新农村建设经验交流范文

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快新农村建设步伐构建适游宜居新都可都可镇位于多法县东北部，辖7个村委会、2个社区居委会、人口4.2万，耕地5.1万亩。224省道纵贯全境，潘谢铁路煤炭专用线穿境而过。历史上是个农业乡镇，原名都可乡，1999年撤乡设镇，2009年更名为都可镇。总面积58.8平方公里。一、做法及成效建设社会主义新农村，就是要“发展新经济，培育新农民，建设新村镇，创造新生活，建立新机制”。都可镇在一个“新”字上做文章，1995年以来，都可镇抓住煤矿塌陷区移民和改造的机遇，开拓思路，超前谋划，在构建农村新的生产、生活、管理方式上努力探索，初步实现了经济社会、人与环境的和谐发展，走出了一条社会主义新农村建设的新路子。相继被列为市、县小城镇建设重点镇和全省小城镇综合改革试点镇，全国小城镇综合改革试点镇也即将挂牌。先后被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“首批全国农业旅游示范点”、“全国群众体育工作先进单位”、“全国环境优美乡镇”、“国家aaaa级旅游景区”、“国家园林城镇”，以及荣获省、市、县多项荣誉称号。多年来，都可镇坚持科学发展规律，用市场机制推进农村结构调整，重视当前，兼顾长远，走以产业为龙头、以基础设施建设和公共服务体制为突破口的城乡统筹发展的新农村建设之路。在新农村建设中，生产发展始终是第一位的。都可镇在建设小城镇的起步阶段，即把“以市兴镇、以市活商、以商聚财”作为突破口，推动跨越式发展。从l997年到1999年，先后筹措资金6000万元，相继建成了服装、农贸、鞋类三大市场，年营业额9650万元，市场辐射半径超过60公里。都可经济开发区至2009年底，累计引进外资近4亿元，入驻项目达22个。其中，总投资达1.2亿元的安徽涉外旅游职业学院第一期工程，今年7月份全面竣工，暑期正式招生，在校生规模达1800人左右，开设4个系8个专业，将为都可镇经济发展提供强有力的发展基础。都可镇在新农村建设过程中，重点抓住农村产业、工业、设施、人口等资源优化配置整合。以经济的跨越式发展，带动农村就业结构的不断优化。全镇第一产业从业人员逐年减少，二、三

产业从业人员显著增加，从事一、二、三产业人员的比例由1992年的60:18:22转变为34:26:40，外来人口和从业人员达6000人左右。转移农村富余劳动力是农村现代化的必由之路，都可大力发展农村中小企业，吸纳农村富余劳动力，保证城镇化进程中农民的收入长期稳定增长，实现城乡协调发展。都可农村是城镇化进程中的农村，都可农民是向城镇居民过渡中的农民，这个进程现已大规模展开并加速进行。经济的发展，同时带动了都可镇的环境保护事业和生态旅游产业。近年来，都可镇投资近3000万元，建成绿化带22900平方米、街头休闲绿地4800平方米，城镇林草覆盖率达到54％。l999年以来，都可镇还结合中心村建设和村庄改造，建成集生态、旅游、环保为一体的竹音寺、生态园两个大型公园，不仅改善了自然环境，获得了可观的经济效益，还提供了656个就业岗位。使都可镇在原来皖西北煤矿塌陷区基础上初步变为现代新兴城镇。都可镇作为皖西北煤矿塌陷区，生产型资源是极其有限的，如何盘活用好有限的资源，谋划好都可镇的可持续发展，这就离不开新的机制和科学的管理方式。一是建立高效的土地管理和流转机制。土地是都可的稀缺资源，在发展生产中，都可建立了高效的土地管理和流转机制，以达到集约开发利用的目的。l997年以来，都可通过对全镇原17个村83个自然庄的“旧宅基、旧村塘、低湖洼地”实行综合整治，新增土地5000多亩。目前，都可经济开发区建成区面积6750亩。这些土地来源主要有几个方面：①1958年遗留下来的小农场国有土地400亩；②改造利用农民废弃的两片宅基地900亩；③4个煤矿塌陷区移民安置小区建设用地l295.5亩；④经国土资源管理部门批准的杨庄、卢圩两个中心村建设用地l20亩；⑤2009年特大水灾之后，经国土资源管理部门批准的灾民建房用地248亩：⑥在大东村复垦荒地130亩；⑦谢桥煤矿西风井占地229亩。二是建立严格规范的城镇管理机制。①组建城管队伍。设立城镇建设办公室，组织城管监察大队和环卫队，经费纳入财政预算。②改革户籍制度。凡是在开发区有固定住所、固定收入的，都给予办理城镇户口。③规范管理秩序。实行环保保洁、经营分布、有序停车、门前五包等管理措施，改变农村集镇脏乱差的落后习惯。这些行之有效的工作机制给都可镇的生产发展带来了新的活力。在科学管理、合理规划小城镇建设的过程中．都可逐

渐形成了四种独具特色的发展模式，即：一是市场带动，二是整治优化，三是生态旅游，四是移民建镇。经过l0多年的奋斗．一个城区面积达4.5万平方公里、人口2.13万的现代化小城镇已具规模。这些都为都可的“十一五”发展奠定了良好的基础。按照规划，到2020年，都可将实现全镇80％人口向小城镇转移的目标(城镇人口届时为5万人)，以城镇化为龙头，带动现代工业、环保旅游、生态农业的发展，大力推进社会主义新农村建设。三是注重经济社会的可持续发展。今后五年，都可镇将落实科学发展观，保持好三个平衡：①生态环境平衡。扩大生态规模，把生态园建设与塌陷区治理相结合，与村庄整治相结合，与新农村建设相结合，利用塌陷形成的2万亩水面发展网箱养鱼和蛋鸭养殖，完善旅游配套服务设施，全方位提高旅游服务质量，进一步壮大旅游经济。同时，总投资为2662万元的都可国家湿地公园，定位为阜阳的城市副中心和向皖北地区乃至更大区域辐射的现代化生态旅游区。总面积约264平方公里，19平方公里的第一期建设已经开始，重点是湿地生态修复及开发利用。②土地占补平衡。结合小城镇和新农村建设，重点抓好总投资为l509万元的土地治理项目、农村饮用水安全工程、村村通工程和安置工程项目建设，在扩张城镇的同时，保证耕地总量不变并略有增长。③经济发展平衡。以工业化带动城镇化和农业产业化。重点抓好优质粮生产、蔬菜生产、禽畜饲养、水果生产、水产养殖等，壮大无公害林下养鸡、养鸭规模，通过农副产品深加工，使农业增效、农民增收。都可镇新农村建设不仅注重生产发展、环境改善，也重视提高村民现代文明生活的质量。始终坚持以人为本，统筹城乡发展。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，构建村组道路、水电、文化、社保体系，建设村级文化活动室、图书室、广播室和文艺队伍，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创造有利于农村群众安居乐业的良好环境。目前，全镇实现了“六通”：广播、电视、柏油路、电话、供电、移动通信村村通。解决了“三难”：建成全镇公路网，解决了行路难；建成七家镇级医院、7个村卫生室，新型农村合作医疗参合率84％，解决了看病难；建成高标准的中小学校18所，适龄儿童入学率100％，形成了从幼儿园到大学一条龙的教育体系，解决了上学难。建设了“两场两中心&r

dquo;：即占地45亩的农民文化广场和8个篮球场；容纳1200人的科技培训中心，和以生态园、竹音寺为主体的旅游休闲中心。这些全都免费向全镇群众开放。在强化硬件建设的同时，都可镇还坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地，一是认真开展“科技、文化、卫生”三下乡活动和创建“文明村”、“文明户”活动，在每年元旦和农历二月十九庙会期间，开展多种形式文体活动；二是认真开展普法活动，经常到中小学校和村组有重点地宣传与农民切身利益密切相关的法律法规：三是加强综治工作，深入开展“扫黄、打非”等活动，开发区成立了由l0人组成的治安巡逻大队，各村成立治安联防队，增强农村的群治群防能力，加强外来人口管理。平时做好调解工作，及时化解民事纠纷。l995年以来无一起“民转刑”案件发生，为经济发展创造了一个安定团结的社会环境。四是稳定低生育水平，大力开展以人为本的人口与计划生育优质服务。2009年，人口自然增长率为6‰，比全县平均水平低1个千分点，2000年以来，连续荣获市、县“人口与计划生育工作先进单位”称号。二、思路及想法十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。都可镇做为一个传统的农业乡镇，下一步，将按照新农村“20字”的要求，结合实际情况和资源现状，积极争取上级的支持和帮助，从以下四个方面抓起：（一）科学规划，合理布局。完善城镇和中心村功能建设是建设新农村的首要任务。一个地区的发展必须结合本地实际，充分考虑各种可利用要素，再充分争取国家项目和政策资金的支持，做好中长期目标规划，分步分期实施。根据全镇的布局现状，建好六大功能区势在必行。一是农民居住区。都可在15年内，也是发展较快的时期。除对马拐、大东、都可、南王、孙岗等5个村7000多口人，规划一个中心村外，随着谢桥、古城、杨村三大煤矿的不断开采塌陷，到2020年，又将有姜庄、铁古、黄洼、高刘四个村2372户8974口人陆续迁移，加之目前已经塌陷和陆续塌陷的村庄，共计将有2.3万人安置到开发区小城

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第二，突出出新出美，在双路并进中统筹镇村建设一体化推进

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二是注重政策扶持与农民主体作用相统一，形成强农惠农的新格局。坚持发挥财政资金在推进新农村建设中的主导与激励作用，继续加大对“三农”的倾斜与支持力度，充分激发农民开展新农村建设的主动性、积极性。去年，在实施新农村建设行动纲领和加快现代农业发展两个文件基础上，相继就扶持粮食生产、促进土地承包经营权流转、发展农民专业合作组织、加快产业化基地建设以及旧村改造、农村基础设施建设、农村民生改善等方面出台了具体的政策措施，建成粮食、果桑、竹笋、茶叶四大万亩市级特色农业产业基地，新建续建农业“百家园”39家，组建农民专业合作组织和行业协会21家；按照省、市确定的财政支农投入增量和比例要求，加大财政投入力度，区财政一般预算安排5大块“三农”资金21.2亿元，同比增长26％，公共财政的公共性、惠农性明显加强。同时，加大新农村建设土地等要素保障，引导信贷资金投放农业农村建设，去年新增建设用地指标用于新农村建设的比率达到35％，农村合作银行小额农业贷款增量达到5.5亿元。

三是注重全面推进与重点突破相结合，形成了整体发展的新格局。把新农村建设作为一个有机整体，切实把握经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，整体推进的同时，着力在重点领域和关键环节进行改革突破。去年，继续推进新农村“工程”建设，全力实施“幸福民生四十条”，坚持以改革的精神和办法来破解新农村建设中的突出问题，在发展学前教育、实施免学费普高教育，免收166项行政事业性收费等方面又采取了一系列创新之举，在深化城镇管理体制改革、农村住房制度改革等方面进行了积极探索和实践；大力开展农村重大项目建设，实施新一轮河道疏浚整治，生活污水集中处理工程以及农田水利、道路交通、供电供水等新农村建设基础设施项目。甬新河××段工程全线贯通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片区域供水工程顺利通水，40余万居民用上优质水库水，29个自然村开展了分散式生活污水生态处理工程试点。新创建省市级绿化示范村28个，东吴镇成为全国环境优美乡镇。

四是注重制度建设与氛围营造相促进，形成合力共建的新格局。着力完善和规范推进新农村建设的各项制度，促进区、镇两级和各部门把新农村建设作为全局之要，加强组织领导，落实部门责任制，完善对镇乡的考核，实行重点项目区领导联镇带村等载体，深入基层开展调研、指导工作，深化村企结对内容，在村企结对全覆盖的基础上，健全共建长效机制，鼓励和引导社会各界出资、出智、出力参与新农村建设。

2009年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是我区深入实施新农村建设行动纲领，扎实有效推进城乡融合型新农村建设的关键之年。我区以党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围绕建设城乡融合型新农村的目标，以学习实践科学发展观活动为动力，大力推进新一轮改革发展，着力消除影响城乡统筹发展的政策和体制障碍，以新型工业化带动农业现代化，以新型城市化带动城乡一体化，以公共服务均等化带动农民生活品质化，实现农村经济社会发展新跨越。

一是在健全城乡统筹发展的体制机制上取得新突破。加大统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业的力度，建立完善以工促农以城带乡长效机制，进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间流动，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于城乡统筹发展的体制机制，实现城乡互促互进、共兴共荣。

二是在强化农村发展制度保障上取得新突破。继续在农村体制改革关键环节进行大胆探索，优化农村发展外部环境。稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营主体的壮大、整体素质的提高和经营方式的转变，大力发展村级集体经济，加快双层经营体制的“两个转变”；深化农村土地使用制度改革，激活土地生产要素，提高土地节约集约利用程度；推进农村金融体制创新，增加农业农村信贷投入，增强农村金融服务能力：巩固和完善强农惠农政策，健全公共财政对“三农”的投入保障制度。

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20__年，__县民政局按照县委、县政府的统一部署，把里耶镇长春村作为新农村建设示范村，该局认真规划，加大投入，扎实工作，狠抓落实。经过三年的努力，该村的村面貌发生了很大的变化。基本实现了新农村建设示范村的目标。

一、抓基础设施建设，硬化村主道和村庄道路。里耶镇长春村由原来的长春、凤寨、清江三个村合并组成，有村民312户1384人，三个组十个自然寨居住十分分散，加之地势沟壑纵横，该村的生产生活十分艰苦。三年来，局长毛美云同志多次带领班子成员及新农村工作队员实地考察，认真听取村民意见，首先办了村民最想办的第一件事——村庄水泥道路硬化。历时三年，共投入资金21万元，为长春村清江、凤寨2个组196户744人修通了长7000米，宽1-1.5米，厚8-10公分的水泥路。村庄道路完工后，在民政局、村支部共同努力下，协调有关部门，积极争取村主道通畅工程项目，20__年5月终于将清江至凤寨组2.5公里的村主道纳入县村级道路通畅公路计划。并争取项目资金49.5万元，对公路进行了全面改造和硬化，于今年9月底胜利完工，方便了村民的出行，解决了村民长期以来生产生活资料运输难的难题。

二、修复土家房屋，打造原生态“特色村”。里耶镇长春村是一个典型的土家部落，具有悠久的土家历史，距里耶镇4公里。为了保护土家历史，弘扬土家文化，配合村庄的开发，民政局党组把此项工作摆上议事日程，组织考察工作组，分别去湖北来凤县百福司镇等地实地考察取经，根据本村的实际，结合外地的经验，20__年，投入资金6万元，对该村96栋121户土家房屋进行了改造与维修。改造后的房屋，美观大方，牢固实用，具有明显的土家特色，得到当地村民及外地游客一致好评。

三、完善救助体系，创建一流“五保之家”。改革开放以来，农村发生了很大的变化，但是由于交通不便，信息闭塞，村民的生活没有得到根本的改变，特别是还有少部分村民仍然处于贫困的边缘，民政局首先对该村的贫困情况逐户逐登记，造册备案，分类救助：一是对因病因残致贫的村民，实行一帮一救助与单位救助相结合，即民政局副科级以上党员干部每人帮助一户贫困村民脱贫致富，为帮扶对象提供资金，提供致富信息等，三年来，民政局副科级党员干部帮助30户贫困村民解决实际困难40余件，为他们捐送资金5000余元，购买肥料4000余斤，捐送衣服棉被600余件，捐送大米3000余斤。民政局每年还对极少数特别困难的村民给予政策倾斜，特事特办，如将其纳入大病救助或临时救助范畴。二是在村中创造“五保之家”，实行集中救助。20__年初，随着新农村示范工作的深入，民政局再次筹资7万元，创建“五保之家”，解决村中6名无依无靠的孤寡老人吃住困难，经过6个月的努力，9月底，一所面积151平方米，设计一流，施工一流，内务设施一流的村级“五保之家”胜利建成，从根本上解决了孤寡老人的后顾之忧。

通过三年的艰苦努力，该村生产生活条件得到改善，社会保障体系基本形成，这为新农村建设起到了很大的推动作用。

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为推进深入学习实践科学发展观活动，*区新农村建设办公室继续深化以“五新六有”工程为主题的实践活动。用科学发展观统领全局，以创新求发展，拓宽服务领域，充分发挥新农村办公室综合协调、督导、服务等职能，为提高农民生产生活，促进农村经济发展提供有力的保障。

把握重点，明确工作方向。立足“五新六有”工程，深入开展新农村建设的主题实践活动。重点突出乡镇财源建设，加快构建农村集体经济增长和农民增收的长效机制，不断完善农村社会保障体系建设和农村民主管理，努力提高农民素质，加大农村基础设施建设力度，集中开展“一路”、“四改”、“五室”建设，重点实施民生工程，努力改造乡村环境，推进农村社会各项事业快速协调发展。努力实现党员“干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总目标，用发展的成果检验主题实践活动的成效。

围绕主题，实施各类项目。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，坚持“科学规划、试点先行、点面结合、分步推进”的基本原则，坚持以科学规划为龙头，以落实“五新六有”工程为着力点，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，全面推进我区新农村建设。努力改造乡村环境，推进农村社会各项事业快速协调发展。以促进生产发展为核心，落实创业有项目工程；以促进农民增收为目标，落实就业有渠道工程；以关注农民健康为前提，落实看病有医保工程；以改善民生为出发点，落实特困有低保工程；以维护农民利益为根本，落实养老有保障工程；以抓好基础设施建设为依托，落实农村生产生活环境有新提高工程。去年全区共实施各类项目127项，投入资金25527.7万元，其中产业项目41项，总投资21302万元;基础设施建设项目27项，总投资1488.3万元;环境综合整治项目40项，总投资300.3万元；社会事业项目20项，总投资2437.1万元，各项工作取得了明显实效。并呈现出农业经济稳步增长、产业项目进展顺利、基础设施日趋完善、农民生活得到改善的特点。

今年全区预计实施各类项目133项，投入资金24181.85万元，其中产业项目34项，总投资11120万元;基础设施建设项目29项，总投资6774.6万元;环境综合整治项目48项，总投资3852.75万元；社会事业项目22项，总投资2434.5万元。办公室始终坚持将开展学习实践活动与推进我区新农村建设各项工作有机结合起来，坚持统筹兼顾，一手抓好学习实践活动，一手抓好当前各项工作，努力做到“两不误，两促进”，确保主题实践活动贯穿于科学发展观活动的始终，取得实效。

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尊敬的各位领导，同志们：

大家好！按照会议安排，我就__镇新型农村社区建设情况作大会发言，不妥之处，请各位领导，同志们批评指正。

__镇辖22个行政村，78个村民小组，6093户，21335人，面积140平方公里，已建成农村社区10个。近年来，我镇按照“品质社区、和谐家园”的建设目标，加强组织领导抓调研，完善功能布局抓试点，落实经费保障抓精品，积极推进农村社区建设，努力把__镇农村构建成为充满活力、生机勃勃的“都市里的农村乐园”。

一是进一步加大农村社区建设的推进力度，探索农村社区长效管理机制。努力探索和建立农村社区监督管理机制，定期督查各场所运行情况；逐步推进社区服务中心社会化运行，不断拓宽融资渠道，确保中心正常运行。深化村务公开民主管理工作，实现村务公开民主管理与推进农村社区建设、加快城乡基本公共服务均等化有机结合的新途径。召开现场会，表彰先进，推广经验。我们还将开展结对活动，农村社区与城市社区结对共建，让城市社区的管理服务理念给农村社区带来有益启示，加强城乡交流，加快农村与城市社区接轨的步伐。二是进一步丰富社区服务内容，培育农村社区精品亮点。按照农村社区标准建设，完善服务中心功能设置，设立全程、健康文化、综治环保等系列服务，积极推行“一门式”中心服务大厅。以群众满意为标准，不断加强设施配备，不断充实中心服务功能。三是进一步加强社区工作队伍建设，提升服务水平。一要抓好培训工作。通过组织全镇农村社区负责人培训、座谈交流、外出参观等形式，增强他们推进农村社区建设的责任、信心和能力。二要充分发挥各种力量。建立村庄卫生、护村、健身等志愿者队伍，进一步增强村民的自我管理、自我服务、自我教育的能力。充分发挥村干部、热心于农村社区建设的积极分子、下派干部、农村工作指导员等各种力量，同心协力和富有成效地参与和推进农村社区建设。三要开展各类服务和活动。积极开展各类健康向上的活动，积极培育社会组织，提供各类群众需求的服务，有效促进农村社区建设的深入开展。

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1、加强两委班子建设。一方面，强化党支部在村级组织中的领导核心作用，充分调动各支部成员的工作积极性、主动性；另一方面，加强村两委班子的团结合作，增强工作合力。

2、注重培养村级后备干部。选拔农村优秀青年、复退军人、科技示范带头人担任村干部，将政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才纳入村级后备干部队伍，同时把村级后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，严格按照公开选拔党支部书记后备干部实施方案的要求，确定了32名年轻致富能手党员为村支部书记后备人选。

3、认真做好发展党员工作。坚持在青年农民中发展党员，在致富能手中发展党员,重点发展35岁以下的青年党员。今年共发展35岁以下的年青党员21名，培养入党积极分子17名。

4、加大党员的教育培训力度。认真坚持党员“”制度，在学习内容上力求简单实用、易懂，不断提高全体党员的政治素质。在学习方式上采取以分散学习为主，集中学习为辅的方法进行，将两委班子成员都分配到各党小组学习,便于及时和党员群众进行交流、沟通，根据需要随时调整工作部署，化解矛盾。

二、建协会，促产业，努力推动新农村建设

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推进管理民主，让农民成为决策主体。全区进一步深化村务公开、民主管理，规范村“两委”联席会议制度、村民会议制度和村民代表会议制度，切实保障村民知情权、参与权和监督权，充分调动村民建设社会主义新农村的积极性、主动性。在制定发展规划时，必须通过“村民代表会议讨论――制定初步方案――公示10天征求全体村民意见――修改方案――再次召开村民代表会议通过”五个步骤，才能表成正工规划。对涉及到的交通、饮水、文化体育设施等重大项目建设，均要召开村民会议或村民代表会议，从可行性、科学性以及筹资投劳、如何选址等方面进行讨论，把决定权交给群众。

出台政策激励，让农民成为投入主体。在新农村建设中，沙湾区出台了一系列优惠政策，对私房拆建、清沟排水、清理垃圾和改水、改厕、整修道路及产业结构调整等给予一定补助，充分调动了农民的积极性，起到了“四两拨千斤”的作用。例如“一池三改”每户补助1000元，就调动每户农民投入了8000至1万元；同时，放宽农民贷款条件，增加农户信贷额度，加大对农民建房、发展种养业和基础设施建设等项目的金融支持。仅去年上半年，全区农民就贷款2500余万元用于发展生产和改造房屋等。

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随着我国农村经济体制改革的不断深入和发展，家庭联产承包经营在流通领域所面临的交易效率低、交易成本高的缺陷逐步暴露，面临在走向市场中的种种缺陷，我国农民以农业产业化为动力，在自愿、互惠的基础上建立起了农村合作经济组织。建设社会主义新农村的目的是发展农村经济，增加农民收入，提高广大农民的物质文化生活水平。这最终必然要落实到村庄上，落实到农民生活的空间上。因此，发展好农村中经济合作组织，对社会主义新农村建设有着举足轻重的作用。

一、新农村合作经济相关理论概述

1. 农村合作经济的定义。

农村合作经济指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善自己的生产生活条件，加强群体的竞争力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原则，遵守相关法律及规章制度，联合从事特定经济活动而形成的一种企业经营形式的组织。

2. 农村合作经济的意义。

发展农村经济合作组织可以降低交易费用及风险。任何一项交易活动，都存在着交易成本。而有效的农村合作组织的建立，可以发挥经济规模效应，降低交易费用，同时减少交易的不确定性，减弱风险，提高抗风险能力。发展农村经济合作组织可以提高农民市场竞争地位。现实中，农民处于市场竞争中的弱势地位，由于整体素质普遍不高，往往是高价的农业生产资料接受者和低价的初级农产品的提供者，是农业剪刀差的直接受害者。建立农业合作组织，可以改变农民在市场竞争中不对等地位，维护农民权益。发展农业合作组织可以增加农民纯收入，提高农业综合生产能力，满足农业现代化发展要求。农业合作组织使企业与农户结成经济利益共同体，将分散的农户小生产纳入到社会化大生产之中，提高了农业的增值能力和农业综合效益，形成自我积累、自我发展新机制，这是农村继以后，在农业管理、产业组织和经营形式上的一次创新。

二、新农村合作经济存在的问题分析

由于农村合作组织是自生的经济性质，虽然没有直接追求经济效益，但是是为这个群个体内部的经纪人服务的，以最终追求该地区经济价值的增长为核心，所以忽视了对农民其他方面的建设，这是合作组织只在经济建设方面起到强大推动作用的原因。

1.与其他的相关经济组织的联系不紧密

同行业的合作组织如果经常交流可以互相分享最新的市场行情，及时调整生产和销售策略。可以一起分享最新的种植技术，和产品加工工艺，联系紧密的可以在不同的行业合作组织之间形成产业链。但是由于地方和意识方面的限制，各种经济合作组织之间的联系很少，这大大降低了合作组织的组织、交流机能，也就削弱了合作组织对政府决策的影响力。

2.文化建设成本高

对新农村的建设的一块重头戏就是文化建设。但是文化建设的周期很长，在短期内的建设效果不是非常明显。相对来说，文化建设的成本是很高的，投入多，对人的思想影响却不大。

3.资金来源缺乏

在合作组织大量开展的时候，合作组织经费大部分是由合作组织的高级人员筹措，大家各自捐资。长期以来，经费的缺乏致使合作组织的活动受到了极大限制，服务功能没有充分凸现出来。

4.农村建设缺乏专业的科技人员和管理人员

由于人们对农村新的发展不了解，不知道在农村中也需要大量的科学技术人员和高层专业管理人员，还有农村社区的环境相对艰苦，所以在广大的农村地区，很少有专业的科技人员到农村地区为新农村建设服务。相对封闭的思想意识也影响着农村地区对高层管理人员的吸纳。

5.知识本土化问题凸显

科技成果转化应用到新农村建设中的很少，高科技的研发和农村建设还没有找到很好的结合点。适应新农村建设的需求要有更多的人才和知识本土化。

三、发展新农村合作经济对策

1.加强政府的引导、监督和管理

我国仍然处于社会主义初级阶段，市场经济制度还不够完善。我国农业经济合作组织现阶段地位依然薄弱，这需要国家强有力的介入干预。《中华人民共和国农业专业合作社法》正式颁布并实施，标志着我国农民经济合作组织发展进入了一个有法可依的新阶段，同时，政府应该积极推行“农民合作经济组织+农民合作金融+农业保险+流通体制改革”四位一体的改革，为农村合作组织创造良好的制度环境。政府要发挥好社会管理、公共服务的职能，加大农村金融体制改革，拓宽贷款渠道，破解农村融资难问题，在政策与资金等方面给予支持。

2.完善组织机构和章程，建立健全的内部管理机制

从合作组织的实践效果看，凡是活动正常，社会效益明显，在当地某一领域举足轻重的民间组织，都是内部制度较为完善的组织。民间组织要搞好自律，就要完善组织章程，并在章程规定的范围内依法开展活动。并以章程为依据，健全组织机构。引进新的管理方法管理理念，在管理上要更细化及规则化。一个严密的运行良好的组织汇兑合作组织及农村的发展有更大的益处。

3.多渠道筹集建设资金

合作组织的发展普遍面临的一个问题就是缺少资金的支持。面对着问题，各合作组织需要积极的筹措资金，解决自身的发展问题。①争取国家资金扶持。政府部门要积极帮助各合作组织争取得到国家资金的支持及其他的硬件上的支持。各涉农部门要以项目带资金，根据各自的职能和农产品生产情况，向国家相关部门申报立项，争取上级的资金扶持。②对外招商引资，引进合作伙伴。个人的力量再促进合作组织的发展上可能有很多限制，但如果集合众人的力量，与他人合作就比较容易解决这个问题。③调整投资使用方式。由于合作组织的资金有限，所以要利用有限的资金去发展最有发展前途的农业项目，对于合作组织、当地的农民甚至是当地的农业进入良性的循环的发展都有非常大的益处。④尝试建立信用信贷制度。对于在新农村建设当中表现较好，并且长期运作较好，资金运作情况平稳的合作组织，国家可以对其信用进行登记和考核，并以此作为组织贷款的一个制度和凭证。这样合作组织可以在用资产抵押借贷的情况下获取项目的运行资金。

4.实施品牌战略努力提高优势农产品的加工水平

优势农产品能否成功进入市场，能否有较强的竞争力，至关重要的在于实施品牌战略的市场效应如何。在提高农产品质量的基础上，应进一步提高品牌意识，在基地建设、标准化生产、产后加工等方面入手，努力培植品牌，充分发挥出品牌效应。农产品加工是提升农产品附加值的有力途径。

5.加强与农民的关系及与其他合作组织的联系

目前农村专业经济合作组织之间联系松散，各合作组织之间的交流处于较低级的阶段，几乎没有什么联系。然而各合作组织都是基于农村的发展而建立起来的，发展的时段相差无几，遇到的困难也有很多相似之处。如果各个合作组织能够加强联系和交流，取长补短，那么合作组织就会取得更大的效益。

6. 加强人才培训，提高业务素质

要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。业务主管部门要针对农民专业合作经济组织中一些组织者素质较低的问题开展好业务培训，采取办班讲课、外出参观、经验交流等形式，进行系统的培训，提高组织者的素质，保证合作经济组织能够健康发展。

参考文献：

1.李世荣：理顺产权关系是集体企业改革的中心环节[J].《中国集体经济》，2005（5）

2.叶长卫、陈杰：农村合作经济组织发展的制度分析，《长江流域资源与管理》，2004年第5 期。

3.向丽：新农村建设背景下农村合作经济组织的再创新分析，《安徽农业科学》，2005年第2期。

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（一）以制度建设为保障，加强领导，精心组织。在环境整治和新农村建设过程中，我们注重以制度配套为保障，成立了由镇党委书记任组长，镇党政班子成员任副组长，新农村建设办公室、村镇建设办公室等部门主要负责人为成员的环境整治新农村建设领导小组，负责统筹规划与协调指挥；原创：制定了环境综合整治工作方案和实施细则，在领导小组的统一领导下，由各成员单位按照职能分工成立了9个专业项目工作组，各工作组都制订了工作方案，并与领导小组签订工作目标责任书，将指标层层分解，对各村的环境综合整治情况纳入年度考核，采取组长碰头、工作调度、现场办公等多种形式每月召开一次调度会议，集中力量解决工作中遇到的问题。对镇主要路面公用设施责任到人并签订包保责任书，镇城管监察大队会同派出所、城建办等部门采用综合执法的形式不定期清理沿街乱摆乱放。通过强化组织管理，调动了全镇干部群众的积极性，形成了有人抓、有人管、有人办的良好局面。

（二）以舆论宣传为先导，积极引导，广泛发动。开展环境整治建设社会主义新农村，宣传群众、发动群众、教育群众、引导全民参与是关键。为确保镇村规划及环境综合整治工作既深入人心又形成合力。我们高度重视，通过多种途径进行发动和引导：一是舆论引导。镇村两级通过横幅、标语、宣传窗、大型宣传牌、黑板报等形式，广泛宣传镇村规划、环境整治的目的和意义，营造了良好的舆论氛围。二是载体推动。通过开展评选“文明小康村”、“文明生态村”、“精神文明一条街”和发放环境整治倡议书等活动，使广大群众在参与创建活动中形成了人人为环境保护做贡献的共识。据统计，今年上半年全镇共有4000多人次参加了镇政府组织的环境综合整治活动，有效的推进了整治工作的进展。三是经验交流，在社会主义新农村建设中，我镇专门召开相关部门及各村书记研讨会10余次，各村根据自身情况提出了镇村规划的建议和意见以及切实可行的环境综合整治措施，有效的促进了我镇工作的开展。

（三）以科学规划为龙头，高点定位，全面建设。建设社会主义新农村，规划是龙头。我们在建设社会主义新农村过程中，把镇村建设规划的编制工作作为重中之重。在镇总体规划方面，坚持以科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境协调发展为目标，以解决制约全镇经济、社会发展的突出环境问题为重点，以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”为原则进行了新一轮的小城镇建设规划，注重土地开发建设的优化配置，推动土地开发利用模式由“沿路开发”向“功能分区”转变，新的小城镇规划对全镇进行了功能分区，即：文化行政区、工业园区，粮食主产区、矿区。在村庄规划方面，我们对全镇各个村庄的现状逐一进行调查分析，并借鉴外地经验，实施以点带面，分层次来推进村庄规划。一是试点引路。以马楼村为规划试点，充分调查研究该村的人口结构、劳动力、就业渠道、村民居住习惯以及对住宅户型要求等，对村庄发展方向、用地规模、总体布局和村庄内部道路的配套、路灯设置、垃圾处理、草堆圈舍的处理以及农民住宅方案等都进行了详细系统的规划，为村庄建设规划工作的开展开了一个好头。二是分层次推进。依据镇村布局规划，拟分为三个层次编制规划。一类为示范村，即列入市委新农村建设的10个示范村；二类为先行村。即人口规模较大、历史悠久、特色明显的村庄有21个，规划层次相对降低；三类为一般村，即其他村庄计14个，以规划明确四至界限为主。截至目前，镇总体规划和马楼村试点村的规划已经完成，谷堆、东落、前万、东故等示范村已完成初步规划，正在进一步修订完善。

（四）以环境整治为突破，集中整治，美化容貌。结合社会主义新农村创建活动，积极开展环境集中整治活动，按照高标准、高起点规划原则，制定了《北宿镇村容整洁标准》，组织专门人员，集中打扫卫生，清理街道“五大堆”和街道两侧的牛皮癣，对各种乱堆、乱放、乱搭建进行了集中整治，有条件的村庄进行路面硬化和道路两侧绿化，安装路灯、设立垃圾箱，原创：并落实待遇实行专人负责，掀起了全民动手，万物搬家的环境整治活动，为新农村示范村建设打下了良好基础。结合环境整治，我们不断完善基础设施建设，今年以来，顺利完成了北屯村压煤搬迁任务，目前正在实施霍村小康楼建设；完成北宿中学西创业大道的沥青铺设、绿化工作；原华光影院西侧和北宿花园对过拟建的高标准水冲式公厕已进入施工阶段；利用北宿中学南、岚济路北原沙坑上建设了一处占地面积48700平方米的花园广场，现土建工程已经结束，即将进入绿化阶段。

二、下步工作计划

回顾总结我镇开展的镇村规划和环境综合整治工作，我们虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进地区的经验，仍有一定差距，群众还不能自觉的参与到治理、建设自己的家园中来。下一步，我们将认真对照上级要求，继续在以下四个方面加大力度：

一是继续加强宣传，营造全民参与的氛围。采取多种形式，不断加强对干部群众开展环境整治建设社会主义新农村的宣传教育，通过对全社会的广泛宣传，进一步营造领导重视、群众参与的浓厚氛围。

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这次会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、大力推进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的新形势下召开的一次十分重要会议。会议时间虽然不长，但主题突出、内容丰富，具有很强的时代性、指导性和针对性。归纳起来，会议有以下四个特点：

一是领导重视、各级支持。对于这次会议，胜业主席非常重视，在工作十分繁忙的情况下，不辞辛苦，千里奔波，转战两地，参加了我们大半程的会议，并就妇联组织如何在社会主义和谐社会和新农村建设中更好地发挥作用做了重要讲话。他的讲话既有理论高度，又有对工作实践的指导价值，大家听了很受教育和鼓舞。胜业主席的出席并讲话提升了会议的规格和层次，充分体现了市委对妇联工作的高度重视。这次会议的召开，还得到了衡水市委市政府、唐山市委市政府以及冀州市委市政府、迁安市委市政府的高度重视和大力支持，从工作、生活各方面都给大会提供了很多方便，几个市妇联的同志更是全力以赴，为开好这次现场会做了大量的前期准备工作，付出了辛勤的劳动。借此机会，我代表市妇联对给予本次会议大力支持、积极配合的衡水市妇联、唐山市妇联以及冀州市妇联、迁安市妇联的各位姐妹和同志表示衷心的感谢！同时请代为转达与会全体同志对几个市市委市政府和各参观点基层同志们的感谢之情。

二是内容丰富、形式灵活。这次会议，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕如何进一步深化和推进农村文明生态家庭建设工作、如何充分发挥妇联组织和广大农村妇女在社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中的作用这一主题来展开，通过现场观摩、实地参观、文艺汇演以及大会交流等丰富多彩的形式，多角度、全方位展示了我市各级妇联组织在近几年农村文明生态家庭建设工作中取得的成绩、积累的经验和创造的做法，不同的现场与大会相互补充、互为衬托，为今后更进一步做好这项工作提供了借鉴，使与会同志开阔了视野、拓宽了思路。虽然会议没有安排专门的讨论时间，但大家边走边看边议，普遍感到很受启发，受益匪浅。

三是大会报告立意鲜明、任务明确。素英主席的报告站在推进社会主义新农村和“和谐某”建设的高度，实事求是地回顾总结了近几年来全市各级妇联组织在开展农村文明生态家庭建设工作中所取得的主要成绩，客观分析了在工作中所存在的一些问题和不足，全面部署了今后一个时期农村文明生态家庭建设的目标和任务，提出了在开展文明生态家庭建设工作中要注意把握的“科学、文明、生态、和谐”四方面内容，并从进一步提高活动覆盖面、增强活动针对性和实效性、加强对活动的组织领导等几个方面讲了具体意见，立意很新、很深，讲得很深、很透，可操作性也比较强、世界秘书网版权所有,是我们今后进一步做好农村文明生态家庭建设工作的重要指导性文件。

四是现场和典型发言新鲜实在，各具特色。这次会议上，先后安排参观了两个市的四个现场，无论是文明家庭擂台赛还是美德农家现场，都来自基层群众的创造，非常真实、生动，使大家深受启发和教育。会上还有17个市县（区）从不同的侧面和角度汇报交流了各自围绕社会主义新农村建设，在农村文明生态家庭建设工作中某一两个方面的做法和经验，这些都是各地在长期工作实践中创造和积累，并且受到妇女群众欢迎的，很有特色，很有价值，值得其他地方学习和借鉴。由于时间关系，材料收集得不够完整，还有一些市、县的做法没有来得及在这次会上进行交流，只能留到下次会议时弥补，请大家理解和谅解。

总的来讲，我们这次会议开得是顺利、圆满的，是很有成效的，应该说既是一次总结交流的会议，又是一次加油鼓劲的会议；既是帮助大家开阔视野的会议，又是推动工作发展提高的会议。通过这次会议的召开，使与会同志一是统一了思想，进一步增强了做好新形势下农村文明生态家庭建设工作的责任感和使命感。通过听取领导讲话、工作报告、现场观摩和实地参观，大家对在新形势下开展农村文明生态家庭建设工作的重要意义有了更深刻的理解，切实增强了进一步做好这项工作的责任感和使命感；二是理清了思路，进一步明确了今后农村妇女工作的目标和任务。通过学习、交流，大家感到对妇联组织参与新农村建设和“和谐某”建设的思路更清了，进一步明确了要继续以文明生态家庭建设为载体，扎实做好农村妇女工作，为社会主义新农村建设和“和谐某”建设做贡献的任务和目标，为进一步做好这项工作奠定了坚实基础。

二、关于会议的贯彻落实

第一、要认真学习传达贯彻好会议精神。一要认真向领导做好汇报。要抓紧向所在市、县党委分管领导汇报这次会议精神，重点是胜业主席重要讲话和素英主席工作报告的主要精神，积极争取领导的重视和支持。二要认真传达学习。要把会议的主要精神传达到各级妇联组织当中，使各级妇联干部通过学习，进一步把思想统一到会议精神、特别是胜业主席讲话和素英主席报告精神上来，把力量凝聚到为社会主义和谐社会和社会主义新农村建设、“和谐某”建设上来。三要认真来一次“回头看”。要认真总结以往开展文明生态家庭建设工作的情况，研究分析工作中存在的主要问题，并结合当地实际，制定切实可行的推动措施，把这项工作谋划好、开展好。

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王旭东在讲话中指出，推进农村信息化需要持之以恒、常抓不懈，需要部与省、政府和企业、运营业和制造业以及邮政部门的全方位参与。要在前期工作基础上，继续深化五项重点工程，扎实推动农村信息化综合信息服务，为农民提供及时有效和实用信息，帮助农民致富，促进农业发展，服务社会主义新农村建设。他指出要重点做好以下几点工作：

第一，深度开发涉农信息资源，丰富综合信息服务的内容。联合农业、科技、文化等部门共同支持试点地区开发、利用、整合涉农信息资源，丰富农村信息化综合信息服务内容，创新综合信息服务模式。

第二，继续引导和组织更多的IT企业参与到农村信息化工作中来。组织企事业单位开发更多适农终端产品，设计更好的系统解决方案，提供更有针对性的信息服务。

第三，加大信息化培训力度。发挥好信息大篷车和捐赠电脑的作用，开展对基层干部、种养殖大户和广大农民的培训，提高农村地区信息技术应用技能。