行政管理制度范文

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二、小学行政管理制度建设存在的问题

(一)规章制度体系尚不完善

就当下我国小学行政管理制度建设的实际情况看，小学的行政管理制度建设仍缺乏规范性、统筹性，规章制度体系尚不健全。对于学校行政工作中的议事规则与章程都没有做出明确的规定，对于学生管理工作也没有提出具体实施细则，使行政管理工作的开展存在一定的盲目性。同时各行政管理部门的规章制度存在重复或交叉现象，严重影响行政管理效率。

(二)行政管理制度的制定缺乏科学性

行政管理制度作为规范性的指导守则，指导着学生的日常行为规范与学校的管理工作。其本身应具备制度的严谨性与科学性。然而我国大多数小学制定行政管理制度之前都存在调研不细致、审查不认真的情况，这些问题导致行政管理制度难以准确把握问题的症结所在，制定出的制度无法有效地解决日常教学中存在的问题。

(三)行政管理制度的实行缺乏稳定性

小学行政管理制度在实行过程中存在不稳定的现象，制度更改存在随意性，造成小学行政管理制度规范作用与引导作用的缺失。一套完善的行政管理制度虽然需要根据具体教学情况进行调整与修订，但其修订、调整工作首先应立足于制度的稳定性，稳定性差、不健全的行政管理制度，会影响行政管理制度实行过程的整体效率，也必然影响到行政管理制度本身的权威性。

(四)行政管理制度缺乏有效的执行与监督

建立健全的行政管理制度，是小学行政管理制度建设的重要环节，但并不是行政管理制度建设过程的全部。一套完善的行政管理制度不仅应该保证制度制定的科学性，也应确保制度有效地执行，任何一个环节的缺失，都会造成行政管理制度体系的不健全，行政管理制度也就失去了其行政管理职能。

三、小学行政管理制度建设策略

(一)完善规章制度体系

在小学行政管理制度建设的过程中，应提升规章制度的建设性与统筹性，联系实际，制定系统性的规章制度，有针对性地开展行政管理工作，增强行政管理质量。在小学各个行政管理部门推行统一的行政管理制度，明确具体规章制度的具体主体，构建出自上而下系统性的小学行政管理制度体系，在小学行政管理过程中营造良好的管理氛围，塑造良好的行政管理制度运行环境。健全完善的行政管理制度体系，必须建立民主性的行政管理机制，在行政管理过程中，既要利用行政管理人员在工作中积累的管理经验，又要充分联系实际，对学生的学习情况、教师的教学情况、学校的管理情况进行深入的调查研究，制定科学健全的行政管理制度体系，在保证行政管理制度的合理性与合法性的同时，贴合学校管理的实际状况，保证小学行政管理制度持续良性地运行。

(二)科学地制定行政管理制度

科学的行政管理制度应当符合学校教学工作与管理工作的实际状况，在制定的过程中应对学生的学习情况、教师的教学情况、学校的管理情况进行深入的调查研究，使小学行政管理制度的制定实现稳定性与灵活性的统一。制定小学行政管理制度的过程中，凡与学生学习生活与行为规范有关的制度，都应综合考虑社会、教师、学生甚至家长的意愿与实际情况，制定出适应小学教学工作需要的科学制度，增强行政管理制度的执行性;凡与学校管理工作或与教师切身利益有关的制度，都应当广泛听取学校教职工的建议与意见，一方面保证教职工的教学积极性，另一方面保证行政管理制度既能解决眼下问题，又能解决长远问题。

(三)建立长效的制度修订机制

随着近年来小学教育事业的不断发展，小学行政管理制度建设也在不断发展着。随着教育体制改革的深化，小学行政管理制度一方面要随着教学形势的发展及时地进行修订与完善，使行政管理制度符合小学管理工作;另一方面在进行制度修订工作的同时应立足于行政管理制度的稳定性，提高小学行政管理制度的整体运行效率，保证行政管理制度的权威性。

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1.不得在办公场所大声喧哗、打闹；不许利用计算机、手机等高声播放音乐或歌曲而影响他人工作。

2.保持办公区域环境清洁，不得在办公室区域内、走廊吸烟。

3.不得在办公区域内堆放纸箱等其它杂物，废弃的文件应及时堆放到指定地点，统一销毁。

4.上班时不得玩游戏。

5.人员外出时，需在白板上留言去向。

6.不得利用公司网络资源、转发任何形式的不当言论和垃圾邮件。

7.工作计算机需设置有效的8位开机密码和屏保密码。

8.不得向外部人员谈论和泄漏内部商业机密。

9.不得赌博、不得聚众闹事、不得使用侮辱性语言。

10.下班后，文件整理整齐，关闭电脑、显示器等其它设备电源，并切断电源。

11.办公区域内禁止焚烧杂物或使用明火，不得自行安装、乱拉电线和接线板复接，杜绝火灾隐患。

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在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。

一、中国行政管理制度面临的问题

改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。

1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。

从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。

2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制――“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。

3.行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监督。

我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监督的。

4.行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识，这不仅极大的破坏了法律的权威，而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。

二、关于行政制度改革的个人看法

1.从行政机构入手，努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上，适当的减少我国行政管理的层级，比如江苏已经开始逐步撤销地级市，这样有利于政令的畅通，还可以减少很多行政成本。

2.严格我国的行政编制，真正做到由岗定人，杜绝因人设岗的情况，这样做不仅可以在很大程度上减少腐败，还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理，对于编制外的工作人员应当严格控制数量。

3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督，提高行政监察机关的权威和影响力，逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督，进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时，要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用，积极监督和报道行政机关的行为，协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识，积极行使手中的监督权力。相信，有了强有力的行政监督，我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。

4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白，我们应努力建立起完善的法律制度，而更有现实意义的则是，提高全体行政管理人员依法行政的意识，依照已有的法律办事，增强行政行为的权威性，提高人民群众的认同感。

三、总结

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作者简介：赵凯雷(1976—)，男，江苏启东人，正德职业技术学院，助理研究员，硕士，研究方向：行政管理

近年来，随着我国综合国力的逐步增强和国民收入的大幅上升，国家和公众对教育事业的发展状况给予了越来越多的关注，尤其关注国内当前高等教育制度与企业对人才的要求是否匹配这一现实情况。不可否认的是，在经济发展和改革浪潮中，全国各大高校为国家和企业输送了大量高素质、高技术人才，极大提升了我国国民的整体素质，为建设现代化、文明化的社会作出了卓越贡献，高校教育事业可谓方兴未艾。作为高等教育事业的重要组成部分之一，民办高校经过多年的改革与发展，不仅规模日益庞大，其办学质量也得到公众的普遍认可，且以其独特优势向社会输送大批量专业性人才。民办高校虽然同公办高校在办学理念上有异曲同工之妙，但两者在性质上存在着本质区别，因而各自的行政体制也不尽相同，民办学校在参考公办学校办学模式的基础上，也应突出自身独特的教育机制。民办高校的健康、快速发展离不开科学有效的行政管理制度，而当前我国部分民办高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加强改革与创新以提高其行政管理效率，为民办高校创造良好发展环境。

一、民办高校行政管理现状及存在问题

高校的行政管理工作是随着其规模的不断扩张而变得日益复杂的，管理的内容和难度也就随之加大，若不提高管理效率，则由其造成的秩序混乱将严重影响高校正常工作。在民办高校不断扩招的同时，其行政管理效率并没有同步提高，甚至还暴露了很多阻碍高校发展的问题，如学校资源配置不合理、行政管理人员办事效率低、内部责任主体不明晰等。具体情况如下：

(一)行政结构冗杂，责任主体不清

民办高校往往行政管理机构繁多，部分岗位设置不合理，因人设岗情况屡见不鲜，不科学的结构布局极易造成行政岗位重复、分工过细以及责任主体不明晰等问题。行政工作人员通常缺乏纪律约束，工作积极性不高，管理职能难以很好体现，领导者与执行者缺乏必要的工作沟通，下属的执行力不强，工作人员大都热衷于升官晋级，较少将精力集中在提高工作能力和服务水平上。长此以往，这种管理模式必然会大大降低工作效率，进而影响学校整体的教学质量，不利于学校的持续发展。

(二)行政管理人员职业道德素质参差不齐

行政管理人员在管理过程中往往不能坚持公平、公正的原则。由于高校教育行政工作存在很强的安逸性，因而工作人员的竞争意识和责任意识普遍不高，权力部门更容易出现腐败现象，缺乏无私奉献的精神。

(三)行政管理人员职业素质亟需提高

多数民办高校的行政管理岗位都或多或少存在引进教师人才需要而解决其家属工作现象，因而家属们几乎不需要经过考核就可以直接上岗工作，这必然会导致工作人员能力与所在岗位要求不匹配问题，而高校领导为了招揽人才，对此现象敷衍了事，没有采取相关措施去改善这种情况。由于在引进管理人才的时候降低了要求，势必造成行政管理人员的能力和素质都不尽如人意，工作效率也就难以提高，更有甚者，部分人员在出现严重工作问题后相互推卸责任，使得惩罚机制难以实施。

(四)行政管理理念相对落后，管理体制亟待改革与创新

在我国，有很多民办高校由于带有盈利色彩，因而学校管理层对其行政管理工作的认识度和重视度都不够，管理机制不尽规范，管理理念也较为落后，导致工作效率低下，不完善的管理体制同样会带来诸多问题。管理机制不科学，则容易影响民主管理的执行，大大降低学校工作者的积极性。不管哪种性质的企业，民主都应当是管理核心，在高校更是如此，因为教师和学生是民主意识极强的群体，所以民办高校应当给相关人员参与管理学校事务的权力、参与学校管理决策的机会。

二、加强民办高校行政管理工作的对策建议

(一)增强服务理念，提高工作效率

民办高校的服务对象比较固定，就是教师和学生，而这两类群体的效率意识和平等观念都比较强，因而对行政管理人员的工作要求会提高。高校要想在激烈竞争中脱颖而出，就要提高自身的服务意识和效率意识，尤其是行政管理工作者，因为他们是和教师、学生接触最多的人员。管理人员服务意识提高后，其工作效率自然随之提高，因而很有必要在整个行政团体强调服务意识，将这种观念深刻贯彻到每一个工作细节上。在全校倡导行政管理服务教学、服务学生的精神，逐渐形成重效率、重责任的工作作风。只有行政管理效率提高了，行政管理人员职业道德观念增强了，民办高校的办学水平才能得到提高。

(二)合理设置行政岗位，避免人员冗余

行政岗位上工作交叉现象较严重，因而必须精简闲职，做到合理分工，加强部门的协调沟通，对于某些不集中的岗位可以采取部门合并的方式。坚决杜绝一岗多人的情况发生，细分的工作尽量由某一人员单独负责，避免重复工作，将工作责任落实到个人，冗余人员可以解聘或调到其他岗位。要充分利用人力资源，能由一个人完成的工作尽量不要安排两个人。从某种意义上来说，科学设置行政岗位能大大提高行政工作效率，因为这样可以减少同事间聊天、工作懈怠、做事不上心的情况发生。

(三)全面提高行政人员素质，坚持贯彻以人为本理念

人对于企业来说是一种创造性资源，其工作潜力可以无穷开发。首先，管理层要有较高水准的管理素质和领导能力。能力强的领导才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的决策和工作部署才有更强的执行度和可信赖性，这种情况下整体的工作效率自然得以提高。其次，要树立“以人为本”的理念。管理不是在做简单的重复性工作，它具有很强的艺术性，若是在工作中不能做到以人为本，则很容易形成懈怠心理，处理行政事务时会采取敷衍了事的工作态度，缺乏责任意识和职业道德观念。在民办高校中强调以人为本，不仅要求学校领导对行政人员要以人为本(如对有进修要求的人员进行鼓励，并提供相关经费)，也要求行政人员自身对服务对象要以人为本(如时刻树立服务意识，一切为了提高教学质量)。

(四)构建科学的管理体制，完善管理制度

体制是管理工作的风向标，体制不合理则管理不科学，因而民办高校要想提高行政管理效率，就应当尽快构建符合自身发展的科学合理的管理体制，在发展中不断完善行政管理制度。

三、结束语

行政管理工作是民办高校的重要管理工作，而随着我国高等教育的不断发展与变革，其工作内容将日益复杂，管理职能也趋于多元化。通过分析和论述现阶段我国民办高校行政管理工作的诸多问题与不足，结合国外先进的高校管理制度，有针对性和目的性地对当前管理模式进行完善，在借鉴的同时注重创新，体现出民办高校的办学特色。

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