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2013年9月5日,《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》正式印发,明确了海事系统“三化”建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。为落实北海航海保障中心“三化”建设的总体要求,就如何推进烟台航标处基层航标管理站“三化”建设的贯彻落实提出几点建议,仅供参考与借鉴。
基层航标管理站,是推进落实北海航海保障中心“三化”建设的前沿阵地,是“三化”建设发展的中坚力量。深入研究基层航标管理站“三化”建设,就要明确“三化”建设的指导思想、主要任务和配备标准,真正做到有布置、有内容、有抓手,对“三化”建设的理念在基层航标管理站推广应用具有十分重要的现实意义。
1 开展人性化服务
北海航海保障中心的“三化”建设强调基层航标管理站要紧紧围绕航海保障中心工作,在抓服务上水平、抓管理保安全、抓队伍强素质、抓创新求发展、抓宣传树形象上下功夫。基层航标管理站开展“三化”建设,为辖区提供“安全畅通、便捷绿色”的航海保障服务,在“四个交通”和海洋强国建设中作出积极贡献。基层航标管理站是服务港航企业和船舶单位的重要窗口,工作的好坏直接关系到我国航运事业的发展,要想进一步提升服务质量,开展人性化服务至关重要。
2014年12月莱州航标保养基地(莱州航标管理站)建成,大大改善了职工的办公条件和工作环境,为全站的职工之家建设打下坚实的基础。近年来,站党支部和站工会多措并举,以“三化”建设为统领,围绕提升航海保障能力这条主线,全面深化改革,实施创新驱动,推进综合助航服务体系建设,着力提质增效,努力实现在对外服务和自身实力等方面的全面提升。与此同时,基层航标管理站还应当积极践行“精准助航、靠前服务”的理念,将人性化服务理念落实到各个方面的工作中,保障通航安全、提升服务质量,以此来推动港口经济的发展。
2 重视规范化管理
抓主业、重服务,全面提升履职能力,加强综合体系建设。通过航标质量服务体系,做到体系运行人人参与,初步实现航标管理法治化、标准化、精细化、,航标服务信息化、多元化、均等化,让航标用户感受到更快捷、更全面、更可靠的航海保障服务。基层航标管理站可以积极尝试图表的形式,工作流程图的横向是涉及的部门、工作岗位,纵向是开展该项工作的具体步骤,使得复杂化的工作程序简单易懂;体系执行过程中实施“领导负责制”、“一岗双责”鼓励干部职工开展形式多样的活动来促进体系运行。与此同时,基层航标管理站还应当构建民主、平等的讨论氛围,鼓励每一位职工上台讲解自身岗位是如何参与到航海保障服务工作,同时通过开展“岗位工作月评”的方式,每位职工将月度工作完成情况与体系对照检查,持续强化工作人员对服务质量体系执行的意识,为规范化管理的实施奠定了良好的基础。
3 树立行业服务品牌
在创先争优和“两学一做”活动中莱州航标管理站党支部提出创建辖区“航标110”的服务理念,把创先争优和“两学一做”活动的各项要求与本职工作紧密联系在一起,认岗定责,制定航标应急预案和工作计划,尽职尽责、注重实效,在航标管理过程中发挥党员先锋岗和党员突击队的作用。在创先争优和“两学一做”活动中不断培育行业精神,增强航标干部职工的精神力量和行业的凝聚力,形成具有鲜明行业特点,体现航标人的核心价值理念、符合时代要求的航标文化,所体现的精神价值,已经不仅仅局限在航标业内,而是延伸到社会领域,成为一种集合性的价值象征。
经过实战历练,我处莱州航标管理站党支部成立的“航标110”党员突击队成为辖区反应迅速、保障有力的海上航标专业服务队,在近年来抗击“冰灾”的战斗中突为显现,打造行业服务品牌,为地方经济发展保驾护航,为港航用户服务,确保辖区安全形势稳定。
4 加强人才队伍建设
强化人才队伍建设,航标人才队伍亟需加强,航标职工人员老龄化严重,特别是一线航标作业人员面临断层,高层次技术人才短缺,几年来不断补充的大学生人才,仍未形成良好的专业技术人员梯队,成为制约基层发展的重要瓶颈。
新形势对航海保障提出更高的要求,基层航标管理站作为航海保障的专业队、主力军,要想确保辖区水上交通安全,就必须建有一支业务精湛的队伍,既要精通本职业务,也要做到一专多能。一是结合辖区港口发展实际,选择服务重点打造服务品牌。二是根据每个工作人员的业务熟练程度有针对性地进行业务强化培训,全面提升队伍的综合能力。三是开展轮岗交流和理论探讨活动,选派业务骨干到上级机关、港航企业挂职锻炼等。四是加强新进人员的专业培训,提升综合业务素质,尽快适应岗位需求。
5 注重言传身教
苏 洁(以下简称“苏”):2011年是我国“十二五”规划的开局之年,也是安全生产综合监管工作任务繁重的一年,重点行业(领域)安全生产形势继续保持了持续稳定好转的发展态势,在推动综合监管制度建设、动态监管、专项整治、平安创建、事故查处等方面取得了新的进展和成效。2011年,我们主要抓了以下6个方面的工作,体现在“六个突出、六个推动”。
突出统筹规划,推动重点行业(领域)安全生产长效机制建设取得新成果。以编制“十二五”规划为有利契机,协调推动相关部门把安全生产纳入行业发展规划重点内容;以贯彻落实国务院23号、40号文件为重点,指导协调相关部门进一步健全完善安全监管制度;以有效落实部门监管责任为核心,进一步建立了安全生产形势分析等各项制度。
突出顶层设计,推动道路交通动态监管等工作取得新进展。基本实现了“两客一危” (营运客车、旅游客车、危化品运输车)车辆全部安装动态监管系统的目标,全国“两客一危”车辆动态监管终端安装率从试点前的51%提高到97.6%;基本形成了全国监管平台,各省级平台实现了与全国统一动态监管平台的对接;统一了动态监控系统安装应用标准,各地区先后出台了46个实施办法和标准;国家安全监管总局2011年共投入540万元对试点地区给予经费支持,带动全国投入资金4.2亿多元;进一步遏制了因超速导致的客运事故;进一步强化了动态监管在推动综合监管工作中的作用。
突出协调联动,推动重点行业(领域)隐患排查整治工作取得了新成绩。联合部署开展了道路客运隐患整治专项行动,有效遏制了道路交通重大事故;联合部署开展了京沪高铁沿线打击非法违法行为专项行动,为京沪高铁开通运营创造了良好安全环境;部署开展了建筑施工防坍塌专项行动,有效遏制了坍塌事故多发的势头。
突出巩固提高,推动平安创建工作迈出新步伐。启动了新一轮“平安畅通县市”创建5年计划;通过典型引路推进建筑施工“平安工地”创建工作;加强了“平安渔业示范县”创建活动的监督检查;部署开展了年度百名“平安农机示范县”创建活动。此外,按照国务院安委会关于开展企业安全生产标准化建设的工作部署,国家安全生产监管总局积极推动交通运输部、住房城乡建设部启动了交通运输、建筑施工企业安全生产标准化创建工作,并全面推进电力安全生产标准化创建工作。
突出科学严谨,推动特别重大事故调查工作积累了新经验。2011年下半年以来,重点行业(领域)连续发生了京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故、“7·23”甬温特别重大铁路交通事故和滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故,这也是近年来发生的非常典型的3起特别重大事故。国家安全生产监管总局会同相关部门组成国务院调查组,调查组领导超前部署,建立健全调查工作制度,为事故调查工作的有序高效开展提供了组织保障。目前,“7·23”事故已经调查结案,并向社会全文公布了调查报告。
突出形成合力,推动事故查处挂牌督办工作取得新实效。各级安全监管部门认真贯彻落实国务院23号文件关于事故查处分级挂牌督办的要求,把事故现场督导和挂牌督办作为提高综合监管效能、强化事故教训吸取的一项重要手段来抓,进一步凝聚共识,形成了事故查处工作合力。
记:国家安全生产监管总局在“7·23” 甬温线特别重大铁路交通事故调查中,总结和积累了哪些好的经验和做法?
苏:各级安全监管部门齐心协力,确保事故现场前期协调处置工作紧张有序开展。“7·23”事故现场协调处置任务重、难度大,调查组紧紧依靠和充分发挥属地安全监管部门作用,齐心协力做好事故现场的应急处置和协调保障工作。在“7·23”事故调查中,面对调查时间紧、任务重、参加部门人员多等前所未有的新问题,浙江省及温州市安全生产监管局负责同志全力以赴,协调当地政府做了大量工作,为国务院调查组顺利开展工作创造了条件。
调查组领导超前部署,确保调查工作有条不紊开展。调查组领导骆琳、王德学等同志,把握大局、超前部署,带领调查组及时制定了事故调查整体工作方案和各小组工作方案,明确了调查内容、责任分工、时间安排、调查纪律,为系统开展调查工作提供了依据。调查中,根据调查总体任务要求,及时制定了分阶段、分地区、分单位的调查工作计划,细化调查内容、调查方式、调查进度,始终使调查工作有条不紊地推进。
建立健全调查工作制度,确保调查工作优质高效推进。调查工作之初,根据新情况、新问题,调查组及时制定了一系列调查制度,有序高效推进各项工作。调查组建立了会议推进制度,每天晚上召开各小组负责人碰头会,通报调查进展情况,研究部署次日调查工作;建立了情况通报制度,每天编印简报将调查进展情况发送调查组领导和有关部门;建立了学习培训制度,针对行业部门首次不参加调查组、熟悉相关专业的人员不足的情况,调查组及时开展了专家培训答疑等活动,使调查组人员在较短时间内了解了相关知识;建立了舆情分析制度,收集了当地相关媒体报道40多万字,加强研判分析,拓展调查思路;建立了工作沟通制度,对事故调查中有关事实认定和法规适用等问题反复与铁道部工作组沟通、辩论,使事实认定和法规适用更加科学严谨;加强与监察部的密切配合,协调监察部审理室到现场审理,有效缩短了调查时间;成立了临时党支部,把事故调查与创先争优有机结合,为事故调查工作提供了思想保证。
首次对调查报告组织了评估论证,确保调查结论经得起各方面检验。为了保证调查报告的科学严谨,调查组通过逆向思维、注重细节、倒查问题,反复讨论、反复论证,先后对调查报告进行了百余次修改完善;在调查报告形成后,又2次组织召开了由法制、新闻、宣传等部门负责同志参加的专题评估会,对调查报告进行评估和进一步完善;组织有关专家对有关法律法规适用问题进行了专门论证,确保调查报告经得起各方面的检验。
在事故调查后首次全文公布了调查报告,全面回应了社会关切。国家安全监管总局在政府网站全文公布了事故调查报告,接受社会监督和检验,维护了政府公信力。
记:新情况、新问题对综合监管工作提出了新要求,安全生产监管总局综合监管工作的下一步重点放在哪些方面?
苏:2012年,我们重点围绕“六个加强、六个着力”做好各方面工作。
加强制度建设,着力推进综合监管职责落实。加强调查研究,及时总结各地在实践中创造的行之有效的工作做法;完善法规标准,会同有关部门研究制定标本兼治的制度措施;加强政策宣传,切实把行业安全发展规划落到实处。
加强重点行业领域安全生产综合治理,着力深化隐患排查治理和打击非法违法行为。以道路客运安全为重点抓好道路运输安全综合治理;以预防施工坍塌事故为重点深化建筑施工安全专项整治;以重点场所为重点抓好消防安全专项整治;以吸取事故教训为重点抓好高铁安全专项整治;以客船渔船为重点抓好水上交通安全专项整治。
加强安全生产标准化建设,着力提高企业安全管理水平。大力推进道路运输客运企业标准化、水上运输企业体系审核标准化、铁路运输企业标准化、建筑施工安全标准化、电力企业安全生产标准化和船舶修造企业安全生产标准化创建工作。