也建立了相应的防火值班制度，但未进行最新的修订。

（五）设施设备情况。抽检单位和乡镇均建立了森林防火物资储备库，配备了基本的扑火器材和装备。但由于经费太少，未纳入财政预算，相关设施装备为进行及时的检修更新。

（六）宣传教育情况。中江县森林防火指挥部组织各乡镇张贴《中江县人民政府森林防火通告》1300余份。并开展了多种形式的宣传教育活动，大部分镇比较重视森林防火工作，安排人员将森林防火禁严令、公开信张贴到镇（街、园、区）驻地、林区周边村庄、学校、集市等人员密集区，辑庆镇也在全镇中小学开展了“五个一”宣传教育活动，发放了森林防火宣传册，对近千名中小学生开展了宣传教育工作。

二、存在的主要问题

（一）部分乡镇未按规定在重点进山路口和重点防火区域设置防火检查站，未落实坟主防火责任制，墓地周围杂草等可燃物未清理；林区周围便撂荒地较多，并且长满了杂草，农作物秸秆也堆放在林区的山脚甚至林区内，增加了森林火灾发生的概率。

（二）部分乡镇防火办事机构空挂，无专人，无职责，防火责任状、应急处置办法停留在资料上，落实不到位。未按规定组建森林消防专业队伍，现有防火专业队以镇村干部、职工为主，达不到上级要求。

（三）森林防火宣传工作不平衡，部分乡镇只是将令、公开信发放给村干部张贴，没有与农户见面，入户率、农户知晓率不高；已有宣传警示标语陈旧，固定的防火宣传标语标牌少，主要道路上、林区内，寺庙几乎没有森林防火宣传标语。

（四）部分乡镇未将森林防火基础设施建设纳入发展规划，未将森林防火经费纳入本级财政预算，防火设备物资达不到规定标准。大部分乡镇未达到“六有”标准。

（五）部分乡镇及其森林防火指挥机构对辖区内有关防火单位的防火责任制落实、设施建设等情况检查不够经常，或检查无记录、无备案。

（六）中江县正处于机构改革过程中，县森林防火指挥部职责、原林业局的森林防火职责不明确，各项工作未理顺。

三、整改建议

一是全面落实防火责任。要全面落实行政首长负责制，实行镇（街、园、区）负责人包村、镇村干部包户、林场干部包林区的森林防火层级负责制，全面落实智障等特殊人群的监护责任和特殊时期、重点部位专人巡查制度。特别是要认真落实村级护林巡防制度，确保重点时段、重点地区、关键时间森林防火安全。

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一是要继续完善区域行政首长责任制度。在我市范围内，各级政府主要领导是森林防火的第一责任人，上级政府与下级政府要按照森林防火行政领导责任制的要求层层签订责任状，将责任落实到基层乡（镇）、村、社、农户。要建立健全责任追究制度，防止责任书变为一纸空文。这是我们20年无森林火灾的经验，要继续抓好。当前各地党政领导正在换届，也是森林防火的关键时期，各地要确保换届与森林防火两不误，不断档，责任不脱节。

二是要继续实行护林防火指挥部成员责任制。各护林防火指挥部成员单位要切实担负起森林防火工作职责、任务，加强对各自森林防火责任区的督促检查。武警森林部队是森林防火的主力军，要时刻保持高度戒备，完成好各项森林防火和森林火灾扑救的任务。气象部门要做好火险气象预报，公安消防部门要与森林防火部门密切配合，建立健全森林火灾扑救协作机制。各级发展改革、建设、财政、民政、旅游、宗教等部门要积极配合，共同做好森林防火的相关工作。

三是要进一步推行权属法人责任制。区（市）县护林防火指挥部要与林区企事业单位（国有林场、风景旅游区管理部门、寺庙）签订《森林防火责任书》，林区镇（乡）政府要与所在地的中小学校以及在林区内从事旅游开发的业主签订《森林防火责任书》。随着旅游业的发展，地处林区的风景旅游区人为活动日益频繁，因此，要把景区森林防火作为各地森林防火工作的重中之重，采取有效措施切实抓好。

总之，要通过层层签订责任状，把责任落实到山头地块、人头、户头，构建森林防火“政府负总责，全社会齐抓共管”的责任体系，做到山有人管、林有人护、责有人担。对履职不到位、渎职的，依法按纪追责。

二、保持高度警惕，切实增强做好森林防火工作的责任感

近年来，通过推行“两大工程”，我市森林面积不断增大，森林旅游业不断发展，大量游客涌入林区，林区内人为活动明显增加，林区野外火源管理难度加大。从我市周边看，20*年，*、*、*三省（市）森林火灾呈爆发态势，3月29日，*省安宁市发生森林火灾，过火面积约2万亩，火灾直接威胁到6个村镇，700多村民被疏散；6月1日，**州*县*乡原始林区发生森林大火,过火面积接近1.9万亩;8月30日,*市*区、*区先后发生森林火灾，过火面积1000余亩。这些森林火灾的发生,中央各大媒体都有报道,也为我市森林防火工作敲响了警钟。近年来，在各级政府的重视下，通过有关部门和林区广大干部群众的共同努力，我市已经实现了连续20年无森林火灾的好成绩，但是，大家绝对不能因此而自满，更不能有丝毫松懈情绪。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全。森林防火无小事，请大家一定要有高度的责任心，保持清醒头脑，充分认识森林防火的复杂性、艰巨性、长期性，做到警钟长鸣，防患于未然。

三、措施到位，确保实现连续21年无森林火灾目标

（一）加强野外火源管理。火源管理是森林防火的关键和重点。各级政府和护林防火指挥部要采取有力措施，进一步健全野外用火登记备案使用规章制度，依法推行村民联防等乡规民约，继续深入开展森林防火有关知识和政策法规的宣传教育，使“人人防火，时时防火”成为全社会的共识。在森林防火的重点时期，各地要组织足够力量，加强巡山护林和对入山人员的检查，特别是要加强对重点林区的巡查和监管，加大对未经批准野外用火的处罚力度，切实加强火源管理，确保不发生森林火灾。市护林防火指挥部要组织指挥部成员单位深入各地，开展定期、不定期的督促检查。各级森林防火部门要加强对各景区的监督、检查和指导，督促各景区按规定建立专（兼）职扑火队伍，配足配齐扑救森林火灾的必需的设施、器材。

（二）加大资金投入，搞好森林防火基础设施建设。

一是要进一步提高森林防火和监测设施的科技含量。市护林防火指挥部要加快森林防火监测扑救指挥系统的建设步伐，尽早建成适合我市实际、满足森林防火工作需要、覆盖全市的林火监测、指挥和预报系统，实现对林区火情的全方位、全体式监测。

二是各地要把森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，森林火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级预算，进一步加大森林防火资金投入，不断加强森林消防水池等基础设施建设，保证各种灭火机具充足、完好。加强基础工作。

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近几年，环境污染日趋严重，全球气候持续升温，在这一背景下，森林火灾频繁发生，严重地损害了森林资源。据统计，在世界范围内，每年发生的森林火灾达到27万次，因此所烧毁的森林面积甚至达到了上千万公顷。保护森林等同于保护人类赖以生存的生态环境，对人类生命生活具有独特的作用。因此，为了更好地保护森林资源，森林防火工作是重中之重，森林防火工作的质量与我国国民经济的发展息息相关。

1 森林防火工作中的问题

1.1 人为性火灾频发

分析森林火灾发生引起的直接原因，人为性引发的火灾众多。大多数的森林火灾都是由于人们在干燥的季节用火不当，或是在节日庆祝等过程中，未考虑到火星对森林资源的不良影响而导致森林火灾。由此可见，森林火灾具有人为性，管理更难，除了森林自身的因素外，人为因素具有更强的随机性。

1.2 森林可燃物数量增多

森林可燃物指的是森林中所有的有机物质，例如，树叶、树枝、泥炭等。在许多森林资源丰富的地区，强降温降雨等天气后，林间草本易冻死，出现树叶早落、树枝折断等现象，导致枯木增多，森林可燃物数量不断增多。据调查，部分地区的森林可燃物超过了国际标准，完全具备了发生火灾的物质基础条件，较容易发生森林火灾。

1.3 缺乏宣传

各个地方森林都会采取一定的措施来开展森林防火的宣传工作，但仍然达不到理想的宣传效果，宣传不够深入、不够广泛，对于群众甚至基层干部来说，森林防火意识依然较为薄弱。在重要时段、重要地段，宣传力度和防护监管力度还不够，依然存在很多野外用火的违规行为。另一方面，宣传方式较为单一，难以被广大群众吸收和普及。

1.4 防火措施不够完备

当前许多地区的防火措施依然停留在口号层面，防火工作过程中，并未切实落实当地的防火宣传、监督、巡查等工作，忽略预防火灾工作的重要性，事后才采取补救措施。只是简单张贴标语、下发文件通知、召开形式主义的会议等，防火工作仅浮于表面，不够深入。没有进一步采取措施管理森林可燃物、野外火源以及农事用火等，常常导致野外火源失控，无法管理。同时，应急预案也不够完善，当真正的火灾发生时，组织指挥、后勤保障以及人员调配等工作环节都不能及时跟上，救火效果大打折扣。另外，防火基础设施不够完善也是影响森林火灾防护的一个重要因素。在许多生物防火林建设过程中，首先进行整体的规划，政府投入一定资金，再通过工程的形式建设改造，但是由于大多数的生物防火林带都处于山脊处，土壤较为贫瘠，无法达到预期的防火效果。

1.5 资金投入不够

目前，众多地区依然未将森林防火经费的投入纳入财政预算中，严重影响了森林防火专业团队的建设，同时在防火工作中也无法利用完备的设备物资来提高防火工作质量，就算已经置备防火设备也无法及时更新。在设备物资较为落后的地区，其森林防火工作质量也会大大降低，扑火力量、灭火物资、火场通讯及指挥系统等都无法满足火情发展的需要。另一方面，由于缺乏资金的支持，专业扑火团队无法真正成立，有名无实，一旦有森林火灾发生，较难召集起扑火人员，影响扑救效率。

2 森林防火工作重点

2.1 加大宣传力度

森林防火宣传工作不能只采用单一的宣传标语的形式来开展宣传，应当同时利用电视广播以及手机短信等渠道，教育群众自觉增强防火意识，自觉遵守规定，履行防火义务等。在较易发生森林火灾的秋冬季节，更应该集中开展宣传教育活动，扩大宣传面。

2.2 建立完善的管理机制

坚持以预防为主，积极消灭的方针开展防火工作，着重加强火灾预防以及隐患的消除方面的工作。应严格管理野外用火，对自然保护区、风景区等地区应当采取重典防护措施，严格管理林中重要设施和目标。加强监督工作，一旦发生火灾，应当能尽快组织调动工作组。在火灾发生之前，工作人员应深入一线细致排查火灾隐患。严格把关山头、路口等重要地段，最大程度地消除火灾隐患。

2.3 森林防火应急预案

重视并加强森林火险的预测预报，及时将火线信息。同时应当充分利用森林防火监测与预警系统，通过卫星遥感、飞机巡护、视频监测以及地面巡护等多重手段，全方位立体式地监测森林火灾，建立应急预案，及时发出预警警报。开展全天候的值班带班制度，选派负责人的人员来担任值班任务，严格执行巡护监督等任务，严格进行卫星热点核查零报告以及有火必报等制度，确保火灾及时报告。应当靠前进行驻防，随时待命，一旦有火情出现就快速出动，快速处理，确保尽早扑灭火灾。相关的工作人员应当将扑火人员，以及群众的生命财产安全摆在第一位，避免由于火灾出现人员伤亡。

2.4 提升防控水平

通过科技手段不断地改革和完善森林防火机制，提高森林防火的能力。及时打击野外违规用火，加强对森林火灾案件的查出及侦破的能力并依法严惩肇事者。

2.5 完善法律法规

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县内各大媒体不遗余力地宣传，有力地提高了我县森林防火的社会影响力。五是短信宣传。移动、联通部门一遇高火险天气，及时向全县20万用户群发森林火险等级预报和有关火源治理警示短信，全县群众直接受教导率达70%。清明节3月25日至4月5日间，不论天晴下雨，移动、联通都天天保持发送“失火烧山，一律坐牢”等警示短信，时刻提醒人们注重森林防火，为清明森林防火创造良好的环境。六是标语宣传。各乡镇、林场、县森林防火指挥部成员单位所有公务用车都在车上统一张贴了“违规用火，一律拘留”的宣传标语；各乡镇所在地和集市区都悬挂了宣传横幅，村组醒目处都刷新和书写了宣传标语；县林业局在重点林区入口处竖立了森林防火宣传牌；县*林场标语宣传更是做到了铺天盖地，场内场外，路边墙上都有防火标语，全县防火标语宣传氛围极其浓厚。七是广播宣传。为宣传新《森林防火条例》和《郴州市野外火源治理规定》，县防火办重新录制森林防火宣传磁带100块和vcd碟30块发放到各乡镇、村组。八是《通告》宣传。县森林防火指挥部印制《通告》4000张，乡镇翻录和自行印发《通告》1万多份，每个自然村1份，重点防火自然村或人口1000人以上的大村则达到3份以上，确保《通告》深入人心。

（二）强化组织领导，层层落实防火责任。一是会议部署，落实责任。2月14日，“2.12”森林火灾完全扑救后第二天，县委就立刻组织召开乡镇党委书记、镇长以及县直部门负责人100多人参加的森林防火工作紧急会议，县委书记曹建平、县长陈荣伟、县委办主任邓泽佳、副县长*作了重要讲话。2月22日，县委副书记、县长陈荣伟主持召开政府常务会，会议听取了县森林防火指挥部和县林业局森林防火工作情况报告，会议认真剖析了我县森林防火工作存在的困难和问题，有针对性地提出了工作对策。3月11日，全县农村工作会召开，表彰2009年度森林防火工作先进单位，兑现2009年度森林防火责任状，17乡镇、林场与县人民政府签订了《森林防火责任状》。3月16日，县委、县政府为确保清明森林防火平安，又紧急召开了清明节期间森林防火工作会议，县委常委、县委办主任邓泽佳、副县长*等县领导就清明明期间的工作做了重要指示和认真安排。二是文件安排，落实责任。“2.12”森林火灾后，2月13日，县委、县政府就下发了《关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》，通知要求各级各部门要动员全民，全民动员，把森林防火工作作为一项当前最重要的工作来抓。2月16日，县委办又接着下发了《关于对当前森林防火工作进行督查的通知》，紧急部署全县森林防火督查工作。2月底，县委督查室根据前段督查情况，下发了《全县森林防火工作情况督查通（一）》。3月10日，县森林防火指挥部下发了《关于确定*林场等4个单位为全县森林防火黄牌警告和警示单位的通知》，一系列文件的下发，确保了全县森林防火工作有序、高效运转。三是“四包四定”制，落实责任。即“县级领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户包山头”，“定责任领导、定责任区域、定责任人、定奖惩制度”，确保了防火责任落实到山头，落实到人。四是明确任务，落实责任。对重点林区防火工作，我县以县政府名义明确了责任单位。县*林场防火责任由县*林场、石羔乡和盘江乡三个单位共同负责；“两园一寺”（烈士公园、东塔公园、普照济寺）防火责任由县林业局、建造局共同负责；市县交界山头、县内主要交通干线由县林业局和所在乡镇共同负责；乡镇交界村、山头防火责任由相邻乡镇共同负责，其它重点地段按辖区自行负责。五是实施黄牌警告制，落实责任。从今年起，我县森林防火工作实行黄牌警告和“一票否决”制，一年内两次被黄牌警告的单位，农村工作“一票否决”。3月11日全县农村工作会上，通报了今年第一次被黄牌警告和警示的四个单位。六是加大问责力度，落实责任。*林场火灾发发生后，县纪委、县检察院立刻介入，对林场场长、分管防火及相关人员共11人进行了追究。其中7人被行政问责，4人被刑事拘留。七是严厉纪律，落实责任。在4月12日前，我县森林防火工作严格执行请销假制度，各乡镇主要领导、分管森林防火领导原则上不得离开辖区，确需离开的，需经上一级有关领导同意，确保森林防火组织领导到位。

（三）严管野外火源，保持高压治理态势。一是禁火《通告》。2月24日，县人民政府以嘉政通〔2009〕3号文件印发了《嘉禾县人民政府关于做好森林防火期有关工作的通告》，确定2月24日至4月30日为森林防火期，全县所有林区及林缘500米范围内禁止一切野外用火。二是加大非凡群体管护责任。对痴呆傻和精神病人进行逐一登记造册，建立专门台账，与其法定监护人签订《森林防火监护责任书》，并分别明确一名村组干部或党员作为跟踪监护人，凡系该非凡群体引发的森林火灾，一律由监护人承担，跟踪监护人负连带责任。对在校未成年学生则由班主任负责监管。三是突出加强林场、风景区、墓群集中区等重点区域的火源治理。*林场通过与周边乡镇村组签订《联防协议书》、召开森林防火座谈会等形式抓好火源治理工作，共同防范和扑救森林火灾。县林业局在清明前对我县“两园一寺”（烈士公园、东塔公园、普照济寺）开展了“三清”工作，即清杂草，清枯死枝丫，清坟墓。此次“三清”工作，共出动劳力410个，开设15米宽隔离带7公里，清除枯死枝丫30吨，清扫坟墓86座,有效确保了我县城区重点风景区清明期间的安全。四是强化火源巡查责任。

各乡镇都成立了20-30名的森林防火巡逻队，防火巡查实行定人、定村、定山、定责任“四定”制，确保火源巡查不走过场。哪块山头或或哪片责任区因违规用火行为未及时得到发现或制止而发生森林火灾的，要追究相应责任人和责任领导的责任。五是加大造林炼山审批力度。为防止造林炼山和林缘可燃物烧除出现“跑火现象”，我们实行了造林炼山风险金制度，假如出现“跑火”，风险金则作为罚金进行处理。对于炼山超过150亩的山场，县林业局专业扑火队会到现场督火。六是加大违规用火查处力度。县林业局天天安排一组由4人组成的巡查队，由领导带队，深入山头地块和重点防火单位进行巡查，巡查中做到有烟就查，有火就灭。一个多月来，县林业局处置违规用火12起，罚款4600元，责令张贴《检讨书》2009份。对违规用火的每起处理情况都及时进行了电视曝光，确保达到处理一人，教导一片的作用。七是严厉打击火灾肇事者。我县各有关部门按照事故不查清不放过、事故责任者处理不到位不放过、整改措施不落实不放过、教训不汲取不放过的原则，从重从快打击火灾肇事者。对于社会影响较大、群众反应强烈的森林火灾，森林公安非凡加大了破案力度。*林场2·12森林火灾，犯罪嫌疑人畏罪潜逃，为把犯罪嫌疑人早日抓捕归案,森林公安采取了多项侦查手段,网上追逃令,印发《悬赏通告》，《悬赏通告》并在电视上连续播出两个月,终于在案发后63天把犯罪嫌疑人抓捕归案。盘江乡宅候村2.14森林火灾,为找到突破口,森林公安在宅候村四周的几个小组设立了3个“举报箱”，以方便群众提供有价值的线索，在盘江乡政府和宅候村的积极支持下，森林公安在10个工作日终将此案告获。

（四）严格工作督查，确保各项措施到位。在今年森林防火工作中，森林防火督查始终贯穿于所有工作中。按照市级要求，我县成立了森林防火督查组。督查组由县委、县政府督查室牵头，县纪委、县林业局和县电视台3个单位参加，督查时间从2月16日起,持续到4月底，督查的重点是“九查”,即：查组织机构是否健全，查防火巡逻队是否履职，查防火宣传是否深入人心，查野外用火监管是否得力，查森林火灾隐患是否杜绝，查应急分队能否正常发挥作用，查扑火工具是否备足，查防火值班是否正常，查责任制是否落实。督查工作以来，督查组共明查暗访26次，双休查岗3次，电话查岗4次，发现违规用火现象26处，要求乡镇写出书面说明6次，下发“县委交办函”9份，提出整改意见32条，问责乡镇4个。通过督查,有力地促进了乡镇林场森林防火各项措施的落实。与之同时，县林业局内部成立了四个防火督导小组，每组由1名局领导、1名公安人员和1名防火办工作人员组成。督导工作实行轮班制，天天都有一组人员深入乡镇督查和指导基层防火工作，主要是“四查”，查防火值班领导是否在岗，查防火宣传车是否在宣传，查火源巡逻队是否在履职，查“四包”责任制是否得到落实。对督导过程中发现的问题，督导小组都及时记录在案，并通报乡镇，其结果列入年终考核成绩。

（五）狠抓应急预备，提升科学处置水平。一抓值班备勤。今年县林局充实了值班力量，增加了一名值班人员。并规定，对发生较大或危险性大的森林火灾，必须两名值班人员同时值班。对于出现缺岗或漏接电话的现象，一经查实，从严查处。对于乡镇值班，县防火办天天都会不定时电话查岗，确保全县防火政令、信息畅通。二抓队伍建造。为使扑救森林火灾专业化，落实省市要求的“三禁止”，我县加强了专业和半专业队伍建造，全县成立了17支半专业扑火队和两支专业扑火队。每个乡镇依据辖区森林面积情况，都成立了一支10-20人不等的森林扑火半专业队，森林扑火半专业队人员和车辆都保持相对稳定。这项内容是乡镇森林防火工作考核的一项硬指标，对未按要求建立半专业扑火队的，森林防火工作年底考核为不合格。县林业局、县*林场在原来专业扑火队的基础上，都增加了专业扑火人员。天晴间，队员食宿相对集中，确保一有火情，能快速反应，速战速决，实现打早、打小、打了。三抓物资储备。针对扑救*林场大火，扑火工具消耗大的实际情况，我县及时添置了扑火工具。当前县级储存二号扑火工具有300把，砍刀100把，风力灭火机16台。同时各乡镇林场按照市县要求，都配备了可供50人扑火的工具，重点林区乡镇购买了风力灭火机。