党支部发展党员计划范文

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灵地乡位于**市北部，与大田县交界，管辖11个行政村，36个自然村，85个村民小组，现有人口8289人。共有17个党支部，其中农村党支部11个，机关支部6个，共有党员378名，其中女党员41名，农村党员283名，2004年度发展新党员16名，其中女党员2名，农村党员9名，大专以上文化3名，中专、高中以上8名，初中5名。从近几年的实践中看，在农村发展党员工作中存在以下主要问题：乡镇党委制定的发展党员规划和年度计划对党支部指导性、针对性不强，难以落实，个别支部出现两年以上没有发展党员的现象；个别党支部发展党员程序没有完全符合规定，有出现未确定为入党积极分子就参加入党积极分子培训班的情况；入党积极分子平时的培养考察以本人自述汇报为主，容易流于形式；一些入党积极分子和培养联系人对自己的职责和任务不明确，培养教育考察的效果不明显；部分入党积极分子因村级换届而中断培养考察等等。为解决这些问题，保障新发展党员的质量，灵地乡党委从2003年起在充分调查研究的基础上，建立并实行入党积极分子培养考察跟踪责任制，取得了良好效果。具体做法是：

一是调查摸底。对各党支部的申请入党人员、入党积极分子和发展对象进行全面调查摸底，建立健全乡村两级申请入党人员、入党积极分子和发展对象信息库。实行申请入党人员、入党积极分子和发展对象增（减）季报制，每季度第三个月25日各支部要向乡党委汇报季度申请入党人员、入党积极分子和发展对象变化情况，从而使乡党委全面、及时、准确掌握各党支部的申请入党人员、入党积极分子和发展对象的动态情况，做到心里有数，杜绝突击发展党员和长时间不发展党员现象的发生，同时也便于乡党委对发展党员有关材料真实性的审查。

二是明确职责。要求党支部在接收到入党申请人员的申请书半个月至六个月以内，要给予讨论是否确定其为入党积极分子；支委会讨论研究确定入党积极分子10天内，要通知申请入党人和培养联系人，开始进行培养教育考察，并建立入党积极分子档案；入党积极分子应积极参加支部组织的各项活动，在思想上、工作上、生活上严格要求自己，虚心接受培养联系人和其它党员的批评教育，主动向培养联系人汇报自己的思想动态和工作表现，每半年交一份书面汇报材料；培养联系人应全面了解入党积极分子的思想、学习、工作情况，提出加强培养教育的措施和意见，每季度向支部汇报入党积极分子的成长情况，每半年形成一份书面汇报材料，认真填写考察表，在入党积极分子具备入党条件时，及时向党支部提出将其列为发展对象的建议；支部应在培养联系人提出将入党积极分子列为发展对象的建议1个月内，召开支委会研究是否将入党积极分子确定为发展对象，并在10日内将有关材料送到乡党委，报送市委组织部进行预审。

三是强化措施。制作《入党积极分子联系卡》，发到入党积极分子、培养联系人、支部书记、党建联络员和党委组织委员手中，在联系卡上标明相关人员的的工作任务要求、职责和联系电话，以便于相互联系，加强跟踪督查和了解，及时解决存在的问题。根据入党积极分子培养考察情况，由党建联络员或党委组织委员定期或不定期与入党积极分子、联系人、支部书记联系，了解入党积极分子的思想状况和工作情况、培养联系人的培养考察工作情况和支部的意见，加强对发展党员工作的日常监督，确保每个入党积极分子都能严格按照程序进行培养考察，做到坚持标准，成熟一个发展一个，切实提高新发展党员的质量。

四是落实责任。要求有关人员严肃对待积极分子培养考察工作，认真履行职责，按时填写入党积极分子培养考察责任表，对未按要求的给予相应的责任追究。如入党积极分子在考察期间一个季度没有汇报情况的，由培养联系人给予口头批评；半年没有汇报的，由培养人提出，支委会研究决定给予取消入党积极分子资格。没有建立入党积极分子档案的，追究支部组织委员的责任，一次给予口头批评，二次给予通报批评，取消当年评先评优资格。培养联系人一个季度没有向党支部汇报考察情况，给予口头批评；半年没有汇报的，给予通报批评，并由支委会研究撤换培养人。党建联络员负责挂钩支部发展党员工作，发现一例程序违规的，给予通报批评，取消当年度评先评优资格。通过责任追究，确保了各个工作环节的落实到位。

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做好在青年学生中发展党员工作，事关党和人民的事业后继有人、兴旺发达。近年来，清华大学坚决贯彻中央要求，正确处理发展党员数量与质量的关系，在入党积极分子确认、动机素质考察、入党材料、发展会、预备期、转正等各个环节严格把关，认真做好在大学生中发展党员工作，全校发展的学生党员整体素质显著提升，在学习和就业等各方面充分发挥了先锋模范作用。2008年以来特等奖学金获得者中党员占73％、入校后新发展的党员占57％：在校入党的2011届毕业生有87％选择到国家重点单位就业，其中到西部等艰苦地方就业的党员是非党员人数的3 5倍。

一、党委高度重视。健全保证发展学生党员质量的工作机制。一是坚持把在大学生中发展党员工作纳入重要日程。党委定期专题研究发展党员工作，每年举行学生党建研讨会和支部书记研讨班，重点研究提高发展党员质量的举措。历任党委书记坚持亲自抓发展党员工作，为积极分子讲党课、与发展对象谈心、参加支部发展会。二是健全保证党员发展质量的制度体系。制定了党员发展手册，确保发展党员工作制度化、程序化、规范化。杜绝发展党员中的不良倾向。三是建强发展党员工作队伍。在完善党支部教育培训、院系党委协调把关、党委组织部检查督促的工作机制基础上，切实增强工作力量，先后在院系设立了组织员、增设了本科生党建辅导员和研究生党建助理，重点负责发展党员工作。

二、加强党性教育锻炼。努力端正入党积极分子入党动机。保证学生党员质量，关键在于促使他们真正在思想上入党。为此，我们在教育引导全体学生“拥护党、拥护社会主义，服务祖国、服务人民”的基础上，多形式多渠道加强对入党积极分子的党性教育，帮助他们提高政治素质，坚定理想、对党忠诚、一是抓住大一新生军训、研究生入学、参加重大活动等时机，加强理想信念教育，激发入党热情、端正入党态度，二是加强系统培训，将“党的知识概论”课纳入教学计划，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，增强入党积极分子对党的历史、党所肩负重任的认识和理解。每年培训近2000人，覆盖全部新确定的入党积极分子。三是强化示范引导，组织万名学生参加主题实践和千名校友访谈活动，感悟清华人的社会责任和崇高使命。实行老少共建，组织离退休教工支部与学生支部结成对子，使学生广泛汲取老党员的政治营养。大力宣传师生中优秀党员的先进事迹，用榜样的力量净化入党积极分子的心灵。

三、坚持标准条件，严把党员队伍“入口关”。一是严格考察发展对象。在院系党委成立了党员发展预审小组，在团支部推优、发展前公示等基础上，注意听取支部、身边师生对发展对象的反映，重点考察对党的认识和入党动机。二是确保入党材料客观完备。明确院系党委和支部的材料准备和材料审查责任，有关责任人要对材料内容和质量签字确认，确保材料客观、完整、准确反映入党对象的真实情况　三是切实把好转正环节。注重引导预备党员在日常学习、科研攻关、课外活动、就业选择等方面发挥先锋模范作用，特别是督促他们积极参加党内活动，过好组织生活，不断加强党性锻炼。在预备党员转正时，深入了解他们的党员意识、发挥作用等情况，对具备党员条件的及时转正，不具备条件的决不迁就，依规处理。

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（一）协助抓好班子队伍建设。在党建工作中我当好书记的助手，每月积极做好党员大会准备工作,确保会议顺利召开，并做好会议记录，身为支部委员从____1年到____2年我配合支部发展党员2名，并为村党支部60名党员创建个人档案信息表；借助远程教育学习平台，定期对班子成员、党员干部、致富能手等进行培训并做好记录，达到让党员干部长期受教育，群众得实惠的目的；在群众路线教育实践活动中，按照活动要求认真学习有关文件精神按时观看电教片，跟随党员干部入户广泛征求群众意见，对群众提出的问题建议虚心接受并及时整改提高了支部凝聚力；在重大节日期间，我和支部成员走访慰问老党员和困难户关心他们的生产、生活，让他们感受到党和政府的温暖。

（二）做好村务日常工作。加强计生、合疗、养老保险，小额保险的政策宣传,及时录入参保人员信息，完成每年目标任务。每当遇到群众来访政策性问题我会耐心的按照文件精神一一解释，化解矛盾。配合村两委积极争取一事一议项目资金，做好全套项目申报资料。____1年、____4年累计争取奖补资金40余万元，用于道路等基础设施建设，改善了村民出行和生产条件。

（三）落实好党委政府重点工作。在综治维稳工作中我认真收集资料做好“六本卷”内容，及时上报矛盾纠纷排查表。在____4年农村环境整治工作中我通过小院会议、入户走访等方式宣传农村环境连片整治工作，村干部以身作则包联到户督促村民整治居住环境。按照弄干净、摆整齐的要求把____村打造成全县农村环境整治示范点。____4年316国道拆迁工作____村有44户拆迁户，我被分到第五工作组，跟随组干部丈量土地和房屋面积。当遇到村民有抵触情绪时，我耐心的讲解拆迁补偿政策，缓和矛盾防止引发村民与干部的冲突。经过大家的共同努力我们顺利完成了拆迁任务到得到村民的好评。在秸秆禁烧工作中，我负责第五村民小组，有的群众不理解禁烧工作，我就耐心的讲解禁烧的好处主要是保护环境也利于大家的身体健康，最后也得到了村民的支持。除了张贴禁烧标语，空余时间我就去田间地头遇到下地的村民就宣传禁烧政策，保护了本村的自然环境。

回顾到村任职以来的工作，虽然做到了尽职尽责，有一定的成绩，但还存在一些不足之处。首先，工作方法单一不能统筹兼顾，工作多的时候都是抓大放小；其次，工作经验不足，农村工作比较繁琐，没有现成的模式，必须要随机应变，灵活处理各种问题。存在这些问题的原因是学习不够，工作没有方式方法，在以后的工作中，我一定经常向老干部请教、学习，工作中善于总结，尽快把自己完善起来，作一名合格的基层干部。

四年的基层锻炼，丰富了我的人生阅历，提高了我的工作水平，我认为，这段工作经历将会成为我一生最大的财富。在今后的工作中，我要努力做到以下几点：

（一）继续做好党和政府的政策宣传员，利用小院会议、书写板报等形式宣传新的惠农惠民政策。遇到村民对政策有疑问时，要耐心讲解做群众的贴心人。

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小车服务大队党支部现有党员26人，其中：正式党员23人、预备党员3人。

二、加强思想教育，完善党建工作系列制度

“没有规矩，不成方圆”。在工作中我们体会到，车队的党建工作需要完善的制度来作保证。进入20__年上半年，车队逐步建立和完善了有关党建工作和生产经营工作的各项制度。在制度的修订和落实上，也充分考虑到既要突出支部的核心地位，又要符合生产工作的实际需要。在学习方面采取集中学习和外点传递文件资料，指定人员负责学习的办法。在落实公司、沙运司两会”精神上实行学习签名制，明确学习时间、地点、谁负责、学习人数，学习内容等，其目的就是为了保障将“两会”精神彻底贯彻到每位员工，让员工了解沙运司发展的目标和领导对工作的思路。为确保真正把车队的党建工作落到实处，（一）党支部按时召开党员大会，传达上级指示精神，并总结车队近期重点工作，安排下月计划，理清工作思路，切实解决好工作中遇到的困难和问题。（二）抓好党建台帐，认真记录各项台帐内容。（三）抓好支部的各项活动，按期召开党员民主生活会，力求活动内容丰富多彩、形式多样、做到活动有内容、有记录。（四）加强“三基”工作,认真落实“”制度。（五）加强宣传报道工作，通过每星期的宣传报道，将车队的闪光点及时进行报道，上半年共完成宣传报道35篇。（六）充分利用党员评比台增强激励机制。

通过以上措施，提高党员政治素质，增强责任意识，使大家做到自信不自负，昂扬不张扬，在车队的各项工作中积极起到模范带头作用。

三、强化基础建设，提高队伍素质，为党建注入生机和活力

“基础不牢，地动山摇”。做任何事情，没有一定的基础就是一句空话。小车服务业是个高风险的行业，安全工作对车队各项生产经营工作的完成起着至关重要的作用。因此牢固树立“安全是效益，安全是发展”的理念，努力做好安全工作。同时车队坚持车辆归队检查、不定期的夜查工作，并根据气候的变化及时提醒和电话通知外点工作的员工，尤其对特殊路段、气候执行任务的员工都进行认真的工作交待，保障了安全工作的顺利进行。在做好这些车队日常安全工作的同时，车队党支部积极探索新的搞好小车安全工作的模式：（1）逐步从单纯的行政式管理向启发式管理迈进，具体表现在车队在安全工作的宣传上：从以前的条列式宣讲向启发式教育迈进，如车队以前总是不断的告诉司机：安全工作如何重要，大家要努力实现要我安全向我要安全的积极转变；今年车队在进行安全教育时告诉司机：安全工作是一项关系的别人安危，更关系到你自己安危的重要工作，我们每一个人只有先爱护好你自己，做好自己的安全工作，高高兴兴上班，平平安安下班，其次，才有机会去关爱别人。六月是全国安全生产月，小车服务大队悬挂的安全表语也显示了车队今年安全工作的启发式管理模式，虽然这只是一种简单、初步的尝试，但必尽车队党支部在安全工作的管理方式上，迈出可喜的一步，迈出了探索的脚步，随着今后的车队安全工作不断深入，车队党支部会在实际工作中总结、完善中启发式安全教育管理模式的经验，从而使车队安全管理工作迈上新台阶。（2）一季度油田公司质量安全环保处下发了运输服务类承包商安全技术评估管理办法，此办法是油田公司结合杜帮公司安全文件的先进管理念制定的，车队党支部对此进行了认真学习，希望通过对此管理办法的学习和借鉴，为车队安全工作注入新的活力，确保安全生产工作的顺利进行。因此，我们在抓好车队安全管理——这项这项基础建设的同时，努力抓好干部、党员的思想工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，在保证安全工作的合理性和科学性的前提下，保证车队经济效益的稳步增长，也为车队党建工作打下坚实的基础。

在发展党员方面，车队党支部做到了不照顾情绪，不照顾资格，坚持符合一个，发展一个的原则予以从严掌握。从去年到今年上半年，车队共发展5名新党员。这些同志在生产一线都发挥出了模范带头作用，也为车队党建工作注入生机和活力。

四、加强党员学习，创建学习型支部

加强理论学习，为提高全队党员干部整体素质奠定良好的基础。为创建学习型车队，在车队党员、干部中形成良好的风气，车队党支部起了战斗堡垒作用，落实了支部学习制度，并制定了全年

学习计划。党支部坚持每月集中学习，要求党员自学，每月不得少于2次，并做到常抓不懈。尤其是认真学习沙运司1.2号文件和“两会“精神、及刘经理和孙经理的讲话，结合车队点多、线长、面广的特点，在安全环保和设备管理方面做到多联系、多巡查、多交代、多叮嘱，根据不同重点采取相应措施；实行动态管理，时刻掌握司机的思想动态、身体状况和车辆的技术状况，及时做好深入细致的思想政治工作；严格执行安全警示牌和车辆安全亲情卡挂牌制度；大客车严格坚持到达目的地、归场后随时报告平安的制度，要根据不同路线、不同环境、不同气候、不同车况做不同交代，让司机随时保持高度警惕，做好安全。认真开展“三违”排查工作，每月进行一次“反三违”排查活动，严惩“三违”行为，实现“三无”目标。让大家真正从思想上和行为上与习惯性违章的恶习丑行划清界限。五、以生产经营为中心，加强支部核心领导作用

车队党支部紧紧围绕车队生产经营这个中心，找准了党建工作的切入点和结合点，把广大党员和职工动员起来，团结在自己周围，充分发挥他们的积极性和创造性，更好地完成各项任务。我们根据不同时期生产的需要，开展了不同的活动，如：一季度沙运司开展了向陈世文学习的活动，车队党支部也把此项活动作为重点，在员工中进行教育宣传。学习他爱企如家、任劳任怨的无私情怀。专心致志抓工作，一心一意干事业的精神；二季度车队党支部认真传达学习了沙运司党委向全国五一奖章获得者程双启同志学习的通知，及程双启同志的先进事迹，通过对这些先进人物、先进事迹的学习，车队要求广大党员、干部发扬脚踏实地、艰苦奋斗的奉献精神，能受苦、能吃苦，不比待遇比贡献，不比享受比奉献的敬业精神，积极倡导有利于团结和谐的人文的思想。

积极参加沙运司党委、工会、团委开展的丰富职工生活的文体生活，不断弘扬正气，反对歪风，同时发扬爱岗敬业，诚实守信，积极奉献的职业道德和企业新风尚，调动一切有利因素，共同投入到车队的各项工作之中，培养了职工的使命和责任感。车队党支部通过积极参与沙运司组织的各项活动，如爱心捐款等公益活动，积极为社会多作贡献，充分体现了车队职工的奉献精神。我们还不断发掘职工中涌现的先进典型（如在车队司助中涌现出的沙运司级劳模文新平同志），并大力宣传弘扬他的先进事迹，以先进事迹鞭策后进，营造一种学先进、赶先进的良好氛围，促进每一名职工都能恪尽职守，努力工作。车队支部努力协调处理好各方利益和关系，使这个集体充满活力和凝聚力，全面促进各项工作的发展，真正发挥党支部在车队中的核心地位，使支部向着“科学发展、安全发展、和谐发展”的目标迈进。

六、加强党支部班子建设和干部廉政建设。在支部建设中，车队党支部始终把支部领导班子建设，作为车队党建工作的核心来抓，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用。首先明确了支部成员分工，确定了党小组的设置，明确了党小组长，完善支部的组织建设。其次，明确了车队干部的岗位责任，完善了车队的基础工作。一是完善了车队各项制度、岗位责任制和应急响应预案；二是规范了车队存档资料的管理，使车队所有存档资料做到外观标识、规格统一，使软、硬件档案管理向规范化管理迈进。三是加强对外点员工的管理。上半年车队领导深入生产一线4次。

结合学习陈世文的活动，支部要求广大员工，特别是党员、干部，发扬艰苦奋斗、廉洁自律的工作作风。无论企业发展到什么程度，员工收入有多高，都要勤俭节约，特别是干部、党员更要牢固树立廉洁自律的观点，努力做好自己的本职工作，跟上企业快速发展的步法。

七、发挥工会、共青团组织的桥梁、纽带作用。

党建工作，是一项对综合能力要求很高的工作。因此，车队党支部充分发挥工会、共青团组织的桥梁、纽带作用。积极参加了沙运司工会、团委组织的“三八妇女节”活动、“学雷锋”活动、庆“五一”的文体活动，通过这些丰富多彩的企业文化的建设，将各个理念与精神深入贯彻到每位员工的心中，为车队20__年各项生产经营工作的顺利完成，起到了潜移默化的作用。

八、工作中存在的不足和建议

半年来，尽管我们支部做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍存在着很多不足，主要表现:一是部分干部的创新思维和开拓精神有待进一步增强。二是职工队伍素质和团队精神的培育力度需要不断加强。三是由于职工队伍的整体素质构成所限，业务技术能力还需要下大气力予以提高。这些都有待于我们在今后的工作中协助车队领导不断的克服和改进。由于车队工作的需要，社聘员工逐步增多，给车队管理工作增加了一些难度，这方面的管理经验，有待于进一步学习和加强。

八、下半年的工作打算

根据沙运司党委的安排，结合十六大精神的贯彻落实，以及下半年将要开展的各项教育活动，我们将重点抓好以下几项工作：

1.继续抓好党支部的组织建设。车队党支部将按照“政治素质好、团结协作好、作风形象好”的总体要求，加强班子的能力的建设，努力把车队建设成为政治坚定、技术过硬、勇于开拓、作风优良的高素质团队。

2.积极推进车队文化建设。车队党支部要

不断拓宽精神文明建设和思想政治工作的领地，有效发挥党员、干部的先锋模范作用，弘扬主旋律、沟通思想、交流工作；努力实现管理人性化，促进车队党支部各项工作的蓬勃开展。3.抓好支部成员和党员的学习。党支部要深入地抓好学习型党支部、学习型党小组、知识型员工的巩固提高工作。同时支持车队完善人才机制建设，使有知识、有能力的员工得到展示的机会和岗位，促进全员学知识、学技能、钻业务的积极性，逐步改善学与不学一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样，只讲公平、不讲效率的滞后观念和做法，为沙运司的可持续发展培养骨干。

4.开展党员素质教育活动。党支部要围绕党的执政能力建设，继续加强和开展党员先进性教育活动，以发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为目的，促进党员素质的进一步提高。

5.深入开展民主管理工作。发动职工群众积极开展合理化建议活动，为车队的发展献计献策。车队党员、干部要关心职工生活，保障职工权益，努力把职工的根本利益维护好、发展好。同时，着力发挥团员青年在车队经营工作中的生力军作用，积极开展“学知识、长才干，争做岗位技术能手”活动，为青年职工建功立业搭建平台。

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（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。

变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。

二、影响和制约“村为主”建设的主要问题

（一）空壳村问题

当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。

（二）遗留债务问题

遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。

（三）干部待遇问题

干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。

（四）干部队伍建设问题

实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。

三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议

农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。

实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：

1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。

2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。

3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。

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（一）系部建设规模扩大

建院以来，经过几年的建设，我系规模逐渐扩大，已有6个专业7个方向；2个实验室，25个实习基地；44个班级，2*5名在校学生；专任教师67名，其中教授7名、副教授18名，高级职称的教师共25名，占全系教师数37﹒3%；讲师30名；具有硕士学位39名，占全系教师数58﹒2%；各专业的师资队伍相对学院比较整齐。辅导员教师9名（2名在南京师范大学攻读研究生，实际在岗7人），研究生学历7人，占78%；年龄在30到35岁之间的6人，占68%，都有3至6年的辅导员工作经历。学生方面，男女生比例相差太大，目前是1：3；同一班级学生学习成绩差距也比较大，形成两个极端。这就带来连锁反映，学习成绩好的同学往往也是奖学金的获得者，三好学生、优秀个人的获得者同时也是发展党员的最佳人选，而学习成绩相对平平的同学，与上述这些奖项都有可能失之交臂。还有苏南学生与苏北学生在一起，在个性、生活等方面都存在着很大的差异。

（二）教师教学能力提高

为了提高教师的教学能力，我们采取多措并举。对新引进的8位青年教师，采取师徒结对、师徒互动的方式，根据培养方案全程培养。系部推出了“新教师上课竞赛活动”，取前二名，设“优秀新教师奖”，相应设“优秀指导教师奖”。为充分发挥老教师的作用，引导青年教师更快更好地发展，系部倡导了“拜师活动”，要求青年教师主动拜师，向学科相同或相近的老教师学习。对获得过“院优秀青年教师”、“院教学能手”的青年教师，每个各教研室创造机会让他们上公开课；还开展“党员示范课”，等等。这些都得到了师生们的一致好评，同时也提高了教师的教学水平。在上半学期全院学生测评中，我系教师在全院评分前5%的21人中占了11位，位居全院第一。与此同时，我们为了进一步提高全系教师的教学水平提高教师素质，强化教学管理，我们还成立了系督导组，采取切实有效的措施，多侧面、多环节、多形式地督导，促进我系教学质量、人才培养质量的全面提高。在刚刚结束的系部优秀教学能手评选活动中，参与比赛的教师个个都得到了同行专家以及督导组成员的好评，最后有两位被评为系部教学能手。这些都说明，我系教师的整体教学水平有了很大的提高。

（三）教育教学管理规范、有序

1.会议制度健全。系部领导高度重视系部建设，制定了一整套完整的会议制度。如：周一下午召开系领导班子会议；每单周周三下午召开系部例会；毎周一上午召开教研室主任会议和辅导员例会；每周五下午设立为主任接待日，等等。

2.日常思想工作到位。我系日常思想工作中，毎学年我们会进行教师“三育人”评比活动，师德标兵建设交流会，定期召开派和党外人事座谈会，支委、党支部定期学习文件精神并交流学习心得。

3.教学管理严格。在日常的教学管理中，我们注重课堂教学管理，将教学事故条例张贴在各个教研室，并经常督促。有的课程采取集体备课的形式，如：大学语文，高等数学等课程教学的教师，就必须集体备课。同时，要求教师严格做到作业批改和课后答疑，如：数学老师采取全改全批并每次做好成绩记录，将来作为学生平时成绩的依据。我们还重视监考工作，对于监考不力的老师，采取说服教育和通报批评方式处理。

4.学生教育管理规范。在学生管理工作中，首先，采取辅导员分工负责制，各司其职。其次，我们制定一系列的约束激励机制，如：《二系文明班级评比办法》、《二系三好学生、优秀学生干部评选办法》、《二系学习上进学生评定办法》和《二系“十大杰出学生”和“十大创新之星”评选办法》等。还有，严把学生党员的入党关，严格条件，规范程序，杜绝人情党员。改革学生干部的选拔、培养和使用办法。在学生干部的选拔上，建立班级学生干部竞选制，系级学生干部任命制。同时，打破干事学生都是“干事”的窠臼，鼓励和激励高年级学生干部积极参与学生管理工作，一届影响一届，形成学生干部队伍的良性循环和可持续发展模式。

二、系部建设存在的突出问题

（一）系领导班子引领科学发展的能力缺失

首先，由于我系领导班子成员刚刚组合，需要磨合期，在此期间，有些工作开展效率不是太高；其次，我系领导班子成员以前大都没有从事行政工作的经验，因此理论水平不是太强；还有，在大事面前，有时把握不透，反而被小事所缠。

（二）“教”与“学”主体意识不强

教学中，教和学是双方面的，但在实际教学中，从教的方面来说，我系有一部分老教师满足于上课挣工分，不愿指导专业建设，不愿开展科学研究；部分中年教师则表现为身心疲惫，心态不稳，工作多有分心；部分青年教师则只满足上完一节课，教育教学的其他因素则不加考虑。还有部分教师对课外的工作就不太愿意去做：对于学生的管教管导也不热衷，一些教学常规工作有时也不能正常开展。另外在生活中也不能为人师表，教书育人。这些都是作为一名教师在教的方面所存在的问题，是不利于系部建设发展的因素之一。从学的方面来看，通过问卷调查发现，作为学习主体的学生，虽然有86.4%的学生有明确的奋斗目标，但还是有13.6%的学生没有明确的奋斗目标；只有89.6%的学生认为“上课做到不迟到、不早退、不无故旷课是一个学生应该做到并愿意主动做到的”；只有76%的学生赞同学院的创建安全文明宿舍活动，愿意通过参加创建活动养成健康文明的生活习惯。数据表明，部分学生对教学中学的环节理解不透，学习主动性不够，对集体活动参与热情不高。这些势必会影响系部“教”与“学”的科学发展。

（三）师资队伍结构不合理，缺少学科带头人

从前面的现状可以看出，在我系的师资队伍中，两头大，中间小，即外聘教师和近两年刚刚引进的年轻教师偏多；年龄层次上缺少跨度，尤其是中年教师偏少，虽然他们也很努力，但要想在近期内让他们担当起专业建设和学科建设带头人的重任，难度很大。外聘教师水平参次不齐，有的能够胜任专业课教学，有的则只能讲授公共课，无法也无力指导专业建设；缺少博士学位教师；39名具有硕士学位的教师中，有半数以上的教师拿的是高校硕士或者教育硕士学位；部分教师没有专业方向，只能担任公共基础课的教学。况且，各个专业的专业主任除汉语言文学（师范）是本土的程芳银教授以外，都是扬州大学本校的老师，这就给开展学术调研以及专业建设工作带来了一定的难度。这些都是师资结构不合理的突出表现。

（四）师资建设不力，监控奖惩制度不完善

监控与奖惩机制的建立是保证目标实现的有效形式。在实际的教学管理中，采取强有力监控和适当的奖惩机制有利于提高教学效果以及管理成效。但是，在实际的教学管理中，没有明确的奖惩机制，如：对课堂教学效果的监督是高校教学质量监控的重要内容。院系两级虽然采取了各种形式的监督，但仍然存在监督不到位现象，以致教师课堂教学与管理松散，课堂教学出现随意性，无法保证课堂教学的质量。督导工作也存在一些问题。例如，只督不导，使监督与反馈脱节，无法改善和提高教师教育教学水平。评教是一把双刃剑，既能确保教育教学质量，也可能出现教师为了迎合学生，不敢管理学生，人为降低教学要求，从而影响了质量。还有在学生工作中，两支队伍的建设也缺乏制度的制约。一是辅导员队伍建设。这支队伍学历高、能力强、工作经验丰富，但是，工作激情需要进一步增强、工作的创新性和有效性需要进一步提升。二是学生骨干队伍建设。一方面，学生干部没有很好地发挥作用。在学生干部的选拔、培养、使用上存在着诸多问题，导致干实事的都是一年级“干事”，而二年级以上的高年级学生干部则占据“高位”，享受荣誉和地位却不干实事，致使学生干部队伍畸形运作，学生“自我教育、自我管理、自我服务”的作用没有得到有效发挥。另一方面，学生党员没有很好地发挥作用。在学生党员的入党把关和教育管理上有所疏漏，有些学生党员见利就上，见事就让，不仅不能发挥先锋模范作用，反而做普通学生的尾巴，在学生中威信不高，所产生的负面影响得较大。还有，课堂中存在学生无故逃课、上课迟到、开小差等不良行为和现象，使课堂教学纪律混乱，正常教学秩序无法得到保障。这些都是监控及奖惩机制不完善、贯彻力度不够的具体体现。

（五）“近”与“远”目标不衔接

目标的确定有远近之分，作为系部建设乃至学院的整体发展都需要确立明确的目标。近期目标要为远期目标打下坚实的基础，才能实现真正的科学发展，具体到系部就包括专业建设、课程设置、人才培养规格等等，必须符合未来的目标选择。从我系的现状来看，存在近期目标不能为远期目标服务的实际情况。如：我系共有7个专业（方向），专业课程体系不尽合理,缺乏开放性、适应性,创新教育的意识不强，在人才培养方面还没有彻底摆脱传统行业和旧专业课程体系与人才培养模式的束缚;部分专业教学内容陈旧,教材不能适时更新,部分课程教学方法落后,对教育科研成果向教学转化、为培养人才服务的重视不够。在课程设置上，专业课比例偏大；必修课多，选修课少，不能满足学生拓展知识面的需求；课程的教学内容调整缓慢,部分专业教学内容陈旧,用人单位反映教学内容滞后于社会发展的需要,造成培养的人才适应性不强,偏离人才市场需求;有的教材过于陈旧,多年不变,教师对上什么课用什么教材缺乏研究,不能及时将科研成果和前沿知识介绍给学生。实践性教学环节缺乏系统的指导思想。教学计划对传统理论知识过于偏重,有些专业实践性教学的子目标缺乏科学性,理论与实践的结合不够,综合性、设计性、创新性的实验数量偏少,内容相对比较单一。实践性教学环节安排不妥当。由于对理论知识的偏重,实践性教学环节的时间安排就显得相对不足。如毕业设计通常安排在第8学期,而第8学期又恰好是学生择业的关键时期,择业与学习发生明显冲突。此外,上级主管部门对学生落实就业单位的时间限制过死,大部分学生为在限定的时间内找到满意的工作单位而疲于奔命,很大程度上也影响了毕业设计的正常进行,其质量更难以保证。实验实习的基本条件不能充分满足教学的需要。由于学生数量较多,实验教学面临的教学仪器设备压力较大,学生自主实验很少。此外,受市场经济的影响,学校与实习基地之间的关系难以协调,学生实习基地建设比较困难,影响了实践教学的开展。除了以上的教学理论与实践之间的不衔接之外，还有，在我们的教师队伍中，也存在着近期目标与远期目标不衔接的现象，教师的目前科研只为评职称需要，并且由于起点低、信息闭塞、缺少名家指点，因此鲜有高水平的研究成果，许多专业学术梯队也没有真正开展活动。以上这些不利的因素，影响了我院“申本”后系部自办专业特别是特色专业实现的可能性，也给目前开展系部工作带来了很大的困难，制约了系部未来发展的步伐。

三、推进系部科学发展的路径

（一）更新观念，增强责任意识

作为教学工作单位，全系上下应该遵循“一盘棋”的原则，树立主人翁地位，增强创新意识和创新能力，不断研究教育教学管理规律，提高工作效率。要树立“一切为了学生，为了一切学生，帮助学生成人成才”的理念，着力培养学生的责任心，帮助学生养成良好的学习、生活和行为习惯。要打破考评指标的符咒，把考评指标当作手段并从中汲取动力，而不要把完成考评指标当成目的。

要树立全员育人、全方位育人、全过程育人的思想，做到教书育人、管理育人、服务育人，努力开发教育资源，完善教育设施，提供教育服务，积极鼓励和指导学生参加各种科技文化和创新创业活动，为学生的成长和发展提供智力支持；经常举办大学生科技节、文化节、艺术节等科技文化活动，为学生搭建展现风采的平台；要开辟德育基地、科技基地、劳动基地、服务基地、实训基地等，组织学生进工厂、进社区、进学校、进农村开展社会实践和社会服务，激发学生的学习兴趣，挖掘学生的发展潜能，培育学生的创造能力，全方位多层次多渠道地培养学生的创新精神和实践能力。同时，要做到师生互动，交流思想感情，融洽师生之间、学生之间的人际关系。切实推动系部科学发展，为实现我院“创建一流地方高校”的目标尽一份力量。

（二）完善机制，提升综合素养

提升综合素养，需要一系列既全面具体又行之有效的制度与措施予以保障。只有加强制度建设，引进激励和约束机制，并且使各项规章制度得到严格执行与有效遵守，个人随意才会减少，秩序规范才会得到强化，工作才能按部就班、有条不紊地向前推进。为此，制度本身不够完善的要不断充实完善，不合理的落后的制度要及时改革。如：进行课堂教学质量监控。每学期开学的第一周要求任课教师填报“教学进度计划表”，督促教师对全学期的课堂教学作出整体构想和安排。制订“系部领导深入教学第一线听课的暂行规定”，成立系“教学工作督导组”，在实行“三段式”（开学初，期中，期末）教学工作常规检查制度的同时，加强了领导和督导组对课堂教学的质量监控。为了完善教学信息反馈机制，让学生直接参与教学监控，再加上同行和领导的评教，全方位地对课堂教学实施质量监控；针对教师学历科研水平不高问题，我们可以采用各种方式来获得高学历以及搞科研的机会。采取外引外派结合，在抓好专业建设与学科建设带头人和优秀博士生引进工作的同时，也要重视在相关专业选派优秀青年教师鼓励他们外出攻读博士学位。在平时的教学工作中以各种竞赛的方式，促进教师对教学效果以及科研的重视。当然，建议在不违反国家有关政策的基础上提高教师的待遇，解决教师的后顾之忧，以保证教师队伍的稳定，也必将更加促进教师工作的积极性和主动性，从而推动系部的科学发展，加快学院整体发展的步伐。

（三）以人为本，培养应用型创新人才

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一、正确估价成绩，不菲薄，不气馁，要提振精神，坚定信心建设新里田

2011年，是爬坡过坎的一年，项目建设环境、安全生产形势、综治维稳局面、中心工作落实都受到了极为严峻的挑战，压力空前。但乡村两级干部团结拼搏，在困境中突围，在奋进中提升，扛住了压力，取得了逆转。成功化解了厦蓉高速、界牌岭矿两个重点项目建设过程中所衍生的系列矛盾纠纷；成功处置了“9.1意外事故”；成功扭转了上半年民调成绩极其落后的被动局面；成功实现了计划生育工作争先进位。回顾一年来的发展，最难得的变化体现在四个方面：

一是农业生产加快转型，特色产业渐趋明显。通过加快土地流转，鼓励扶持种植大户，加大烤房群建设力度，积极推广现代烟草种植技术，烤烟产业在里田得到巩固并有所拓展，在新华首次实现大户规模种植。2011年，里田和新华并入的四个村烤烟种植面积近1500亩，烟叶交售量达4500担，烟农效益非常可观，里田烟叶收购工作得到市政府的肯定。辣椒产业在市，乃至江西、广东两省都小有名气，成为里田特色农业的一张名片。东山的金秋梨、塔下的夏橙、江厚的生姜、吾作的油菜和各村种植的甜玉米和西瓜等蔬果产品逐渐被市场认可，“一村一品”的农业产业模式向广度推进。2011年，农民人均纯收入增幅超过21%，在全县表现最为抢眼。

二是新型工业初具规模，经济引擎动力强劲。界牌岭矿逐渐成为全省乃至全国重要的规模化萤石粉采选基地，拥有70万吨含铍萤石矿年采选矿产能，位居全国同行业第一。我们通过积极搭建平台，力促其成功与世界500强之一的中国中化集团旗下的蓝天集团深度合作。2011年企业缴纳国、地两税达3042万元，有力地支持了经济的发展。

三是集镇形象有所改变，中心地位得到彰显。试行了《2011-2030年里田乡城镇总体规划》，通过规范摊位摆设，加强市场管理，及时疏导交通，改善市场环卫，严格建筑用地审批等措施，里田集镇人挤、车堵、摊乱、地脏的不良印象在群众心中得到了一定程度的改善。里田中心乡镇的地位受到社会瞩目。

四是民生事项有效落实，社会大局和谐稳定。大力实施“民生大爱行动”，农村社保、“两项制度”有效衔接试点工作开展顺利，农村“一事一议”项目顺利通过验收，沼气池建设大幅度超任务完成，家电下乡、摩托车下乡和各项惠农补贴全面兑现，有效改善了群众生活水平。坚持用群众工作统揽工作，积极开展“开门接访”、“主动下访”和“一线工作法”，有效化解了群众矛盾纠纷。2011年下半年，里田的民调成绩取得突破性提高，全县排名第3位，全市排名第93位，分别较上半年前进22位和108位，全年综合排名第8位，实现成功逆转。

尽管里田去年综合绩效考核成绩在全县排名不够理想，但是盘点2011年工作，也不乏可圈可点之处，先后获得了全市“信息化工作先进单位”、全市“综治工作先进乡镇”及全市“人口、计划生育工作先进单位”和全市“政务公开先进单位”等几个金字招牌，原新华乡的多项工作也受到了市县表彰。成绩来之不易，我们必须加倍珍惜，决不能妄自菲薄，决不能自卑气馁。

随着经济和社会的发展，随着乡镇行政区划调整步伐的推进，里田已处于一个新的起跑线上。这个“新”字体现在两乡合并之后的内涵上，体现在告别昨天、洗尽铅华的意义上，体现在取得突破、实现跨越上，可以肯定里田的发展将大有可为，也大有作为。我们必须坚定信心，要以匹夫有责的使命感，时不我待的紧迫感和昂扬向上的精神风貌来建设新里田。

二、积极应对挑战，不畏难，不退缩，要把握优势，抢抓机遇建设新里田

在正确估价成绩的同时，我们也要清醒地看到，里田发展的挑战和机遇同时存在，所以工作的压力与动力同样巨大。

（一）面临的四大挑战：

一是中心乡镇地位虽然有所彰显，但经济基础仍然薄弱。乡域内群众对各项社会事业发展的期望值与资金匮缺间的矛盾比较突出，想办事和没钱办事的困境一直存在。在全县，里田还属于欠发达的乡镇，经济以农业为主，总量偏低，农民人均纯收入水平位于全县各乡镇的下游，比最高的梅田少6400元，比全县平均水平少2050元。同时里田的财政来源非常单一，财政形势比不上周边的赤石和瑶岗仙，开支显得捉襟见肘，保工资、保运转的压力较大。二是民调成绩虽然有所提高，但社情民意渐趋复杂。厦蓉高速项目建设中仍然存在拆迁安置户建房价格补差、门面补损、水改旱、边角余料等突出问题；界牌岭矿区遗留问题、塔下村地质塌陷区综合治理问题、项目建设征地问题以及集镇集中供水工程跨乡、跨县协调难的问题还大量存在。这些问题都不同程度上引发了系列矛盾纠纷尚未协调解决好，给社会和谐稳定带来严峻挑战，同时特殊的边界地理位置也增加了维稳压力。三是安全生产虽然有些成效，但形势依然不容乐观。市委经济工作会议，县委经济工作会议和安全生产相关会议对此项工作安排部署的举措和力度空前，今天我在这里强调一点就是，非法生产、违法生产行为必须予以坚决取缔和打击，这是一根高压线，我们碰不得，也碰不起。四是行政区划调整虽然有条不紊，但后续任务仍然繁重。目前还处于改革的过渡时期，还存在有许多问题没有理顺，这些都给各项工作的推进带来不便。

（二）拥有的三大优势

一是区位优势。里田处于两省（即：省、广东省）、三县市（即：县、汝城县、乐昌市）、五乡镇（即：里田乡、赤石乡、瑶岗仙镇、文明乡、白石镇）交界地带。在发展过程中，逐渐形成了县东部中心乡镇和县际区域中心集镇的雏形，里田具备了较强的辐射功能。二是交通优势。省道S324线、在建的厦蓉高速公路、完备的通村公路编织形成了比较便利的交通网络，里田即将成为我县一个重要的交通要冲。三是资源优势。我乡矿产资源相当丰富，已探明萤石矿储量3930万吨，锡矿6.9万吨，铜矿5万吨，锌矿15万吨，铍矿10.3万吨。萤石粉开发基础良好，在全国占有一席之地。基于这些优势，里田广受社会青睐，成为各种经济力量投资兴业的洼地，具备了开阔的发展前景。

（三）赋予的两大机遇

一是中心乡镇建设机遇。2009年，县委、县政府出台了《关于大胆先行先试加快富民强县的决定》，把一六、岩泉、梅田、黄沙、莽山、里田列入了6个中心乡镇建设规划。同时明确了以里田为中心，依托矿产品采选及精深加工建立我县的东部经济区。这些都赋予了里田新的政策优势和良好的发展机遇。二是行政区划调整机遇。此番乡镇行政区划调整的格局已经锤定，里田再度被定义为重点建设乡镇，原新华乡的东山、江厚、老塘、吾作四个村划入里田，我们既增添了成员更增加了力量。这不是1+1=2的简单运算，而是心齐劲足、蓄势聚能，力量上的叠加；是砥砺奋进、共谋发展，效应上的壮大。

同志们，我们一定要充分珍惜时代提供的舞台，积极响应县委县政府“大干新三年，建设新”的号召，积极策应“六强六地三宜”的发展战略。面对挑战，我们不畏惧，不退缩；立足乡情，我们要把握优势，抢抓机遇，建设好新里田。

三、科学谋划思路，不动摇，不松劲，要真抓实干，努力作为建设新里田

今年全乡工作的总体要求是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实县委经济工作会议精神，围绕“抓项目、重民生、转作风、保稳定、促发展”的工作思路，突出项目建设、集镇管理、新型工业、特色农业和社会事业等几大重点，努力推进“中心乡镇”建设步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长19%；财政收入增长20%；固定资产投资增长36%；社会消费品零售总额增长22%；农民人均纯收入增长21%；人口自然增长率控制在7‰以内。

目标既已确定，就必须紧盯目标不动摇，做到“不破楼兰终不还”；就必须坚持毅力不松劲，做到“咬定青山不放松”，要大力营造真抓实干，努力作为的干事创业氛围，建设好新里田。

要做好2012年的经济工作，重点在于以下八个方面：

1.要积极优化项目环境。支持鑫源矿业省道S324线改道工程、排土场工程、塔下村地质塌陷区治理工程，大力协调企地关系，服务企业和塔下村发展。优化长垅水库除险保安工程建设环境。全面推进厦蓉高速主体工程、厦蓉高速安置区工程、厦蓉高速LK匝道工程的顺利实施，确保顺利通车。要切实抓好争资立项工作，强化与县招商部门的沟通力度，做好桅子村“珠三角制鞋工业转移园区”项目包装，力争达成投资意向协议。

2.要大力加强小城镇建设。组建专门的城建管理队伍，深入开展“集镇管理提质年”活动，以《城镇总体规划》为蓝本，以S324线、厦蓉高速环乡线为轴，拉开城镇建设骨架，扩大中心集镇范围，重点是抓好农贸市场二期开发工程和安置区工程。加快建设集镇集中饮水工程、集镇主干道路灯建设工程和乡政府驻地至省道S324线道路硬化工程等基础设施建设。加强小城镇管理，严格规范建筑用地审批，坚决遏制违规建房和未批先建行为；搞好集镇环卫，规范市场摊位摆放，及时有效疏导交通，以“整洁、有序、文明”的新型集镇形象吸引民间资金来里田创业，打造“创业型乡镇”。要把握厦蓉高速公路建成通车的机遇，努力推进三级农村客运站项目的申报和审批，同时依托东部乡镇丰富的煤炭及矿产资源优势，发展物流产业。

3.要着力推进新型工业化。以鑫源矿业萤石粉采选及精深加工为重点，建立里田新型工业标杆，使其成为白石渡“氟化学循环工业园”的原材料供应地，致力于打造世界级的萤石粉采选和精深加工基地；积极支持企业实施科技攻关，加快萤石、锡、铜、锌的综合回收工业选矿试验和铍的选矿研究，破解世界性科研难题，储备企业发展后劲。做好新华银垅山铅锌矿项目，实现投产见效。鼓励承接产业转移，力争在招商引资中取得突破，要扶持以生产劳保产品为方向的服装加工产业，以木条木板为主打产品的木材加工产业和以干红辣椒为拳头产品的辣椒加工产业。

4.要加快新农村建设步伐。继续争取并组织实施农村“一事一议”项目；鼓励农村以沼气池建设为重点，开发利用清洁能源；要加强农村水利设施建设，提高灌溉、防汛、抗旱综合能力。积极响应市党代会提出的“三年城乡绿化攻坚”号召，大力实施第四轮十万亩生态营造林工程，完成3000亩植树面积，全面实施省道S324线、里瑶公路、里新公路道旁树绿化工程，严格执行县政府的禁山、禁火、禁伐令，加强山林管护，提高森林覆盖率，打造青山绿水，建设林中之乡、绿中之村。要以里田、上渡、楼下、塔下为重点，全力推进“村庄绿化及环境整治工程”；以桅子、东山为重点积极创建“新农村建设示范村”，切实出成果，见成效。要充分把握列为国家“罗霄山脉集中连片扶贫开发攻坚县”这一千载难逢的契机，积极包装、呈报一批新农村建设项目。

5.要大力发展现代农业。牢牢守住耕地保护这根红线，坚决治理和消灭耕地抛荒现象，重点加强省道S324沿线村的耕地抛荒治理。牢牢守住粮食生产这根底线，巩固双季稻种植面积，重点抓好桅子、上渡这两个纳入全县52个整村连片双季稻高产示范点的建设。积极组织土地流转，大力争取现代烟草示范园建设项目，全面完成松华、上渡、谷家、老塘、中塘五个村70座烤房群建设项目；奖励扶持烤烟种植大户，力争完成县级下达的2260亩烤烟种植任务，烟叶收购突破6000担，巩固烤烟生产这一传统优势，实现增产、增收。以辣椒、茄子、四季豆、甜玉米等为重点大力发展农民专业合作组织；以江厚的黑山羊，塔下的土鸡和生猪养殖为重点，努力培育规模化标准化养殖大户。

6.要努力保障和改善民生。认真做好新农合、新农保的筹资工作；完成全年危房改造任务；继续推进农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作的跟踪；准确呈报各项数据，协助县级做好罗霄山脉区域扶贫攻坚规划；落实国家各项支农惠农政策及县委、县政府各项民生工程。

7.要突出维护社会稳定。掌握苗头，妥善处理群众诉求，解决实际困难，化解矛盾纠纷，把问题消灭在萌芽状态。同时稳控重点人群，充分发挥综治网络作用，采取乡、村、组联动的方式，重点做好8023部队退役军人、79临战入伍退役军人、原民办教师等人群的稳控工作。要继续深化打黑除恶专项斗争，继续加强对经济建设环境的整治，提升公众安全感和满意度。要加强安全生产巡查和事故隐患排查，铁腕“打非治违”，抓好安全生产。

8.要加强乡村两级建设。一是推进乡政务服务中心建设，公示党政领导和干部职工分工、联系电话及照片，方便群众办事；完善窗口工作流程，提高服务水平。二是积极支持配合并顺利完成乡镇机构改革工作。三是强力推进“基层组织建设年”活动，每个党支部发展党员1-2名，完善党建信息平台，建立党员信息数据库；顺利完成塔下村党建扶贫工作。四是加大财税征管力度，开源节流，保障和改善乡村干部相关待遇，确保财政顺利平稳运行。

四、切实转变作风，不懈怠，不折腾，要强化执行，团结协作建设新里田

同志们，2012年经济工作的目标和任务已经明确，工作关键在落实，落实关键在干部，干部关键在作风。市、县两级作风大整顿活动已经拉开了序幕，出台了系列文件，实施了系列举措，取得了阶段性成效，气势如虹。今天我们在经济工作会上套开作风大整顿会议，这既是作风大整顿动员大会，又是作风建设推进大会，全乡上下务须迅速融入活动，切实转变作风，不懈怠，不折腾，强化执行经济工作会议精神，团结协作建设新里田。关于作风大整顿我讲几点意见：

1.要强化认识，深刻领会作风大整顿的重要意义。作风决定作为，作风连着政风，直接影响民风和社会风气，直接影响群众对党政公信力的评价。一个单位和一个干部形象的好与坏，工作业绩的优与劣都与作风息息相关。当前我乡正处在机构改革和负重前行的关键时期，中心工作多，奋起赶超的任务艰巨，因此开展作风大整顿，转变作风显得尤为重要。要深刻认识“立足新起点，建设新里田”必须要用过硬的作风为保障；要深刻认识密切党群干群关系，维护和谐稳定必须用扎实的作风来推动；要深刻认识提振干部精神，必须用务实的作风来引导；要深刻认识提升工作效能，创优发展环境必须用优良的作风来保证。市、县掀起的作风大整顿活动已经来了真的、动了硬的，绝不是搞花架子、唱空调子，请大家务必高度重视，时刻警醒，要珍惜来之不易的工作岗位，珍视来之不易的工作职务，这是我今天讲的又一根高压线，大家碰不得，也碰不起。

2.要明晰重点，突出落实作风大整顿的具体内容。要严格执行县委《作风大整顿活动方案》。通过深入开展干部作风大整顿，对“怕”字当头、“庸”态百出、“混”相突出、“私”欲作梗的不良之风进行大力整治，对精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉的行为进行严厉问责。乡党政领导要带头加强学习、提高素质，带头深入农村、深入群众，切实以领导干部的作风转变促进广大党员干部的作风转变。