保育工作要点范文

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篇1

二、着力把握正确方向，提高舆论引导能力

一是做精做实主题宣传，把握信息的主动权。加强对环保工作“新闻点”的研究，突出做好环境保护工作相关决策部署、深度解读及环保重点工作、重大活动跟踪宣传报道。把握全市环保工作会议、世界环境日等重要节点，突出我市生态优先、环境至上的重点内容。二是有效引导社会热点，把握重大环境问题的话语权及舆论引导主动权。充分发挥新闻媒体监督作用，以解决实际问题为出发点和落脚点，引导、配合媒体来加强环境执法监督，推动重大环境问题的解决。建立健全环境舆情监控和研判制度，健全舆论引导快速反应机制，在对环境舆论进行准确分析判断的基础上，主动回应群众普遍关心关注的环保热难点问题。三是提高新媒体驾驭能力。在巩固提高报纸、期刊、电视等传统宣传渠道的基础上，充分发挥微博、微信等新兴媒体的积极作用，加强环保宣教官方微博建设，加强与门户网站、特色网站、人气论坛的深度合作，办好《环保大讲堂》系列访谈节目，努力使互联网成为传播先进环境文化、促进环保事业发展的前沿阵地。

三、着力创新环境宣教形式，推动先进环境文化的传播

一是加大创新力度，努力创建环境宣传教育活动精品。开辟电视、网站环保专栏，曝光违法环境行为，普及生态文明理念，展示环保为民、惠民、靠民举措，激发公众参与环保热情，提升全社会环境道德观。二是精心策划组织世界环境日等重要环境纪念日的宣传教育活动。组织开展在苏高校“大学生环保文化月”活动。三是推动环境文化建设。借助社会力量，推动环境文化研究。大力发挥优秀环保影视作品、优秀环保图书和环保公益广告等的宣传教育作用。联合现代杂志社创办《乐活环保》杂志，联合大学凤凰传媒学院拍摄环保微电影，并开展“环保微电影”进社区、进企业活动，联合市教育局编写《生态文明小学读本》，并抓好相关学校的试点工作。四是开辟环保主题教育基地，加快推进古城区少年宫环境教育基地建设步伐。

四、着力培养生态文明理念，实施全民环境教育

篇2

面对复杂的国内外经济形势，全市上下在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府的工作部署，全力推动科学发展、跨越发展，全面实施“岛内外一体化、二三产共推进、内外需齐拓展、惠民生促和谐、抓党建强保障”，扎实打好“五大战役”，巩固和扩大了应对金融危机的各项成果，主要经济指标扭转了上年低位运行的态势，实现了持续、高速增长，经济社会保持了又好又快的发展势头。全市实现地区生产总值2053.7亿元，增长15.1%。计划执行情况良好，主要指标均完成年度目标。特点有：

总量与增幅大幅提升。地区生产总值突破2000亿元，固定资产投资突破1000亿元，财政总收入突破500亿元。主要指标增速大幅高出年度计划，规模以上工业总产值、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、地方级财政收入等指标高出计划5个百分点以上。

质量与效益持续提高。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入突破万元。工业经济效益综合指数（1）提高20.6个点。节能减排继续保持全国大中城市领先水平，万元GDP电耗、水耗分别下降0.6%和9.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减0.43%和1.1%（2）。

“五个着力”成效显著。岛内外一体化推进加速，新城建设全面启动，岛外固定资产投资和财政收入增幅高于全市平均水平。二三产协同发展，规模以上工业总产值增幅创15年来新高，航运物流、金融等生产业大幅增长。内外需拓展有力，进出口增速超过30%，社会消费品零售总额增速跃居全国同类型城市前列。社会保障继续走在全国前列，建立城乡一体化基本医疗保险制度（3），实现养老保险城乡全覆盖，全国城市公共文明指数测评名列第一，群众对社会治安满意率继续居全省第一。

主要领域执行情况：

（一）工业生产保持高位运行，先进制造业加速壮大

工业生产快速增长。规模以上工业总产值3670.8亿元，增长33.9%，完成年度计划的118.4%。企业增产面达76.6%，厦工、联想等11家企业增产均超过10亿元，计算机通讯等3个行业增速超过50%。企业效益大幅提升，利润增长44.3%。

结构调整取得积极成效。电子、机械两大支柱行业合计产值2277亿元，占全市规模以上工业总产值的62%，比重提高2.3个百分点。高新技术企业产值1315亿元，增长45.3%。计算机与通讯设备、平板显示等2条产业链产值均达到六百亿元左右，石化等4家企业产值超百亿元。火炬高新区成为我省首个工业总产值突破千亿元的开发区。

创新能力不断增强。新认定高新技术企业100家，新增省级以上创新型试点企业25家。财政投入科技创新与研发资金4.2亿元，支持生物医药孵化器（三期）等重大科技平台以及一批企业创新项目。第八届6·18（4）对接项目398项，总投资41.7亿元。

（二）第三产业增势良好，现代服务业全面提升

主要领域发展提速。旅游业加快发展，接待游客数和旅游收入增幅创“十一五”期间最高水平，星级酒店入住率比上年提高5个百分点。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量快速增长，全港集装箱班轮航线增加35条，集装箱国际中转量增长93.6%。社会消费品零售总额增幅创近五年新高，汽车、家电等消费热点突出，增幅均超30%。

发展水平明显提升。银行业利润增长21.5%，不良贷款率下降0.4个百分点，引进3家银行；石油交易中心挂牌成立；新增主要商业网点营业面积近百万平方米，等大型商贸设施开业。保税港区一期正式封关运营。

新兴业态快速成长。软件和信息服务业销售收入增长40.5%。华强文化科技产业基地、电信手机动漫中心等项目落户；动漫作品总片长增长45%；登记服务外包合同金额增长2.8倍；B2C（5）等电子商务销售额增长3倍以上。

（三）“三农”工作扎实推进，农村环境持续改善

现代农业发展势头良好。农副产品与食品加工产业集群产值增长16%。高优种苗业发展加快，引进推广优良蔬菜瓜果品种规模不断扩大。特色高效农业规模化、集约化发展加快，新成立农民专业合作社188个，千亩以上“一村一品”专业村达40个。

农民收入保持稳定增长。岛内外一体化带动农村劳动力加快向二、三产业转移，全年培训农村劳动力5478人，转移21175人。组织实施一批股份合作和生态休闲项目，农民人均纯收入10033元，增长9.6%。

农村生产生活条件继续改善。基本完成15个旧村改造和9个老区山区村建设，推动30个行政村开展农村家园清洁行动；基本完成新一轮农村义务教育和公共卫生体系建设；全面解决老区山区25个行政村安全饮水问题；新建农村公路84公里，新开通农村客运线路10条；加快推进深等重点流域综合整治和等中小型水库除险加固，农村防灾减灾能力不断提高。

（四）岛内外一体化建设加快，中心城市功能增强

新城建设步伐加快。完成岛外四个新城总体规划，确定新城开发的体制机制，启动178个主要建设项目，年度完成投资178.8亿元。新城核心区市政基础设施框架初步构建，加快新城主要市政道路网、海域清淤整治、海堤开口改造等项目建设。新城环境品质快速提升，新城市民中心、新城快速公交枢纽等公建项目有序推进，部分建成体育中心、东海科技园研发楼群等标志性工程。中心等社会投资项目进展顺利。

旧城旧村改造稳步推进。征地拆迁和安置工作有效展开，思明区完成等地块征地拆迁，湖里区推进等片区以及等重大片区的征地拆迁和安置房建设。旧城旧村改造和项目招商工作有机结合，广场、大厦等一批项目开工建设，中华城竣工并部分营业。

“五大战役”和重点项目建设成效显著。实施“五大战役”体现“一高、二快、三领先”，高水准编制新城和小城镇建设规划；战役启动快、项目推进速度快；小城镇建设进度、城市建设战役项目数、民生工程建设战役中保障性住房竣工率等三项指标全省第一。重点项目“三大平台”（6）和“五级协调”（7）机制进一步完善，市级重点建设项目计划完成率达100.6%，为五年来最高。集中大规模组织实施开竣工项目，225个项目按计划开竣工，完成投资304亿元。

中心城市功能持续增强。内外通道实现新拓展，铁路、高速公路、隧道、BRT二号线、大桥立交工程等相继建成通车，基本建成散杂货码头铁路跨海大桥等重大对外通道和大道、环岛干道等城市快速路建设加快推进，长途客运站、交通枢纽中心等客运枢纽项目加快建设。城市承载能力实现新提升，基本建成电力进岛第一通道扩建等输变电工程，东部垃圾焚烧发电厂建成试点火，继续推进东部固废中心、西部()垃圾焚烧发电厂和同安污水处理厂扩建等工程建设。城市信息化水平继续保持全国领先，建成全国首个TD无线城市（8），获批国家三网融合试点城市。

（五）内外市场拓展有力，央企招商取得突破

外贸快速增长。外贸进出口总额570.4亿美元，增长31.7%，完成年度计划的122.4%。出口结构持续优化，机电产品和高新技术产品出口增速均超过30%，本地企业产品出口增长27.4%。发达市场和传统市场进一步巩固，对美国、香港、东盟出口分别增长44%、27.6%和23%。

国内市场拓展加快。扶持引导外贸企业创新营销模式,运用网络销售等方式积极开拓国内市场。鼓励本地品牌企业充分利用“9·8”投洽会、“品牌产品国际采购交易会”等平台拓展市场空间。全市工业企业内销收入2089.7亿元，增长31.9%。

央企招商成果显著。与央企成功对接项目22项，项目数和投资总额全省第一。与航空工业集团建立战略合作关系，引进天马液晶面板、移动手机动漫基地等一批重大产业龙头项目。

利用外资平稳增长。实际利用外资22.6亿美元，与上年基本持平，占全省比重达29.4%。合同利用外资16.4亿美元，增长20.4%。企业增资扩产活跃，增资项目金额比重达58%，提高10个百分点。合同外资中第三产业比重达59.9%，提高7.2个百分点。重大项目支撑作用明显，千万美元以上项目合同金额比重达82%。

（六）对台交流交往更加密切，前沿平台作用凸显

经贸合作取得新成效。对台贸易进出口总额增长47.7%。合同利用台资增长66.9％。中华总部落户，富邦财产保险公司在开业。国贸分别在成立办事处和合资公司。

两岸往来取得新拓展。居民经口岸赴旅游人次增长84.5％。在暂住人员申请赴台旅游的暂住期限由一年缩短为六个月。“小三通”航班和航点对台空中客运直航航班进一步加密。开辟第三条客滚船直航航线（-高雄）。

交流交往取得新进展。相关部委在我市设立体育、农业、新闻出版等一批对台交流与合作基地。成功举办第二届海峡论坛、第十四届台交会等重大活动。卫视成为大陆首家入岛驻点的城市媒体。

（七）改革创新深入开展，先行先试成效显著

先行先试获得新突破。国务院批准经济特区范围扩大到全市和建立两岸区域性金融服务中心。获批列入创新型城市、低碳城市、服务业综合改革、公立医院改革等多项国家试点。

岛内外一体化改革加快推进。破解“一市两法”等体制机制难题。完成《市城市总体规划》修订，统一城乡居民在门诊、住院方面的基本医疗保险待遇。实施公交票制改革，降低岛外居民出行成本。

体制改革深入推进。组织开展行政审批权专项清理工作。港实现一体化管理。统筹城乡发展综合配套改革加快推进，政策体系和制度框架基本形成。三五互联等6家企业境内上市，创我市历史最好水平。

（八）民生保障持续加强，和谐社会加快构建

就业形势稳步回升。新增就业19.1万人，超额完成全年任务。城镇登记失业率3.3%，下降0.7个百分点。3.7万个就业困难对象实现再就业。建立劳务协作激励机制，引入劳动力资源数增长31.4%。

社保水平不断提高。城乡居民养老保险已登记参保14万人，统一城乡基础养老金标准，水平居全国前列。企业退休人员基本养老金人均月增180元，上调金额和幅度均列十五个副省级城市第二。居民医疗保险基金实现城乡一体化管理。有效平抑物价，采取物价上涨与补贴挂钩等措施，缓解低收入群体生活压力。

教育事业发展加快。教育资源整合和改造提升步伐加快，小学、中学等一批中小学建成投入使用，增加学位1.1万个。中小学校舍抗震加固年度任务全面完成。进城务工人员子女就读义务教育公办学校比例提高2个百分点。大学校区开工建设。

医疗卫生服务体系逐步完善。镇卫生院建设全面达标，20个标准化村卫生所建设任务全面完成。医院扩建、第一医院门急诊楼基本建成。积极推进医药卫生体制改革，公立基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，医保参保人员在政府基层医疗卫生机构就诊所发生的基本药物费用，可享受每人每年不超过500元的统筹基金报销。启动公立医院改革试点工作。

住房保障工作持续推进。保障性住房完成投资6.7亿元，完成年度计划的128%。全年建成1.1万套，5455户家庭入住。

文体事业日益壮大。市青少年宫扩建工程、同安文化艺术中心建成，加快推进“五个一”（9）工程和“一区两馆、一镇一站、一村一室”（10）项目等基层公共文体设施建设。“中国国际钢琴比赛”、“峡横渡”等活动成功举办。

人居环境持续改善。启动低碳城市建设，“十城万盏”、“十城千辆”等节能示范工程建设全面推进。生态保护力度加大，湖截污工程基本建成。实施道等主干道景观整治工程，加快推进城市干道沿线十二个社区公园建设。

各位代表！随着年国民经济和社会发展计划的圆满完成，我们较好地实现了“十一五”规划确定的各项目标。但也存在一些困难和问题：发展方式转变任务仍然艰巨，产业结构调整步伐需要进一步加快，自主创新能力仍显不足；投资结构不够合理，产业性项目偏少，经济发展后劲仍需增强；中心城市的辐射带动功能较弱；开发建设的体制机制中仍然存在一些问题，与科学发展新跨越要求不相适应，社会管理等领域的体制障碍还有待破解；国外市场复苏缓慢、人民币升值、人工成本上升和原材料价格上涨等因素对进出口影响较大。我们将不断通过深化改革和加快发展，来努力解决发展过程中存在的这些困难和问题。

二、年国民经济和社会发展预期目标和主要工作建议

年，是建党90周年，是经济特区建设30周年，也是“十二五”开局之年。我们要深入贯彻落实市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，增强忧患意识，突破思维定势，坚持以人为本，在先行先试上有更大作为，在体制机制和科技创新上有突破性进展，扎实工作、奋发进取，大干开局之年，把打好“五大战役”做为推进岛内外一体化的重要依托，推进规模大突破、进度大提速、水平大提高，全面加快科学发展新跨越。

年主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%；规模以上工业总产值增长17%；全社会固定资产投资增长25%；外贸进出口总额增长14%；实际利用外资22亿美元（按历史可比口径）；地方级财政收入增长16.3%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数104%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；单位生产总值能耗控制在0.57吨标煤以内，二氧化硫和化学需氧量排放量完成国家和省下达的减排年度目标。

为此，建议重点做好五方面工作：

（一）着力二三产共推进，加快产业结构优化升级

1、着力推进工业结构优化升级

壮大先进制造业规模。根据“十二五”明确的发展重点，做强做大机械、电子两大支柱行业。重点扶持平板显示、汽车及工程机械等一批重点产业集群（产业链）扩大生产规模，鼓励冠捷、景智、集顺等新投产企业尽快发挥产能。

加快建设一批新增长点。推动科技（三、四期）、技改、厂等项目尽快投产。促进液晶面板、开发晶、挖掘机等龙头项目动建。力争LED外延芯片、工程机械液压件等关键件和配套项目招商取得突破。

优化工业发展环境。加大科技创新、技改等专项资金投入。继续鼓励引导岛内及岛外城市中心区企业搬迁到岛外工业园。加快推进低碳产业园、同安新拓展工业区等园区建设。推进天然气分布式能源站（11）等配套能源点前期工作。

2、加快发展现代服务业

增强航运物流竞争力。拓展国际航线，做大国际中转业务。开辟等内支线，推动等建设实质性进展。加快前场铁路大型货场等重大物流集聚区建设，进一步发挥保税港区、象屿保税区、保税物流园区作用，整合码头资源，全面推行电子口岸平台。

加快建设两岸区域性金融服务中心。推动金融机构双向互设，进一步便利新台币兑换，率先开展两岸跨境贸易人民币结算，争取获批开展对台资金清算业务。推动国开行和进出口银行在厦设立分行。鼓励企业多元化融资和上市。

提升旅游会展发展水平。加快建设方特欢乐世界主题公园等大型项目，大力开发“三船”（12）滨海旅游，培育商务会展、医疗保健等高端业态，争取对自由行政策有新突破。推动凯宾斯基源昌等高星级酒店竣工开业，加快五通客运码头等旅游集散中心建设。提升投洽会、石材展等品牌展会影响力，扩大游艇展等专业展会规模和档次，举办好航空维修展、卫厨用品展等新展。

3、强化产业招商工作

创新招商引资奖励和考核制度，集中力量抓好大项目招商。完善快速评审、协调和决策的工作机制，优化投资服务环境。加紧推动已签约央企项目落地，进一步加强对央企和大型民企招商。有针对性地开展以商引商和产业链招商，尤其是对重点领域和产业链关键环节的招商。

4、加强创新能力建设

完善科技创新环境。加快建设科技创新园等孵化基地，建成国家科技成果转化服务示范基地等公共服务平台。推动中电科技第三十所等科研院所在厦设立机构。发挥6·18平台作用，鼓励企业、科研院所加强科技攻关与合作。落实好引进高层次创新创业人才的政策措施。

加快培育壮大战略性新兴产业。加快建设海西重要动漫研发平台和产业基地，推动中电信动漫运营中心、中娱动漫等项目尽快建成投入运营。加快实施新兴产业创新工程，推进新能源汽车等项目建设。加快湖里等老工业区旧厂房改造，推进工业设计园区建设，启动艺术港等项目建设。

5、大力发展现代农业

在推进工业化、城镇化深入发展中全面推进农业现代化。继续支持农业产业化龙头企业加强创新和科技研发。大力发展高优种苗业，加快对台农业合作交流基地和农业高科技园区建设，积极争取种苗企业在厦设立研发、生产和销售中心。继续发挥农民专业合作社组织的带动作用，大力发展特色高效农业。鼓励发展生态休闲农业，发挥岛外山区和沿海岛屿资源优势，建设一批生态休闲旅游项目。

（二）着力岛内外一体化，加快海西中心城市建设

1、促进新城启动区建设出形象

新城重点推动核心区公建群主体基本落成，加快研发、商务中心等项目建设；同安新城重点加快规划和引进高端酒店群等产业项目；新城重点推进泰地中心等现代服务业项目建设，加快片区开发；新城重点加快核心区的公建配套建设。小城镇综合改革试点要按照建设现代新城区的标准，尽快形成小城镇核心区框架，加快市政配套建设；高标准启动第二批试点镇规划、建设。

2、精心启动一批岛内旧城旧村改造项目

进一步完善旧城旧村配套市政基础设施，改善片区环境，加快等片区道路的建设。加快等已启动项目建设进度，推进将军祠等片区的征地拆迁和招商工作，加快会展中城等片区项目的前期工作，引进和布局一批现代服务业项目。进一步提升城市规划、建设、管理水平，提升城市品位，推动湖边水库形成各具特色的发展区域。

3、积极主动推进同城化

加快速拓宽、跨海大桥等重大交通基础设施建设，争取枋洋水利枢纽工程尽快获批动工。积极推进城际轨道等共建共享基础设施规划、设计的一体化。积极参与探索研究三市公共信息平台的对接和共享。

4、全力推进重大基础设施建设

围绕“全域”，按照“四高”要求，加快形成一体化的基础设施网络，建成环岛干道、枋湖交通枢纽中心，加快建设海翔大道、机场三期、前场铁路大型货场等项目，加快国际机场、城市轨道交通等项目前期工作。启动同集路改造工程建设。

5、强化项目建设保障

围绕服务科学发展新跨越进一步解放思想，强化服务。进一步发挥各建设指挥部的决策协调推进作用，理顺重大项目开发建设体制，完善加快推进征地拆迁的体制机制。落实《关于促进项目审批工作提速增效的意见（试行）》。勇于突破、善于创新，完善推进“五大战役”提效提速的工作保障机制，力争战役实施全面走在全省前列。

（三）着力内外需齐拓展，加快形成协调发展新格局

1、培育消费新增长点

加快建设首开、万达等大型商业综合设施。完成等六条特色商业街改造建设，加大对新开业大型商业设施的宣传推介，引导企业开展各类促销活动。加快建设一批名品中心，扶持引进一批国际一线品牌。大力发展连锁经营，扶持连锁企业向岛外新区和周边地区扩张。

2、力促外贸结构优化

鼓励机电、高新技术产品出口，提高自主品牌产品出口比重，巩固和扩大纺织、轻工等传统优势产品市场份额。挖掘东盟市场出口潜力，拓展南美等新兴市场。继续实施重点外贸企业战略，加快扶植一批大型本土外贸企业。积极拓展进口，重点扶持大宗资源性商品进口。

3、拓展内销市场

鼓励外贸企业拓展内销渠道。积极组织企业参加国内重点展会，鼓励企业以为总部向外拓展业务。大力发展第三方物流，培育大型供应链管理企业。加快发展电子商务，培育一批全国知名的网络销售企业。

（四）着力惠民生促和谐，加快建设文明祥和美好家园

1、进一步完善社会保障体系

完善就业服务体系。研究出台城乡一体化的促进就业政策，完善基层公共就业服务。完善促进就业创业培训体系，推进创业型城市创建工作。推动本地农村劳动力就业，积极鼓励农民股份合作，扶持一批乡村游、农家乐项目。

完善社会保障体系。缩小各类养老保险参保人群保障水平和城乡基本医疗保险筹资标准差距，实施新的外来员工基本养老保险办法。缩小城乡居民最低生活保障标准差距。努力保持物价稳定，落实对低收入群体的补助帮扶政策，提高最低工资标准和低保标准。

完善社会福利和社会救助体系。加快岛外社会福利和社会救助设施建设，启动和同安区社会福利中心建设，新建一批社区居家养老服务中心（站），健全养老服务网络。进一步健全救灾、医疗、临时救助体系。

着力推进住房保障。加快社会保障性住房建设，新开工保障性住房一万套以上。研究制定公共租赁住房保障政策，着力解决中低收入家庭住房困难问题，探索新就业职工和外来务工人员住房保障新机制。

2、加快提高公共服务水平

推进公共教育协调发展。提高农村义务教育生均经费标准，继续实施中小学校舍抗震加固和农村义务教育体系建设。新开办19所公办幼儿园，在新建城区、重大片区和学位紧张区域新建扩建一批中小学校。对符合条件的进城务工人员随迁子女免除学杂费，进一步提高在公办校就读比例。

完善基本医疗卫生服务体系。提高岛外人均基本公共卫生服务经费标准。完成岛内外社区医疗卫生机构的改造提升，建成新加坡友好医疗服务中心等一批社区卫生服务中心。继续实施全科医生培训计划和城市医院对口支援农村基层医疗机构制度。加快推进医院、五缘湾医疗中心、中山医院湖里分院等综合医院建设。

加快公共文体设施建设。在岛外新城布局一批大型文化体育设施，建成体育中心一期，建设新城文化公建群等项目，启动大剧院前期工作。继续实施文化惠民工程，加快闽南戏曲艺术剧院建设，建成区级公共体育健身场地“五个一”工程和青少年校外体育活动中心。

完善基层便民服务网络。增建社区服务中心、菜市场、城市绿地、户外体育设施、避灾场所、标准公厕。做好公交服务，延伸线路，加密班次，延长运营时间。

3、优化城市人居环境

深入创建绿色城市、森林城市，新增城市园林绿地500公顷，建成12个社区公园和一批岛外公园。继续开展重点流域和农村环境污染综合整治，加大“一江四库”（14）重点饮用水源保护力度。加快低碳城市建设，实施新城西亭中心区等试点示范工程，推进低碳示范城区规划建设。加快推进建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程。积极解决过街难、停车难问题，加快建设一批人行天桥和停车场。

（五）着力先行先试，加快体制机制创新

1、着力对台先行先试

深化经贸合作。积极参与两岸产业“搭桥”计划，加强与的光电、金融等重点领域的产业对接，推动企业双向投资。增强对台产业对接载体功能，积极推进台商投资区扩区和功能整合。引导企业用好ECFA早收清单条款，积极推动更多先行先试内容列入ECFA后续协议。做大做强水果销售集散中心等对台贸易市场。

建设便捷通道。争取成为首批开放赴台旅游自由行的试点城市。吸引更多大陆居民和民众经厦金航线往返两岸。继续加强“三通”口岸基础设施和大通关机制建设，加快五通码头改扩建二期工程。促进电子口岸率先与对接，推进底通讯光缆铺设工程。

促进交流交往。办好第三届海峡论坛、台交会、文博会等重大涉台活动。加强交流互动，全面提升文化、教育、卫生等方面交流的层次和水平。继续积极争取国家有关部委、两岸协商机构及行业协会来厦设立办事机构，建设两岸事务重要协商地。

2、深化体制机制创新

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（二）加强社区卫生服务能力建设。一是开展创建国家示范社区卫生服务中心活动，加快机构标准化建设，力争再创建一个全国示范中心。二是加强社区卫生人员培训，参与中央补助地方社区卫生人员培训项目，做好社区实践基地和师资培养工作，重点培训社区卫生管理、基本公共卫生服务专业人员。三是推广社区适宜技术，重点推广慢病管理、社区康复、儿童保健和中医服务等技能。四是推动社区卫生服务机构负责人公开选拔、择优聘任，深化人事分配制度改革。

（三）推广全科医生团队服务模式。一是开展全科医生团队服务模式调研。二是学习省内全科医生团队服务试点经验，制定城市社区全科医生团队服务试点方案，推广全科医生团队服务。三是完善社区卫生服务模式，结合实际推进签约服务。到年底，国家示范社区卫生服务中心全面推行全科医生团队服务，探索实行网格化管理，其他社区卫生服务中心至少建立1个全科医生服务团队。

二、基本公共卫生服务项目工作

（一）加强基本公共卫生服务项目管理。一是加强基本公共卫生服务项目管理，健全分工负责、齐抓共管机制，督促专业公共卫生机构落实职责任务。协调有关部门完善资金管理制度。二是建立定期督导机制，经常性开展项目督查和日常考核，加强督查意见的整改和落实，建立项目目标责任制和责任追究制度，规范项目的服务与管理。三是建立项目进展监测和定期通报制度，实行项目信息月度报告制度和季度通报制度。四是开展“基本公共卫生服务示范单位”创建活动，力争到2013年底，全区至少创建成功2-3个示范机构。

（二）加强基本公共卫生服务绩效考核。一是制定项目绩效考核方案，组织对基本公共卫生服务项目管理、进展、服务等情况进行绩效考核。二是完善绩效考核制度，加强考核结果应用，落实基本公共卫生服务补助资金拨付与考核结果挂钩的规定。三是开展项目实施效果监测评估，组织开展基本公共卫生服务质量、效率和居民满意度测评，科学、客观评价项目进展和成效。

（三）启动基本公共卫生项目联系点工作。一是启动基本公共卫生服务项目联系点工作，指导、帮扶联系点探索管理体制、运行机制、服务模式等体制机制创新。二是强化城市社区基本公共卫生服务功能，突出基层医疗卫生机构的项目实施主体地位，尝试进行孕产妇保健管理革新试点，指导社区卫生服务机构进一步协调落实孕产妇保健、儿童保健等服务功能，同时充分发挥专业公共卫生机构的考核、指导和培训作用。

（四）落实城市基本公共卫生服务项目。一是按照国家规范的要求，组织社区卫生服务机构免费向城市居民提供10大类41项国家基本公共卫生服务项目。二是按照国家、省、市深化医改的目标要求，落实基本公共卫生服务项目任务，重点提高规范化电子健康档案质量和高血压、糖尿病、重性精神疾病管理质量。三是加强社区卫生信息化工作，协助推进以居民健康档案为核心的社区卫生服务信息化建设，提高信息化管理水平。

三、妇幼卫生工作

（一）加强妇幼保健服务体系建设。一是组织开展妇幼保健体系建设调研，指导实施妇幼保健机构建设试点项目，配合制订妇幼保健机构建设标准，做好妇幼保健机构编制调研。二是争取将区妇幼保健院建设纳入我区公共卫生服务体系建设规划，争取政府在建设用地、建设资金上给予倾斜。三是加强妇幼保健机构科室设置和专科建设的指导，逐步规范妇幼保健服务。

（二）深入推进妇幼安康工程实施。一是落实省、市、区政府办公厅（室）印发的《妇幼安康工程实施方案（2012-2015年）》精神，加强对“两纲”妇幼卫生目标实施的指导和监测评估，组织开展第二轮县级妇幼卫生工作与妇幼安康工程绩效考核，开展妇幼安康工程先进区的创建活动，按照综合考评，推荐参加省级先进评选。二是按照《省设区市级妇幼卫生工作绩效考核实施方案》要求，认真做好各项工作，迎接省厅对设区市级的妇幼卫生工作考核。

（三）落实降低死亡率的关键措施。一是落实高危妊娠识别技术，实施农村孕产妇按高危评分分级管理，做好高危妊娠孕妇转诊工作，落实转诊责任管理。针对重点地区、重点人群、薄弱环节采取有效措施，降低孕产妇死亡率，全区孕产妇死亡率控制在20/10万以下。二是按照“县级产科急救中心”建设标准，规范县级产科建设，2013年建成规范化“产科急救中心”。三是实施新生儿复苏项目，助产机构产儿科人员培训覆盖率达95%，提高新生儿复苏抢救成功率，婴儿死亡率控制在12‰以下。

（四）落实出生缺陷综合防治措施。一是大力推进婚前保健和孕期营养指导工作，孕产妇保健管理率达85%以上。二是规范产前筛查管理，落实产前筛查技术资格认定工作，推进产前诊断工作。三是加强新生儿疾病筛查能力建设，强化筛查分中心质量控制和技术指导，加强听力筛查培训和指导，力争全区新生儿遗传代谢病筛查率、听力筛查率分别达60%以上。

（五）加强儿童保健服务的管理。一是继续推进区妇幼保健机构儿童保健门诊规范化建设，提高服务质量，丰富服务内涵。推进中心卫生院、社区卫生服务中心儿童保健工作。二是联合区教育局，加强集居儿童保健管理，提高托幼机构卫生保健管理率。四是加强爱婴医院管理，规范孕妇学校工作，开展社会宣传和健康教育。

（六）加强妇幼卫生行业管理。一是严格母婴保健技术服务机构及人员的准入和监管，加强《出生医学证明》等母婴保健法律证件管理，深入开展母婴保健技术服务专项执法检查。二是加强对各级各类医疗机构开展妇幼卫生服务的管理，健全孕产妇和儿童死亡、产前筛查、新生儿疾病筛查等管理制度，配备妇幼卫生信息员，定期报送相关信息。三是继续开展剖宫产课题调查，加强非医学需要的剖宫产管理，加强“促进自然分娩”宣传教育，降低剖宫产率。四是开展以“优秀妇幼保健工作者”为主题的征文活动，评选优秀征文。

（七）继续实施妇幼卫生项目。一是深入开展“降消”项目，做好技术培训、临床进修、专家驻县蹲点指导、健康教育、项目宣传和督导工作，落实各项工作任务和目标。二是实施危重孕产妇医院监测、儿童营养与健康监测等项目。三是继续做好妇幼卫生监测、年报和妇幼重大公共卫生项目网络直报工作。

四、妇幼重大公共卫生服务项目工作

（一）农村孕产妇住院分娩补助项目。完善农村孕产妇住院分娩补助政策，调整助产“基本服务包”和限价政策，孕产妇住院分娩率维持在99%以上。严格执行孕产妇住院分娩“基本服务包”，保证产科服务质量。严格执行限价政策，保证孕产妇切实受益，试行（包括平产、剖宫产）费用包干制度。

篇4

李书记来工作，对两湖一库水源保护和污染治理工作高度重视，在他的指挥下，市委、市政府采取切实有效的保护措施，加大资金投入力度，专门成立了两湖一库管理局、环保法庭和两湖一库基金会，坚决果断地推行产业结构调整。通过全市干部、群众近一年的艰苦奋斗和共同努力，两湖一库水质已有初步好转。

今年虽然遭受了几十年难遇的特大凝冻灾害，但灾害之后却变得风调雨顺，红枫湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库的湖库出现了几十年难遇的满库蓄水，湖库周边的污染源也得到一定的控制，与老百姓生活息息相关的饮用水水质得到了好转。现在，这些湖库在周围青山绿黛映衬下，一幅景色宜人的湖光山色天然画卷呈现在大家面前。这是一个很了不起的成绩，为我市经济社会又好又快发展，奠定了良好的基础。

同志们，我们能取得这样的成绩是非常不容易的，相关部门和属地政府作出了很大努力和牺牲。自我市开展“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”工作以来，小河区委、区政府积极响应，组织上千人的队伍，拆违1.7万平方米，拆除农家乐上千户，这是多么不容易；还有移民局魏发志同志，为了妥善解决库区移民的生活问题，确保两湖一库水源保护和污染治理工作顺利推进，多次到省移民办去协调，后来我们也去做了一些工作，将阿哈水库移民补助人口增加到了9000多人，扩展了保护区范围，延长了补助年限，为阿哈水库的保护奠定了物质基础。市里面也从财政安排资金给予被拆除农家乐一定的补助；乌当区、花溪区、云岩区在减少两湖一库污染源方面也作了大量工作；新闻部门在宣传两湖一库的保护，宣传生态文明建设方面，进行了梯次宣传报道，在“五一”期间，日报、晚报、电视台设置了曝光台，进行了专题宣传报道，营造了良好的社会舆论氛围，树立了社会公众“以保护两湖一库为荣，以损害两湖一库为耻”的良好风尚；还有工商局、经贸委、林业绿化局、蔬菜办、农业局、农办、移民局、文化局、招商局、公安局等部办委局和工青妇组织、人民团体都做了大量工作，值得表扬。

美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团这几个红枫湖边的污染大厂的污染减排工作实现了重大突破。美丰化工公司在企业改制后，投入七、八千万，到去年年底污水实现了减半排放，今年上半年又减少排放770万吨废水。到年底，美丰化工公司要实现零排放；华能焦化厂去年年底实现了零排放；水晶集团去年年底实现减半排放。这几个大厂在节能减排方面能实现重大突破，与清镇市委、市政府和市直有关工作部门的努力工作是分不开的。

更值得表扬的是两湖一库管理局。两湖一库管理局自成立运转大半年时间以来，要硬着头皮，甚至冒着生命危险去保护我们的三口“水缸”。他们克服了各种困难，付出了超凡的努力，取得了瞩目的、巨大的成就。

在这里，我谨代表市委、市政府和全市人民，向为保护两湖一库流血流汗、作出艰苦卓绝工作的同志们表示崇高的敬意；向关心、支持、帮助我们开展两湖一库水源保护的单位和个人表示衷心的感谢。

二、坚决推进五大治理工程，确保两湖一库保护和治理工作取得更大突破

两湖一库的保护和治理工作虽然取得了一定成绩，但是工作才刚刚起步，取得的胜利也只是阶段性的。对存在的问题还不容忽视，对保护和治理工作不能有丝毫懈怠，大家必须紧紧围绕“五大工程”，扎实推进各项工作，确保两湖一库的保护和治理工作取得更大突破。

（一）生态修复工程

两湖一库、花溪水库等湖库要强力推行生态保护、生态修复。今年我市的退耕还林任务是1万亩，到现在已经完成了70%，大家要以退耕还林、植树造林以及种植经果林为主，继续推进生态治理工作，确保今年1万亩退耕还林和植树造林任务全面完成。我和帅文副市长到清镇红枫湖周边看到的1.5万亩茶场和几千亩桑树，有了一定规模，希望能得到长足发展。同时，要在适当时候清除红枫湖库底的几百万吨磷、氮、重金属及百花湖的40多吨汞和阿哈水库上百万吨污染沉淀物；对两湖一库周边农家乐、违章建筑、别墅、工厂、学校和开山采石的企业，都要退到保护区外。我们要逐步解决这些问题，也只有解决好了这些问题，才能使两湖一库和的水源地重新闪耀出明珠的光芒，成为人民的骄傲，才能从真正意义上促进的可持续发展、建设我们的生态文明城市和宜居城市。

（二）生物净化工程

我们要通过投放鲢鳙鱼、建设湿地等生物工程来解决污染问题，净化两湖一库的水质。这方面小河区做得非常好，搞一、两亩湿地，面积虽然很小，却是真正的生态意义的环保项目，希望在成熟以后抓紧实施推广。

（三）工业污染治理工程

工业污染是对红枫湖最大的威胁。天峰化工厂两三百万吨磷石膏废渣含有10多万纯磷，是红枫湖磷污染的主要来源。我和帅文副市长到现场考察后，决定采取搭建钢大棚封闭磷石膏堆放场地的方法，快速、直接地解决天峰化工厂磷石膏污染问题，消除蓝藻的生长条件，抑制蓝藻的爆发。相关部门单位要把天峰化工厂磷石膏废渣污染治理工程作为今年两湖一库必须实施的重大项目之一来抓，务必近期开工建设；同时，大家要抓好工业废水的污染治理。美丰化工公司减排了770万吨废水，但还有1千万吨废水直排红枫湖，天峰化工厂的工业废水也是直排红枫湖的。大家要在治理工业废水方面下大功夫，加大天峰化工公司、美丰化工公司等重大污染企业工业废水治理力度，争取早日实现工业废水零排放。

（四）农业面源污染工程

农业面源污染是两湖一库除企业排污以外最大的污染源。比如尿素含氮量是47%以上，有50%随着天空、大气挥发了，但有50%附着在土地里渗透进湖库。红枫湖周围几十万亩良田，每年有上万吨的尿素直排到红枫湖，造成水体富营养化。解决农业面源污染要采取这样一个循序渐进的过程：第一步是由水作改旱作，减少肥料的流失量；第二步是退耕还林；第三步是发展生态产业。为此，相关部门要做好规划，摸清整个红枫湖周边到底有多少农田。在现阶段实施退耕比较困难的情况下，先走第一步田改旱，改种水稻为种包谷、小麦，差价部分由政府补助。用这种办法把水田退下来。如果迈出这一步，每年红枫湖可以减少几万吨尿素，还有氮、磷、钾，这是治理农业面源污染的第一步，然后再调整农业产业结构，搞林业，搞生态产业。

（五）生活污染源治理工程

乌当区、云岩区、小河区、清镇市在这方面做了很多工作，建了上百个垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾处理场，买了几十辆垃圾转运车，逐步改变乡村垃圾乱扔乱倒的现象。我和帅文副市长去看了清镇污水处理厂截污沟工程，规模很浩大，已经全面拉开。这些生活污水治理和生活垃圾处理工程要继续强力推进。

平坝县城位于红枫湖的上游，整个县城没有一个污水处理厂，七、八万人口生活污水直排红枫湖，我们要支持、协助平坝建设污水处理厂，并把其作为今年两湖一库保护和治理工作要实施的重点项目之一，使红枫湖上游生活污染得以有效削减。同时，两湖一库周边学校、企业、单位、农家乐污水直排的治理力度也要加大，解决生活污染问题。

关于含磷洗涤剂的销售、使用问题，市政府常务会议通过了关于禁止销售、使用含磷洗涤用品的管理办法，并已经报市人大常委会审议。我们的目标就是在区范围内率先禁止使用任何含磷洗涤用品。

三、在两湖一库保护和治理工作中，要特别注意处理好以下问题

（一）正确处理好保护和稳定的关系

在开展拆除违章建筑、取缔农家乐、禁止旅游这些工作的同时，要做好法制宣传，实行有偿补助，讲究人性化工作方法，避免发生大规模的集体上访，维护稳定的大局。

（二）处理好规划和保护的关系

两湖一库周边如何建设，如何发展，一定要科学规划，比如说水田退水还旱的问题，要把规划、把图定下来，逐年退，如果把水田退了，就解决了大问题。在控制污染的前提下，对一些既能改造景观，又解决退耕还林和农民就业，促进经济发展、生态附加值高的产业要做好规划工作，如建设高尔夫球场、生态蔬菜基地等。对此，市环保局、两湖一库管理局、林业绿化局、农业局和市蔬菜办等部门可以作为课题专题研究。

（三）落实资金保障

向国家开发银行申报的十几亿项目贷款资金，还没有得到落实，市发改委和两湖一库管理局要继续进行协调。灾后重建资金，要尽快到位。清镇市开工的很多项目缺乏后续资金，相关部门要给予支持。财政局要准备好天峰化工公司磷石膏治理项目所需的几百万资金，确保该项目尽快开展招投标，尽快动工，争取今年国庆前建成使用。还有平坝污水处理厂建设资金缺口，支持他们1000万元（今年和明年各500万）。我和李书记商量，平坝污水处理厂要实行股份制，我们用资金入股，双方签协议，建立约束机制，确保平坝污水处理厂建成并正常运行。天峰化工公司磷石膏治理和平坝污水处理厂建设，是今年保护和治理两湖一库要实施的两个重大工程，必须做好必要的资金准备工作。

（四）严格考核督查

保护好两湖一库就是保护好我们的生命之水，必须按照李书记的指示和市委、市政府的要求，落实目标任务。相关部门要加强督促检查，对不听招呼、工作推进不力的单位要实行责任追究，予以曝光。

（五）加强宣传

新闻部门要进一步加强宣传力度，对美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团等社会责任感强的企业进行重点宣传，专题报道。今年年底市委、市政府要对保护和治理两湖一库工作进行评比表彰，对好人好事进行表扬；对破坏环境，毁我水源的坏人坏事、单位进行曝光，给予惩罚。