培训机构执行校长工作范文

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第二条本规定适用于国家和社会力量举办的全日制普通中小学校长培训工作。

第三条各级人民政府教育行政部门根据教育事业发展的需要，按照校长任职要求，有计划地对校长进行培训。

第四条中小学校长培训要坚持为全面实施素质教育服务的宗旨，坚持因地制宜，分类指导和理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。

第五条参加培训是中小学校长的权利和义务，新任校长必须取得“任职资格培训合格证书”，持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任职的必备条件。

第二章内容与形式

第六条中小学校长培训要以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重点。其内容主要包括政治理论、思想品德修养、教育政策法规、现代教育理论和实践、学校管理理论和实践、现代教育技术、现代科技和人文社会科学知识等方面。培训具体内容要视不同对象的实际需求有所侧重。

第七条中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：

任职资格培训：按照中小学校长岗位规范要求，对新任校长或拟任校长进行以掌握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内容的培训。培训时间累计不少于300学时。

在职校长提高培训：面向在职校长进行的以学习新知识、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流办学经验为主要内容的培训。培训时间每五年累计不少于240学时。

骨干校长高级研修：对富有办学经验并且具有一定理论修养和研究能力的校长进行的，旨在培养学校教育、教学和管理专家的培训。

第八条中小学校长培训实施学时制，也可采用集中专题、分段教学、累计学分的办法。

第九条各级人民政府教育行政部门和有关培训机构，要充分利用国家提供的现代远程教育资源，并积极创造条件，运用现代教育技术手段开展中小学校长培训工作。

第三章组织和管理

第十条国务院教育行政部门宏观管理全国中小学校长培训工作。主要职责是：制定保障、规范中小学校长培训工作的有关规章、政策；制证并组织实施培训工作总体规划；制定培训教学基本文件，组织推荐、审定培训教材；建立培训质量评估体系；指导各省、自治区、直辖市中小学校长培训工作。

第十一条省、自治区、直辖市政府教育行政部门主管本地区中小学校长培训工作；制定本地区中小学校长培训规划和配套政策；全面负责本地区中小学校长培训的实施、检查和评估工作。

第十二条省、自治区、直辖市政府教育行政部门对申请承担中小学校长培训任务的机构要进行资格认定。普通师范院校、教师进修院校、有条件的综合大学，经国务院教育行政部门或省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门批准，可以承担中小学校长培训任务。

第十三条中小学校长培训施教机构的教师实行专兼结合。培训机构应当配备素质较高、适应培训工作需要的专职教师队伍，并聘请一定数量的校外专家学者、教育行政部门领导和优秀中小学校长作为兼职教师。

第十四条对参加培训并经考核合格的中小学校长，发给相应的培训证书。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要加强对证书的管理。

第十五条经教育行政部门批准参加培训的中小学校长，培训期间享受国家规定的工资福利待遇，培训费、差旅费按财务制度规定执行。

第十六条中小学校长培训经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，地方教育费附加应有一定比例用于培训中小学校长工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学校长培训人均基本费用标准。

第十七条各级人民政府教育行政部门应当把中小学校长参加培训的情况纳入教育督导的重要内容。对培训工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。

第四章培训责任

第十八条各级人民政府教育行政部门和学校要保障中小学校长接受培训的权利。中小学校长对有关组织或者个人侵犯其接受培训权利的，有权按有关程序向主管教育行政机关提出申诉。

第十九条违反本规定，无正当理由拒不按计划参加培训的中小学校长，学校主管行政机关应督促其改正，并视情节给予批评教育、行政处分、直至撤销其职务。

第二十条担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关(或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培训合格证书》。在职中小学校长没有按计划接受或者没有达到国家规定时数的提高培训，或者考核不合格者，中小学校长任免机关(或聘任机构，应令其在一年内补正。期满仍未能取得《提高培训合格证书》者，不能继续担任校长职务。

第二十一条经评估达不到培训要求的培训机构，主管教育行政机关要令其限期改正，逾期不改者，应责令其停止中小学校长培训工作。

第二十二条对未经批准自行设立、举办中小学校长培训机构或中小学校长培训班的，主管教育行政机关应根据有关法律法规的规定，给予相应的行政处罚。

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第二条本规定适用于国家和社会力量举办的全日制普通中小学校长培训工作。

第三条各级人民政府教育行政部门根据教育事业发展的需要，按照校长任职要求，有计划地对校长进行培训。

第四条中小学校长培训要坚持为全面实施素质教育服务的宗旨，坚持因地制宜，分类指导和理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。

第五条参加培训是中小学校长的权利和义务，新任校长必须取得“任职资格培训合格证书”，持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任职的必备条件。

第二章内容与形式

第六条中小学校长培训要以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重点。其内容主要包括政治理论、思想品德修养、教育政策法规、现代教育理论和实践、学校管理理论和实践、现代教育技术、现代科技和人文社会科学知识等方面。培训具体内容要视不同对象的实际需求有所侧重。

第七条中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：

任职资格培训：按照中小学校长岗位规范要求，对新任校长或拟任校长进行以掌握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内容的培训。培训时间累计不少于300学时。

在职校长提高培训：面向在职校长进行的以学习新知识、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流办学经验为主要内容的培训。培训时间每五年累计不少于240学时。

骨干校长高级研修：对富有办学经验并且具有一定理论修养和研究能力的校长进行的，旨在培养学校教育、教学和管理专家的培训。

第八条中小学校长培训实施学时制，也可采用集中专题、分段教学、累计学分的办法。

第九条各级人民政府教育行政部门和有关培训机构，要充分利用国家提供的现代远程教育资源，并积极创造条件，运用现代教育技术手段开展中小学校长培训工作。

第三章组织和管理

第十条国务院教育行政部门宏观管理全国中小学校长培训工作。主要职责是：制定保障、规范中小学校长培训工作的有关规章、政策；制证并组织实施培训工作总体规划；制定培训教学基本文件，组织推荐、审定培训教材；建立培训质量评估体系；指导各省、自治区、直辖市中小学校长培训工作。

第十一条省、自治区、直辖市政府教育行政部门主管本地区中小学校长培训工作；制定本地区中小学校长培训规划和配套政策；全面负责本地区中小学校长培训的实施、检查和评估工作。

第十二条省、自治区、直辖市政府教育行政部门对申请承担中小学校长培训任务的机构要进行资格认定。普通师范院校、教师进修院校、有条件的综合大学，经国务院教育行政部门或省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门批准，可以承担中小学校长培训任务。

第十三条中小学校长培训施教机构的教师实行专兼结合。培训机构应当配备素质较高、适应培训工作需要的专职教师队伍，并聘请一定数量的校外专家学者、教育行政部门领导和优秀中小学校长作为兼职教师。

第十四条对参加培训并经考核合格的中小学校长，发给相应的培训证书。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要加强对证书的管理。

第十五条经教育行政部门批准参加培训的中小学校长，培训期间享受国家规定的工资福利待遇，培训费、差旅费按财务制度规定执行。

第十六条中小学校长培训经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，地方教育费附加应有一定比例用于培训中小学校长工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学校长培训人均基本费用标准。

第十七条各级人民政府教育行政部门应当把中小学校长参加培训的情况纳入教育督导的重要内容。对培训工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。

第四章培训责任

第十八条各级人民政府教育行政部门和学校要保障中小学校长接受培训的权利。中小学校长对有关组织或者个人侵犯其接受培训权利的，有权按有关程序向主管教育行政机关提出申诉。

第十九条违反本规定，无正当理由拒不按计划参加培训的中小学校长，学校主管行政机关应督促其改正，并视情节给予批评教育、行政处分、直至撤销其职务。

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我区现有小学（包括__学校）19所，幼儿园26所。近几年，通过贯彻落实国家、省、市有关文件精神，不断规范校园长的培养、选拔、任用和考核，促进校园长队伍素质的整体提高，逐步优化了校园长队伍结构。

1．小学。19所小学现有校级领导90名。其中正职领导27名，平均年龄46.3岁（50岁及以上有4人，45至49岁有13人，40至44岁有8人，40岁以下有2人），20人具有高级职称，有1名省人民教育家培养对象，3名省特级教师，2名市特级教师后备人才，8名市学科带头人，2名市骨干教师。副职领导63名，平均年龄42.3（50岁及以上有5人，45至49岁有7人，40至44岁有35人，40岁以下有16人），50人具有高级职称，有2名省特级教师，4名市特级教师后备人才，25名市学科带头人，15名市骨干教师。

2．幼儿园。26所幼儿园现有园级领导58人。其中正职领导27名，平均年龄42.7岁（ 50岁及以上有1人，45至49岁有7人，40至44岁有14人，40岁以下有5人），13人具有高级职称，有4名市学科带头人，6名市骨干教师。副职领导31名，平均年龄38.9（50岁及以上有1人，45至49岁有4人，40至44岁有7人，40岁以下有19人），5人具有高级职称，12名市骨干教师。

（二）我区校园长队伍的特点分析

1．校园长队伍的年龄结构相对合理。我区在任54名正职校园长中50岁以上的只有5人，45至49岁之间有20人，40至44岁之间有22人，40岁以下有7人。94位副职校园长中50岁以上的仅有6人，45至49岁之间有11人，40至44岁之间有42人，40岁以下有35人。总体而言，老中青三者之间有梯次，分布合理。

2．校园长队伍的专业化水平较高。我区校园长大多具备任职所需的教学和管理工作经历，专业化程度不断提高，表现在参加了不同层次和类型的专业培训，而且学历层次较高，148位校园级领导中硕士学历有6位，本科学历有132位，只有10位是大专学历。专业化水平在全市同类人员中，处于领先地位。

3．校园长组织协调和自我管理能力较强。大多数校园长的学习能力、教育教学能力、识人用人能力和心理调节能力都很强，有一批校园长的教育教学评价和指导能力、科研能力、物质资源开发和整合能力等在全市、全省、乃至全国都有一定的影响。

4．校园长对职业特点的认识比较到位。我区有一大批校园长跻身市骨干教师、学科带头人、人民教育家培养对象和特级教师行列，职业意识和职业发展能力在全市遥遥领先。全区多数校园长有专业发展规划意识，有比较务实的职业发展目标，有的已成为有独特管理风格的校园长，也有的已成为教育专家型校长。

（三）我区校园长队伍存在的问题

1．校园长普遍认为自己权力有限而责任无限，普遍感到工作压力很大。社会和家长的期望高、经费困难、上级不断提出新的要求、校际之间的差异和竞争、学校之间教师水平的不均衡等因素，特别是校园安全问题等是校园长压力的主要来源，部分校园长焦虑症状明显，亟需心理疏导。

2．大多数校园长超负荷工作，多忙于事务性工作。校园长普遍反映很忙，部分校园长经常加班加点工作，但他们工作的时间和精力大多消耗在常规的行政管理、接待各种来访、接受各种检查创建等。虽然党的群众路线教育实践活动以来，会议精简、合并了不少，但会多还是校园长工作的特点，会议式管理成为校长主要的工作方式。很多校园长经常在下班后还要处理常规性工作，如巡视校园、与教师谈话、接待家长、完成临时性任务、处理突发事件等。陷于具体事务性工作的校园长，很难真正扮演学校管理者、领导者和教育者的角色。

3．部分校园长履职能力及对履职的核心能力重视不够。除组织协调等能力外，策划和规划、教学指导与评价管理、开拓创新、科研等能力等，均是校园长应该具备的重要或核心能力。但是，一部分校园长的这些能力比较薄弱。更为严重的是，有的校园长并不看重这些能力。这与创新发展的社会大环境以及对校园长内涵发展的高要求是不相称的。尤其不符合教育部《义务教育学校校长专业标准》中规定校长应具备的“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理 、调适外部环境”等专业职责，亟需转变观念，提高能力。

4．有的校园长能动性的发挥还不够。大多数校园长都在勤勤恳恳地工作，但也有少数校园长没有自身的发展规划，仅满足于做称职的校园长。在与校园长的访谈中了解到，由于学校事务性工作较多，有一些校园长存在职业倦怠的现象，有部分校园长的办学方向不明晰，有的思考还比较零散，有的办学思想还缺乏提炼。部分校园长工作的积极性、主动性不高，直接影响了校园长队伍的整体水平，尤其是创造性的发挥。

（一）从管理入手，增强校园长履职的使命

1．严格执行校园长任职条件。根据国家教育部《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》和《义务教育学校校长专业标准（试行）》的精神，我们要注重两方面的严格管理。一是严把校园长任职的基本条件。包括思想品德要求、学历专业要求、身体素质要求等。二是严把校园长任职的专业标准。即“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”的基本理念和“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”

的专业职责。2．深化校园长负责制。坚持和完善校园长负责制，要有利于校园长依法行使职权，充分发挥校园长对学校教育教学和行政管理工作的负责作用；有利于加强学校民主管理，充分发挥教职工的主体作用；有利于学校改革、发展和稳定，提高教育质量和办学效益。因此，要逐步探索把学校规划发展、教育教学管理、人事管理、经费管理等权利下放给校园长，减少不必要的行政干预，给予学校更大的主动发展的空间，使学校拥有更多的自。同时要建立长效监督机制，健全监督队伍，促使校园长正确运用权力。

3．加强校园长常态管理。一是校园长应带头执行学校出勤制度，坚守岗位，杜绝电话办公、异地办公等现象。二是校园长原则上应按所学专业或所评聘的专业技术职务，担任相应学科的教学工作。参照市教育局有关校级领导要担任一门学科教学工作的规定，党政正职每学期上课不少于36节，副职每学期上课不少于72节，并要求上本专业学科。同时，为取得领导教育教学的引领权，小学校长幼儿园园长不低于40节。三是坚持民主集中制，坚决禁止校园长“一言堂”，全面落实重大事项决策议事规则，保证领导班子议事和决策的民主化、规范化、科学化。四是校园长要带头树立终身学习理念，以实际行动践行学习型领导的要求。五是校园长实行任期内和离任审计制。在任期内由区教育文体局适时进行审计；因年龄原因被免职或交流离任的，必须进行离任审计。

（二）从培训入手，提高校园长履职的能力

1．拓宽培训渠道。作为基础教育基层组织的领导者，校园长的视野、理念、决策水平对学校的发展有着举足轻重的作用。他既应是熟悉国家教育政策，掌握基础教育规律和方法的教育专家，也是拥有宽泛视野、熟悉组织规划管理、具有决策能力的管理专家。校园长的这种双重角色决定了校园长培训的渠道更应宽广一些。我们遵循干部成长规律和教育培训工作的客观规律，努力满足不同成长阶段教育干部的培训需求和校长专业发展的个性化需求。根据校园长个人成长计划及个人愿景，采取岗位学习、跟岗挂职、师徒结对、境外等各种培训，实现优势互补和效益倍增。

2．改进培训方式。围绕“学知识、寻差距、定目标、思对策、有所为”的目标，加强同省内外优质学校、培训机构、高等学校和著名企业的联系沟通。以民间校园长俱乐部为平台，根据校园长工作年段、学校性质、岗位职责，进行分层次培训；根据培训内容，量身创新多种培训形式（专题研讨、读书沙龙、实地考察等）；进行行政组织与非行政组织的个人自培与集中培训，变革学习方式。全面构建新型有效的培训方式，快速促进干部专业成长。

3．提高培训实效。充分调动校园长学习的积极性和主动性，在满足其学习需求的基础上激发新的需求，以问题研究为突破口，通过讲座、论坛、交流、参观、学术研究、案例教学等多种手段，将自主学习和互动学习结合起来，既注重培训者理论知识的剖析讲授，也挖掘学员之间案例实践的经验交流，教学相长，提高效果。实践证明，校园长培训紧密结合工作实际和发展要求，带着问题、带着思考、带着任务全身心地投入培训与学习，把先进的理念和先进经验通过比较、借鉴、吸纳、融合、应用到学校的教学教育管理中，培训就能带来事半功倍的实效。我们还定期办好“校园长论坛，”以论坛为载体，让校园长扮演“培训者”和“受训者”的双重角色。“培训者”整理收集学校管理案例，进行理论提升，以供交流使用；“受训者”批判地听取“培训者”的管理经验，取其精华为我所用。

（三）从任用入手，强化校园长履职的责任

1．把握好校园长的选拔。校园长是一个学校的“掌舵手”，是决定学校教育方向和质量的重要人物。要发挥校长的作用，推动学校工作发展，选好校园长尤为重要。近年来，我们改革探索现有校园长任职的单一模式，争取实现组织推荐、公开遴选、公开比选、异地引入等方式产生校园长。重视校园长助理的思想素质和从业能力考察，按照“通理论的教育专家、精业务的教学专家、重效益的管理专家”标准选拔优秀人才履职校园长岗位，从入口处把控校园长人选的高标准、高素质。今年暑期，已在全市进行了公开招聘__区和记黄埔实验幼儿园园长工作。

2．把握好校园长的交流。校园长交流轮岗可谓牵住了均衡义务教育资源的牛鼻子，而促进校园长交流轮岗制度化更是促进义务教育均衡发展的关键手段。根据上级的政策要求和我区的教育实际，我们积极推行校园长定期交流轮岗制度。区教育文体局规定，在同一所学校任职满8年的校园级正职领导，经考核符合续聘条件的，原则上应在本区内同层次学校间进行交流轮岗。要改革“每校一校长”模式，进一步做好教育集团内“多校一校长”工作的探索实践，以扩大优质管理资源的受益面，发挥优秀校园长的辐射作用，提升薄弱学校的管理水平。

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[摘要]为促进幼儿园园长的专业发展，建设高素质幼儿园园长队伍，深入推进学前教育改革与发展，教育部研究制定了《幼儿园园长专业标准》。该标准的出台为各级教育行政部门建设和管理幼儿园园长队伍、幼儿园园长培训机构培训园长提供了重要依据。该标准确立了园长应关注的六大核心工作领域与专业职责，具体包括规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等方面。幼儿园园长培训课程应围绕园长的专业职责与实际需求，确定培训层次、目标、具体内容模块与实施途径。

[

关键词 ] 园长专业标准；园长培训；课程构建稿件编号：201501160009

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“基于幼儿园园长成长需求的培训课程构建研究”（批准号：14YJA880070）

通讯作者：王小英，东北师范大学教育学部教授，博士生导师，教育部幼儿园园长培训中心副主任，E-mail:wangxy@nenu.edu.cn

为促进幼儿园园长的专业化发展，建设高素质的幼儿园园长队伍，深入推进学前教育改革与发展，2013年7月，教育部教师司委托教育部幼儿园园长培训中心（以下简称中心）由柳海民主任牵头承担《幼儿园园长专业标准》的研制工作。接受任务后，经过短暂的筹备，中心完成了整个研制任务的顶层设计，成立了由3个团队、6个小组构成的课题组。这3个团队分别是指标研制团队、调查研究团队和专家咨询团队；6个小组分别是资料组、专业标准研制组、调研实施组、调研设计与分析组、秘书组、咨询专家组。2013年8月，中心正式启动标准的研制工作。整个研制过程包括现场调研、框架指标确定、内容起草与修改、专家咨询、后期调研和广泛征求意见后的再修改等诸多环节。历经1年半的辛勤努力，十六易其稿，最终形成了提交给教育部教师司的《幼儿园园长专业标准》文本。教师司通过汇总多方面的意见，对标准文本进一步修改完善，最终形成了目前正式颁布的《幼儿园园长专业标准》（以下简称标准），从此各级教育行政部门在建设和管理幼儿园园长队伍时、幼儿园园长培训机构在培训园长时有了重要依据，因此可以说标准的出台是一项奠基性与开创性的工作。

一、标准的内容框架

标准的主体内容架构，参照了《中小学校长专业标准》的内容体系，然后结合幼儿园的学段特点，从园长工作的三大范畴（价值领导、教学领导和组织领导）出发，确定了六大核心工作领域，具体包括规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。每个领域包含3个维度，分别是专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为，共计60个指标。

斯佩克(M - Speck)认为校长有三种职业角色：教育者、领导者（战略性思考）和管理者，每一种角色都有与之相对应的任务和职责。与此相同，园长也应承担这三种职业角色。其中，领导者是进行“价值领导”，教育者是进行“教学领导”，管理者是进行“组织领导”。下面对园长工作的这三大范畴六大领域的核心思想与内容作简要的阐释。

（一）价值领导

价值领导是园长开展各项工作的灵魂，要求幼儿园的组织成员对幼儿园教育工作产生强烈的认同感与参与意识，拥有共同的愿景和价值观。价值领导包括规划幼儿园发展和营造育人文化两方面的内容。

1．规划幼儿园发展。

幼儿园发展需要有一个蓝图，而园长就是这个蓝图的顶层设计师。园长应该坚持正确的办园方向，科学认识学前教育的价值与功能，准确把握国家相关的政策法规，在分析幼儿园发展的历史传统、发展机遇（社会背景）以及诊断幼儿园发展现状的基础上，凝聚多方智慧，合理制定幼儿园发展规划，并采取有效措施保障与监测规划的有效落实。

2．营造育人文化。

人创造了文化，文化也在塑造着人。文化对人有潜移默化的教育力量，优秀文化能够丰富人的精神世界。美国人类学家克莱德·克鲁克洪认为文化包括显型式样与隐型式样，具有为整个群体共享的倾向。园长应该重视幼儿园文化在价值引领、情感陶冶和行为规范等方面的教育功能，将社会主义核心价值观以及中华优秀文化传统融入幼儿园的文化建设，综合运用环境陶冶、思想宣传、制度规范、活动渗透等方式，构建育人文化，营造精神家园。

（二）教学领导

教学领导是园长工作的重心所在。园长首先应该是一位优秀的教师，不仅对幼儿园的保育教育有着深刻的理解与把握，而且能够引领全体教师的专业化成长。教学领导包括领导保育教育和引领教师成长两方面内容。

1．领导保育教育。

领导保育教育是幼儿园园长的中心工作，园长应该坚持保教结合的基本原则，珍视游戏与生活的独特价值，熟悉环境创设、一日生活、游戏活动和教育活动组织与实施的知识及方法，科学指导实施遵循幼儿身心发展规律与幼儿教育规律的保教活动，积极推进幼儿园教科研活动的有效开展，不断深化幼儿园的教育改革，以促进幼儿身心健康和谐发展。

2．引领教师成长。

引领教师成长是办好幼儿园的重要环节，是提高保教质量的关键。园长应重视立德树人，培养优良的师德师风。在此基础上依据教师专业成长的基本规律以及不同水平教师专业发展的不同需求，采取不同方式与不同层次的扶助措施以及相应的激励机制，有效促进教师的专业化发展。学习型组织建设与学习共同体的建立是园长引领教师成长的重要平台。

（三）组织领导

组织领导是实施价值领导与教学领导的重要保障。为保障幼儿园发展规划的有效落实，保育教育活动以及各项事务的正常运转，园长不仅要做好内部组织管理，还要协调好外部关系。组织领导包括优化内部管理和调适外部环境两方面的内容。

1．优化内部管理。

幼儿园是一个具有内在运行机制的组织系统，园长作为这个组织系统的管理者与第一责任人，应依法办园，实施民主管理与科学管理，建立健全幼儿园的各项规章制度，优化配置人力、物力和财力等多种资源，采取有力措施激发与协调幼儿园内部各方面的力量，使大家能够齐心协力地做好各项工作，最大限度地发挥幼儿园组织系统的效能，不断提高管理的水平。

2．调适外部环境。

幼儿园不是一个孤立的存在，作为一个社会性组织，它是一个开放的系统，存在于一定的场域之中，幼儿园的发展与运作必将受到家庭、社区及其他外部环境的影响，园长应积极与社会各个方面进行有效的沟通，力争获得上级部门的支持以及家长对幼儿园工作的理解与配合。园长还应引领教师做好幼小衔接工作，加强园际之间的交流与互助，充分挖掘、整合、利用园外的各种教育资源，同时还要热心服务于社区（社会）和家长。

二、园长培训课程的构建

（一）培训层次的划分

为了满足不同层次园长的培训需求，园长培训机构可以将园长培训分为四个层次：任职资格培训、在职提高培训、骨干园长培训和专家型园长培训。不同层次的培训在对象、目标、方式、课程安排等方面均应有所不同，以增强培训的针对性和实效性。

任职资格培训的对象是幼儿园的新任园长或拟任园长，其目标是帮助园长树立正确、科学的办园思想，具有履行职责必备的思想政治素质、品德修养、知识结构和管理能力。在职提高培训的对象是在园长岗位工作3年以上，具有一定实践和管理经验的园长，其目标是扩展园长的知识面，引导园长反思与总结自己的办园理念与管理实践，帮助园长解决在管理中遇到的新情况和新问题，提高园长的管理水平、管理技巧与管理效益。骨干园长培训的对象是在园长工作岗位上积累了较丰富的管理经验，并具有一定管理理论水平的园长，其目标是引导园长形成独特的管理风格，把一批骨干园长培养成具有先进的办园理念、娴熟的幼儿园管理技巧、一定创新精神与创新能力的幼儿园高级管理者，促进幼儿园教育改革的深化。专家型园长培训的对象是具有较高的理论修养和研究能力，形成了独特的管理风格，在当地起着引领示范作用的园长，其目标是通过导师制的培训方式，培养一批具有很高的现代管理水平和很强的教育科研能力的专家型园长，使他们成为学前教育领域实施素质教育的优秀带头人，积极推动地区学前教育改革事业的发展和素质教育的全面实施。

（二）课程构建的目标

为了确保培训质量，园长培训机构在课程设置方面应力图使参加培训的幼儿园园长达到以下要求：深入领会党和国家的教育路线、方针、政策，从战略高度认识、把握我国学前教育改革与发展的方向；掌握教育教学理论和教育管理的最新发展成果，优化知识结构，提高领导与管理水平，增强教育改革创新能力；在继承我国传统教育思想精华的同时，学习借鉴发达国家学前教育改革和发展的经验，能够“古为今用”“洋为中用”地改进本园的保育教育和管理工作；深刻反思教育与管理实践，认真总结办园思想和管理经验，将其上升到理论高度，有效促进幼儿园的发展。

（三）课程模块与核心内容

根据不同的培训层次，可以设计具有区分度的培训内容。在此，笔者不做层次的具体区分，仅就幼儿园园长培训课程的核心内容，围绕园长六大核心工作领域（六项专业职责）来做一个整体架构。

模块一：规划幼儿园发展，其核心内容包括：1.我国当前学前教育政策法规解读；2．我国教育改革发展的基本趋势；3.我国学前教育热点问题解析；4．国外学前教育改革现状与走向；5．国内外优质园所办园经验的比较与分析；6．幼儿园管理状态的诊断与分析；7．幼儿园改进的策略与方法；8．幼儿园发展的决策与规划；9．教育改革中思维方式的变革；10.园长新思维与幼儿园发展新思路。

模块二：营造育人文化，其核心内容包括：1.社会主义核心价值观与幼儿园教育；2．中华优秀文化传统融人幼儿园课程的实践策略；3.中西方文化的特点；4．文化的内涵与功能；5．幼儿园精神文化的建设；6．幼儿园制度文化的建设；7．幼儿园物质文化的建设；8．幼儿园行为文化的建设；9．幼儿园文化建设的路径与策略；10.优质园文化构建典型案例解析。

模块三：领导保育教育，其核心内容包括：1.依法办园与幼儿法律保护；2.《幼儿园工作规程》解读；3.《幼儿园教育指导纲要（试行）》解读；4.《3-6岁儿童学习与发展指南》解读；5．幼儿园课程资源的开发与管理；6．儿童游戏活动的价值与组织指导；7．幼儿园一日活动的优化；8．有效教学的基本理念与策略；9．幼儿园的环境创设；10.幼儿园教科研管理。

模块四：引领教师成长，其核心内容包括：1．《幼儿园教师专业标准（试行）》解读；2．幼儿园教师的职业理想与职业道德；3．幼儿园教师职业生涯与发展规划；4．新人职教师的专业化成长；5．骨干教师的培育；6．幼儿园教师的心理成长；7．幼儿园学习型组织的构建；8．园本教师培训与管理；9．园长的人格魅力；10.幼儿园教师的职业幸福感。

模块五：优化内部管理，其核心内容包括：1.幼儿园规章制度建设；2．幼儿园安全管理；3．幼儿园人力资源管理；4．学前教育财政政策及幼儿园财务管理；5．幼儿园卫生保健工作管理；6．幼儿园突发事件处理；7．国学与幼儿园管理；8．园长领导力与执行力的提升；9．幼儿园人性化管理；10.幼儿园质量评价。

模块六：调适外部环境，其核心内容包括：1.公共关系学的基本理论；2．幼儿园公共关系与危机管理；3．家庭与社区对幼儿发展的影响；4．家园合作的基本理论与方法；5.0-3岁婴幼儿的家庭教育与育儿援助；6．幼儿园教育与小学教育的区别和联系；7．幼小衔接的实践策略；8．国外幼儿园与社区合作的经验借鉴；9．幼儿园与社区合作的实践路径；10.幼儿园外部环境资源的开发与利用。

（四）培训课程的实施路径

园长培训课程可以通过专题讲座、管理案例现场教研、主题沙龙、工作坊、影子培训、管理经验分享、管理叙事研究等诸多路径来实施。

专题讲座以提升参培园长的教育与管理理论水平、开阔其学术视野为主要目的，充分整合校内外的教学资源，主讲教师就某一专题，理论联系实际进行深入浅出的讲解，并根据需要与参培园长开展互动研讨与交流。

管理案例现场教研以优质幼儿园为基地，为参培园长提供学习与研讨的鲜活的管理实践案例。管理案例现场教研包括三个环节：第一个环节是基地园长做微型讲座，主要介绍幼儿园的办园理念与管理特色等；第二个环节是考察基地幼儿园管理的基本状况；第三个环节是参培园长与基地园长之间的互动研讨与交流。

主题沙龙指在开班之初，将学员分成若干个学习小组，每个小组（或每两个小组）负责组织一次主题沙龙活动（1个月的研修班可以开展4次主题沙龙活动）。主题沙龙的议题是幼儿园教育与管理方面的热点与难点问题。通过思想的碰撞、论点的交锋，园长们不仅对一些困惑的问题有了不同程度的化解，同时也收获了分析问题与解决问题的不同视角。

工作坊是一种开放的交流方式，也是一种协作的、建构的学习组织形式，一般以一名在学前教育某个领域富有经验的主讲人为核心，参培园长在其引领下共同探讨某个话题。工作坊的基本模式包括三个环节：第一个环节是资讯的分享；第二个环节是采用头脑风暴法进行分组讨论；第三个环节是小组汇报意见，组际间交流，在关键问题上大家达成共识。

影子培训也被称为体验培训、跟岗培训，指按照既定的研修目标和方案，参培园长和专家园长形成“如影随形”的近距离接触，在真实的幼儿园管理场域中，细心观察专家园长的日常领导和管理行为，把“听、看、问、议、思、写”等自主学习行为整合为一体，以深刻感受和领悟专家园长及基地幼儿园的办园思想、理念、制度、方法等的培训模式。影子培训已经成为当前我国幼儿园园长培训的重要方式，它可以使参培园长在短时间内获得大量宝贵的间接经验。

管理经验分享指参培园长借助精心制作的PPT，图文并茂地展示各自园所的保教活动与管理经验，使大家领略到不同地域、不同园所的风采，并将他人的间接经验转化为自己的直接经验。

管理叙事研究指在进行一段时间的理论学习与管理实践研讨、经验交流之后，培训教师指导参培园长开展初步的管理叙事研究，以将感性经验提升到理性认识的高度，其目的是促进园长对自身管理工作的诊断与反思，以便更好地谋划未来的管理方略。

总之，围绕《幼儿园园长专业标准》的六大核心工作领域（六项专业职责）构建幼儿园园长培训的核心内容，通过上述常见培训方式的实施，经过“听讲一切磋一引领一反思”等环节，应能有效促进幼儿园园长的专业化。

参考文献：

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[2]陈永明．当代校长读本[M].北京：中国人民大学出版社，2008:335.

[3]易凌云．幼儿园园长专业标准的构建原则与基本内容[J].学前教育研究，2014，(5).

[4]克莱德·克鲁克洪．文化与个人[M]．高佳等译．杭州：浙江人民出版社，1986:224.

[5]陈永明．《中小学校长专业标准》解读[M].北京：北京大学出版社，2012:6.

篇5

（一）“普九”工作巩固提高。全面落实“两免一补”政策，2010年全县共投入公用经费5517万元，免教科书730.6万元，享受“一补”资金281万元。“三保”政策进一步落实，编制内教师工资都能按时足额发放。投入资金1096万元，安排农村中小学校舍维修改造项目5个，新建面积13955平方米。

止目前，我县的小学适龄人口入学率100%，初中阶段儿童入学率101.9%，7—15周岁残疾儿童入学率100%，15周岁完成率100%，15周岁文盲率0%，17周岁完成率100%，初中辍学率1.7%，小学辍学率0%。

（二）幼儿教育蓬勃发展。目前我县有幼儿园56所，入园儿童8671人，其中乡镇政府所在地幼儿园入园率90%。有学前班270班，入班儿童9844人。我县已建成省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所，乡镇中心幼儿园17所，各类幼儿办学点22个，幼儿教育初步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的多种办学模式并进的发展格局。

（三）师资队伍建设进一步加强。1、加强教师职业道德教育。建立了师德教育工作领导小组，形成了师德教育工作网络；开展师德教育活动，对在活动中表现出色的先进集体和个人进行了表彰。2、加强教师的继续教育工作。对高中教师进行了新课程远程教育培训工作，并成立了高中新课程培训领导小组和汝南县高中新课程学习中心。进行了初中班主任培训和小学教师班主任培训；并进行了小学教师新课程培训。3、加强了教师的学历教育和高学历教育，鼓励在职教师参加全国成人高招、自学考试等学历深造考试。4、配合省、市教育局进行了骨干教师培训，共培训省级骨干教师20人，市级骨干教师26人；我县有8人被评选为国家级骨干教师，30人被评为省级骨干教师，50人被评为市级骨干教师。

（四）以新课改为重点，全面推进素质教育和教育教学改革。一是强化领导。县、乡、校层层设岗，营造“抓质量、提质量、上质量”的舆论氛围，全员树立以质量生存、靠质量取胜、谋质量发展的观念。二是明确目标。从小学“两率”（及格率、优秀率）、初中“三率一分”（年辍学率、中招录取报到率、中招优秀率、中招平均分），普通高考上线人数到教师素质提升等各项指标提出了明确的要求。三是优化课堂教学模式。充分挖掘现代化教学手段，提高课堂效率，用先进教育理念引领新的教学模式。四是组织开展初中、小学学科竞赛活动。乡镇组织初赛，县里组织决赛，并表彰奖励优胜者及辅导教师。五是建立立体式教育质量监控体系。在原有评价的基础上，县局对初中，乡对所辖小学分别实施质量评估和质量监控。六是强化对教育质量的督导和考评，实行教育质量考核一票否决制。对教育质量年活动中开展的各项活动全部纳入对单位和个人的年终评价，并实行严格的奖惩。

（六）体育、卫生、安全工作常抓不懈。下发了《关于加强学校体育工作提高学生健康素质的工作意见》，要求各级各类学校必须认真执行国家课程标准，切实开足、开齐并上好体育课，任何人不得以任何理由削减、挤占体育课时间；下发了《汝南县教育体育局关于进一步加强甲型h1n1流感防控工作的紧急通知》，明确了责任，分解了任务，建立了晨检制度，建立健全了信息报告制度和应急处置机制；下发了《学校重大安全事故应急救援预案》、《关于在全县开展事故隐患排查治理专项活动通知》等文件，召开了食品卫生安全工作专题会、预防校园暴力安全工作会，加强了对校园周边环境的综合治理，组织开展了全县中小学校舍安全工作大检查、全县中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动和全县学校消防安全专项整治、全县幼儿园用车专项整治、全县学校道路交通安全专项整治等活动，有效地预防了重大安全责任事故的发生。

二、职业教育、民办教育工作

职业教育工作。多方协调，争取政策和资金，统筹县域职业教育资源，调整职业学校布局，将马乡职业高中（汝南县第一职业中专）、老君庙高中、县卫校、县农机校、农广校、中华会计函授学校及其它公办职业教育培训机构的资源整合，总投资1亿元在实验中学原址建立120班规模、在校生6000人的汝南县职业技术教育中心。职业学校2010年6月首期招生1500人。

民办教育工作。一是加强对民办学校的管理工作。建立和完善校车管理制度，规范了校车管理。二是加强民办学校的师资队伍建设工作。积极组织民办学校校长参加市局组织的校长培训班，并积极开展民办学校教研教改活动，努力探索课改新路子，不断加强师德师风建设。三是加强民办学校的设置、审批及年审工作。严格按照规定的设置审批程序及各级各类民办学校的设置标准审批学校，分五个检查组对全县的各级各类培训机构及民办学校进行了排查，取缔了没有办学资格的学校。三、常规工作

（一）狠抓作风建设，提高工作效率。主要从三个层面抓起。一是局党组成员实行周汇报制度，党组成员每周五必须在局办公会上汇报本周工作的督导和落实情况。教体局局长以身作则，赵局长从10月16日报到至今，已走访了十一个乡镇，检查了全县200多所学校，深入一线，了解情况，看望教师，慰问教师。二是落实政务公开制度，提高机关工作效率，要求各股室把每周工作内容公开，写在公示栏上，实行开门办公，并在局办公会上汇报每周的工作落实情况，有效地提高了机关工作效率。三是落实校长吃住在校制度，与学生同吃同住。各校长必须安装固定电话，随时检查在岗情况，现在各中心校、各中学办公电话已安装完毕，汇报工作尽量使用电话汇报；教体局下乡督导，到校必查校长的听课记录和业务活动开展记录，听取校长各项工作落实情况汇报，工作抓的不实的校长到局办公会上作表态发言。

（二）狠抓校园管理，创建优美环境。以学校校园管理为突破口，狠抓了校园文化建设，此项工作的开展取得了明显成效。领导干部和教师的关系正在贴近，校长的责任心正在加强，广大师生的信心正在提升，教师的工作热情正在高涨，我们的校园更加整洁，学生学习氛围更为浓厚，务实重干的风气正在形成，教育形象正在改变。

（三）狠抓教学管理，提高教学效果。教学是教育工作的核心，为提高教育教学质量，我们狠抓了教学管理。此项工作的开展，有效地推进了学校教学管理工作的逐步规范。各校教学常规管理制度健全，教学工作计划周全；校长们亲自任主科，以教学领导教学；校长工作更扎实，措施更有力；教师的备课质量逐步提高；过程性检测训练更加扎实有效；校际交流日益活跃；教研机构制度基本完善，校本教研全面开展；青年教师培养措施得力。教师素质有了明显提高，课堂教学有明显成效，教学质量也相应提高。

（四）精简超编人员，充实一线力量。完成了大王、舍屯和张岗中心校的撤并工作；实现了中心校人员分流，把39名中心校的教师骨干充实到了教学第一线，充实了一线教师队伍，使其更好地服务于教育教学。

（五）构建交流平台，实现资源共享。成立了汝南县高中教科研领导小组和汝南县高中学科中心教研组。构建了我县高中教育交流平台，依托学科中心教研组优势，统一组织我县高中开展教学交流和沟通，形成了全县高中教育工作一盘棋，实现了高中优质教育资源共享。

（六）整合农村小学，优化教育资源。在反复调查的基础上，2010年年底计划撤销一批生源少、规模小、办学效益低的小学52所。使教育资源流向集中，有利于改善办学条件，促进整体办学水平的不断提高。

（七）建立教育网络，提高办公效率。建立了教育系统办公网络，出台了汝南县教育系统电子公文管理办法，各类规范性文件按照规范格式制成电子文档在汝南县教体局网上进行传输，不再印发纸质文件。充分利用了网络平台，提高了教育系统办公自动化水平，减少了公文运转环节和成本，切实提高了办公效率。

篇6

一、基础教育工作

全县共投入公用经费5517万元，一普九”工作巩固提高。全面落实“两免一补”政策。免教科书730.6万元，享受“一补”资金281万元。三保”政策进一步落实，编制内教师工资都能按时足额发放。投入资金1096万元，安排农村中小学校舍维修改造项目5个，新建面积13955平方米。

县的小学适龄人口入学率100%初中阶段儿童入学率101.9%715周岁残疾儿童入学率100%15周岁完成率100%15周岁文盲率0%17周岁完成率100%初中辍学率1.7%小学辍学率0%止目前。

入园儿童8671人，二幼儿教育蓬勃发展。目前我县有幼儿园56所。其中乡镇政府所在地幼儿园入园率90%有学前班270班，入班儿童9844人。县已建成省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所，乡镇中心幼儿园17所，各类幼儿办学点22个，幼儿教育初步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的多种办学模式并进的发展格局。

形成了师德教育工作网络；开展师德教育活动，三师资队伍建设进一步加强。1加强教师职业道德教育。建立了师德教育工作领导小组。对在活动中表现出色的先进集体和个人进行了表彰。2加强教师的继续教育工作。对高中教师进行了新课程远程教育培训工作，并成立了高中新课程培训领导小组和汝南县高中新课程学习中心。进行了初中班主任培训和小学教师班主任培训；并进行了小学教师新课程培训。3加强了教师的学历教育和高学历教育，鼓励在职教师参加全国成人高招、自学考试等学历深造考试。4配合省、市教育局进行了骨干教师培训，共培训省级骨干教师20人，市级骨干教师26人；县有8人被评选为国家级骨干教师，30人被评为省级骨干教师，50人被评为市级骨干教师。

全面推进素质教育和教育教学改革。一是强化领导。县、乡、校层层设岗，四以新课改为重点。营造“抓质量、提质量、上质量”舆论氛围，全员树立以质量生存、靠质量取胜、谋质量发展的观念。二是明确目标。从小学“两率”及格率、优秀率初中“三率一分”年辍学率、中招录取报到率、中招优秀率、中招平均分普通高考上线人数到教师素质提升等各项指标提出了明确的要求。三是优化课堂教学模式。充分挖掘现代化教学手段，提高课堂效率，用先进教育理念引领新的教学模式。四是组织开展初中、小学学科竞赛活动。乡镇组织初赛，县里组织决赛，并表彰奖励优胜者及辅导教师。五是建立立体式教育质量监控体系。原有评价的基础上，县局对初中，乡对所辖小学分别实施质量评估和质量监控。六是强化对教育质量的督导和考评，实行教育质量考核一票否决制。对教育质量年活动中开展的各项活动全部纳入对单位和个人的年终评价，并实行严格的奖惩。

六体育、卫生、安全工作常抓不懈。下发了关于加强学校体育工作提高学生健康素质的工作意见》要求各级各类学校必须认真执行国家课程标准

任何人不得以任何理由削减、挤占体育课时间；下发了汝南县教育体育局关于进一步加强甲型h1n1流感防控工作的紧急通知》明确了责任，切实开足、开齐并上好体育课。分解了任务，建立了晨检制度，建立健全了信息报告制度和应急处置机制；下发了学校重大安全事故应急救援预案》关于在全县开展事故隐患排查治理专项活动通知》等文件，召开了食品卫生安全工作专题会、预防校园暴力安全工作会，加强了对校园周边环境的综合治理，组织开展了全县中小学校舍安全工作大检查、全县中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动和全县学校消防安全专项整治、全县幼儿园用车专项整治、全县学校道路交通安全专项整治等活动，有效地预防了重大安全责任事故的发生。

二、职业教育、民办教育工作

争取政策和资金，职业教育工作。多方协调。统筹县域职业教育资源，调整职业学校布局，将马乡职业高中（汝南县第一职业中专老君庙高中、县卫校、县农机校、农广校、中华会计函授学校及其它公办职业教育培训机构的资源整合，总投资1亿元在实验中学原址建立120班规模、校生6000人的汝南县职业技术教育中心。职业学校6月首期招生1500人。

规范了校车管理。二是加强民办学校的师资队伍建设工作。积极组织民办学校校长参加市局组织的校长培训班，民办教育工作。一是加强对民办学校的管理工作。建立和完善校车管理制度。并积极开展民办学校教研教改活动，努力探索课改新路子，不断加强师德师风建设。三是加强民办学校的设置、审批及年审工作。严格按照规定的设置审批程序及各级各类民办学校的设置标准审批学校，分五个检查组对全县的各级各类培训机构及民办学校进行了排查，取缔了没有办学资格的学校。

三、常规工作

提高工作效率。主要从三个层面抓起。一是局党组成员实行周汇报制度，一狠抓作风建设。党组成员每周五必须在局办公会上汇报本周工作的督导和落实情况。教体局局长以身作则，赵局长从10月16日报到至今，已走访了十一个乡镇，检查了全县200多所学校，深入一线，解情况，看望教师，慰问教师。二是落实政务公开制度，提高机关工作效率，要求各股室把每周工作内容公开，写在公示栏上，实行开门办公，并在局办公会上汇报每周的工作落实情况，有效地提高了机关工作效率。三是落实校长吃住在校制度，与学生同吃同住。各校长必须安装固定电话，随时检查在岗情况，现在各中心校、各中学办公电话已安装完毕，汇报工作尽量使用电话汇报；教体局下乡督导，校必查校长的听课记录和业务活动开展记录，听取校长各项工作落实情况汇报，工作抓的不实的校长到局办公会上作表态发言。

创建优美环境。以学校校园管理为突破口，二狠抓校园管理。狠抓了校园文化建设，此项工作的开展取得了明显成效。领导干部和教师的关系正在贴近，校长的责任心正在加强，广大师生的信心正在提升，教师的工作热情正在高涨，校园更加整洁，学生学习氛围更为浓厚，务实重干的风气正在形成，教育形象正在改变。

提高教学效果。教学是教育工作的核心，三狠抓教学管理。为提高教育教学质量，狠抓了教学管理。此项工作的开展，有效地推进了学校教学管理工作的逐步规范。各校教学常规管理制度健全，教学工作计划周全；校长们亲自任主科，以教学领导教学；校长工作更扎实，措施更有力；教师的备课质量逐步提高；过程性检测训练更加扎实有效；校际交流日益活跃；教研机构制度基本完善，校本教研全面开展；青年教师培养措施得力。教师素质有了明显提高，课堂教学有明显成效，教学

质量也相应提高。

充实一线力量。完成了大王、舍屯和张岗中心校的撤并工作；实现了中心校人员分流，四精简超编人员。把39名中心校的教师骨干充实到教学第一线，充实了一线教师队伍，使其更好地服务于教育教学。

实现资源共享。成立了汝南县高中教科研领导小组和汝南县高中学科中心教研组。构建了县高中教育交流平台，五构建交流平台。依托学科中心教研组优势，统一组织我县高中开展教学交流和沟通，形成了全县高中教育工作一盘棋，实现了高中优质教育资源共享。

优化教育资源。反复调查的基础上，六整合农村小学。年底计划撤销一批生源少、规模小、办学效益低的小学52所。使教育资源流向集中，有利于改善办学条件，促进整体办学水平的不断提高。

提高办公效率。建立了教育系统办公网络，七建立教育网络。出台了汝南县教育系统电子公文管理办法，各类规范性文件按照规范格式制成电子文档在汝南县教体局网上进行传输，不再印发纸质文件。充分利用了网络平台，提高了教育系统办公自动化水平，减少了公文运转环节和成本，切实提高了办公效率。

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首先，这是贯彻落实中央精神和领导要求的重大举措。在中央农村工作会上明确指出，解决好“谁来种地”问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。总理在今年的政府工作报告中强调，要大力培育新型职业农民。在财政部的大力支持下，农业部、财政部启动实施新型职业农民培育工程，这是贯彻落实中央精神和领导要求，全面深入推进新型职业农民培育的重大举措。

第二，这是加强新型职业农民队伍建设的有力抓手。当前，我国农业生产投入方式、组织方式和生产经营方式深刻变化，迫切需要解决提高务农农民素质跟不上的问题；应对农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，迫切需要解决农业后继乏人问题；应对农村生产力和生产关系变革，进一步激发农村生产活力，迫切需要培养造就一大批现代农业经营主体问题。应对和解决这些问题的核心是要我们及时构建一支高素质的新型职业农民队伍，既可破解眼前问题，又能承上启下解决后续发展问题。新型职业农民培育是一项基础性、社会性、公益性很强的工作，启动实施新型职业农民培育工程，既有利于集中力量、突出重点、迅速及时、有针对性地培育新型职业农民，又利于实现新型经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合，培养造就现代农业生产经营者队伍。

第三，这是推进新型职业农民培育规范化、制度化建设的重要载体。新型职业农民培育工作是一项长期而艰巨的历史性任务，涉及农民终身教育、农村土地、农村金融、农业保险、农业补贴、农民社会保障等在内的一系列政策创设与制度创新，将伴随我国农业现代化发展的全过程。2012年8月，我部启动了新型职业农民培育试点，各省区市和试点县紧扣当地实际，立足产业发展培育新型职业农民，坚持需求导向调动农民务农创业的积极性，在实践中探路子、找办法，探索新型职业农民培育的制度体系，在许多方面取得了重要进展。巩固试点工作成果，需要以实施新型职业农民培育工程为载体契机和依托，进一步完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系，持续不断地为现代农业发展提供强有力的人才支撑。

二、继往开来，切实抓好新型职业农民培育工程实施工作

今年是新型职业农民培育工程的启动之年，开好头、起好步，对工程做大做强走得更远，对新型职业农民培育工作影响重大。各地农业部门要高度重视，切实抓好工程实施的各项工作，坚持抓实抓细抓出效果。

（一）充分利用试点工作新成果。自去年全国新型职业农民培育试点工作经验交流会议以来，各级农业部门高度重视，以更加饱满的热情和更加有力的措施，推动新型职业农民培育工作形成了良好的格局。一是试点工作扎实推进。各试点县围绕主导产业开展培训，进一步完善认定管理办法和支持扶持政策，认定、扶持了一大批新型职业农民，并通过探索和总结形成了以整合农业内部资源为主要特征的“南陵模式”、以校企合作为主要特征的“阳晨模式”和以大城市郊区为主要特征的“崇州模式”等一批新型职业农民培育的有效模式。二是体系建设取得突破。为加强新型职业农民培育体系建设，增强主体培育能力，农业部正在抓紧编制《全国新型职业农民培育条件能力建设规划（2014-2020年）》，并从今年开始为县级农广校配置“农业部新型职业农民流动课堂”。地方政府和农业部门也在谋划加强新型职业农民培育体系建设，如陕西省农业厅就专门安排资金加强农广校体系建设。三是积极性空前高涨。各地自觉围绕主导优势产业、农村劳动力结构、新型农业经营主体发育和农民需求等广泛开展调研，制定新型职业农民培育方案和规划，积极做好新型职业农民培育的各项准备工作。在申报今年的新型职业农民培育示范省、示范市和示范县工作中，各地表现十分踊跃。这为实施新型职业农民培育工程打下了坚实基础，我们要认真做好试点成果总结、提升、推广和应用。

（二）准确把握工程总体要求。各地在组织实施新型职业农民培育工程过程中，要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的总要求，围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”总目标，坚持立足产业、需求导向，政府主导、多方参与，稳步推进、注重实效的原则，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体发育、服务重大工程项目需要为导向，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育环节，生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培育对象和初、中、高“三级贯通”证书等级的新型职业农民培育制度，构建一主多元的新型职业农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。今年，农业部、财政部在全国遴选山西和陕西2个省、河北承德等14个地市以及北京大兴等300个县（市、区）开展示范性培育，其他地区要参照以上要求开展新型职业农民培育工作。

（三）紧紧抓住工程创新点。新型职业农民培育是一项基础性工程、创新性工作，实施新型职业农民培育工程必须牢牢抓住工程创新点。一是实现从“培训”到“培育”的创新。培训和培育虽一字之差，理念和内容却有本质区别。培训是传授知识和技能的过程，只是培育的一个环节；培育则包括新型职业农民成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持。不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，我们就会走偏方向，达不到培育新型职业农民的目的。二是实现从“办班”到“育人”的创新。过去我们实施新型农民科技培训工程也好，实施阳光工程也好，目标虽然都是培养人，但主要是办班完成培训任务。实施新型职业农民培育工程，要采取适应成人学习和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”培育，大力推行农民田间学校、送教下乡模式，同时，通过全过程培育，后续跟踪服务等方式，为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件，使其成为新型职业农民。三是实现从培训过程考核到绩效考核的创新。实施新型职业农民培育工程，培训过程不再是考核的重点，而是要将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为衡量培育效果的综合指标，使培训效果看得见摸得着。四是实现从传统培训到现代化、信息化培训的创新。在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，更加注重充分利用现代化、信息化手段，开发智慧农民云平台，实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理和绩效考评。这项工作与农技推广信息化建设可以紧密结合起来。

（四）抓实抓细工程关键环节。实施新型职业农民培育工程，最紧要的是切实抓好工程关键环节落实。一是遴选培育对象。中央财政补助经费重点支持培育生产经营型职业农民，适当兼顾专业技能型和社会服务型职业农民。各地要围绕产业开展需求调研，遴选好培育对象，把真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人选出来进行培育。二是确定培训机构。要根据培育任务的需要，遵循公开、公正、公平原则确定培训机构。考虑到新型职业农民培育的特殊性，培训机构要以公益性机构为主，并特别强调长期跟踪服务的组织能力；同时积极探索政府购买服务的方式，引导和鼓励其他社会培训机构广泛参与。各地首先要加强和用好农广校，充分发挥“国家队”的主体引领和辐射连接作用。三是创新培训模式。要区分对象，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业实行“分段式、重实训、参与式”培训，根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，注重实践技能操作训练，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实效性。鼓励各地因地制宜，根据产业特点和实际情况，创新适合当地特点的培训模式。四是规范资金管理。各省农业部门要确保补助资金及时到位，建立相应经费管理制度，加强资金使用监管，规范资金使用方向，同时也要细化支出范围，严禁补助资金直接以现金形式补助给农民。各项目县要建立专门账户、确保专款专用，按照“谁使用谁负责”的原则建立监管机制，对于冒领、多领、套取培育经费等违法违规行为，一经发现，要依法严肃处理。

（五）大力加强培育体系建设。培育新型职业农民是一项长期而繁重的历史任务，是一项跨行业、跨部门、涉及众多相关影响因素的系统工程，必须有专门机构和专业队伍作主体支撑，引领和推进新型职业农民培育向专业化、标准化、规范化和制度化方向发展。我发现有些没有专业机构的地方，开始创办农民学校、农民学院，这说明新型职业农民培育需要专业机构来承担，需要有体系作支撑，唯其如此，工程才能稳步推进。农业部正组织编制相关规划，目的就是要对新型职业农民培育体系进行科学部署，提升主体培育能力。各级农业部门要统一思想，积极采取措施重点加强三个方面的建设。一是构建以农广校为基础依托的新型职业农民教育培训体系。广泛吸纳农业科研院所、农业院校和农技推广服务机构及其它社会力量参与，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。二是构建以农民科技教育培训中心为支撑的专业化、多元化新型职业农民培训平台。通过不断完善中心建制，加强中心职能建设，使其成为当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传中心，统筹协调农民教育培训工作，为新型职业农民培育提供规划、计划、规范、模式等基础支撑；三是构建县域新型职业农民培育“1+N+X”基础平台。“1”即县级农民科技教育培训中心，发挥统筹协调作用，“N”即多个功能和优势互补的教育培训机构，县级农广校要成为“N”中的骨干机构，“X”即建在农业园区、农业企业和农民专业合作社等产业链上的现场教学及实训基地。各级农业部门对构建新型职业农民培育体系具有义不容辞的责任，要千方百计争取政府和有关部门加大投入，不断完善新型职业农民培育体系。

今年时间已经过半，工程项目的政策措施需要抓紧落实，新型职业农民培育示范县、示范市和示范省要先行一步，结合今年工程实施的新要求加快培育进度；已是国家现代农业示范区的实施县市，应在新型职业农民培育上扎实推进改革创新，为示范区现代农业快速发展、综合生产能力明显提升，提供坚实的人力基础和保障。各地要按照目标、任务、责任、资金、考评“五到位”原则，创新工作方式方法，把落实项目政策寓于加强各项农业工作之中，转变工作作风，相互借鉴学习，形成工作合力，确保政策实施不拖延，政策落实不缩水，政策效果不打折。

三、凝心聚力，切实强化农广校在新型职业农民培育中的主体地位

韩长赋部长去年在西安试点经验交流会上，已经明确提出要建好用好农广校。关于加强农广校体系建设，我在西安农广校体系建设会议上也讲过，希望各级农业行政部门对农广校要切实加强领导、明确责任、创造条件，使其更好地发挥作用。各级农广校要积极作为、勇于担当，切实担负和发挥出主体作用来。

（一）要在做好对接服务上狠下功夫。一要主动沟通汇报，及时了解和领会农业科教主管部门工作意图，做好调查研究，摸清实情，为科教部门制定政策、编制规划、落实任务，当好参谋。二要切实做好支撑服务，各级农业科教部门普遍存在工作头绪多、人手少问题，农广校要积极协助科教部门做组织协调、上下衔接、基础服务等具体工作，当好助手。三要主动承担新型职业农民教育培训、资源建设、认定管理等具体工作任务，切实当好执行者。

（二）要在抓好教育教学上狠下功夫。培育新型职业农民、培养农村实用人才始终是各级农广校的中心任务，教育培训始终是农广校办学的中心工作，不能一丝一毫的懈怠，抓好教育教学才是办学的硬道理。一要大力发展农民职业教育。深入学习贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部农业部联合印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，充分发挥行业和体系办学的双重优势，积极探索送教下乡、农教结合、弹性学制的培养新模式，为务农农民提供更加方便、实用、有效的职业教育。努力争取教育和财政部门支持，将新型职业农民培养纳入国家中等职业教育助学和免学费政策范畴，提高农民职业教育吸引力，确保招生规模稳步提升。积极推进举办“现代农业开放大学”，继续开展中专后和合作高等教育，为农村培养高层次职业技能人才。二要深入开展农民职业培训。以启动实施新型职业农民培育工程为契机，推进农民教育培训由单纯提高技术技能向综合提高生产、经营、管理能力转变；由单项技术技能向生产经营全过程配套技术技能转变；由单纯办培训班向空中课堂、固定课堂、移动课堂、田间课堂立体化培训转变。要不断丰富培训内容，尤其是要把培训良种良法、病虫害防治、农机农艺融合、储藏保鲜、市场营销等现代农业知识技能，以及现代农业管理和经营理念作为主要内容。三要创新教育培训形式。顺应务农农民学习特点和生产生活实际，坚持“实际、实用、实效”的原则，探索组织高效、务实管用、农民欢迎的新型职业农民教育培训模式。一是坚持“就地就近就需”方便农民学习，把教育培训办进村头、办到田头、办在产业链上；二是坚持“干中学、学中干”确保学有所用、学以致用，按照关键农时、关键环节、关键技术组织安排内容，实现专业设置与主导产业对接，教学过程与生产过程对接。三是坚持现场教学与现代远程教学相结合，积极跟进和利用现代远程教育技术，搭建新型职业农民培育云平台，为农民提供更多更好学习服务。

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坚持科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市教育工作会议和教育规划纲要精神，以“加快发展步伐，为创建教育现代化县夯实基础”为目标，以促进教育“普惠、优质、特色、和谐”发展为导向，以“大力推进均衡发展、着力加强队伍建设、全面提高教育质量、切实营造和谐氛围”为举措，让每一个学生享受学习的快乐和幸福。

二、重点工作

1、大力推进均衡发展

加快学前教育发展。坚持学前教育公益性和普惠性，全面实施《县学前教育三年行动计划》，建立投入以政府为主、招收适龄儿童以公办幼儿园为主、教师以公办教师为主的“三为主”发展机制。结合“小县大城”总体规划，修编全县学前教育布局规划。启动平原乡镇中心幼儿园新一轮迁建、扩建、扩容工程，办大办强乡镇（街道）中心幼儿园，新建赤城街道和始丰街道中心幼儿园，扩建玉湖幼儿园，鼓励村（居）、企事业单位以集体的名义创办幼儿园。鼓励城乡示范性幼儿园和中心幼儿园通过举办分园、设立教学点等方式，扩大优质学前教育资源，促使优质学前教育资源向农村地区延伸。加强城镇小区和中心村幼儿园建设，改善边远山区送教点设备设施，扶持一批民办龙头幼儿园，逐步解决学前教育“入园难”问题。加强学前教育教师队伍建设，按照公办幼儿园配备1班1人公办教师的要求，增加学前教育教师编制数，并建立学前教育教师雇员制。雇员制教师由县人劳局和教育局联合考录，人事关系留在县人才交流中心，日常管理由教育局负责，并实施每月不低于2200元的最低工资标准（具体实施办法另行制定）。

加快义务教育城乡一体化进程。根据人口集聚趋势和“小县大城”总体规划，制定《县中小学校布局“十二五”规划》。加快城区校网调整，赤城四小争取年底前开工建设，赤城中学完成食堂建设，始丰中学实施一期扩建工程，做好福溪街道中小学建设的前期准备工作。优化农村校网布局，启动新一轮布局调整，初中推行跨乡镇办学，“十二五”期间基本完成对小学100人以下、初中3个班规模以下学校的调整工作。深入推进小班化教学改革，参与改革的学校要认真实施，全面总结，形成特色。组建“名校引领、一体发展、捆绑考核”的教育发展联合体，联合体内“学校统筹管理、资源统筹使用、教学统筹组织、师资统筹培养、教研统筹安排、工作统筹考核”。设立义务教育均衡优质奖，对推进义务教育均衡优质发展成绩突出、贡献重大的学校予以奖励。

加快普通高中优质特色发展。坚持质量提升与特色发展相结合的原则，牢牢抓住全省实施优质特色普通高中评估的难得机遇，推动我县普通高中多样化发展。深入推进高中新课程改革，有力应对新高考带来的各种挑战。进一步健全选课走班制度，鼓励普通高中立足学校传统和优势，对必修课程进行校本化开发，形成符合学生实际、具有校本特色的课程体系。完善硬件设施配备，着重推进满足学生走班教学需要的功能教室建设，配齐配足学校必修课程和选修课程所需的仪器设备。中学、平桥中学、育青中学要积极创造条件，争取跻身省首批优质特色普通高中行列。继续推进高中招生改革，支持高中学校有序竞争。

提升职业教育服务能力。加快职业教育专业结构调整，按照“做强主体专业，拓展新兴专业，改造传统专业”的思路，结合我县产业发展和学生就业情况，基本完成专业结构阶段性调整任务，初步形成与区域经济和产业转型升级相匹配的专业体系。加强职业教育基础能力建设，完成职业中专二期工程，全面建成职教中心，做好第二职业技术学校整体搬迁的前期工作。加强校企合作，建立健全学校主导、行业指导、企业参与的人才培养机制，充分利用职教集团的桥梁纽带作用和职业学校丰富的教育资源，加强对企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民的技能培训及学历教育，对未升入高一级学校学习的初高中毕业生继续实施预备劳动力培训，提高城乡居民的学历层次和劳动技能。

协调发展其他各类教育。继续重视特殊教育发展，着力改善特殊教育中心办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，按照有关规定落实特殊教育教师待遇，鼓励和引导社会各界以多种形式支持特殊教育发展。积极扶持民办教育发展，鼓励和支持民办学校（幼儿园）上规模、上等级，整体搬迁天成职技校。支持民办学校教师队伍建设，民办学校教师在职称评审、业务培训、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同等权利。健全成人教育网络，积极发挥乡镇化技术学校和社区学校在“新农村”建设和服务“三农”中的作用，广泛开展教育培训和各种文体活动，满足广大群众接受继续教育的需要。

2、着力提升学校内涵

深化学校自主发展项目。在过去两年的学校发展性评价活动中，大量被专家组肯定的自主发展项目，要不断巩固阶段性成果，进一步深化项目，使之课题化、课程化、形成特色；部分需规范的项目，要早计划、早部署、早落实，使之常规化，进入优秀项目行列；少数需调整的项目，须在10月中旬前，拿出新的自主发展项目规划，交评价办初审。今年的学校发展性评价还有4所副乡镇级小学和7所公民办高中段学校参加。请这些学校务必在10月底前制订好5年发展规划和自主发展项目规划。

加强师德建设。把师德建设放在教师队伍建设的突出位置，将教师职业理想、职业道德、职业心态教育纳入教师培养培训的基本内容，使教师安于从教，善于从教，乐于从教。引导教师牢固树立以学生为本的理念，对每一个学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。引导教师严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，自觉抵制有偿家教，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。建立和完善教师职业道德评价、考核机制，将师德表现作为教师业绩考核、职务聘任、进修深造和评优评先的首要条件。

加强名优教师培养。加强名优教师队伍建设，组建名师工作室和优秀教师学科群，建立健全名优教师联谊会和读书会制度，并通过研修培训、学术交流、项目资助等多种方式，培养一批学科教学领军人物和教学骨干。设立名优教师联络点和责任区，实施名优教师“3211工程”（省市名教师建立3个联络点，县名师建立2个联络点，各类教坛新秀和教学大比武一等奖获得者、学科带头人等优秀教师建立1个联络点，带动1000名青年教师专业成长）。鼓励名师名校长大胆探索，创新教育思想、教育内容、教学方式，形成教学特色和办学风格。完善激励机制，按每室每年5万元标准安排名师工作室专项经费，每年安排80万元设立名优教师培养基金，对省市教坛新秀和教学大比武一等奖获得者进行专项奖励，设立教育科研专项基金，对教科规划部门立项的国家级课题予以经费补助，并以县政府名义对研究成果突出的国家、省、市级课题予以奖励，努力建设有利于教育家成长的环境。

加快教师专业成长。进一步完善各级各类学校（幼儿园）校(园)长和教师专业发展培训制度，以5年为一个周期，以专业发展为重点，对校(园)长和教师进行全员培训。逐步增强校(园)长和教师选择培训机构、培训课程、培训时间的自。建立健全校本培训制度，鼓励教师“跨学科、复合化”学习和发展。建立相对灵活的职业学校教师培训机制，完善教师定期到企业实践制度。鼓励教职工在职参加电大学历提高培训，学校给予一定的经费补助，并为考核合格教师记入继续教育学分。实行优胜劣汰和末位退出机制，2012年开始，对年度考核末位的教职员工进行提高培训，培训后仍不适应岗位工作要求的实行异地交流和转岗。

建立完善义务教育学校教师交流制度。加强校长和骨干教师在城乡之间和名优学校与薄弱学校之间的交流，实行校长任期制，校长任期5年为一届，校长在同一所学校任职一般不超过两届。从2012年暑假开始，毕业分配录用到老城区学校的教师，任教满6年后，须交流到平原农村学校服务4年，人事关系保留在原学校，服务期满考核优秀的可回原学校任教；毕业分配录用在平原农村学校的教师，服务满6年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再回原学校任教；毕业分配录用在山区学校的，实行服务期制度，服务期满5年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再到平原农村学校任教。2012年暑期前在岗的专任教师（男50周岁、女45周岁以下），仍通过城乡支教和教研区联合体内定向交流的办法实现有序流动。凡1962年9月1日以后出生直接录用在城区中小学的教师，需晋升中小学高级专业技术资格的必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教（全职支教）经历，方可推荐评审。

3、全面提高教育质量

实施素质教育。坚持德育首位原则，把德育融入学校教育的各个环节，坚持全员育人、全过程育人。加强学生党团组织、少先队以及各类社团建设，充分发挥学生自我管理、互帮互助在德育教育中的作用。坚持健康第一，进一步完善学生体质健康监测和公布制度，广泛开展阳光体育运动，不断提高学生的体质健康水平。加强心理健康教育，健全心理问题早发现、早干预、早纠正机制，努力把心理危机解决在萌芽状态和低龄阶段。大力开展综合实践活动，着力建好中小学生素质培训中心。各校要积极开展各类素质教育活动，在认真组队参加全县性比赛的同时，结合自身实际，深入开展体育节、艺术节、读书节、科技节、综合实践等活动，让每一个学生都有展示个人才能和特长的机会。

减轻课业负担。进一步规范办学行为，严格控制学生在校集中上课时间和学生课外作业量，确保学生休息和锻炼时间，严禁义务教育阶段学校组织早晚自修和一切形式的补课。各校要深化课堂教学改革，全面推广“轻负担、高质量”教学，着重培养学生的学习兴趣和自主学习能力，坚决抵制“题海战术”等严重挫伤学生学习积极性的教学行为。完善中小学课业负担监测、举报、公示和问责制度，各校要实行中小学生课业负担征求意见制度和学校教学活动安排公示制度，广泛听取学生和家长意见，自觉接受师生和家长监督。

加强质量监管。健全质量监管机制，加强质量监测和质量分析，逐步构建起统筹城乡教育改革发展、具有特色的基础教育质量监测体系和数据库。各校要充分利用质量监测结果，进一步加强管理，改进工作，提高教育教学质量。进一步健全“教学常规管理月”制度，各学校要落实教学常规管理责任，提升教学常规管理水平。充分发挥现代信息技术在提高教育教学质量中的重要作用，建好全县教育教学资源库，实现优质教育教学资源共建共享。切实加强备考工作，各高中学校和初中学校要密切关注高考、中考动向，畅通信息渠道，及时调整备考计划，不断提高备考实效。高考要力争重点率和上重点线万人比继续稳居全市前列，并在全省向前移位，县政府每年安排100万元设立高中教育发展奖励基金。中考既要增加全市前5000名学生名额，又要减少后30%学生比例，力争总体水平位居全市前列。

实施初中教育提质行动。以名优学校、城区学校为龙头，加快推进以强带弱、以城带乡、以优扶差工作。进一步完善初中学校基础设施建设，加大资源调整力度。对初中校长及各类管理者进行专门培训，用5年时间对初中重要岗位的管理人员和骨干教师轮训一遍。实施初中“3524”工程，“十二五”期间，为初中学校培养30名县级名教师，5名市级名校长，200名学科带头人和骨干教师，培训400名优秀班主任。

4、切实营造和谐氛围

切实做好扶困助弱工作。进一步完善义务教育阶段贫困生分类资助长效机制，加大高中段学校、职业学校、幼儿园贫困生和贫困大学生的资助力度，形成覆盖所有学生的资助体系。继续做好外来民工子女的义务教育入学工作，确保外来民工子女同等接受良好教育。主动帮助留守儿童和后30%学生解决生活上、学习上的各种困难，注重心理沟通和亲情关怀，使他们在同一片蓝天下生动活泼的健康成长。增强对残疾学生的人生引导和职业技能、就业能力培养，帮助他们树立融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。

切实加强党风廉政建设。进一步加强制度建设和教育监督力度，全面落实“五项规定”、“六条禁令”和党风廉政建设责任制。严禁各级教育管理人员利用职权和职务上的影响谋取不正当权益，不准个人违规干预和插手基建工程项目、物资设备采购、招生录取和职称评聘等工作，严格执行“干部选拔任用四项监督制度”，各校在干部选拔上要坚持正确的用人导向，防止和纠正选人用人的不正之风。继续推行“阳光采购”、“阳光招生”和“阳光人事”，不断深化校务公开，让权力在阳光下运行。继续实行述职述廉和个人重大事项报告制度。严格执行教育收费有关规定，严肃查处乱收费行为。继续开展以“治庸治懒、提质增效、狠抓落实”为主题的“深化作风建设年”活动，严肃查处学术不端行为，自觉抵制有偿家教，坚决杜绝教师、违反计划生育、亵渎女生、体罚学生和参与黄赌毒等严重影响教育形象的现象，努力塑造教育为民的良好形象。

切实加强学校安全维稳工作。全面提高学校安全防范水平，各校要完善校园保卫、值班、食品卫生和传染病防控等制度。健全校园突发公共事件应急预案和群策群防机制，继续实施“校安工程”，力争全面完成省定危旧校舍维修改造任务。继续开展中小学生安全工作“六个一”活动，进一步加强校园安保工作，各校要积极配合有关单位做好技防网建设，全面提升人防、物防和技防水平。加强校园食品卫生安全工作，校园食品必须严格实行定点采购或超市配送，食品从业人员必须持证上岗。加强安全教育和安全演练，强化防火、防溺水、防交通事故和传染性疾病防控等安全知识教育，进一步提高学生安全防范意识和自我保护能力。维护校园网络安全，教育学生健康上网。切实做好各类、上访工作和效能网答复工作，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、工作要求

1、增强发展意识

穷县办大教育，关键在发展。近年来，我县牢固树立超前意识，千方百计加快教育事业发展，赢得了先发优势。但城区校网调整滞后、适龄儿童入园难等历史遗留问题仍然没有得到根本性解决，而且出现了优质教育资源供求矛盾突出、教师专业素养跟不上教育改革步伐等新问题。面对教育“十二五”规划的宏伟蓝图，要切实增强发展意识，以“在全省经济欠发达地区率先创建教育现代化县”的宏伟目标为指引，加快学校软硬件建设，加快教育教学改革步伐，以领先于经济社会的发展速度解决各种新老问题。要继续实施学校发展性评估，加快学校自主发展、特色发展和优质发展，不断满足广大群众接受多样化、高质量的教育需求。

2、增强管理意识

管理是办高水平教育的必要前提，各校要切实增强管理意识，全面落实科学管理、精细管理和人本管理，不断提高管理水平和管理成效。加强学生管理，充分发挥班主任和党、工、团等组织的重要作用，密切家校联系，实行全员管理和全方位管理，尤其要加强活动、课间、午间、自修课和住宿生的管理，确保学生在校期间不留管理盲区。加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，进一步完善财务报销审批和政府采购制度。加强食堂管理，义务教育阶段学校食堂必须由学校举办，鼓励幼儿园和高中段学校食堂自主经营，各校要单独建立食堂帐簿，按成本补偿原则建立餐饮定价机制，核定合理的饭菜价格，确保饭菜质量。加强环境管理，各校要采取有力措施，大力推进校风、教风、学风建设，营造风正气顺的教育环境。

3、增强学习意识

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当前，随着教育业的快速发展，传统的教育理念和教育方式已不再适应教师进修学校的发展。为满足新形势下教师进修学校的研修工作和自身发展，湖南省湘乡市教师进修学校立足自身现状，本着区域教育跨越式发展的目标，积极探索研修模式和研修方式，努力加强研究型学校建设。

一、坚持研究型教育理念，树立区域教育思想

研究型教师进修学校的建设目的，在于推动教学理论和教学实践的应用和发展，培养大量优秀的教育工作者，促进研究型教师进修学校在区域教育中发挥重要作用。

1.坚持“研究型”教育理念

新时期，区域教育跨越式发展会极大推动教育的专业化发展，使得教育系统的分工更为细化，同时也会对学校教育指导有着更高的要求。在这种背景下，教师进修学校已由原来培养教师专业技能转变为为社会提供优质教育服务的机构和部门。而研究也代表了教师进修学校的发展水平，代表了教师进修学校的教育服务能力。因此，坚持研究型教育理念，才能促进区域教育的跨越式发展。

2.坚持教师进修学校以教研发展和培养教育人才为目标

教育目标是教育活动顺利开展的动力和依据。教师进修学校通常是依据上级指示开展教师培训工作，更多地表现了该组织的执行力，而非创造力。但随着教育事业的改革，区域教育的整体发展，以往的教育形式并不符合现代教育的发展，各教育学科、教学人员都呈现出个性化，多元化的发展趋势。因此，教师进修学校需要改变以往的教学管理方式，更多地体现以人为本的教育理念，将教育目标立足于为教育科研和培养优秀人才上，实现教学、科研和实践紧密结合，选择多样化的培养方式，形成开放、灵活的教育体制，更好地促进教师进修学校的发展，进而推动区域教育的高速发展。

总之，“研究型”是新时期赋予教师进修学校的新内涵和新要求，体现了教育的“有为而治”。在区域教育发展中，教师进修学校要转变以往“培而不训，研而不究”的被动局面，坚持研究型教育理念，以更高的办学水平、更丰富的教研成果，将自身打造成区域教育发展的重要保障。

二、建立研究型管理机制，推动区域教育发展

研究型教师进修学校建设的出发点在于推动区域教育的发展，这就决定了教师进修学校要紧密围绕区域教育，建立研究型管理机制，全面推动区域教育的内涵式发展。

1.构建区域教育研究管理体系

在强化教师进修学校职能的基础上，教师进修学校必须统揽全区教育研究，形成强有力的区域教育研究体系。在该体系中，有专门负责研究成果的转化和输出的部门，也有涵盖了中、小、幼各阶段的专项化课题研究的体系。其功能在于为区域教育发展起着牵动性作用，并通过专题讲座、交流研讨、集中研讨等方式为区域教学改革提供理论和行为指导。

2.创新教师进修学校建设方式

以笔者所在的湘乡市教师进修学校为例。在加强研究型教师进修学校建设过程中，重点采取了以下几种改革方式：一是打造教育领军群体。在区域教学发展中，名校长、名师等教育领军群体的作用非常显著。为了发挥这一群体功能，湘乡市教师进修学校建立了名校长工作室、名师工作室、骨干教师工作室等工作模式，不断优化创新教学培训方法。二是强化专题研究。该校以高效教师培训为工作核心，开展了以提高教师培训效果为核心的研究工作。该校承担的湖南省教育科学“十一五”规划中小学教师继续教育研究专项课题《教师培训模式与实效性的调查研究》通过三年的研究，被评为省二等奖。三是深化教育思想研究。该校成立了现代教育思想研究室，主要是对现代教育思想的研究学习和创新发展。此外，该校大力加强了教师团队合作能力和单兵作战能力的培养，旨在从多方面推动教师进修学校的建设发展。

三、创新工作载体，提升区域教育服务能力

近年来，湘乡市教师进修学校不断创新教师培训形式，丰富工作内容，努力培养高质、高效的研究型教师队伍，取得了很好的成果。

1.创新研修方式，增强教师研修实效

结合以往教师研修方法，该校建立了“个性打造”“联合教研”“按需服务”的研修方式，努力实现教师的成长需求。在教师“个性打造”研修中，该校根据培训教师的个性需求，采取名师带徒的方式，有针对性地进行指导，为受训教师制定个性化的培训方案。2011年的青年教师培训就是一次成功的尝试。为有效地加快青年教师的发展，探索一种促进青年教师成长的培训方式，该校对青年教师采用了名师讲座、理论研修——师徒结对、跟班学习——同伴互助、合作磨课——讲台竞技、展示成果的模式进行培训。培训课堂全程安排在湘乡市的小学教育窗口学校——东方红学校。首先由东方级学校的名教师为青年教师举行讲座，现身说法，对他们进行敬业精神、教育教学、自身成长的引领，接着每人跟一个“师傅”，全程直观学习教师的技能，然后分小组钻研教材，运用新理念进行教学设计，最后每人上一堂汇报课，由教育教学专家进行评点。

在“联合教研”培训方案中，该校采取跨学科、跨区域的教学方式，让具有不同学科背景的、不同区域的教师聚在一起进行交流研讨，拓宽教师的视野。在“按需服务”研修方案中，该校结合自身存在的问题和需求，有针对性地聘请了一些高校学者在该校举办了专题讲座，进行课题指导和对教师进行专项教育培训。采取上述研修方式，其根本目的在于增强教师研修实效，促进区域教育的快速发展。

2.创新开发本地化教育课程

教育课程是提升教师能力的重要载体。随着教育事业的快速发展，以往的教育培训方式和培训课程已不能满足现有教师发展的需要。为此，该校安排教师下乡“蹲点”，深入到教学一线，调研学校教学中存在的关键问题，并结合学校实际开发适合学校教育发展的教育培训课程。在调研过程中，该校发现了中老年教师参加继续教育积极性不高的问题，就对于如何加强中老年教师的培训进行了研究分析，于是该校出台了组织名优教师送教下乡的举措，提高了中老年教师参加继续教育的积极性。

四、整合学校优势资源，发挥研究型枢纽作用

教师进修学校是区域教育的组织者，也是教育的实践者。因此，在加强研究型教师进修学校建设时，必须整合学校优势资源，加强研究型队伍建设，为全区学校干部教师的成长创造有利条件。

1.积极搭建研究学习平台

近年来，湘乡市教师进修学校组织了教师到长沙、上海等教育发达地区去进行培训或观摩，学习先进地区的办学经验和研修经验；广泛邀请教育学家、全国知名教师到该市开展学术讲座和学术课题指导，希望借助外部视角研究湘乡市的教育问题。同时，在湘乡市内部，也积极开展了异校学习活动，研究在同一地域文化背景下的教学差异所在。此外，该校积极利用现代信息技术为教育发展服务，建设了湘乡教师网，开辟了网上交流论坛，学科公共邮箱以及资料库等网络交流平台，让学员能充分利用现代信息技术，相互学习，共同研讨。

2.加强团队建设，提升区域教育服务能力

教师进修学校的主要职能，一是对区域教育起着指引作用，二是培育优质的教育人才。为了更好地实现教师进修学校的职能，单靠一两个人的力量是难以实现的。因此，必须做好团队建设，努力培育研究型干部教师队伍。

（1）培育团队精神，提升服务能力。所谓团队精神，就是整体意识、服务精神和协作精神的集中体现，它能凝聚团队中的每一个人，为了统一目标最大限度地发挥每个成员的潜能。教师进修学校是为中小学教师提供培训、为区域教育发展提供支持的工作团队，作为这个团队中的成员，每个人都必须明确学校的工作目标、工作重点，要保持个人的目标和团队的目标相一致，全心全意为基础教育服务。湘乡市教师进修学校通过培养团队精神，努力打造高质、高效教育服务品牌，提升了为区域教师发展的服务能力。

（2）在实践中提升研训教师研究能力。湘乡市教师进修学校的研训教师分别与基层学校学科骨干成立了学习教研室，并在各基层学校实名挂牌，结合基层学校存在的问题开展合作型教学研究，仅2011年就推广了50多个具有操作性和可行性的研究成果。此外，该校还突破了以往研训教师只指导不上课的惯例，要求每名研训教师挂职上课，真正做到让科研成果“从实践中来，到实践中去”。

参考文献

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市级人民政府主要负责对全市高标准高质量推进十五年教育的统筹规划、组织协调、宏观管理，加强对县（市、区）教育工作的监督、指导、检查和评估；负责市区教育发展规划、市本级学校的建设、校长和教师的管理。

各县（市、区）人民政府负责本区域教育发展规划、各级各类学校的建设；建立有效的教育发展保障机制，依法征收教育费附加费多渠道筹措教育经费，确保按时统一发放教职工工资，统筹安排中小学公用经费，落实校舍建设和维护改造资金；负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作；维护学校治安、安全和正常教学秩序；开展助学活动；负责对乡（镇）人民政府的教育工作进行监督、指导、检查和评估。

乡（镇）人民政府承担相应的农村义务教育、学前教育、成人教育办学责任。负责组织适龄儿童少年依法入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；在筹措教育经费、改善办学条件、提高教师待遇、改善寄宿制学生的生活环境和营养状况、协调解决寄宿制学生交通问题、提高高中入学率和巩固率、组织农村预备劳动力培训等方面发挥积极作用；乡（镇）、村要共同负责学校周边环境的综合治理，维护校园平安。

（二）高起点高质量做好教育规划。按照经济社会协调发展、城乡各级各类教育统筹发展、逐步实现“小班化、均衡化、信息化”的教育现代化要求，编制完善教育规划。并按照2020年与全省同步基本实现教育现代化的目标，组织实施教育发展规划。要特别重视在推进“集聚发展”中，按照产业集聚和人口集聚的要求，同步修订完善中小学布局调整规划和各专项规划，充分发挥规划的先导作用。在旧城改造、房地产成片开发、新区建设和城镇化建设中，必须按照规划要求与工程同步配套建设中小学和幼儿园。县域内农村学校建设要纳入城乡一体化综合发展规划，促进教育均衡，提高整体办学效益。各县（市、区）、乡（镇）要对学校和社会文化体育设施建设实施统筹规划，尽可能实现共建共享。

（三）完善基础教育投入保障机制。各县（市、区）要将基础教育纳入公共财政保障范围，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制，进一步加大投入力度，依法做到财政对教育拨款的“三个增长”、“两个提高”。积极创造条件，使各级财政支出中教育经费支出所占的比例逐年有所提高。各级财政每年超收部分和预算外收入应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。至2015年，全市力争基本化解高中段学校基本建设的债务。

（四）加快改善学校办学条件。提高中小学公用经费保障水平，按省定标准足额安排生均公用经费，做到逐年增长，并对农村学校和寄宿制学校有所倾斜，切实保障农村小规模学校的正常运转。在规划建设和项目安排上，把教育基础设施建设作为城市基本功能建设和新农村建设重点项目优先安排。在财政投入上，把教育基本建设经费、“校舍安全工程”经费、新“四项工程”经费、标准化学校建设经费等列入预算予以保证。建立校舍维修改造长效机制，按规定测算安排校舍维修、改造经费。对办学条件低于基本要求的薄弱学校，制定限期改造计划，通过加强基础建设，使每所学校的校舍、基础设施、仪器设备、图书资料、班级规模等均达到国家规定的办学标准。基础教育校舍建设享受各项行政事业性收费和配套费用的减免政策。切实做好学校新建、改造项目包装，积极争取国家、省各类专项扶持资金。

（五）不断提高中小学教师待遇。认真实施义务教育阶段学校绩效工资制度，切实做到教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，将中小学教师合理收入纳入财政预算，确保按时足额予以统一发放，不留“缺口”。关心教师的生活和身心健康，因地制宜安排教师定期疗休养和定期体检。努力改善教师住房条件，积极推行教师“安居工程”，统筹安排经济适用房。积极推进社会保障制度改革，解决好教师的养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险。

（六）充分保障各项专项经费。各地每年要安排一定的专项资金用于信息技术装备、仪器设备和图书资料的添置。到2015年，市本级每年安排用于信息技术装备、仪器设备和图书资料的添置经费不少于200万元。从2010年起，市、县两级财政都要安排一定的教育教学管理、教学研究、教育科研、课程改革、质量管理、教育督导、农村教师“领雁工程”等专项经费，以保障课程改革的顺利开展，教育教学质量的全面提高。

各县（市、区）政府要切实按照省政府规定的“各地每年用于中小学师资、校长培训的经费不少于当地教职工工资总额的3%”的要求，将师资培训专项经费列入地方财政预算。同时，义务教育阶段学校按“不低于公用经费的10%”、高中段学校按“不低于学校总支出的5%”的要求安排教师培训经费，努力提高教师和校长的培训质量。认真落实省政府关于“市、县两级教育附加可用部分，应安排不低于30％的比例用于职业教育”和“企业应按职工工资总额的2％提取职工教育经费”的要求，加大对职业教育的投入，加强职业学校基础能力建设。

（七）严格管理财政性教育经费。全面实行部门预算、国库集中支付、政府采购制度，严禁截留、抽调、挤占、挪用教育经费。完善教育费附加和专项资金管理使用办法，对教育费附加和专项资金实行单列管理，专款专用。各地要将教育费附加及时、足额安排支出，提高资金使用效益。

二、认真贯彻科学发展观，明确基础教育发展的思路和目标

（八）高标准高质量推进十五年教育的指导思想是：以科学发展观为指导，牢固确立“以人为本”的理念，紧紧围绕“三市并举”的发展战略和“四个发展”的总体要求，坚持教育优先发展的战略地位，把高标准高质量推进十五年教育，作为加快建设生态文明和全面小康社会、提升区域竞争力的重要举措来抓。坚持教育均衡发展的基本要求，以农村教育为重点，面向各类教育，面向各类群体，面向所有学校，面向全体学生，促进教育全面协调可持续发展。坚持教育优质发展的价值观念，以新课程改革为契机，以“教师素质提升”和“管理机制创新”为重点，推动教育从量的扩张向内涵发展转轨，促进教育科学和谐发展。

（九）高标准高质量推进十五年教育的目标是：全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，全面实施素质教育，高标准高质量推进学前三年教育、九年义务教育、高中段教育。加快教育基础设施建设，加强教育人才队伍建设，创新教育管理体制机制，全面提升教育教学质量。到2020年，基本实现“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”的目标，基本满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。至2015年的阶段性发展目标是：

——巩固提高十五年基础教育的普及水平。全市3-5周岁幼儿入园率达到95%以上；小学入学率、巩固率保持在99.99%和99.96%；初中入学率和巩固率分别保持在99.9%和99.6%以上；“初升高”比例达到96%以上，中职与普高招生比例总体上保持1:1，中职学生巩固率保持在90％以上；三类残疾儿童少年的入学率巩固在95%以上。

——学校办学条件明显改善，办学品位不断提高。全市中小学、幼儿园布局调整基本到位，消除民办“三无”学校；中小学标准化学校达到90%以上，各类学校98%的班级班额控制在国家规定的标准之内；等级幼儿园达72％以上，在等级幼儿园就读的幼儿占适龄幼儿总人数的85%以上；力争新增2－3所国家级重点中等职业学校或教育改革发展示范性职业学校，高中段学校全部通过省级等级评估验收，力争创建50所市级“现代化学校”；全部县（市、区）通过省教育强县评估验收，力争有2个以上县（市、区）通过省教育现代化水平评估验收。

——推进教育公平取得明显成效。不断完善区域基础教育均衡发展的机制，区域之间、城乡之间、学校之间的教育发展趋向均衡，教育资源和教育质量上的差距逐步缩小；适龄儿童少年公平接受基础教育的权利逐步得到保障，决不让适龄儿童少年因家庭经济困难、身体残疾、学业有困难或父母工作流动等原因而失学。

——教育人才队伍建设取得新突破。在继续巩固提高教师学历合格率的基础上，不断提高“高学历”教师比例，全市小学专任教师具有本科学历达到30%以上，中学专任教师具有研究生学历的教师达到2％以上；培养省、市级骨干教师2200名，省、市级名校长培养对象100名；中等职业学校“双师型”专业课教师达到75％以上；教育行政管理、教育科研和教学研究队伍的结构和素质得到明显改善。

——教育管理水平和教育质量稳步提高。以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点，以课程改革为抓手的素质教育得到全面推进，教育管理不断创新，着力促进各级各类学校教育质量的全面提高。中职毕业生就业率保持在95％以上，全市高等教育毛入学率力争达到40.5％。

三、牢固树立教育公平理念，有效推进基础教育的均衡发展

（十）切实加大投入，发展学前教育。学前教育是基础教育的重要组成部分，也是我市十五年教育发展最为薄弱的环节，各级政府务必引起高度重视，认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》，坚持政府履职、统筹规划、多元办园的学前教育发展和运行机制。积极实施以提高保教质量为主要目标的乡镇中心幼儿园建设推进计划，加大对农村和民办学前教育的扶持，促进各类学前教育均衡发展，全面提高办学水平。

（十一）深化管理改革，发展农村教育。按照基本公共服务均等化的要求，统筹规划学校布局。要通过增加投入、合并重组等措施尽快完善农村学校办学条件，加快寄宿制学校、小规模学校、农村学校校内教师宿舍的改造与建设，解决好寄宿生和教师的住校问题。积极实施以促进城乡教育均衡发展为主要目标的教育共同体管理模式和以提高农村教育质量为主要目标的“小班化教育”推进计划，努力优化农村学校的教师资源、管理资源和文化资源。切实加强农村中小学校长和师资队伍建设，进一步完善农村校长和教师的培养培训工作，不断改善农村教师的生活条件和福利待遇，评职、评先、评优要向农村教师倾斜。广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民对农村学校进行结对支援。争取到2015年基本实现学校布局的合理化、办学条件的标准化、教育管理的规范化。

（十二）合理配置资源，优化城区教育。顺应城市化发展要求，将新增的教育资源重点配置在城区，加快学校项目建设，扩展城区教育资源，有效缓解城区教育资源十分紧缺的局面。加快改造城区内的薄弱学校，以标准化学校建设为契机，加大对薄弱的义务教育阶段公办学校的倾斜扶持。要通过学校管理体制机制的创新，提高薄弱学校的办学水平，办好每一所学校。有效遏制“择校热”的升温，提升区域内教育发展的整体水平。

（十三）进一步支持和规范民办教育。认真贯彻民办教育促进法及其实施条例，遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励和支持民办学校“做优做强”。进一步规范民办学校和民办教育机构的办学行为，立足实际，以体现教育公平又为当地群众提供选择教育的机会为目标，做好“国有民办”学校的整改工作，积极促进民办教育健康发展。

（十四）立足当地做强做特职业教育。围绕区域经济发展，认真实施“职业教育六项行动计划”，用好用足省政府出台的职业教育发展政策，落实配套措施，增加经费投入，增强职业教育服务地方经济发展能力。统筹全市职业教育资源，合理设置专业和配置实训设施，鼓励通过组建职业教育联盟等形式，促进联合招生，打造优势专业。深化职业教育课程改革和学校教育评价改革，努力提高教学质量。拓宽专业课和实习指导教师引进渠道，落实特聘兼职教师制度，加强专业课教师继续教育和业务培训。扎实推进“借力发展”，通过山海协作、校企合作等途径，进一步加强实验、实训基地建设。制订和完善相关政策，进一步提高企业参与校企合作的积极性，密切校企关系，实现双赢。进一步培育特色专业，为生态农业、生态工业、生态旅游业和传统工艺培养更多合格的技能人才。

（十五）发展民族教育和特殊教育。认真落实民族教育的扶持政策，不断加大投入，努力改善民族地区和民族学校(班)的办学条件，提高少数民族学生的入学率、巩固率和教育质量。提高少数民族学生“初升高”比例，力争达到当地平均水平。依法保障“三残”儿童少年受教育的权利，努力提高残疾儿童少年受教育年限。加强对“三残”儿童的早期干预，加快高中阶段特殊教育的发展。继续抓好智残儿童少年的随班就读工作。30万人口以上的县要办好一所特殊教育学校。

（十六）保障进城务工人员子女的入学。坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则，采取多种形式，妥善解决流动人口子女就学问题。凡符合省政府《关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》的规定，户籍所在地没有监护条件、其父母或其他法定监护人已持有全省流入地（县级）普通人员居住证，或具有领取普通人员居住证条件的进城务工人员直系子女，要切实依法保障其接受教育的权利。创造条件，尽快做到流动人口子女入学与当地居民一视同仁。

（十七）建立健全扶贫助学长效机制。根据“应补尽补”原则扩大助学面，对享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、家庭经济确有困难和其他因突发事件造成贫困的学生实行补助。各地在扶贫助学中，要统一建立“贫困学生数据库”，实行动态管理，做到公开、公平、公正。积极动员社会力量参与扶贫助学活动。关心爱护“学困生”和“留守儿童”，对学习有困难、心理行为有偏差的学生、父母外出务工的农村留守儿童，给予更多的关怀和帮助，使他们健康成长。

四、深化教育教学管理改革，全面推进基础教育的内涵发展

（十八）切实加强教育人才队伍建设。把中小学校长队伍、教师队伍、教育教学研究队伍、教育行政管理队伍的建设作为一项长期的重要任务加以落实。组织实施“绿谷名师培养工程”，制定和出台促进校长、教师、教研和管理人员的专业发展、激发工作积极性、提高师德修养的政策、制度和管理机制，建设一支素质较高、能够适应教育改革与发展要求的中小学教育人才队伍，逐步提升区域教育核心竞争力，促进教育教学质量的全面提高。

（十九）加强中小学校长队伍的管理。积极促进校长“静下心来管理学校、潜下心来研究教学”。改革中小学校长的选拔和任用制度，推行校长“民主推荐、竞争上岗、主管部门聘任”制度，淡化校长行政级别，积极试行校长职级制。全面实施校长任职资格制度、聘任期制度、任期目标考核制度、定期交流任职制度和培训管理制度，不断提高校长的管理能力和管理水平。切实重视学校中层管理干部和校长后备人才的培养培训，有效开展干部到外地先进学校挂职学习活动。积极创造条件，在学校建设、经费筹措、外部协调等方面为校长“减负”，在教学研究和学校管理方面给校长“加压”。建立校长“走进课堂、研究教学、亲自上课”的促进机制，有效推进教育教学质量的提高。

（二十）保障中小学教师队伍的编制。各地要根据上级文件精神，并按照当地实际，按照“因地制宜、保障发展、精简高效”的原则核定教师编制，并对农村小规模学校予以倾斜，坚决制止“新代课教师”的出现。稳步推行“师范优秀学生顶岗实习”制度，缓解农村教师紧缺的状况。针对职业学校部分专业适应市场需求变动较大的特点，对其实习指导师和专业课教师推行合同聘用制度，提高办学效益。

（二十一）改革中小学教师的招聘制度。鼓励面向重点大学招聘专业对口的非师范类优秀毕业生。招聘专业对口的硕士研究生，在招聘方式上，应按照教育专业人才的特点，重在专业知识和能力测试。对招聘的非师范类毕业的教师必须限期取得教师资格证。教师流动必须规范有序，本市范围内教师流动不得重新建档。鼓励有条件的县(市、区)实行人事制度。

（二十二）创新教师职务评审聘任制度。加快完善教师职务评审办法，全市统一组织申报中学高级职务者的课堂教学能力考核，突出课堂教学能力、教学实绩、师德师风的作用。建立健全“教代会”民主监督下的“校长负责制”和“教师聘任制”，扩大校长聘任教师的自。加强教师职务评后管理，支持学校实行“评聘分离、高职低聘、待岗待聘”等制度，完善市级骨干教师的考核奖励办法，发挥市级骨干教师应有的作用。鼓励县(市、区)开展有利于教师专业发展，不断激发教师工作积极性的教师职务评定与管理方面的探索。从2009年起，在全市开展享受教授级待遇的中学高级教师评选工作。

（二十三）进一步落实教师培训工作。制定全市中小学（幼儿园）骨干教师培养培训规划，实施常态化管理。鼓励“借智”培训，积极引进省内外高等院校以及教师教育与培训、教学研究等机构，通过竞标方式参与市级骨干教师、名校长培养对象的培训工作，着力创新培训模式，不断提高培训质量。各地要加强教师培训机构的建设，保障培训机构人员、经费、设施的落实，到2015年所有县级教师培训机构达到省定备案标准，并创建2－3所示范性教师进修学校。要落实在岗教师的全员培训工作，认真开展教师暑期集中培训、备课、研讨活动，确保新课程的实施，提高课堂教学质量。大力推进校本培训工作，强化校本培训工作的管理，将校本培训作为考核校长工作绩效的重要内容之一。继续实施“农村教师领雁工程”和“农村教育振兴行动计划”。

（二十四）完善教师支教和奖励制度。有计划地开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作，鼓励城镇教师到农村中小学支教，凡晋升高级教师职务的城区义务教育学校教师，都应有在农村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历。职称评定向农村学校倾斜，适当提高农村中小学教师中、高级教师职务岗位比例。凡评上中小学特级教师、教授级中学高级教师的，应在本市范围内服务8年以上方可调出。充分利用省政府有关支援欠发达地区的扶持政策，创造条件引进更多的优秀教师支援当地教育，实现“借力发展”。各地要结合义务教育绩效工资制度的落实，建立健全优秀教师和教育工作者的奖励政策，激励名师名校长充分发挥示范带头作用。

（二十五）重视教科研和行政管理队伍建设。制定和出台教育科研、教学研究人员的选拔任用、培养培训、目标责任考核和奖励制度。按照教育教学研究和管理的实际需要，配备“数量足、素质高”的教科研队伍，教科研人员与教师享受同等的待遇，鼓励教科研人员开展区域性的教育教学改革实验，充分发挥教科研工作在提高教育教学质量中的重要作用。积极推行教育行政管理队伍的管理改革，加强培养培训和工作绩效考核，完善“岗位定期交流”、“下校挂职锻炼”、“上挂学习”等制度，加快改善队伍结构，提高队伍整体素质。

（二十六）不断创新教育教学管理机制。确立“向管理要效益、抓管理提质量”的理念，把教育教学管理机制的创新，提高学校教育教学管理水平，作为全面实施素质教育、有效提高教育教学质量的突破口来加以推进。组织实施“教育管理创新工程”，制定和完善政府、教育行政和教学研究部门对各级各类学校的管理政策、制度和具体的措施，全面推进学校内部管理的改革与创新，加快提升学校办学水平和教育质量。

（二十七）建立实施素质教育的评价体系。全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，促进学生德智体美劳等全面发展。要提高校长、教师实施素质教育的认识、能力和水平，为全面实施素质教育提供基本保证。深化中小学教育评价与考试制度改革，建立符合素质教育要求的学校、教师和学生的评价机制。组织对各级政府、教育行政部门和学校领导实施素质教育情况进行考核与评价。特别重视总结和推广“轻负担、高质量”的经验，积极推进中小学社会综合实践活动。

（二十八）不断完善德育工作的管理体系。各级人民政府、各有关部门和各级各类学校要始终坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。要以学校教育为主渠道，以广大教师为生力军，全面实行全员德育导师制，不断强化教师教书育人的责任感和使命感。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，探索学校德育工作的新途径、新方法，增强德育工作的针对性和实效性，扎实推进中小学的思想教育、道德教育、法制教育。要重视和发展家庭教育，关注大众媒体、互联网对学生的影响，将学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。健全防范青少年学生违法犯罪的预警机制，建立中小学心理健康指导工作体系，建立帮助心理、行为有障碍学生的指导网络。要在全社会营造良好的教育环境，各类爱国主义教育基地和其他德育基地对中小学生要一律免费开放。

（二十九）构建提高学前教育质量的保障机制。加快建立学前教育教学工作的管理网络，充分发挥公办优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范和引领作用，推行区域内幼儿园教学业务的系统化管理。鼓励和支持优质幼儿园以集团化的模式扩大办学规模，采用合作办园的模式实现优质资源共享。各地要将学前教育的师资队伍建设与中小学教师队伍建设同步规划、统一管理、统一培训，加快提升幼儿教师整体素质。要完善学前教育评估办法，强化监督和指导作用。

（三十）建立健全义务教育管理机制。深入推进义务教育课程改革，强化“一切为了学生，为了一切学生”的办学理念，不断优化教育教学过程，改进教学方法，充分挖掘学生的学习潜能，发展特长，保持学习兴趣，为后续学习奠定扎实基础。努力减轻学生过重的学业负担，切实关注学习有困难的学生。加快建立科学而有效的义务教育教学质量监测体系，实施对课堂教学、教师教学能力的诊断性监测与评价，运用反馈、矫正手段，调控教师的教学行为，提高教师的专业能力和水平。不断完善教师教育教学工作绩效评价体系，发挥义务教育学校绩效工资制度的政策效应。有计划地组织义务教育学校骨干校长的高级培训，加快义务教育学校名校长队伍建设和以特色创建为主要目标的学校文化建设推进计划的实施，努力促进义务教育的优质化发展。

（三十一）逐步完善高中学校的管理机制。以促进全市高中学校“共同发展、优势发展、错位发展、借智发展、和谐发展”为原则，以适应基础教育课程改革和高考改革为目标，组织实施普通高中五项行动计划、职业高中五项提升工程和学校发展水平评估实施方案。加快改造薄弱学校，充分挖掘潜力，扩大优质高中资源。运用政策机制调动所有学校的办学积极性，增强学校发展的动力。改进学校内部管理，建立健全有利于促进教师职业道德和专业水平提高的考核评价体系，努力转变教师的教育观念，发展专业能力，增强自信心、责任意识和竞争意识，大力促进高中学生在原有基础上得到有效而充分的发展。着力提高职业学校的巩固率和学生的职业技能水平。

（三十二）创新教育教学研究工作机制。积极实施以推进课程改革、提高教育教学质量为主要目标的教研工作管理改革。整合全市力量，引进优质教育资源，加强对高中课程改革、高考改革、学校教学管理规范、教师专业发展的研究和指导。要借助学校发展水平评估手段，创新教学调研、教研活动、教师培训和考核管理的方法和途径，发挥教研人员的示范和引领作用，提高教研工作的针对性和实效性。不断完善教育教学质量管理制度，形成科学高效的教育教学质量监控与评价体系。

（三十三）切实健全学校安全工作管理机制。各级人民政府及教育、安监、公安、交通、卫生、工商、建设等部门都要重视学校的安全工作，督促学校牢固树立“安全第一”的意识，指导建立健全各项规章制度，切实加强学校安全管理，切实维护学校及周边秩序，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。学校要高度重视安全教育，提高师生的安全防范意识和自我保护能力。狠抓“校舍安全工程”，保质保量完成任务，决不允许在有安全隐患的设施和场地内从事教育教学活动。

五、切实规范学校办学行为，有效促进基础教育的健康发展

（三十四）认真落实廉政建设责任制。深化党务、政务、校务公开工作，严格规范项目招标、教师招聘、人事调动、校长任免、职务评审等各项制度，切实做到公开、公平、公正。切实加强干部廉洁自律工作，坚决制止商业贿赂行为。

（三十五）大力加强师德师风建设。建立师德教育的长效机制，大力弘扬教书育人、为人师表、爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神。推行全员德育导师制和学科导师制，及时对心理行为有偏差、学习有困难的学生进行辅导。坚决制止歧视、侮辱、体罚学生。中小学教师不得违规从事有偿家教或擅自到校外培训机构兼职兼课，在节假日期间不得组织学生接受有偿家教。

（三十六）规范学校办学和招生行为。各级各类学校必须严格遵守国家的法律、法规和上级有关规定，切实规范办学行为和招生行为。按照民办机制运行的改制学校，必须完全达到“独立法人、独立校园校舍、独立核算、独立办学”的要求。对于公办学校举办的“校中校”、“校中班”等，要坚决予以清理。严格控制公办学校的跨县域招生，普通高中跨县招生，必须经市教育行政部门批准并统一组织实施；中等职业学校跨县招生，必须经市教育主管部门批准，由学校严格按照招生计划组织实施。任何中小学必须严格按照国家规定，开齐开足课程。发现违规办学和招生行为，一律严肃查处，并追究相关人员责任。

（三十七）进一步规范收费行为。严格执行基础教育收费项目和收费标准，严格执行义务教育阶段学校不收择校生和公办高中择校生的“三限”政策，坚决制止乱收费行为。

六、加强领导和监督，形成全社会关心支持教育的良好氛围

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知识产业的发展与学校教育的关系非常密切和复杂。一方面，知识产业是学校教育发展的重要资源，教育的发展与知识产业的发展息息相关，甚至学校教育本身在一定意义上讲就是知识产业的重要组成部分，它们彼此融合，相互促进，共同发展。但另一方面，知识产业在通过不同嵌入机制影响和获取学校教育利益空间时，往往忽视学校教育特别是学生成长的基本规律，甚至以牺牲学生身心健康发展为代价，去追求知识产业的环节或要素利益最大化。因此，知识产业与学校教育利益空间之间的关系建构与优化问题，是教育综合改革必须予以高度重视和认真研究的政策理论和实践问题。

一、知识产业的教育利益主体

知识产业与学校教育利益空间之间的关系，首先是知识产业的机构和从业人员与学校教育利益空间之间的关系。所以，要在知识产业与学校教育利益空间之间建构起顺畅的关系，就必须探明知识产业的教育利益主体类别及其在学校教育利益空间中的地位和性质。

（一）知识产业的教育利益主体类别

知识产业的教育利益主体类别，不仅可以刻画不同类别的教育利益主体之间的相互关系，更重要的是为我们认识知识产业与学校教育利益空间的复杂关系奠定重要的基础。

1．空间关系维度下的知识产业教育利益主体分类

知识产业是指特定机构和人员从事的知识生产和再生产过程及其相应的运营服务系统。“教育作为知识创造与传递的主要载体成为知识经济的基础产业，并衍生出相关知识产业群体的参与，包括民办教育机构、考试组织、研究团体、民间组织、出版社、传媒界、教学设备研发销售商等知识产业经营群体。其中，民办教育机构已发展出民办高校、独立学院、教育集团、网校、民办学校、教育培训机构、家教机构、学前机构、高考复读教育、留学服务机构等各种形式。这些利益群体脱离学校教育过程而独立运行，但在功能上直接嵌入教育改革和发展的某个或某些环节，他们通过提供服务、材料、设备或其他条件资源来满足公众对教育的多元化需求，从中获得物质利益或精神利益，可称之为结构嵌入型利益群体。”[1]

也就是说，知识产业的教育利益主体是由多种多样的群体构成的，可以从很多不同的角度划分出很多不同的教育利益主体类别。在此，可以同尝试从利益空间关系的维度对知识产业的教育利益主体进行分类。从学校教育内部和外部的利益关系角度来看，知识产业的教育利益主体可以划分为内部利益主体和外部利益主体。从知识产业与学校教育利益关联的密切程度角度来看，知识产业的教育利益主体可以分为直接利益主体和间接利益主体。如果把这两个空间关系角度结合起来，基本上可以把知识产业的利益主体划分为四大类，一是内部直接利益主体，二是内部间接利益主体，三是外部直接利益主体，四是外部间接利益主体（如表1所示）。

知识产业的四类教育利益主体，因为各自的性质、地位、作用和人员构成各不相同，其相应的教育利益嵌入机制和行为也表现出不同的特点和风格，所需政策支持和规范的重心和力度也会存在很大的差异。

2．关于内部直接利益主体的结构特点

这类利益主体主要是直接参与学校教育教学过程的从业人员，包括校长、教师和管理者团队，他们是学校教学知识生产和再生产的主要力量。在学校教育内部直接利益主体中，有的主体是优势群体，有的主体是弱势群体，还有的主体是中间群体。

优势群体是那些为同行和社会所公认的名校、名校长和名教师，他们数量不多，但具有相当强大的教育教学影响力和号召力，成为吸引和接纳学校生源的最为重要的主体因素，他们不仅拥有比较优越的现实利益空间，而且拥有巨大的利益空间成长潜力。相应地，现实和潜在的利益诱惑同样巨大。

 

反过来讲，弱势群体是那些教学知识生产和再生产能力薄弱的学校、校长和教师，他们的数量上在整个内部直接利益主体中应该也是少数。而且，总的来讲，他们的内部直接利益空间面临更多的压力，不仅成长空间有限，还常常受到现实的挤压，教育利益的天平更多地掌握在别人手里，往往陷于处境不利地位。中间群体则是那些教学知识生产和再生产能力一般化的学校、校长和教师，既不是太突出地好，也不是太突出地差，因而教学的影响力和号召力没有优势群体那么大，内部直接利益空间比优势群体小，但没有弱势群体面临那么大的压力，地位和处境都还过得去，而且比较稳定。他们对于教育改革和发展事项即使有自己的理解和体认，也不太热衷于指指点点，而是更多地按部就班地进行自己的教育教学工作，常常给人的印象是“沉默的大多数”。

 

从内部直接利益主体的结构特征来看，优势群体与弱势群体和中间群体的利益空间，虽然受到各自人员数量关系的影响，但更为重要的影响因素不是人员数量，而是人员质量。也就是说，在很大程度上，优势群体、中间群体和弱势群体这间的教育利益空间的大小和质量，取决于他们各自群体及相互之间的影响力与号召力等力量对比关系。

在谋划和推行学校教育综合改革和发展举措方面，集团化办学、学区化管理、住宅小区优质学校配套建设等具体政策实施，本质上就是通过内部直接利益主体中的优势群体的合理流动和分布，发挥优势群体的教育影响力和号召力，促进学校教育事业发展，辐射和带动更多的教育利益成长空间，在更大范围和更高层次上获得优势群体和学校教育整体的经费、生源等政策、市场的物质利益，以及认同、荣誉、人脉、自我实现等多方面的精神利益。

正是因为优势群体的教育利益空间扩张能力，所以各地都在努力推动名校工程、名校长工程，名教师工程以及教育家工程之类的工程建设，目的就是要改变优、中、弱三个群体的自然分布和力量对比结构，实现局部地区的学校、校长和教师发展的竞争优势地位，开拓更多更大的教育利益空间。

3．关于内部间接利益主体的结构特征

知识产业的内部间接利益主体的构成部分数量相对是很少的，因为知识产业的学校教育内部利益主体多数情况下也是直接利益主体，所以构成内部间接利益主体的部门和人员主要是那些不直接参与教学知识生产和再生产过程的后勤服务和安全保障等部门和人员。对于学校教育而言，他们的作用也很重要，但他们与学校教育改革和发展的关系，以及与知识产业发展的关系，相对都是比较间接的关系，直接的关联度较小，因而在此不做详细分析和讨论。

4．关于外部直接利益主体的结构特征

外部直接利益主体主要是为学生发展、教师发展和学校发展提供知识资源和条件装备资源的研发服务运营机构和人员。他们独立于学校教育教学过程而运行，但却通过各种嵌入机制和嵌入行为，与教学过程的某个或某些环节直接相连，从中获得物质利益或精神利益，包括教学知识资源提供与服务者，如学校课程标准、教科书、教学参考资料和教辅材料、练习题、考试评价等内容学习资源的研制、出版、发行人员；以及设备设施资源提供与服务者，如教学实验仪器、教具学具和教学场馆等物质资源的研发和运营者等。此外，还有校长和教师研训服务机构和人员，学生学习辅导培训等机构和人员等。

在外部直接利益主体中，有一个非常重要的结构特征需要高度重视，那就是拥有公立背景的部门、机构和人员，和拥有民办背景的机构和人员，使得外部直接利益主体与内部直接利益主体相对而言变得更为复杂和难于管理，因为公立机构和民办机构两者的性质、地位和作用存在很大的差异。比如，公立背景的机构和人员，其定位是在追求社会效益的基础上追求经济效益，社会效益是第一位的，而民办机构的定位则更多地是经济效益是第一位的，社会效益常常是第二位的，利益嵌入行为往往是短期的、不计后果的。当然，值得注意的是，民办机构和人员由于生存和发展的压力，对市场的依存度高，所以他们必须采取灵活的体制机制，具有强烈的市场意识，及时灵敏地反映市场的需求敏和变化，影响和获取教育利益空间的策略和措施必须非常接地气，知识资源的研发和提供服务必须不断优化，同时又必须了解教育法规和政策的底线，否则就会不断失去学校教育的利益空间。市场属性发育程度越高，市场监管机制越完善，民办机构获取教育利益空间的良性嵌入行为就会越充分，他们对公立机构的挑战和压力也会越大。也就是说，在社会效益与经济效益方面，公立机构和民办机构各自所面临的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的，如果不把两者结合起来考虑，而将公立机构与民办机构的单项经济效益甚至单项社会效益进行比较，很可能得出的结论是不准确甚至是错误的，提出的矛盾解决策略可能也是针对性不强甚至是错误的。

5．关于外部间接利益主体的结构特征

 

这类主体不直接参与教育教学过程，而是借用相关知识决策、管理、服务和报道等职务行为，吸引公众利益关切，体现自身职能和影响力，间接影响教育教学过程，提高部门知识在学校教育中的能见度。也就是说，知识产业中那些所属学习领域不太明确或零星地分散于不同学科之中的各种跨学科领域的知识素质要求，其相应的牵涉行业界别和职能部门，与学校教育教学过程的关系并不直接，往往也会通过对学校知识产业管理决策施加影响，达到普及和推广行业部门知识技能和责任担当等目的。比如，经济、文化、军事、国防、国土、安全、环保、社团、科创、技术、国际交流、农林粮、信工、法律、未成年人、民族、民生、宗教等各方面的知识资源，从输入到输出的各个环节，包括各级各类的辅导、培训、培优、培特、竞赛等各种形式，都可以感受到外部间接利益主体的作用和影响。各种知识产业要素进学校的压力大，影响大，但真实的空间却并不大。

此外，还有各种目的与背景的非政府组织、民间团体，也通过各种嵌入、渗透方式，间接影响和作用于学校教育的利益空间，成为重要的外部间接利益主体。

（二）知识产业的教育利益主体层次关系

知识产业中不同类别的教育利益主体与学校教育利益空间的关系是各不相同的，其中的重要特点是有主体之间存在行政隶属关系，而的主体之间则是市场竞争与合作关系。两种不同的关系层次体现出权力逻辑的上下级关系与市场逻辑的上下游关系之间所存在的差异。

1. 权力逻辑的上下级关系

对于学校知识生产和再生产过程而言，权力逻辑的教育利益主体层次是指学校教育职能部门、知识产业相关部门以及下属挂靠专业机构、行业协会、企事业单位等机构和人员之间形成的主体关系。这种主体关系按照权力的大小形成上下级关系，带有行政性质，上级对下级有领导和行政指令的地位和作用，下级对上级负有汇报和执行指令的责任和义务。他们的主要特征是依靠职务权力行为影响和获取学校教育利益空间。

大致说来，我国权力逻辑的学校教育利益主体，主要有国家一级、地方一级和学校一级三个层次。国家一级主要是作为国家教育职能部门的教育部、教材委员会以及下属企事业机构和人员，牵涉学校教育知识产业的其他部、委、署、办、局等职能部门以及下属挂靠的企事业机构和人员。国家一级的部门及其所属挂靠机构和人员，他们的影响范围是全国性的。与国家一级的学校教育利益主体类似，地方一级的教育职能部门是教育委员会或教育局以及相应的下属机构和人员，牵涉学校教育知识产业的其他部门及其下属单位和机构，他们的影响是地方性的。学校权力逻辑的教育利益主体则以校长为中心的管理团队和教师团队，他们的影响是在全校范围内的。

不同层次的教育利益主体，按条块归口的行政管理方式运行，主体之间的权力大小和职责层级清楚，上下等级界线分明，自上而下的行政色彩浓厚。当然，随着教育综合改革的深化发展，权力逻辑的上下级之间的主体层级流动可能会加快，自下而上的教育利益空间会不断拓展。

2. 市场逻辑的上下游关系

与权力逻辑强调学校教育利益主体的权力大小和职责的纵向等级不同，市场逻辑则强调学校教育利益主体的市场中的横向环节和要素位置。也就是说，知识产业的学校教育利益空间，是由不同市场环节和要素的机构和从业人员共同承担和拥有的，由此而形成教育利益的不同主体关系。

总体上讲，市场逻辑的教育利益主体关系不是权力等级意义上的上下级关系，而是知识产业链条中的上下游关系。每一个知识生产和再生产的环节和要素，其生存和发展的状况都必须依存于其他环节和要素的生存和发展状况，因而他们之间更多地不是指令与执行的关系，而是必须相互合作才能共同生存和发展的关系。当然，在同一个知识生产和再生产的环节和要素上，在学校教育利益主体内部，以及在某个或某些环节和要素向其他环节和要素扩张的时候，都会存在激烈的主体竞争关系。

二、学校教育牵涉知识产业的利益空间

表面上看，知识产业的从业机构和人员是一个整体，但他们却因为自身牵涉着不同的学校教育利益空间而分属不同类别的利益主体，这些不同的教育利益空间与利益主体一样，也是建构知识产业与学校教育利益空间关系的重要组成部分。

（一）学校教育牵涉知识产业的不同类型利益空间

知识产业之所以能够影响和获取学校教育的利益空间，是因为知识产业可以保证学校教育的知识资源供应，并且满足教育教学过程知识运用和转化的需要。从供需关系的角度，能够从一定程度上厘清知识产业与学校教育利益空间之间的关系。

1．供需关系维度下的学校教育利益空间分类

知识产业的学校教育利益主体多种多样，他们所牵涉的利益空间同样是多种多样的。从学校教育知识资源的供需矛盾来看，知识产业的教育利益空间有两类，一类是知识供给侧利益环节和要素，一类是知识需求侧利益环节和要素。如果再考虑到供需两类教育利益空间的占比关系的话，那么就可以发现，有主导性的利益空间和伴生性的利益空间。

据此，可以将学校教育牵涉知识产业的利益空间分为四类，即供给主导利益空间、供给伴生利益空间、需求主导利益空间和需求伴生利益空间（如表2所示）。

 

不同的学校利益主体牵涉不同的学校利益空间，特别是在学校教育利益的环节和重点、关涉对象的性质和特征等方面都会存在很大的不同。无论是供给侧，还是需求侧，外部直接利益主体和外部间接利益主体之间的竞争与合作，以及权力逻辑的上下级之间的制约，对于全面准确地体现社会各类主体的利益要求，实现各类教育利益空间的妥协与整合，为公共教育事业提供稳定的基础，具有重要的作用。同时，市场逻辑的上下游之间的竞争与合作，供给侧与需求侧伴生利益空间的能量激活与释放，为保持知识产业与学校教育的活力，补充学校教育的某些功能不足，也为学校教育改革和发展提供着某种监管启示和倒逼机制，不断在更高水平上实现知识产业与学校教育之间的良性互动。

由于学校教育特别是义务教育具有公共产品的性质，所以在知识产业学校教育利益空间的四个类别中，无论是供给侧主导利益空间，还是需求侧主导利益空间，都是由公立的校外直接利益主体或公立的校内直接利益主体来主持和运营，这是学校教育的优势利益空间，起支配作用，是学校教育稳定发展的基础。而供给侧伴生利益空间和需求侧伴生利益空间，则更多地是由民办的校外直接利益主体来招揽、承接和运营，这是学校教育相对弱势的利益空间，起调节、补充等辅助作用，具有伴生性质，是学校教育保持改革和发展活力的重要条件。

2. 供给侧主导利益空间的结构特征

供给侧主导利益空间对应的主要是知识资源供给的决策环节和影响要素，涉及国家重大战略性政治经济和安全利益。国家政府部门以及所属和关联的公立外部直接利益主体，特别是教育职能部门和下属企事业单位，主持和运营绝大部分的知识资源的供给利益环节和要素，在确保国家重大教育战略利益空间的同时，实现直接利益主体的教育利益空间，主要体现为教育教学法规政策制定与监督执行，课程标准、教材、教参、教辅等教育教学知识内容规定与落实，教学条件装备设施基地等物资供应与建设，考试招生政策和标准制定与落实等一系列决策环节和研发行为。供给侧主导利益空间的显性特征，常常表现为各种知识资源进书目、进校园、进课程、进课堂，以及完成相应的技术设备基地场馆建设项目。

3. 供给侧伴生利益空间的结构特征

供给侧伴生利益空间对应的是围绕决策环节和影响要素而产生的知识资源供给的流通服务环节和要素服务环节，参与主体既有公立外部直接利益主体，也民办外部直接利益主体，涵盖的供给利益环节和要素相对较少，主要体现为学校教育知识资源的政策、法规、标准课程与教学方案、考试招生方案解读与各级各类培训等一系列研发服务环节和行为。

4. 需求侧主导利益空间的结构特征

知识产业的需求侧主导利益空间对应的是学校运用知识资源教育影响学生学习的过程和环节，是将国家教育战略需求利益空间转化为学校教育发展特别是学生发展、教师发展和学校发展的利益空间。其内部直接利益主体是学校教师和管理团队，涉及课程、教学、评价、教研、管理和其他各种学生学习活动，涵盖绝大部分需求利益环节和要素。他们通过在促进学生发展的过程中实现自身需求侧主导利益空间。

5. 需求侧伴生利益空间的结构特征

需求侧伴生利益空间对应的是围绕教育教学过程和考试评价招生要求，运用知识资源培训和辅导学生学习的过程和环节，主体是各种民办培训机构和人员，涵盖的需求利益环节和要素相对较少。

需求侧伴生利益空间，相对整体知识产业的教育利益空间而言是较少部分，但对校外直接利益主体来说，这个空间却是他们赖以生存和发展的重要基础。所以，他们的市场意识强烈而敏感，特别重视那些可以让他们迅速变现的利益空间，尤其是那些与升学率有关的考试科目、加分科目、特长科目和素质发展。

知识产业各类教育利益空间的实现，不仅要依靠国家意志、行政立场和专家理性，也要依靠一定的市场调节，发挥其对于教育改革和发展的倒逼机制作用。不同的群体和教育具有不同性质和不同程度的教育利益关系。米切尔等人从三个维度区分了利益相关者的关系，即影响力、合法性和紧迫性。同一类别的利益主体，有可能牵涉不同类别的利益空间，同一类别的利益空间可能牵扯出不同类别的利益主体，由此在不同利益主体和利益空间之间形成分工与合作、竞争与制约、让渡与共享、寻租与补偿等不同的利益组合和利益交换关系。

（二）知识产业不同主体的敏感利益空间

知识产业的不同教育利益主体，对于不同教育利益空间的敏感度是不一样的。总的来说，哪些利益空间更容易给他们带来更多的利益，这些利益空间就是他们的敏感利益空间。他们对待敏感利益空间与非敏感教育利益空间之间的关系性质是存在很大差异的。

1．公立校内外直接利益主体的主导利益空间

 

就知识产业的公立教育利益主体而言，既有校内外的主体，也有直接和间接的主体，他们是国家教育利益的主要代言人，必须通过知识产业的供给侧主导利益空间和需求侧主导利益空间，尤其是通过教育培养目标、学校布局、教育均衡发展、课程设置、教育教学活动安排、考试评价导向、教育绩效问责和教育督导管理等措施，具体体现出国家发展的战略安全利益，社会公平正义与和谐稳定利益，民族团结和国家统一利益，国际交往和世界和平利益等敏感利益空间。其中，特别需要处理好一些敏感的知识产业教育利益空间关系，比如基础课程与核心课程，某些意识形态色彩浓厚的科目和教材，主要科目和附属科目，考试科目和考查科目，必考科目和选考科目等重要学习活动、考试评价活动安排，实现一种良性互动意义上的动态平衡。

2．民办校外直接利益主体的伴生利益空间

知识产业的民办校外直接教育利益主体，他们的敏感利益空间在供给侧也好，在需求侧也好，都是伴生利益空间。他们对供给侧主导利益空间和需求侧主导利益空间带来的伴生利益空间最为在意，对学校教育政策带来的或留下的利益空间反应最为灵敏，对于某些敏感利益空间的漏洞最有洞察力，常常与供给侧和需求侧的某些环节和要素，与学校局部利益、部门利益和单位利益建立合作甚至捆绑关系，依靠市场行为嵌入某类利益空间，静悄悄地完成利益交换，甚至会滋生出一些学校之间生源争夺中介化的问题。他们一方面给学校教育改革和发展提供有益的调节和补充，增强社会整个教育系统的活力，甚至提供某种教育综合改革启示和倒逼机制，但另一方面也可能遵循市场逻辑而无视学生身心发展的规律乃至采取杀鸡取卵式的利益获取手段。尤其值得注意的是，“商业成分愈重，这类利益群体愈追求教育改革和发展的短期利益、外在利益和点状利益，其支持教育改革和发展的动力，在很大程度上乃是出于同行间的竞争。”[1]

比如，一些民办培训机构和人员等民办校外直接教育主体，通过参与知识资源供给侧伴生利益空间招揽和运营，挟带一些价高质次的培训辅导材料和低质服务，嵌入学生发展规划、教师培训、学生学习辅导过程，甚至将一些妨害学生身心健康和人身安全的游戏产品、儿童玩具，弄虚作假地帮助学生获取一些奖励证明，不恰当地采取一些机械训练和死记硬背的强化学习措施，或者为学校进行恶性生源竞争而开展生源培育选拔，从而实现与学校、教师或家长的某种利益交换。

三、知识产业在学校教育中的利益嵌入机制

知识产业要维持对于学校教育知识资源的供应、运用和转化过程，并从中影响和获取学校教育的利益空间，就必须通过一定的中介条件与学校教育教学过程发展关联。这个中介条件就是知识产业的利益嵌入机制。

（一）要素依赖嵌入机制

知识产业的利益嵌入机制最经常和最有效的领域就是要素依赖嵌入机制因为这样可以非常容易地将知识资源转化为教育教学过程的内容要素，特别是学科化知识教学和专题教育形式是学校教育教学的主要知识形态要素。

1．科目要素依赖嵌入

围绕着知识要素达到教育利益嵌入目的，形成了各种各样的利益嵌入机制。各类知识阶层、专业界别都可能分别归属不同的利益主体，都想方设法对中小学生施加影响，都要从娃娃抓起，都希望通过各种途径，让自己所属或相关的某某学科或专业知识领域进课堂，进而从中不仅获取直接的经济利益，更重要的是获取间接的政治影响力。这种方式就是通过某个学习科目要素嵌入学校教育利益空间，可称为科目要素依赖嵌入机制。

特别是，当科目要素嵌入机制与主流意识形态挂钩、整合，甚至代言政治意识形态，将自己所属领域拉升至国家富强、民族兴盛的发展战略高度，使之成为“强者的知识”时，教育利益嵌入机制就如虎添翼，形成某种难以抵御的力量。这就是为什么，每次课程改革在结构调整时都会面临重重阻力，因为这会打破既得利益格局，涉及每门学科的课程地位和后续一系列投入与产出问题，背后都有包括从教教师队伍及相关知识产业群体的切身利益。比如，专业结构调整、职数和工作岗位变动、工作量计算、职称评聘、进修培训、后续师资储备等，都是非常具体而棘手的利益重新分配问题。像语文、数学、外语、政治、历史、地理、科学、物理、化学、生物、音乐、体育、美术、计算机网络信息技术、综合实践活动等，那么多的科目要素和课程设置安排，在许多次课程改革中都是争议不断，甚至引发各种利益主体不惜动用舆论宣传，拉抬民意，请学术权威代言发声，托两会代表等写信、提案、访谈等多种形式，达到广义的教育利益诉求和目的，无论是国家和民族利益，专业领域的群体利益，还是局部的团体利益，以及学生的发展利益等等，最终都或多或少地带有各种知识产业学校教育利益嵌入的影响，都是利益博弈过后形成的妥协结果。

2. 专题教育要素依赖嵌入

至于许多非传统意义上的学科、科目等知识要素，特别是一些专题教育内容，包括各种知识产业领域的文化知识形态，也都会寻找时机，努力挤进学生学习科目的行列，都要求某某专题教育进学校，进课程，进课堂，都要督导甚至进行考评。据不完全统计，除教育部外，仅国家部委局办一级下发的各种专题教育文件超过124份之多，以至于国家需要通过“教材局”甚至更高层级教材委员会来处理这些事项，足见中小学所面临的“强者的知识”压力。

有时候，由于巨大的学校教育利益驱使，一些利益主体特别是在一些监管不力的情况下形成的校外培训辅导力量或非政府组织等，钻政策的空子或借某种可乘之机，甚至可能形成学校教育的某种异化力量，为经济利益或其他利益所驱动，借各种专题教育之名，行某种私利或别有用心之实。

（二）政策依赖嵌入机制

知识产业除了借助于与教育教学知识形态要素存在天然的优势而形成要素依赖嵌入机制之外，还必须借助于行政政策的力量，通过政策支持嵌入或政策限制嵌入机制来建构和优化知识产业与学校教育利益空间之间的相互关系。

1．政策支持嵌入

 

教育的公共属性使得世界各国政府与权力部门都会在一定程度上对于知识产业的教育利益空间作出某种政策法律规定和体制机制安排。一般而言，不论是供给侧还是需求侧，也不论是校外还校内，公立的直接利益主体都会在政策法规基础上嵌入知识产业的供给侧和需求侧主导教育利益空间，实现国家、机构和个人利益的统一。这种利益嵌入方式就是一种政策支持嵌入机制。从理论上讲，那些间接的利益主体也有合法政策嵌入的权力和机会，但这种权力和机会往往要通过直接的利益主体才能实现，因而是一种间接的政策支持嵌入方式。

也就是说，即使在公立的直接主体与公立的间接主体之间，在总体教育利益一致的情况下，也存在利益空间以及利益嵌入行为方式的差异。“问题的关键在于：谁能参与共有知识的创建？它为谁的利益服务？我们期望所有的学生都能广泛地参与知识的认同和建构过程。这种知识应当反映文化的民主性、并为国家所有的人的利益服务。它应有利于公共利益事业的建设。知识在学校、学院以及大学中的制度化过程——包括在大众文化中——应反映国家所有的人的利益、经验和愿望。”[2]

2．政策限制嵌入

对于知识产业的某些教育利益空间，政策法规是要限制甚至禁止某些利益主体或教育利益嵌入行为的。在政策法规限制和禁止的教育利益嵌入行为方式，可称为政策限制嵌入机制。从理论上讲，知识产业中凡是对国家教育事业发展特别是学生健康发展有利的利益嵌入主体和嵌入行为都是合理的，都要提供合法的利益嵌入通道，凡是在一定时期内合法但随着教育事业发展和时代进步明显不合理的利益主体和利益嵌入行为，都要加以限制和禁止。

当然，为保证教育改革和发展的平稳过渡，可以通过引入多种补偿机制和退出机制，稳妥实现改革目标，这种避免更多社会成本的改革策略本身就是综合改革所要追求的比较社会效益，而且这种综合改革的策略必须要有前瞻性，要加强政策研究和改革试点，鼓励先行先试，动态跟进，而不能助长流弊，导致积重难返。要知道，好的教育政策，就是教育事业优化发展的源头活水，政策支持嵌入机制和政策禁止嵌入机制，目的就是要获得教育事业改革和发展的红利，减少教育综合改革的社会成本。

（三）知识产业教育利益嵌入的政策规范和引导

知识产业虽然对于学校教育利益空间存在某种天然的优势，但这种优势并不能自然而然地自动理顺知识产业与教育利益空间的关系，还需要政策层面的规范和引导，不断理顺、优化两者之间的关系，使之各得其所，实现知识产业与学校教育利益空间的良性互动。1．鼓励知识产业合理的教育利益嵌入行为

对于知识产业的教育利益嵌入机制的政策规范和引导，不外乎发挥疏通和防控两个方面的功能。“改革本质上涉及利益的重新分配和调整，牵一发而动全身，必然导致各种利益者自觉不自觉的阻碍，以及各种利益攸关群体之间利益和观念上的冲突、妥协和整合的问题。”[3]所以，政策必须疏通和理顺供需和主次利益关系，鼓励合理的教育利益嵌入行为，把各类利益主体的知识智慧和创造成果引导到合理的教育利益嵌入行为通道，从而激活学校教育的利益空间，为教育综合改革累积正能量。

2．限制知识产业不合理的利益嵌入行为

对于知识产业的政策规范和引导，除了发挥疏通作用外，还要发挥防控功能，二者要协调起来，才能有效地保证学校教育的健康有序发展。特别是要注意防止合法的教育利益空间中那些不合理的利益嵌入行为，比如教育职能部门的职务怠惰行为，教育行政不作为，或行政乱作为，都属于合法利益空间中不合理的主导利益嵌入行为。再比如，学校和教师把原本属于学校和教师专业行为的责任转嫁给家长，或者变相寻租，转移给校外培训机构或人员，甚至本该上课完成的学业任务，留待自己收费补习等等之类的教育乱象，都是合法或法规容易忽视的教育利益嵌入行为，需要制定明确的政策加以严格限制甚至惩处。同时，对于知识产业中那些不合法且不合理的伴生利益嵌入行为，要严加监控、防范和惩处，提高知识产业教育利益嵌入机制的准入门槛，增加违法者的违法成本。对于那些披着合法外衣而实际却怀有敌对政治目的的非法活动，比如宣扬极端思想、活动、封建迷信、虚假宣传、反社会反政权反民族团结、团伙校园欺凌、传销组织洗脑、诱食，以及不同宗教或政经背景非政府组织的渗透腐蚀活动，则要高度警惕，予以坚决取缔和打击。

此外，知识产业还有不少教育利益嵌入机制需要政策上的规范和引导。比如，现代教育咨询产业发育严重不足造成的问题，就需要从政策上予以重视和解决。因为一方面政府精简机构，但另一方面却忽视专业研究成果的购买服务，不但缺乏稳定的利益协调机制，政府很多教育改革政策没有长期的研究成果积累，往往是临时抱佛脚，改革咨询专家不少时候变成请谁谁专家，这样的专家只能随口说几句应景的话，决策显得行政化色彩浓厚。在这种情况下，即使有专门研究的专家，也以有领导批示为荣，甚至作为机构评价专家层级与贡献的指标。这会导致教育决策咨询这件本来平常的事，一旦成为重要的利益空间，就变得有点不对味了。

3．追求强有力知识的生产和再生产

客观来讲，各种知识产业成为“强者的知识”的教育利益诉求，都有其理由，而且在一定阶段和范围内都具有一定的合理性，都很重要，都有知识界别薪火相传的需求和压力。但问题在于学生，他们只有那么一点时间和精力，他们也不只需要学习，他们还需要运动、玩耍、娱乐、休息、睡眠，需要自然地生长和发育，这都需要时间和空间。他们用于科目学习和专题教育的时间是有限的，在安排课程时必须树立一个观点，甚至是一个常识，是生理和心理规律，是铁律，即对于学生来说，学习时间是一个常量，而不是一个变量，一切课程的安排，都只能在这个常量下进行妥协。在这个铁律下，斯宾塞当年追问的“什么知识最有价值”，就是一个适用于任何时代的课程问题了。虽然这个问题常问常新，如今我们却不可能绕开这个问题。“我对于知识与课程的思想变化在我的报告‘从强者的知识到强有力的知识’这个题目当中得到了表达。学校课程代表了‘强者的知识’这个观点是我作为教育社会学者开始提出的。我再回来谈谈这一区别。在这方面，有两个重要之处值得一提。‘强者的知识’会引导我们关注社会中有知识的人群和问题，正是课程在那些有知识的人和那些依赖于其他有知识人的人之间制造了明显的分裂。相反，‘强有力的知识’会引导我们关注知识以及知识对获得知识的人所起到的作用……就教育而言，由于知识变得更加专门化，将研究者生产的知识转化为学校课目的那些课程问题，以及教师所面临的促使学生从事似乎越来越与其经验相脱节的知识学习的那些教学问题，变得日益严重，而且容易导致新的不公平。”[4]

当我们思考的重心转向学生的时候，知识产业界哪些知识能够跻身于“强者的知识”，这样的问题可能就显得没有那么重要了，转而更需要思考的是，对于学生来说，学习什么样的知识才更有可能成为“强有力的知识”，以及怎样学习才能学出更加“强有力的知识”。

国家、地方、校本课程三级课程管理政策，课程分化与课程整合的课程设计策略，必修与选修、长短课、模块化、主题单元、专题教育等课程实施策略，都可以看作是一种利益协调机制。多样化、选择性，最终的目的还是高质量，如果不能学到“强有力的知识”，那就难以在供给侧和需求侧形成主导利益空间。如果做不到这一点，无论多少“强者的知识”，恐怕都是徒劳的。学校教育真正的生命力在于实现“强有力的知识”，而不是纠结于“强者的知识”。知识产业不同利益主体的认知和诉求不同，但重要的是回到国家民族未来的主体——学生，回到是否有利于学生学出“强有力的知识”，这是最高原则。强有力的知识是各类教育利益主体的共同利益，是教育利益嵌入行为统一和协调的基础，是最大的改革红利。没有教育改革红利而纠结于如何分配教育利益的矛盾，就好比什么事不干，先为干活后可能的成果如何分配而空耗时间和精力，就只能是个伪命题。

参考文献：

[1]　陈华. 教育改革和发展需要怎样的民间支持[J]. 教育发展研究,2014(13/14):8-13.