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[关键词]孕中期；胎儿体表畸形；脊柱畸形；实时三维超声；二维超声
[中图分类号]R445.1
[文献标识码]B
[文章编号]2095-0616（2016）03-186-03
胎儿畸形是在胚胎发育过程中胎儿出现的外形、体内结构发生的异常。胎儿畸形导致胎儿器官、系统改变，影响功能，位置导致死胎等情况。导致胎儿畸形因素较多，包括环境因素、遗传因素、母体因素等。我国缺陷儿出生率高达4%～6%，导致婴儿长期疾病，甚至婴儿夭亡、胎儿死亡等，给家庭、社会造成巨大经济负担。围产期保健的目的之一就是降低缺陷儿的出生率，在孕期了解胎儿情况，避免缺陷儿的出生。围产期保健目前逐渐在各级医院推广，超声检查是无创的检查方法，是围产期保健的重要检查方法。目前实时三维超声检查在排查胎儿体表及脊柱畸形方面具有独特的优势。本研究比较实时三维超声与二维超声检查对孕中期胎儿体表及脊柱畸形的诊断结果，现报道如下。
1.资料与方法
1.1一般资料
选择2012年3月～2015年11月在我院孕中期（孕22-26周）行超声检查的产妇9184例的临床资料进行回顾性分析。其中引产结果及产后结果确诊为胎儿体表畸形和（或）脊柱畸形者55例。
1.2检查方法
采用使用飞利浦IU22高档彩超诊断仪检查。先进行常规二维超声检查，顺序检查头、颜面、脊椎、躯干、内脏、四肢及胎盘、脐带、羊水。四肢检查注意区分左侧右侧，自近段向远端扫查。二维超声发现异常者，用三维超声扫查。图像采集时固定探头，疑似异常部位扫查至少3次确诊。胎儿位置影响成像者，孕妇改变，走动、休息等，再进行检查，以便获得满意的图像。重建立体图像。根据引产结果及产后结果，计算诊断符合率。
1.3统计学方法
采用SPSSl2.0统计学软件对数据进行分析。计数资料采用x2检验。P
2.结果
9184例产妇中，有55例引产及产后确诊为胎儿畸形，发生率为0.6%，其中颜面、头颅畸形45例，包括颈部水囊瘤、无脑儿、愚型面容、唇腭裂等。脊柱畸形3例，主要是隐性脊柱裂、开放性脊柱裂、脊柱曲度异常；四肢畸形2例，主要是足内翻、短肢体等；5例躯干畸形，主要是裂腹、脐膨出等。二维超声及实时三维超声检查对55例胎儿畸形诊断结果见表1。55例胎儿，二维超声检出率为72.7%。实时三维超声检出率92.7%，实时三维超声的检出率显著高于二维超声（x2=6.362，P
3.讨论
一、引言
我国企业开展的经营业务范畴不断扩充，相应的开展会计核算时提出的要求也越来越高，需要对收入的确认方法不断进行规范，更好的提升会计信息质量，确保能够真实有效的对企业的经营情况进行反应。进行会计核算是要遵守权责发生制的基本原则，并且对不同的实务进行核算时采用的核算方法也存在差异，实际销售收入是依据劳务提供以及商品所有权的变化来确认的，以是否收到货款或者得到收款的权利为主要标志，在实际确认过程中可以通过销售成立，收到货款，完工百分比等三种方法进行确认。
二、完工百分比法及其运用条件
顾名思义，完工百分比法指的时在进行经营收入以及成本费用确认过程中按照实际的完工进度进行的合同收入与费用确认方法，能够快速有效的掌握合同的实际进展以及与实际业绩相关的企业信息。在具体的使用过程中，完工百分比法需要在满足以下条件的前提下才能有效使用：首先涉及到劳务与工程工期都比较长的情况下普遍会存在超过跨年或者超过一个会计年度的现象，如果不按照完工百分比进行审计，财务报表将无法准确反应企业的实际运行情况，影响投资决策的方向；其次企业需要有有效的内部控制制度以及财务核算制度，才能够以单个的项目为单位进行核算，归集成本；再者企业需要能够对需要进行核算审计的项目的进度得到客户以及相关监理单位的确认；最后企业还需要在成本预算方面有一定的经验，才能够做出准确的成本预算，不会与实际情况存在过大的偏差。
三、专项核查要点分析
(一)了解业务特点
项目核查组需要通过查看合同，与项目负责人沟通等对项目业务情况有一个整体的了解，同时结合公司现有的业务特点，与完工百分比法的使用条件及逆行对比，横向与其他同行业企业的核算方式进行对比，判断完工百分比法是否适合企业当前的项目。
(二)内控制度核查
企业要建立完整有效的内部控制机制以及科学合理地财务核算制度，通过制定工程管理相关制度来对工程中的工程预算，工程成本管理，工程物资管理等环节进行有效管理，可以通过采用ERP系统来实现内部控制。在进行内部控制制度核查过程中，项目核查组需要将企业的内部控制制度以及财务核算制度的执行情况进行梳理。
(三)预计总成本核查
对总成本的预计直接关系到整个项目的毛利率，为了确保预计总成本与实际情况想接近，企业在制定预计总成本后会根据实际情况调整预计总成本，项目核查组需要对预计总成本进行核查，确保其准确性：1.根据企业过往业务来判断企业在预估总成本方面是否存在经验与数据积累；2.确认企业内部各部门之间是否存在及时的沟通与交流，预计总成本的制定是否制定了触发调整的相关条件；3.将预计总成本与企业发生的实际成本进行对比，判断预计总成本是否准确，有没有进行合理地调整；4.核查合同采购清单，对照分析预计总成本中的成本明细是否完整，详细。
(四)完工百分比核查
专项核查项目组需要从收入确认时是否能够对后续的合同结果，每阶段是否及时取得相关监理单位以及客户的确认单，确认收入与实际收款进度是否存在很大的差距，与其他类似项目相比是否存在进度过快或者过慢，对比应收账账龄与产品库龄是否存在提前确认收入的情况等方面进行完工百分比的核查。
(五)实地查看
实地查看主要是指项目核查组队工程或者劳务履行的实际情况进行实地查看，通过队工作人员询问，开展存货盘点等进行，主要涉及到以下4个要点：1.查看工程实际进度是否与收入的确认进度保持一致；2.与现场施工人员，监理单位工作人员进行交流，了解工程的周期，特点以及进度，确认当前的进度是否属于正常；3.对照已经确认收入的相关明细实地进行存货盘点，确认实际发生情况域名下表是否有出入；4.实地查看是否存在工程现场领用大量材料却没有进行安装使用，将其纳入工程成本。
(六)项目风险核查
一般采用完工百分比进行收入核算的工程或者合同经历的时间都会相对较长，在这个过程中容易受到行业发展周期以及客户自身履约能力等因素的变动的影响，具有很多的不确定性，因此在进行审计过程中要针对其中可能存在的不利于企业的风险进行关注，根据情况判断是否需要对可能造成的损失进行预估。
四、总结
要想更好的运用完工百分比法，需要切实提升核算工作的准确定以及企业会计信息的有用性，强化企业内部控制，不断提升企业财务工作人员的专业素质，严格依据新会计准则开展收入核算。完工百分比收入确认方法的运行离不开有关部门的监督，无论是在审计还是绩效评价环节都需要各部门对合同的准确性进行。在经济全球化的今天，完工百分比企业审计工作的开展对提升我国企业综合竞争力有着非常重要的作用。
在通读必读篇目的基础上，每一位党员领导干部认真撰写读书笔记，股所级以上领导干部读书笔记的内容必须涉及全部必读篇目和县委的重要文件精神等内容，字数不少于8000字。同时还要处理好自学和集中学习的关系，做到重点内容集中学习，一般内容自学，并对学习情况进行量化考核，实行动态管理，把学习成果纳入年底考核范畴，确保“三查三看”教育学有所得。
基本单位是法人单位及其所属的产业活动单位的总称，是社会经济活动的基本元素，也是社会经济信息的主要来源和载体。通过第三次经济普查，系统了解基本单位产业组织、产业结构现状的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况。建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究和制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。
1 基本单位现状
红兴隆管理局第三次经济普查基本单位共1272个。
法人单位604个，其中：农业65个，工业143个，建筑业24个，房地产业开发业9个，批发零售业160个，住宿餐饮3个、交通仓储邮政业23个、服务业177个；规模以上各企业单位共29个，其中：工业法人企业20个，有资质内建筑法人企业6个，房地产法人企业3个。
产业活动单位668个，其中：农业90个，工业48个，建筑业9个，批发零售业128个，住宿餐饮业12个，服务业381个。
基本单位构成情况：按产业划分，从事第一产业法人单位65个，产业活动单位90个，分别比重为10.8%、13.5%；第二产业法人单位167个，产业活动单位57个，分别比重为27.6%、8.5；第三产业法人单位372个，产业活动单位521个分别比重为61.4%、78%。
2 基本单位发展变化特征
2.1 基本单位稳步增长，国民经济实力明显提升
2013年年末该局普查基本单位共计1272个，二经普基本单位830个，五年间该局增加442个，增长53.2%，基本单位的增加推动了该局经济又好又快的发展，2013年年末该局实现地区生产总值196.6亿元，比2008年年末增长136.2%，人均地区生产总值从2008年的23098元增至2013年的58460元。
2.2 业结构不断优化，经济运行稳步增长
从三次产业分布看，第三次经济普查该局法人单位从事第一产业单位155个，比第二次经济普查多28个，占该局法人单位总比重12.2%，同比增长22.05%，从事第二产业法人单位224个，占该局法人单位总比重17.6%，同比增长20.4%，比第二次经济普查增加38个。从事第三产业发展速度较快，第三次经济普查法人单位893个，比第二次经济普查增加376个，占比重70.1%，同比增长72.6%。
三次产业在国民经济中的构成发生了变化，2008年年末该局第一、第二、第三产业占GDP的比重是59.8%、17.1%和23.1%；而2013年年末第一、第二、第三产业占GDP的比重是51.0%、25.5%和23.5%。第一产业明显有下降趋势，下降8.8个百分点， 第二产业增加8.4个百分点，第三产业增加0.4个百分点。
2.3 企业数量的增加与质量的提升加快了经济的发展
工业2008年年末工业增加值14.3亿元，2013年工业增加值30.8亿元，增长115.4%，工业法人单位个数只增长了0.7%。
建筑业，二经普时建筑业法人个数8个，三经普建筑业法人24个，增加6个，增长33.3%，2008年年末建筑增加值4亿元，2013年建筑增加值19.3亿元，增长382.5%。
房地产开发业，二经普时法人单位8个，三经普法人单位9个，同比增长12.5%，2008年年末房地产开发投资额28773万元，2013年年末房地产开发投资额56536万元，增长96.4%。
批发零售餐饮业，二经普法人个数140个，三普法人个数163个，增长16.4%，社会消费品零售总额从2008年的116906万元，到2013年年末的259544万元，增长122%。
2.4 基本单位分布与经济发展的区域性特点
基本单位的总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。从基本单位的地区、行业分布和经济结构的情况看，基本单位数量相对多的地区，其经济总量相对较大，经济发展水平也相对较高；基本单位数量相对多的行业，其行业创造的增加值也越多。也就是说，基本单位分布与经济结构之间具有极强的相似性。
3 基本单位分布和结构变化存在的问题
产业发展不平衡、不均衡的矛盾依然比较突出；农业结构不合理，除常规种植业外，高产出、高效益经济作物比例不高，畜牧业下滑，林业经济比重较低。
结构不平衡。从行业分布来看，工业、批发零售业、服务业占基本单位中的比例较大，达23%以上。比重最小的是住宿餐饮业占基本单位总数的0.5%。
规模以上企业数量少，有影响、有带动力的法人企业较少。2013年该局规模以上各类企业29个，占全部企业法人单位总数的4.8%，规模以下企业仍占较大比重，该局较多企业处在小规模经营状态，缺乏大型支柱产业，市场竞争力就较弱，整体发展也很缓慢。
4 基本单位合理布局，加快经济协调发展的对策与建议
基本单位的发展对促进经济增长具有直接作用。当前正处于产业结构调整的关键时期，该局大力发展基本单位、合理布局生产要素，推进改革创新，加快转型升级，把红兴隆经济社会发展不断推向前进。
县科技局作为我县“双学双比”活动成员单位，非常重视“双学双比”活动。2009年，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科技兴农，全面建设社会主义新农村的目标，以提升农村妇女科学素质为目的，通过广泛的科普宣传和科技培训，不断提升“双学双比”竞赛活动水平，结合部门工作特点，重点从三个方面引领农村妇女“双学双比”活动。
一、以科普宣传为载体，推进“双学双比”活动的开展 二、开展农村实用技术培训，提升“双学双比”竞赛活动水平 三、实施科技项目，为推动“双学双比”活动服务
为维护和促进妇女的身心健康，安排给××县妇幼保健院实施了科技项目“彝族妇女宫颈癌筛查研究”。通过对宫颈疾病好发人群的普查普治工作并依此指导临床宫颈疾病的治疗，降低宫颈癌的患病率及死亡率。为推动“双学双比”工作开展做好健康保障。
（二）群众生殖健康需求得到满足。一是计划生育免费技术服务全面落实。向社会全面公开免费计划生育技术服务的范围、项目和标准，主动接受群众监督。2013年全区免费施行“四术”2826例，免费查环124006例，免费查孕11469例，免费发放避孕药具6000余盒，做到了应免尽免。二是全面启动第三轮农村母亲健康工程。区计生服务站组建2支技术服务队深入各乡镇进行健康检查，截至目前共检查38292人，查出患病人数达19268人，治愈12301人，并为所有检查妇女建立了健康检查电子档案。三是普遍开展出生缺陷一级干预工程，大力推行优生监测工作。全面启动国家免费优生促进工作，在原有4个检查项目的基础上增加到目前的19项，截至目前，全区共有3872人接受孕前优生检查，查出患有各种疾病的183人。对717人进行了妊娠结局随访，发现64例不良妊娠对象。
（三）群众计划生育政策知晓率显著提高。我区牢固树立以宣传教育为先导，通过多种形式加大计划生育宣传力度，引导群众婚育观念转变。一是充分发挥新闻媒体、报刊、网络等强大优势，加大宣传力度，扩大社会影响力，目前共有100多篇在市级以上媒体刊登。二是通过印制集生殖保健、优生优育、避孕节育以及计生奖扶等知识小折页和精美计生春联、计生挂历以及制作洗脸盆、围裙、手提袋、雨伞、纸杯、指甲刀等实用性强的计划生育宣传品15万份（件），进村入户免费发放到群众手中，提升宣传实效。三是加强人口文化设施建设，全区先后建立起20多个人口文化一条巷、七里铺、马家湾百米生育文化墙，将人口生育文化与环境卫生、古今中外文艺作品有机融合，提升宣传品位，增强人口生育文化的渗透力。与终端文化传媒公司合作，在各住宅小区制作了200多块商业与计生宣传各占一半的公益性广告牌，在各主要交通要道和人口密集地设立了大型宣传牌，在村（社区）级建立了生育文化大院，让群众亲自体验到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、卫生“三下乡”、“5.29”协会活动日、7.11世界人口日等时机，广泛开展计划生育集中宣传和服务活动，使计划生育政策家喻户晓，人人皆知。
（四）计划生育家庭得到更多实惠。2013年全区新增计划生育家庭奖励扶助对象112人，目前共有计划生育家庭奖励扶助对象482人，共发放奖励扶助金44.88万元，为3452个农村计划生育家庭兑现计划生育保健费41.4万元，为3户农村放弃再生育指标家庭兑现放弃奖励费1.8万元，为216个城市独生子女父母发放补助金14.53万元；为2595户计划生育家庭6934人补助参加农村新型合作医疗费13.87万元，为1016人购买了计划生育手术、母婴安康、意外伤害等保险，保险费用达1万元。春节期间，我局走访慰问了计划生育家庭25户，发放慰问金1.4万元。5月30日，我局联合区妇联开展庆祝“六•一”儿童节暨纪念中国计生协成立32周年资助计生贫困家庭女童仪式，为20名区外、市外独生女及农村双女家庭女童每人发给300元资助金、一个书包、一套学习用具，在社会上营造了关爱女孩健康成长的良好社会氛围。
（五）流动人口服务管理工作日趋规范。一是从3月份开始，在全区范围内集中开展了流动人口清理清查活动，逐人逐户进行拉网式排查，切实摸清底数，完善流动人口管理台帐，及时更新全员流动人口信息库。二是认真做好流动人口在本地生育信息的交换、核查、补充、反馈工作。实现对流动人口计划生育的动态管理，全区网络覆盖率达100%。目前共提交流入流出人口37419条，应反馈重点管理对象1341条，已反馈1234条，反馈率92%。三是加强区域协作。目前，我区与省内外21个市、36个县（区）签订协作协议，加强协作交流，定期进行协商、通报和反馈，实现两地信息交换和服务管理工作的无缝衔接。四是开展“情系农民工，关爱留守儿童”专项活动，将流动人口与常住人口计划生育进行“同管理、同宣传、同服务”，组织开展了“送服务、送健康、送温暖”和“五个一”服务活动，推进流动人口服务均等化。五是实行网格化管理。投资236万元，在南市办事处率先建立街道、社区、网格“三级信息管理服务平台”。根据地域特征和人口规模大小，按照“距离相近、便于管理、宜于服务”的原则，将辖区社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，实现网格全覆盖、管理精细化。8月6日，在全市创新人口计生服务管理观摩现场会进行了经验介绍，得到了与会人员的一致好评。8月24日，我区召开流动人口计划生育工作现场推进会进行总结推广。
（六）出生人口性别比偏高问题得到有效遏制。进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度，逐步建立完善宣传倡导、利益引导、全程服务、严查“两非”、考核评估的长效工作机制。今年，计生、公安、卫生、药监、妇联等多个部门联合先后3次对辖区内10余家公立、私立医院进行了执法检查，对查处的医疗机构进行了限期整改，并发现查处“两非”案件1例。进一步强化出生实名登记的管理力度，目前，全区共出生实名登记5239人。继续推行二孩全程优质服务、二孩生育定点接生、出生死亡报告、终止妊娠申报审批、只给一次机会等制度，对二孩生育对象的孕情监测和跟踪服务实行乡村干部承包责任制，缩小人为选择性别的空间。
（七）计划生育服务体系建设成效显著。目前，全区基础建设累计投资800万元，新建乡镇计生服务站3个，其中2个已竣工；维修改造计生服务站6个，目前，已全部竣工；创建新型农村示范社区5个。全区技术设备投资40多万元，对15个乡镇、街道、社区服务中心计生服务站老化的B超机进行了更换，统一配备了便携式B超机，为5个乡镇、街道计生服务站配备了计划生育信息管理终端机，为区计生服务站新添置了1张升降式综合妇科检查床。继续深入开展省市计划生育新农村和人口和计划生育工作先进社区创建活动，已成功创建3个省级、23个市级计划生育新农村、5个省级先进社区。全面启动人口计生信息化“一证通”应用项目，实现了独生子女光荣证、二孩生育证、流动人口婚育证明、奖励扶助光荣证等相关证件办理或补办办公自动化，大大提高了办事效率，有效降低了办公成本。
（八）计划生育依法行政水平不断提高。坚持把依法行政作为人口和计划生育干部教育培训工作的重要内容，全区通过举办专题培训班、以会代训等形式，定期对区、乡两级计划生育执法人员进行培训，进一步提高人口计生行政执法人员的业务素质和执法能力。社会抚养费征收和行政处罚案件严格按照立案、调查取证、听取申辨、决定、送达、执行等程序进行，征收的社会抚养费和罚没款全部上缴财政，严格实行收支两条线管理。同时，在全区大力开展计划生育依法行政自查活动和争创依法行政示范乡镇（街道）活动，不断提高计生依法行政整体工作水平。进一步完善了计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、公示制、监督检查制，用制度约束和规范行政执法行为。
（九）计划生育干部素质不断提升。进一步提高我区各级计生干部的理论知识水平和业务工作能力，在积极参加省市组织的各类培训外，我区通过以会代训、举办专题培训班等形式，先后对各乡镇、街道计生主管、统计、奖励扶助工作人员、B超操作人员等进行了全面培训，共举办培训班10次，培训人数达600多人次。同时，各乡镇、街道对村、社区计生专干进行了培训。不断充实基层专业技术人员，经多次与区人社局、区编办协商，面向社会公开招聘了6名大中专以上学历计划生育专业技术人员（临床、影像各3名），缓解了基层专业技术人员短缺的问题。
二、存在问题
虽然我区人口计生工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和问题。一是村级基础工作较薄弱。村级计生管理服务不规范，工作制度、约束机制、目标管理不健全，计生协会机构不健全，作用发挥不好，计划生育的管理与服务相对滞后。二是出生人口性别比偏高。受传统生育观念的影响，群众生育男孩的愿望仍很强烈，特别是二孩出生性别比高于103-107正常值，综合治理出生人口性别比偏高工作任重道远。三是计划生育行政执法难度加大。对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，违法生育查处工作任务重、困难多；社会抚养费征收到位率低，经济处罚不到位。四是流动人口服务管理水平有待提高。流动人口数量庞大，日益剧增，人口流动性大；区域协作不够密切，各相关职责履行不到位；流动人口底子薄弱，违法生育现象时有发生。五是基层计生队伍不稳。乡镇专业技术人员短缺，部分乡镇仍存在挤占、拉用计生专干现象，村级计生专干参差不齐，作用发挥不充分，培训力度有待加强。
三、主要措施
（一）建立领导包抓督查制度。建立区人口计生局领导干部包抓联系点制度，局系统副科级以上领导每人负责包抓2-3个乡镇，局主要领导及包片领导带领干部先后多次深入乡镇、街道督促检查和指导人口和计划生育工作，及时研究解决基层在工作中遇到的困难和问题，重点加大对重点项目及重点工作进展情况的督促落实力度。
（二）建立四项工作通报制度。今年，加大了对各项重点工作的通报力度，建立了计划生育质量指标抽查、全员人口信息数据库运行、流动人口信息服务系统运行、计划生育日常工作等四项工作情况通报制度，坚持每季度通报一次，每次通报结果将纳入乡镇、街道计划生育工作年终目标责任考核的重要依据，连续受到两次及两次以上通报批评的，启动计划生育工作“三问”程序，由对乡镇主要领导、分管领导及相关责任人进行责任追究。
（三）建立定期汇报制。每个季度召开一次各乡镇、街道计生主管会议，逐乡镇、街道听取各项工作进展情况汇报，重点围绕季度“三查”、节育措施落实、示范点建立、重点项目建设、清理清查、两库建设等重点工作进展情况进行汇报。
（四）强化目标责任考核。今年，加大抽查工作力度，对一些乡镇、村进行重点解剖、典型调查，对重点工作进行专项督查，一季度一排名，对于在省市抽查中问题严重的、年终排名后三位的乡镇，乡镇、街道计生主管向区人口计生局做书面检查，问题严重的，由区人口计生局给予乡镇主管诫勉谈话。
（五）加强干部作风转变。狠抓基层干部队伍和行业作风建设，大力倡导求真务实的工作作风，做到查实情、说实话、抓实事、报实数、求实效，杜绝弄虚作假、瞒报、漏报、不报。坚决纠正不上班、不下乡、遥控指挥、不学习等现象，转变工作作风，区人口计生局通过明查暗访的形式不定期抽查各乡镇、街道、社区服务中心上班情况。
四、2014年工作计划
1、稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。完善目标管理责任制考核，探索建立人口均衡发展评估指标体系。进一步巩固和完善“党政领导、部门配合、社会参与、综合治理”的长效工作机制。坚持分类指导，突出抓好困难大、问题多的重点区域以及流动人口、人户分离人员、住宅小区育龄妇女等特殊人群的计划生育工作，严格控制违法出生。
2、保持出生人口性别比平衡。积极探索流动人口出生人口性别比治理的措施和方法，重点开展跨区域和跨部门合作，建立完善出生人口性别信息共享制度和区域联动打击“两非”长效机制；加强部门配合，进一步加大“两非”案件打击和联合执法检查力度；加强对重点生育对象的跟踪服务，全面落实生育全过程的严格管理；深化关爱女孩行动，积极营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境；继续推行出生实名登记制度。
3、强化基层工作。加强网络建设，建立健全各项工作制度和基础帐卡册，推进规范化管理。坚持工作重点下移、关口前移，落实村一级工作责任，进一步夯实基础。
4、强化宣传教育。坚持集中宣传与日常宣传相结合，创新宣传形式，丰富宣传内容，增强宣传的针对性和实效性，引导群众树立正确的婚育观念。
5、全面兑现计划生育各项奖励优待政策。继续实施农村计划生育家庭奖扶和特扶制度，扎实做好城市独生子女父母补助金发放工作，切实抓好奖励扶助工作，全面兑现农村独生子女保健费和农村放弃二胎一次性奖励政策，确保各项奖励政策兑现率达100%。抓好普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接工作。
6、加强服务体系建设。在抓好省市区重点镇和9个市级新型农村示范社区的同时，全面推进乡镇确定的农村计划生育示范点建设，全面提升综合管理和服务水平。
一、“管理提升年”活动的总体思路和目标
“管理提升年”活动的总体思路是：以增强公司核心竞争力为核心，，以提高公司的整体管理素质为关键，以创新和完善公司管理体制和工作机制为重点，全面贯彻公司的战略构想和基本管理思想，立足本单位工作实际，从管理思想观念的更新、管理制度的健全、管理促使的落实等方面，横向比较，纵向自查，真正找出影响企业管理水平提高的薄弱环节，持续改进，拓展成果，力求实效，使各方面管理迈上一个新台阶。
“管理提升年”活动的目标是：通过“管理提升年”活动的开展，持续巩固、强化、完善公司在安全生产、规范关联交易、现代化管理、营运改善、人力资源优化配置、基建管理等方面取得管理成果；使干部员工的思想观念有明显转变、公司系统安全生产基础更加牢固、依法实现fam系统的高效运转、人力资源优化配置满足“千万工程”建设的需要。借鉴国内外先进的管理理念和方略，进一步增强公司管理的科学化、规范化和现代化，不断培育和发展公司的核心竞争力，快速缩小与同类优秀上市公司的差距，巩固和提升公司在全国电力行业的优势和地位。
二、“管理提升年”活动的工作要求与时间安排
（一）统一思想，更新观念
思想是发展之源，观念是成功之因。各单位要结合集团公司和公司2006年工作会议精神的学习贯彻，加强形势任务教育和现代化管理思想的灌输，尽快把公司广大干部员工的思想统一到公司巩固管理成果、提升管理层次的决策部署上来。
企业管理面宽、量大、专业性强。开展提升管理年活动，必须把管理定位在目前公司正在推行的各项管理思想、管理理念和管理举措的落实上。要按照公司的统一部署，深刻的体会，认真地贯彻，坚决地执行。要加大对公司目前各种管理思想、管理理念和管理举措的宣传和教育，通过正确的舆论引导，逐步使企业领导班子和广大员工的思想观念发生明显变化，牢固树立起现代企业意识、市场竞争意识、生存危机意识和现代化管理意识。
时间安排：2月5日~3月31日
本阶段各单位主要通过召开各种会议，加强××集团和公司2006年工作会议的宣贯和学习，使公司系统广大干部员工进一步明确：当前和今后一个时期，公司把巩固管理成果、提升管理层次作为增强公司核心竞争力的主要工作主线。通过举办培训班、研讨会的形式，加强对公司各种管理举措的学习，领会活动的意义、方法和步骤，真正从思想上提高认识，从观念上明显转变。
（二）查找不足，明确差距
要从安全生产、经营、基建、人力资源等企业管理方方面面入手，加强与华电集团系统内部和行业领先管理水平的比较，找出差距和不足。要按照今年行政1号文精神，重点检查六个方面的问题。一是查干部员工思想观念，是否适应当前形势和市场经济的变化，并树立起了市场意识、竞争意识和现代化管理意识；二是查安全管理，是否存在薄弱环节，并举一反三地进行了整改；三是查关联交易，是否按公司要求进行彻底整改，并从制度程序上进行规范，制定了具体措施；四是查全方位营运改善，在安全生产、经营、人力资源管理等方面是否全面进行了对标和营运改善，与华电集团内部企业相比、与行业内同类型企业相比是否领先；五是查管理现代化的实施，是否从思想上对fam系统有了足够重视和了解，该系统对本单位的各项管理是否发挥了应有的作用；六是查基本建设，由基建项目的单位在工程管理方面是否存在漏洞，与公司提出的基建目标还有多大差距，等等。
时间安排：4月1日~4月30日
本阶段各单位要结合工作实际，全面检查在管理方面存在的问题，并将检查结果于4月25日前报公司“管理提升年”活动办公室备案。
（三）制定计划，落实整改
各单位对查出的问题要引起高度重视，根据相关专业和职责分工，提出整改措施，列出详细具体的整改计划，明确完成时间，统一报公司活动办公室。
要坚持边自查、边整改的原则，对本单位的管理方面存在的问题有针对性地进行真正整改。整改工作要注重实际、突出效果，努力达到立践立行，立竿见影。
时间安排：5月1日~9月30
本阶段各单位要将“管理提升年”活动与贯彻落实××集团和公司2006年工作会议精神结合起来；与公司建设“千万工程”、人力资源优化配置、fam系统运行等重点工作结合起来；与本单位的中心任务结合起来，坚持实事求是，从实际出发，力戒形势主义，切忌走过场，保证活动取得实际效果。真正通过活动的开展，促进公司全年各项工作任务的圆满完成。
（四）持续提升，巩固成果
各单位要按照动态、可持续的原则，积极发扬求真务实的作风，全面总结“管理提升年”活动中的经验和教训，按照既定目标，及时“回头看”，力求从理想观念上进一步提高认识，从制度措施上进一步规范实用，确保管理的长期效益。要增强管理创新意识，紧紧围绕企业低成本运营、管理现代化、资源节约和环境友好等工作，更新观念，创新思维，勇于尝试，努力培育和形成创新管理体系。公司“管理提升年”活动办公室要对各单位活动开展情况进行综合评价，推广和提炼管理经验，不断提升公司整体管理水平。
时间安排：10月1日~11月15日
三、“管理提升年”活动的保障措施
（一）加强组织领导。开展“管理提升年”活动是各级领导干部的重要职责，必须把加强领导贯彻于活动始终，制定详细具体的活动计划，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。“管理提升年”活动涉及到企业工作的方方面面，各单位要切实把活动作为本单位全年工作的主线，根据职责分工，自上而下的落实工作责任制，明确工作任务，确定工作目标，务期必成。
（二）统筹指导协调。要充分发挥公司本部策划、组织、指导、协调的作用，定期研究和部署阶段性工作，搞好策划，严密组织，及时指导，宏观调控，确保“管理提升年”活动的整体推进。公司活动办公室要加强调研和工作协调，深入基层单位加强活动指导，提高活动质量。
（三）注重总结交流。要注意提炼和推广各单位在活动开展过程中形成的具有推广应用价值的管理制度、管理办法和管理措施，通过召开不同层次、不同形式的经验交流会，及时推广先进经验，做到相互激励、共同提高。要加大宣传力度，对活动中的先进经验、先进单位进行大力宣传、翔实报道，形成良好的舆论氛围。
（四）强化监督考核。公司活动办公室要根据活动安排，不定期的抽查各单位活动开展情况，作为年度先进评比的重要内容，保证活动取得实效。
四、“管理提升年”活动组织机构
活动领导小组：
组长：
副组长：
成员：
活动办公室：
主任：
为进一步推动全县工商系统集中整治干部作风活动的深入开展，县局党组高度重视，多次召开党组会议研究部署自查自纠阶段各项工作，制订了《____县工商局自查自纠阶段工作方案》，由分管领导抓好各项工作的落实。
（二）广泛征求意见
____年4月12日，我局分别在县局机关、潭山、棠浦、____三个分局召开了有市局领导、当地党政领导、县纪委和县效能办领导、人大代表、政协委员、个私业主代表、被处罚对象、工商特邀监督员、新闻媒体参加的干部述职述廉大会，广泛的征求社会各界对工商部门的意见、建议，向社会发放征求意见120份，发放自查表20份。同时，县局多次组织人员到分局和机关各单位进行督查并公布了我局的投诉电话和电子信箱。围绕以下5个方面广泛征求意见，认真进行查找问题：1、工作作风上“庸、懒、散”，2、领导作
风上的“假、浮、蛮”，3、在公务活动中“私、奢、贪”，4、行政审批中低效率，5、中介机构及从业人员乱作为。收回征求意见表120份，收集整理意见和建议5条。
（三）召开专题会议，认真开展自查
各分局、机关各单位及工作人员自觉对照上级集中整治活动要求和本局《方案》，从思想、作风和表现等方面认真进行自查，找准、认清各自存在的突出问题。全系统每位在职人员都撰写了自查自纠材料，县局、各分局分别开辟自查自纠阶段专栏。县局于____年5月7日召开了机关全体人员、分局长自查自纠专题会议。县局班子成员、机关各单位负责人在会上认真查摆自身在工作、思想、作风方面存在的问题，分析存在问题原因，并明确了整改方向，制定了整改措施。
（四）结合实际开展 “五查五比五看”。
开展了以“查宗旨观点，查工作态度，查服务效能，查落实能力，查工作成效，比党性意识，比奉献精神，比工作效率，比社会评价，比工作业绩，看理想信念是否坚定，看工作作风是否踏实，看服务意识是否强烈，看群众反映是否满意，看工作任务是否落实”为主要内容的“五查五比五看”活动。通过开展“五查五比五看”活动，在全局营造比学赶超，____争优的良好氛围，以一流的作风、一流的服务、争创一流的业绩，树一流的形象。开展一次以“变作风，树形象，争进位,再____，明确我该做什么，能做什么，怎么去做”为主题开展大讨论，找差距，寻原因， 添措施，定目标，通过大讨论活动，搅动干部思想，激发工作热情，激发发展潜力。
（一）对干部自查自纠，以及面向各界收集的意见和建议认真进行了梳理和汇总，共有以下五个方面：
1、 对3.15投诉反应速度过慢；
2、 加大食品安全监管力度；
3、 加大种子、化肥、农药监管力度。
4、 理论学习不系统、全面，对新形势下的新知识，新要求，新方法掌握不够。
5、 深入基层了解情况，调查研究少，和基层工作人员谈心少，思想政治工作不够经常化、具体化。
（二）存在问题的原因
以上五个方面问题的存在，有主观方面原因：1、对消费者解释维权流程不到位，工作责任心不强。2、工作作风上存在“慵、懒、散”问题，对学习没有积极性；也有客观方面的原因：1、食品店较多、检查、检测等工作不到位。2、我局虽多次组织人员抽查种子、化肥、农药等农资，并要求各分局加强辖区内农资监管，但流动性、临时销售点监管不到位情况仍然存在。3、分局人员少，工作范围广，市场巡查的频次难以保障。
（三）制定整改措施，落实整改意见
根据收集的意见和建议以及自查自纠提出来的问题，我局进行了深刻的剖析，经党组研究，从以下几个方面制定整改措施，落实责任，切实进行整改：
1、对3.15投诉反应速度过慢的措施：
（1）、努力提升12315工作人员的政治素质，业务能力和服务水平，认真处理好每一个消费者来电、来信，满腔热情地为消费者服务。
（2）、12315投诉中心坚持以人为本、执法为民的服务宗旨，高效便捷的工作原则，以事实为依据，依照法律法规，进行公平合理的处理。
（3）、凡符合管理程序的举报或投诉，即时予以处理，能当天解决的，当天解决，当天不能解决的，一般在五个工作日内解决（特殊情况除外）。
责任领导：漆祖荣，责任部门：消保局，责任人：况小春。
整改时间：____年3月至5月。
2、加大食品安全监管力度的措施：
（1）加强流通环节食品市场的巡查，逐步完善单据式台帐制度，加大食品经营户进货渠道的监管。
（2）严把食品经营户的主体准入关，切实做好食品流通许可证的发放工作。
（3）加大对市场食品的抽检力度，严厉打击销售不合格食品的违法行为。
（4）加大食品的快速检测力度，各分局每周检测一次，每次不少于三个品种。
责任领导：漆祖荣，责任部门：食品股、各分局，责任人：陈贵生、各分局局长。
整改时间：____年3月至11月。
3、加大种子、化肥、农药监管力度的措施：
（1）加强开展“红盾护农” 严查销售假冒伪劣行动
宣传。(2) 清理市场主体，严把准入关。
(3) 开展“严查销售假冒伪劣农资保春耕”专项行动，在全县范围内开展对种子、化肥、农药和农机具及配件商品质量监测。
(4) 建立健全打击销售假冒伪劣农资长效机制。
责任领导：漆祖荣，责任单位：市管股、各分局，责任人：熊允发、各分局局长。
整改时间：____年3月至11月。
4、加强干部理论学习，全面提升干部综合素质的措施：
（1）加强政治思想和业务能力培训。在全县系统开展岗位大练兵活动，从法律法规、注册登记、执法办案、市场巡查、公文写作、微机操作六方面对干部职工进行理论和实践培训，努力提高执法人员的整体素质。
（2）加强日常学习和工作制度建设。进一步完善党组中心组学习制，党员干部周四集中学习制，充分发挥制度的约束力作用。
责任领导：冷华勋，责任部门：办公室、机关党委、法规股、信息中心，责任人：曾林辉、梁沁、刘宗才、彭光杰。
整改时间：____年3月至11月。
5、加强基层调研，解决基层干部思想、生活问题措施：
具体地讲，我们主要抓了四方面工作：一是加强流动人口管理。各乡镇按照全县统一安排，抓住春节前后和农忙时节流动人口返乡的有利时机，开展了流动人口计划生育集中治理，办理婚育证明1960份，查验婚育证明1185人次，“三查”补查1916人，落实各类节育措施206例，外出跟踪服务85人次。二是狠抓B超“三查”和节育措施落实。各乡镇对每季度下欠“三查”和手术对象逐人造册登记，采取县际配合、乡乡联动的方法，使我县流动到本市内的重点对象基本“三查”彻底。在县计生局组织深入乡村开展“八查八核”工作中，县乡密切配合，“三查”补查310人，落实节育措施38例，特别是落实了杏坪、凤凰等乡镇历年下欠的10例双女难缠户结扎和3例补救手术，有力推动了全县计生工作的均衡发展。全县三季度“三查”率达97.79%，节育措施落实及时率有较大提升。三是以“关爱女孩行动”为中心，认真落实各项优惠政策。制定了“关爱女孩行动”实施方案，落实了各成员单位职责，分层次表彰奖励了101户计生模范家庭，为489户农村独生子女兑现了保健费，为967户农村双女绝育户办理了养老保险，在“两免一补”中优先为计生贫困户子女减免了学杂费。四是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。乡镇分管领导和计生干部牺牲春节和“五一”节假日，先后四次深入乡镇、村、组、户调查、登记、核实，逐级多次张榜公布，最终上报确认全县今年奖励扶助对象182人，经省、市复查验收，我县上报对象准确无误。现已进入奖励扶助金兑现阶段。基层计生干部队伍建设和优质服务等项工作也有了一定的进展。
虽然我们做了大量的工作，但与上级要求还有很大差距，工作中还存在好多问题。一是有些乡镇主要领导思想认识还不够到位，侥幸麻痹思想严重，只重视在嘴上，没有真抓实干的行动，工作仅靠分管领导和计生干部单打独干，人力投入不足，责任砸的不实；二是出生漏报严重。市连续两年的回顾性调查，我县的人口出生漏报率居高不下，均受到市上通报批评，尽管今年市半年考核我县无出生漏报，但从县计生局下乡了解调查和“八查八核”工作中发现，全县出生漏报现象依然严重。有的是乡村计生干部责任心不强，有的是乡镇包村干部不愿上报，还有的是乡镇领导和计生办故意瞒报；三是流动人口管理措施不到位。有些乡镇对长期流出人口放任自流，有的乡镇摸清了底子不敢外出跟踪服务管理，有少数乡镇对流动在本县境内的重点对象置之不理，出现了问题相互推诿，有个别乡镇对计划外怀孕对象做一两次工作不见效果就视而不见，或者指使其外出躲避违法生育；四是社会抚养费征收到位率低。有的乡镇违法生育行为发生后，不上报计划外生育，也不到计生局办理社会抚养费征收决定书，自行下达征收决定，随意降低征收标准；有的乡镇任何干部都可以征收社会抚养费转开罚没收入，为干部职工解决差旅费报销和下乡补助；有的乡镇在征收社会抚养费时不敢碰硬，不、不申请执行，等等。五是长年抓计生工作的长效机制坚持不够。
上述突出问题的存在，严重影响了我县计生工作质量的提高，直接制约了我县人口与计划生育事业的持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视。
二、下半年工作任务
1、扎实开展计划生育集中治理工作。从7月21日开始，在全县开展为期40天的计划生育集中治理活动，整个活动分为四个阶段进行：动员准备阶段（7月21—7月25日），核查摸底阶段（7月26日—8月5日），解决问题阶段（8月6日—8月25日），交帐验收阶段（8月26日－8月31日）。此次活动在县委、县政府的直接领导下，由各乡镇自行组织实施，县上抽调5名县级领导带领计生局5名科级领导组成督查组，负责对各乡镇活动进展情况的督查。集中治理活动采取行政、经济、法律的措施，夯实乡镇领导包村、乡镇村干部包对象工作责任，大战40天，顺利完成出生人口核实上报一个不漏、一孩上环一个不剩、二孩结扎一个不欠、计划外补救一个不留、四季度“三查”干净彻底的工作任务，迅速扭转全县计生工作被动局面，努力提升计生整体工作水平。
2、下硬茬消灭统计误差。市县有关计划生育直查直处文件对出生漏报行为的责任处罚规定十分清楚，但在近年的工作中，我县只是兑现了县年度考核中漏报的经济处罚，对省、市考核及县半年考核中的漏报没有严格追究。同时从理解基层工作辛苦的角度出发，对人为造成出生漏报的责任人也没有追究政治责任。这是我局工作的一大严重失误，从而导致了个别乡镇对计划外漏报有恃无恐，一漏再漏。从今年起，对省、市、县半年和年度考核中发现的所有出生漏报，一律按照有关直查直处规定处罚到位，决不姑息迁就。同时实行漏报责任追究跟踪调查制度，严格追究造成漏报责任人的政治责任。
3、强化出生人口性别比偏高的治理措施。大力倡导和有效实施“关爱女孩行动”是促使性别比保持正常的有效途径。各乡镇及县领导小组各成员单位要按照《〈“关爱女孩行动”宣传提纲〉的通知》要求，抓好宣传教育，认真履行职责，全面完成任务，确保“关爱女孩行动”工作深入开展。20*年，市上把出生人口性别比纳入“一票否决”范畴，县上即将出台治理出生人口性别比偏高的规定，望各级各部门严格遵照执行。卫生部门要加强对全县各医院和诊所B超机的管理，实行定点分娩，强化围产期保健服务和出生登记工作。各级服务站要按照服务工作要求使用好B超机，为育龄人群搞好孕产期全程服务。柴庄乡和红岩寺镇作为出生人口性别比监控点，要按照工作要求继续做好监测点的监测工作。
4、出重拳打击计生违法行为。在征收社会抚养费的过程中，一定要按照征收标准，决不能我行我素，随意降低标准。有违法生育的乡镇，可选准3-5户典型，申请强制执行，适时召开公开征收社会抚养费处理大会，大范围曝光，起到强大的震慑作用。同时，对作假手术、出具假证明或私自从事人流引产手术、破坏计划生育工作秩序的人和事，一经发现，坚决做到严处。
5、切实加强流动人口管理。对流动人口管理要针对流出前、流出时、流出后三个不同的阶段采取摸底宣传教育、签定服务合同和跟踪服务管理的措施实施有效管理。对流动人口摸清地址的，适时出击，搞好跟踪服务管理。对不知详细地址的，可采取有奖举报线索或分包给村组干部摸排等方法，直至获知信息，实施有效管理。县内乡际之间要密切配合，协管好互流人口，不得统计为流动人口，不得推诿扯皮，若出问题，双方都要计算。
一、明确开展机构编制核查工作的重大意义，提高认识。
运用、使用公共权利的体制保证。随着经济社会的发展和改革的深入，机构编制是党和国家重要的执政资源。迫切需要对社会管理、公共服务进行调整和强化。实现公共服务的效率最大化已成为各级编制管理部门的中心工作。这次机构编制核查，正是这样的背景下开展的
要按照省委、省政府的工作部署，第一。坚定不移、不折不扣地完成核查工作。机构编制核查工作，省编办已在松原做了试点，探索了很好的途径、方法和经验。省里在总结试点经验的基础上，省内全面推开，提出了具体目标要求。必需依照省里的统一部署，不折不扣地抓好落实。由于这项工作时间紧、任务重、情况比较复杂，各部门、各单位一定要高度重视，加强领导，严格按时间要求，高质量地完成工作任务。
开展机构编制核查工作是促进经济社会发展的需要。实施“一核三带”富民优先发展战略，第二。加快经济社会发展，广大机关和事业单位干部职工是主力军。调动这支队伍工作的积极性，关键在于调整机构职能，使编制管理更加制度化、规范化、科学化。一是市现行的机构编制的基础形成于计划经济时期，虽经多次调整，但现行的机构设置仍不能完全适应当前经济和社会发展需要，迫切需要调整完善。二是最主要的矛盾是财政基数小、机构和供养人员多。除吉、长两市外，市无论是机构数量还是实有人员数量都居其它七个地区之首。据初步统计，事业单位数量比排在市之后的白山市和通化市多出60多个，比最少的松原市多出近200个；全市万人供养人员达到634人，比全国平均水平多295人，比全省平均水平多148人。2010年市本级地方级财政收入为12亿元，财政供养人员为39091人，虽然去年市区财政供养人员津补贴规范人均月提高600元，但与全省其它地区相比，规范依然不高，机构编制已到非抓不可的地步。三是虽然我市机构、人员远远高于全省平均水平，但缺少经济社会发展的各类专业人才，尤其是亟需的金融、规划、对外贸易、项目包装、科技管理等方面的专业人才，由于受机构编制“零增长”以及超编、自定编制等因素的困扰临时招不进来。与此同时，一些单位因职能弱化，单位终年放假，人员临时上不了班或不用上班，形成了特有的既多又少”结构性矛盾。解决上述问题，适应新时期工作需要，前提要把机构编制的底数搞清楚，为下步改革发明条件。
开展机构编制核查工作是实现机构编制管理规范化、科学化、制度化的需要。现代管理已经进入数据化时代，第三。着手建立人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的编制管理机制，提升管理效率，需要我摸清底数，掌握现状，找准问题，研究对策。机构编制核查作为基础性工作，具有一定的现实意义。
二、全面完成机构编制核查任务，抓好关键环节。
科学分类，此次核查的目标是摸清底数。调整机制，发挥作用”最主要的目的就是调动机关、事业单位广大干部职工的积极性，齐心协力为发展献计出力。机构编制核查，不针对哪个机构、哪个人，要依照海洋主任提出的消除三个心理因素”抓好五个重点环节”即“怕核查出人员‘水份’影响财政转移支付、怕核查出问题被追究责任、怕核查中清理人员引起不稳定”把做到机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”作为此次核查的动身点和最终目的
注重效果，第一。抓好培训环节。保证核查工作的进度和质量，培训环节至关重要。要围绕关键问题进行专题培训，确保核查人员熟练掌握政策，熟悉工作方法，把工作搞细、搞准。
注重质量，第二。抓好实施环节。做好规定动作，环节上不能丢，不能落，确保各类信息、基础数据真实、准确、无差错。
积极稳妥，第三。探索研究部分问题的解决方法和渠道。解决问题不能稳扎稳打，这个阶段的主要任务就是摸清情况和底数。情况摸清后，依照合并同类项的方式去合并、归集，并逐步解决。这次核查，不会影响人员的岗位和待遇，更不会追究当时领导的责任。
三、加强机构编制管理创新，掌握大局。
也是核查工作的一项重点任务。市编办从2009年成立以来，探索机构编制规范化管理的新途径。管理创新方面研究探索了很多问题，当前要不断地与时俱进，依照机构编制管理适应经济社会发展的需要，对该设立的机构要设立、该强化的要强化，对职能弱化，特别是空壳类”机构，该清理的要清理、整合，研究创新机制、竞争机制、学习提高等方面的工作机制，调动一切力量为发展献计出力。探索完善开发区编制管理新机制、机关新进工勤人员实行员额管理等管理办法，最大限度发挥机构编制的使用效益。
以十、十八届三中全会精神为指导，以转变工作作风，提高工作效率，促进工作落实为主线，切实解决阻碍和影响执行力的突出问题，促进执行理念进一步提升，执行能力进一步增强，执行效果进一步提高，着力巩固扩大环境兴区成果，为推动我区“转型升级，跨越赶超”奠定坚实的基础。
二、总体目标
通过提升部门及干部职工服务群众、服务企业、服务发展的执行力，更大力度解决思想解放不够，素质能力不高，责任意识不强，制度约束不力，政令不畅等问题，努力打造政令畅通，执行有力，廉洁高效的服务型机关，使权力行使公开透明，积极营造风清气正，有利于经济社会发展的良好环境。
三、主要任务
（一）积极开展主题教育活动。
1.持续开展职业道德主题教育活动，通过教育进一步增强全系统干部职工的忠诚意识、服务意识、责任意识，加强职业道德修养，规范行政行为，提升服务能力，主动为民办实事。
2.经常开展廉政警示教育，组织机关干部职工参观廉政教育、警示教育基地、邀请专家进行专题授课、观看先进人物视频等形式，教育引导干部职工筑牢思想道德防线，提高廉政品质，增强工作执行力。
3.开展党的群众路线教育活动，通过知识竞赛、主题活动、专题讨论、民主座谈等形式，以集中学与自学相结合的方式，促进党员干部思想纯洁，行为规范、作风优良。
（二）深入推进开展党的群众路线教育实践活动。
结合水务工作实际，确保“四诺”活动深入推进，深化“对标找差、创先争优”活动，通过对标找差，清醒的看到与先进标兵的差距，增强忧患意识，排查存在问题，落实工作措施，在职工中营造“办事比效率，服务比贡献，机关比形象”的浓烈氛围，以更高的目标要求转变观念，转变职能，转变作风，自我加压，拉高标杆求发展。
（三）抓好“四诺”活动。
以股室为单位开展“四诺”座谈研讨会，提高其政治、业务素质，建设一支高素质，高水准的水务队伍。机关党员干部要充分发挥示范带头作用，把活动开展与转变工作作风、优化发展环境、提升工作效能相结合，以服务企业、服务民生、服务群众的工作业绩来检验活动成果。每名干部职工要从“查思想、查作风、查效能”三方面作出承诺。着重是树立坚定信念，保持良好的工作作风，创新工作，提高工作效能。通过开展“同样的技术比水平，同样的业务比质量，同样的环境比创新，同样的服务比满意，同样的水平比进步，同样的岗位比奉献”活动来开展亮诺，在评比中促进步，在评比中求创新，全局上下在工作中形成竞争机制。每位机关干部职工时刻比对自己的承诺内容，检查自己的言行与承诺是否一致，时刻检查自己。结合走访实际和水务工作职能，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，利用水务的业务知识，发挥水务人的智慧出实招、办实事、求实效。在这项工作中有作为的干部职工，计入他们的践诺实绩中。
强化对每位干部职工的“四诺”情况进行评议，领导干部要与每名中干进行谈心活动，一对一点评，肯定成绩，指出存在问题，提出下一步努力方向。并将评议结果进行分析汇总，作为个人年终考核内容之一。
（四）着力效能提升，在为民服务上做出新形象。
一是提升服务基层能力。强化党性锤炼，结合“群众路线教育实践活动”、“挂包帮”、“定点帮扶”等工作，深入开展“水务干部下基层”活动，通过深入基层调研，访民情，解民困，切实为群众办好事办实事。
二是提升办事效率。在行政审批工作中坚持一次告知制度，简化办事程序，优化办事流程，涉水行政审批和公共服务项目承诺件全部在5个工作日之内审批办结，提速75%以上。
（五）着力民生优先，在水利项目的争取、建设和管理上做出新业绩。
抓民生就必须抓项目。只有项目争取到了，项目建设完成了，建后管理到位了，民生改善才有依托，社会和谐才有保障。坚持把民生改善作为我的第一追求，按照省市区的最新部署，立足新形势、新要求，强化机遇意识、发展意识、大局意识、纪律意识、环境意识，狠抓项目储备，超常解决制约我区水务发展的突出问题。
1.扎实推进滨江四期、新城三水厂、长江大桥、学堂坝码头前期工作，全力争取2014年农村饮水安全项目、节水建设项目、五小水利工程、病险水库整治工程等的储备工作。
2.进一步推进与农民群众生产生活密切相关的灌溉工程、水源工程、安全饮水等农田水利工程建设。一是重点实施以龙滚滩中型水库、“小农水”、节水型社会重点县建设、农业综合开发项目工程为重点的农田水利基础设施建设，保障农业增产增收。二是大力实施以饮水安全项目、污水处理厂二期工程和旧城排水设施项目工程为主的城乡供排水工程，为促进新老城区、工业园区和重点场镇发展提供可靠的供排水基础保障。三是全力推进“滨江四期”前期工作，争取汛前开工建设。全面完成“三个研发”中心防洪护岸工程及2013年度山洪灾害防治项目为主的堤防安全工程和生态环境工程建设，为城乡居民生产生活提供安全保障。四是重点发展以长江上游特有鱼类规模养殖为主的富民工程，形成垂钓、餐饮等相结合的休闲渔业，提高养殖综合效益，实现农民增收。
以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，深入学习贯彻《大庆石油管理局实践“三个代表”重要思想，推进二次创业指导纲要》（以下简称《纲要》）和“市场拓展年”大会精神，教育引导广大干部职工继承和发扬大庆精神、铁人精神，认清形势，解放思想，转变观念，提升素质，为圆满完成公司发展目标和“市场拓展年”的各项工作任务做出积极贡献。
二、意义目的
开展这次主题教育活动的根本目的，就是通过对《纲要》的深入学习，促进职工队伍思想观念的转变和整体素质的提高，为拓展市场、推进发展提供有力保证。主要有三个方面的重要意义：
一是通过深刻理解《纲要》的重要内涵，明确方向，把握大局。
《纲要》是分开分立四年多来，局党委和管理局学习贯彻“三个代表”重要思想的理论结晶，是全局上下负重前行、深化改革、推进发展、保持稳定实践经验的系统总结，也是局党委和管理局认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照集团公司实现“两个转变”，建设具有国际竞争力跨国企业集团部署，搞好二次创业的战略思考。更是我们谋发展、闯市场的工作指南。通过开展主题教育活动，就是要引导广大干部职工学习、贯彻和落实好《纲要》精神，解放思想、转变观念、明确方向、把握大局，切实用《纲要》精神检验和指导我们的各项工作。
二是通过深刻认识市场拓展的重要性，转变观念，形成合力。
市场是我们生存和发展的基础。随着油田产量逐年递减，油田内部工作量在逐步萎缩，客观现实逼迫我们必须进一步树立依托油田、不依赖油田的观念，在巩固油田市场的基础上，>，！
三是通过深刻认识自身差距，统一思想，增强信心。
在当前国际经济全球化、市场经济一体化的大环境下，我们闯市场将面临着比以往更加激烈的竞争。就目前看，我们在思想观念、队伍素质、技术实力、科学管理等方面，与闯市场的形势相比，与国外石油公司相比还存在很大差距。通过开展主题教育活动，就是要引导广大干部职工围绕闯市场，围绕落实“三转一调整”中期战略任务，真正地认清这些差距，切实树立起与市场经济相适应的思想意识，不断提升素质，从根本上增强工作的责任感、危机感，以时不我待的精神，抓好各项工作的落实，为全面完成公司“市场拓展年”的各项任务和目标奠定基础。
三、主要内容
在主题教育活动中，公司及各单位都要着眼拓展市场对干部职工提出的新要求，紧密联系干部职工队伍思想实际，在转观念、提素质上，要始终坚持“三个有利于”——即有利于生产力的解放和发展，有利于企业竞争实力的增强，有利于职工生活水平的提高；要坚持“三个解放”——即自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；要努力实现“三个目标”——即形成以市场为导向的价值取向，完善以市场为导向的行为规范，实现职工全面发展。切实把干部职工的思想和行动统一到市场拓展上来，为推动公司持续发展做出新贡献。
在活动的推进中，要用《纲要》统一干部职工的思想意识，在闯市场中要着重树立局党委和管理局提出的“八种意识”：
（1）、树立慢进则退、不进则亡的市场危机意识。
（2）、树立时不我待、稍纵即逝的市场机遇意识。
（3）、树立锐意进取、敢争第一的市场竞争意识。
（4）、树立不等不靠、自强自立的市场创业意识。
（5）、树立着眼长远、先予后取的市场培育意识。
（6）、树立体现价值、业绩取酬的市场分配意识。
（7）、树立以诚相待、合作双赢的市场公关意识。
（8）、树立能力本位、人尽其才的市场人才意识。
联系公司职工队伍的实际，在我们公司还要着重树立：有岗即业、尽职尽责的择业意识；顾全大局、共闯市场的整体意识；诚实守信、恪守标准的合作意识。
在解放思想、转变观念的同时，公司广大干部职工要主动适应市场拓展的需要，全面提升自身素质。各级干部要以拓展市场、推进发展为己任，按照“六种素质”即“灵敏的反应、开创的激情、综合的意识、负责的勇气、推进的能力、表率的行为”和公司干部形象标准的要求，与时俱进，开拓创新，进一步提升自身素质，努力做到“全局眼光、战略思考、脚踏实地、追求价值”，增强拓展市场的本领和能力。
广大职工要按照“坚持‘三老四严’，做到五项要求”的职工基本行为规范，即“当老实人、
说老实话、做老实事；严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律；人人技术过得硬，项项工作质量全优，事事做到标准化，处处厉行勤俭节约，时时注意精神文明”的要求，形成“生存凭本领、市场靠服务、质量是生命、人人树形象”的共识，促进岗位技能和操作水平的进一步提高。四、重点工作
为了与管理局步调一致地抓好活动落实，各级党政组织要紧密结合本单位的实际，把握重点内容，制定推进措施，注重工作效果，不断把活动引向深入。主要做好三个方面的工作：
（一）、强化学习教育，统一思想认识
各单位和各级组织要深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会和中央振兴东北老工业基地文件精神，学习管理局和公司职代会精神，尤其是要把学习《纲要》作为重中之重。两级中心组要把学习《纲要》纳入计划，明确学[本篇文章来源于文秘站 -网址为-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]习的时间、内容和进度；基层党支部要充分利用“”等形式，组织职工原原本本地学习《纲要》。在学习过程中，要分专题讨论，要带着问题学，把学习的过程变成解放思想、转变观念的过程，变成统一思想、共谋发展的过程。要采取灵活有效的方式，推动学习教育的深入。3月份，企业文化部编印下发《形势任务教育宣传提纲》，并请局领导来公司做形势任务报告。公司内部要自上而下层层组织开展宣讲。下半年，分期分批组织中层以上干部、管理干部外出短期培训或考察学习。7月份，召开“解放思想、转变观念”理论研讨会。
（二）、深入开展解放思想、转变观念大讨论
解放思想、转变观念大讨论是这次主题教育活动的主要内容。公司各级组织要从干部职工的思想入手，着重在抓学习、抓查摆、抓氛围营造等关键环节上下功夫，教育引导干部职工认清形势任务，直面市场求发展，进一步树立起与市场经济相适应的思想意识。
1、抓思想查摆，破除制约拓展市场的思想观念
各级组织要广泛开展调查研究，通过采取问卷调查、召开座谈会、剖析典型等方法，以查问题、找差距为重点，层层进行查摆。各级干部主要查摆在发展思路、发展举措、体制机制创新、科学管理意识、全局观念、自身素质等方面存在的落后思想、差距和问题；广大职工主要查摆在执行技术质量标准、严守操作规程和安全措施、提高服务质量、节约挖潜、实践行为规范等方面存在的落后思想、差距和问题。通过查摆落后思想和问题的具体表现及危害，围绕树立“八种意识”，引导干部职工努力克服瞻前顾后、小富即安、小进即满；注重速度、忽视标准、疏于管理；等靠要闹、平均主义、盲目攀比等一系列不利于发展的陈旧思想。
2、抓宣传教育，营造有利于思想观念转变的良好氛围
要充分利用各种媒体大力宣传主题教育活动中的先进经验和做法，宣传报道各单位在为甲方提供优质服务中所体现的新观念，以及干部职工中蕴藏的新思想；要发挥先进典型的示范导向作用，弘扬新思想，引导新观念；要通过开展各种文艺活动，展示干部职工崭新的思想境界；要通过编印“市场拓展年”事迹集、拓展市场图片展、组织干部职工参加“拓展市场先进事迹报告会”等形式，进一步营造“开拓市场有理、开拓市场有功、开拓市场有利、开拓市场光荣”的市场开拓氛围。年底，公司要对开拓市场有功、创效业绩突出的先进集体和个人进行表彰，促进干部职工树立强烈的市场观念。
（三）、广泛开展素质提升活动
针对公司拓展市场和各类人才短缺的实际，围绕打造学习型企业，坚持以人为本，加快各类人才培养，全面提高职工队伍整体素质，为公司发展奠定基础。
1、立足长远发展，制定并实施人才培养规划
根据公司“十五”、“十一五”外闯市场对职工队伍素质和人才的需求，完善公司中长期人才培养规划和短期计划，通过各种渠道吸纳引进人才，以进一步建设“人才库”为重点，为各类人才发展搭建平台；按“管理人员、专业技术人员、操作人员”三个群体，划分主要岗位系列，设高、中、初三个层次，按通用和专业两个部分，在局有关部门的指导下，从4月份到年底，完成公司两级机关和技师以上操作岗位资格标准的制定；在去年实施党员、干部素质提升计划的基础上，今年继续扩大范围，分层次组织全员制定并实施素质提升计划。公司有关部门要加强检查指导，确保素质提升计划落到实处。
2、着眼拓展市场需要，强化职工培训
根据公司加快走向国内外市场的实际，以建设适应市场竞争环境的高素质经营管理人员队伍、高水平的专业技术人员队伍、高技能的操作人员队伍和涉外人员队伍为目标，强化职工培训。全年计划举办各类培训班196期，培训人员4556人次。其中，以工商管理、法律法规和各类专业知识为重点，培训管理人员998人次；以钻井新知识、新技术、基础理论培训为重点，培训钻井专业技术人员451人次；以适应性培训、特殊工种培训和模拟轮岗培训为重点，培训操作人员2715人次；按照到20__年再有5支钻井队打入国际市场的目标，以涉外商务知识、外语、IADC井控和HSE培训为重点，强化培训涉外人员292人次。同时，还要继续推行“导师带徒”、“学练赛”等行之有效的方法，选苗子、树尖子，强化对职工技能的传、帮、带。有关部门要加强对培训工作的管理和考核，通过自主培训、外送培训、现场培训和到厂家实地学习等方式，注重培训与使用相结合，确保培训效果，促进全员素质的不断提高。
3、强化实践锻炼，增强驾驭市场本领
对优秀干部和市场急需人员的培养要打破常规，采取提前使用、交叉任职、挂职锻炼等方式，有意识地放到市场的实践中去接受锻炼和考验，促其尽快成长为闯市场的先锋、创效益的骨干。今年，将从公
司机关抽出人员到基层践行副职，选拔中层干部到市场项目部挂职锻炼。4、开展“双学、双比、双做”和“双向培养”等活动，带动职工全面提升素质
在广大党员中深入开展以“学《纲要》和市场经济知识，比拓展意识和创效能力，做发展先锋和市场闯将”为内容的“双学、双比、双做”活动；在专业技术人员中开展争当学术带头人活动；在操作人员中开展苦练基本功，争当行业状元活[此文若非在文秘站 =站出现，那均为抄袭,找文章还是到文秘站网，更多原创]动；在团员青年中实施“青工技能提升计划”。对党员和生产技术骨干实行“双向培养”，即“把党员培养成为生产技术骨干，把生产技术骨干培养成为党员”。继续推进标准化党支部建设，着重抓好离退休职工党支部、综合经济厂、店标准化党支部典型。要把“双学、双比、双做”活动的考核与“党员先锋岗”评比和推进标准化党支部建设结合起来，通过抓典型、抓示范、抓考核，推进活动的深入开展。6-7月份，公司召开“双学、双比、双做”活动推进现场会，进一步调动广大干部职工钻业务、学技术、练本领、做贡献的积极性。
五、组织领导
为保证活动顺利开展，公司成立主题教育活动领导小组：
组长：公司党委书记公司经理
副组长：公司党委副书记
成员：公司党政领导
领导小组下设活动推进办公室，地点在公司企业文化部。
主任：公司党委副书记
成员：机关党群部室、经营管理与法律事务部、市场开发中心等部室和单位的领导。
六、几点要求