开发区调研报告范文

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篇1

目前，开发区具有规模以上工业企业84家，其中高新技术20家，已经形成以食品、医药、机械制造为主，化工、电子、纺织为补充的产业结构。2006年，开发区规模以上工业完成工业总产值201亿元，其中，食品、医药、机械制造行业分别占全部工业的比重为46.2%（包括如意集团的25.9亿元）、19.3%和12%，合计占比77.5％。化工、电子、纺织行业所占比重分别为7.4%、5.7％和4％。以上六大行业占开发区产值比重达到95.7%。

1、从产业规模看:

过50亿的产业一个，为食品产业93亿元（其中益海粮油58亿）；过20亿的产业2个，为医药38.8亿元，机械制造24亿元；过10亿元的产业2个，为化工17.2亿元，电子11.4亿元。

2、从龙头企业看:

年销售收入过20亿元的企业2家，分别为益海粮油（58亿元）、如意集团（25.9亿元）；年销售收入过10亿元的企业3家，为恒瑞集团（15.8亿元）、康缘制药（12.6亿元）、东方集装箱（17.4亿元）；年销售收入过5亿元的企业2家，为益海油化（5亿元）、豪森制药（8.1亿元）。

3、从产业水平看:

①食品工业。食品制造业是开发区工业的第一大支柱产业，在全市工业也有突出的地位。食品加工行业的如意食品是**市第一家上市公司；益海粮油（**）工业有限公司主要从事大豆深加工以及豆粕、油脂等相关贸易，日加工大豆能力达6000吨。以味之素冷冻、雅玛珂紫菜有限公司为代表的食品企业也在迅速做强优大，加快了海洋食品深加工。

②医药行业。**是江苏省重要医药工业基地，开发区的医药工业在其中占有重要地位。开发区医药工业以恒瑞集团、中金医药包装、豪森制药、千樱医疗设备、康缘制药等骨干生产性企业为主体，重点发展中西药制剂、化学原料药、医疗器械、药用包装材料等医药工业及其配套产品，医药研发领域正在形成以企业为中心的科技创新体系，部分新药研发水平和产业化能力在国内居领先地位，恒瑞集团自主研发的一类新药即将上市，豪森制药建成博士后科研工作站，康缘药业建成国家级企业技术中心。开发区医药产业已经在国家级新医药产业基地内形成规模经济和产业集聚效应。

③机械工业。主要集中以集装箱为主的金属制品行业。包括东方国际集装箱有限责任公司等企业。其中东方国际集装箱有限责任公司为江苏省4家集装箱生产企业中生产能力最强的企业，在全国集装箱企业中位于前列。开发区内还有以江河集团、北方变速器、天田工具等为代表的机械企业。

④化学工业。化学工业为我区传统产业，罗盖特（中国）精细化工有限公司由世界最大的山梨醇生产商法国罗盖特兄弟有限公司独资举办，主营Vc级、药典级、日化级山梨醇的生产和销售，已建成投产的年产13.5万吨液态山梨醇和年产2.5万吨粉末山梨醇，在国内外市场具有一定影响力，另外还有三吉利化工、益海油化等一批具有一定实力的公司。

⑤纺织工业。开发区内的纺织主要是化纤纺织，以杜钟氨纶、甲乙（**）粘胶公司为代表性企业。和美国杜邦公司合资的杜钟氨纶公司，是国家经贸委公布的全国512户重点企业之一，是国家级高新技术企业。该企业生产的新型功能性纤维在全国享有很高的知名度，生产能力达到年产7000吨氨纶丝，目前是国内排名前列的氨纶生产基地。

⑥电子工业。以华威电子集团公司、升德升（**）电子有限公司、杰瑞电子为代表的电子元件及组件制造行业在国内具有一定的竞争力，华威电子集团公司信息产业部定点生产集成电路封装用环氧模塑料的骨干企业，年生产能力12000吨，国内市场占有率达到30%左右。华威电子集团公司的863计划成果产业化基地是国内规模最大、技术水平最高的环氧模塑料研发基地。升德升（**）电子有限公司由全球最大的汽车零部件供应商之一—德国大陆公司和日清株式会社共同投资创立，主要生产汽车ABS轮速传感器，年产达1500万件，被商务部和国家认定为江苏省8个国家汽车零部件出口基地企业之一。

4、从在建项目看：

目前，我区在建及拟建153个项目，除园区开发项目8个（总投资45.7亿元）外，按投资额排序为：

汽车零部件项目2个，总投资30亿元；

机械加工项目26个，总投资28.3亿元；

纺织项目14个，总投资26.3亿元；

轻工（包括包装、纸品、木业）23个，总投资25.1亿元；

新能源项目3个，总投资22.7亿元；

服务业项目9个（不含物流）19.3亿元；

新材料项目5个，总投资17.2亿元；

物流项目2个，总投资15.6亿元；

食品项目9个，总投资13.6亿元；

化工项目12个，总投资11.3亿元；

电子项目13个，总投资10.9亿元；

医药项目6个，总投资8.66亿元；

其余为建材、矿产加工等。

根据以上项目可以看出，我区传统的食品、纺织、化工、电子等产业得到进一步加强，新能源、新材料、新医药等高新技术产业呈现稳步发展态势，汽车、集装箱配件等临港型机械产业取得重要进展，物流产业取得零的突破。

二、存在不足

目前，我区工业以及服务业正处于高速发展时期，总体规模不断扩大，在全市经济中的份额也越来越大。但在发展过程中，还存在一些不足：一是特色骨干产业规模效益还不够明显，带动作用还不高。二是工业企业规模不够大，核心竞争力不强，单打独斗的现象比较明显，没有形成产业链。三是第三产业发展明显滞后，尚处于起步阶段。

三、产业选择

在专题研究**建设与发展的省委常委会上，李书记要求**“大力发展临港工业和高新技术产业，培育有竞争力的产业支柱，迅速扩大工业经济总量，不断提升产业层次，使**成为我省新的临港产业和高新技术产业集聚区”，应该说，这次会议给予了**产业发展极其准确的定位，同时我市的产业布局随着东部滨海城区的建设已经逐步明朗，我区招商引资形势出现新的变化，产业发展的软硬件平台建设逐步深入，可以预见，不久的将来，我区的传统产业将继续得到加强，临港产业和高新技术产业将取得飞速发展，目前我区的产业结构正处于重大调整的初期。根据省、市的产业定位以及开发区项目情况，我区具体产业选择为（由于板桥工业园已事实上成为我区招商引资的一个载体，故放在开发区一并考虑）：

总体思路：按照“一主导三新型二促进”的产业定位和布局，着力打造四大产业集群：一是顺应国家产业导向，大力发展以基础原材料产业和装备制造业为主的临港产业集群。二是立足现有较好基础，大力发展以新医药、新材料、新能源为主的高新技术产业集群。三是发挥比较优势，加快发展以食品加工、机电组装、纺织服装为主的高附加值出口加工产业集群。四是适时推动产业升级，大力发展以保税物流、第三方物流为主的物流产业集群。

产业重点：

1、临港产业发展重点：

⑴基础原材料产业重点发展①石化产业，我市正在争取成为石油中转基地及国家石油战略储备基地，建设油气管网和30万吨级原油码头以及LNG项目等，同时我区的化工行业基础比较好，临港和土地资源优势具备了发展石化行业的条件，积极招引能够按照新型工业化要求、适应国内市场需要的石化工业项目在我区落户，是我区实现石化产业迅速发展的突破口。应重点招引炼油及大型乙烯中下游产业、盐化工、海洋化工等战略产业。

②特种钢产业，加快发展特殊钢、优质钢，增强精整处理能力是我省“十一五”钢铁工业调整和发展专项规划所要求的，我区应依托区位优势，立足汽车、船舶、家电、电力设备、油气输送、集装箱制造和工程机械行业迅速增长的市场需求，力争使特殊钢、优质钢产业有所突破。

基础原材料产业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。

⑵装备制造业重点发展①汽车及其零部件制造业，目前我区有北方变速器、升德升ABS传感器、半挂车等汽车零部件企业，青年汽车项目即将建设，发展汽车产业具有一定的基础，近期抓好变速器的增资扩股，青年汽车整车生产项目的争取等，引进发展具有市场需求潜力的高新技术零部件产品，如汽车电子产品等。同时抓住国内汽车产业快速发展的势头，引进战略投资者，特别是鼓励引进大型公司和著名品牌的企业进入建立以出口为主的汽车项目，把我区建成我国重要的汽车出口基地。

②船舶修造业。目前全国许多临港城市都将船舶工业作为重点产业培育。但是**市船舶工业及相关机械工业基础薄弱，目前还缺乏相应的技术和资金支撑，考虑到**市的港口优势和长江三角洲机械制造优势，应将该产业作为潜在产业来培育。开发区发展的重点是培育船舶修造的配套条件，积极招商引资引进造船项目，从船舶修造起步，逐步向船舶制造发展。船舶修造业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。

③港口相关设备制造业，以集装箱制造产业为主导，通过引进和整合现有企业，增强以规模化为基础的竞争优势；实现集装箱产品多样化，积极开发生产冷藏集装箱、特种集装箱等多种产品，不断提升系列化水平和产品档次；积极拓展从零部件生产到维修服务在内的集装箱产业链，以大型企业和主产业为龙头，吸引集装箱木地板公司、钢管公司、方角厂等相关配套企业落户，形成具有特色和竞争优势的集装箱产业集群。同时积极引进物流装卸、运输设备、仓储自动化运输设备等港口机械及其零部件等产业。

2、高新技术产业发展重点

⑴新医药产业：在我区有较好的基础，但存在缺乏大型龙头企业，自主创新能力不足等问题，应重点培育和引进大型医药集团，研发模式实现向“仿创结合”的转变；提高完善以企业为主体的自主研发创新体系，建成区域性的公共研发平台、医药产业服务体系；形成研发、生产和服务相配套的医药产业集群。重点发展以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医药包装材料等为主体的产业发展格局，建成“国内知名、地区领先”的新医药产业基地。

⑵新能源产业：①风电设备制造产业，以连众风力叶片、重山塔架为基础，按照“叶片先行、发展总装、完善配套”的思路，继续扩大生产规模，引进风电总装项目，形成较为完备的风力发电产业链。②太阳能利用产业，以SPJ、阳光晶源、太阳雨为龙头，进一步整合并延伸太阳能的上、下游产业，建立完整、闭合的太阳能利用产业链。

⑶新材料产业：①化工新材料，目前我区化工新材料企业有9家，罗盖特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在国内具有较高占有率，神鹰碳纤维国内独家生产，我区的化工新材料行业重点提升现有水平，配套发展相关产业，形成上、中、下游关联产品集群。②硅材料产业，我市以硅资源加工为主体的新材料产业已经形成规模，但以硅资源加工为主产品多为原材料类型，高附加值产品比重相对较低。产品缺少深加工，产业链有待延伸。在我市硅材料产业链中，我区重点发展高技术、高附加值的多晶硅、单晶硅、光伏电池及组件产品。

3、出口加工业发展重点

食品加工、机电组装、纺织服装是我区目前具有较好基础的产业，食品行业中如意集团、味之素、雅玛珂紫菜、有利食品以及在（拟）建的正旺食品、众旺食品等企业年出口都在千万美元以上；机电组装行业中连利水表、中信重机、雷德曼精密机械以及在（拟）建的连通管业、中亚金属、康特威机械等在我区业具有一定地位；纺织服装行业中的艾业无纺布、宇研鞋业以及在（拟）建的连顺纺织等纺织工业园中企业发展具有很大潜力。

下一步出口加工业的发展，应进一步发挥原材料资源优势、区位及低成本的比较优势，积极承接产业转移，加快发展具有较高附加值的食品加工、机电组装、纺织服装等产业。

4、物流产业发展重点

大力发展临港工业和高新技术产业，必然要以现代物流配送体系作为支撑和依托，需要相应加快发展物流产业。同时，现代物流业的发展也将增强开发区的总体功能和地位。

①保税物流，外向型经济的迅猛发展、港口经济的蓬勃发展为我区加快发展保税物流产业提供了可能，尤其是出口加工区保税物流功能叠加以后，保税物流无疑将成为我区现代物流产业的重要支柱；

②第三方物流，以万港物流园、中远物流为重点，引进国际知名物流企业，以主要面向开发区内重点产业和服务于全市及辐射周边地区企业，提供运输服务、仓储服务、货代等贸易类服务。

四、几点建议

1、搞好分项产业规划，加强产业引导。对我区原有的产业布局规划进行修订，同时编制分项产业发展规划，制定我区详细的鼓励产业目录。通过规划的制定，分析背景、现状、需求、发展趋势等，研究确产业的发展思路、总体目标、发展重点、对策措施、扶持政策等，围绕重点，找准空间，整合资源，减少重复，推动各项产业的健康有序发展。在抓好各项规划的同时，还应注意加强龙头骨干企业发展战略研究和规划的实施。

篇2

《山东省省级经济开发区管理暂行办法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《办法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号，以下简称《意见》）规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。

问题之二，职能权限不到位

《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。2003年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，2003年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，2003年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。

问题之三，发展后劲明显不足

《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。

尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。

篇3

自2002年县经济开发区建立以来，在县委、县政府的高度重视下，经过全县人民的不懈努力，开发区规模逐步扩大，基础设施逐步完善，企业的发展逐步走向正轨。特别是近两年来，县委、县政府强势推进招商引资，积极提升帮办服务水平，全力加快项目建设速度，开发区内企业得到了较快发展，呈现出良好的发展势头。具体表现为：

（一）企业发展速度加快。

企业数量、投入总量不断增加。年开发区有企业91户，年发展到119户。截止今年4月底，又有10户企业落户开发区。129户企业中，已竣工投产企业55户，部分投产企业22户，在建项目29户，外资企业24户。到位资金年为13.44亿元，年达到16亿元。今年4月底增加到16.28亿元，其中，协议外资注册资金2.1亿美元，注册到帐外资1.1亿美元。

企业规模日趋壮大。至今年4月底，129户企业中，固定资产投资在5000万元至亿元的项目17户，亿元以上项目达25户。列统企业有52户，其中，理士科技年销售超8亿元，迈特尔金属制造、同泰服饰等5户年销售超过5000万元，1000万元至5000万元的有28户，500万元至1000万元的有18户。相当一部分企业生产规模不断扩大，呈现出加快发展的态势。如金石集团、理士科技、同泰服饰、赛尔电池、威尔塑胶、全成合成革、华兴实业、赛欧信越消泡剂等一批企业不断追加投入，产销效增幅较大。

工业带动作用明显。截止今年4月底，开发区工业累计实现产值8.26亿元，占全县规模以上工业产值的34.8%，比上年同期增长51.2%，高于全县平均增幅7.8个百分点，成为我县工业经济新的增长极和孵化器。

（二）产业结构渐趋合理。

机械制造、仪表线缆、新型建材三大主导产业作用凸显。近年来，在县政府的高度重视和扶持下，机械制造业有了长足发展。金石集团不断进行技术创新，产品结构更加优化，国内外市场份额不断扩大。通过招商引资，产业配套能力增强，产业链条做长，金石科技园、金加钻采等一批企业落户开发区。小青青机电、常盛动力等一批知名企业也不断发展壮大。仪表线缆是开发区的一个重要产业，企业数量21户，占开发区企业数的16%。红光仪表、华海测控、杰创科技等企业积极进行自主创新，一批科技含量较高的产品引领同行，在国内市场有一定影响。新型建材业在开发区也崭露头角，金桥建材、金鹏彩钢、常洪建材等企业为市场提供优质、适用的产品，受到广大消费者的欢迎。企业发展重视高新技术，依托科研院所研发新产品，使企业在原有基础上有了更快的发展。红光仪表厂开发的5000台智能料位仪生产线，华海测控开发的温度传感器和压力变送器，小青青研发的渔业机械“投饵机”，理士科技的铅酸蓄电池等，投放市场后深受用户欢迎。除三大特色产业外，医药、电子、轻工、轻纺等产业也呈现出良好发展势头。如赛欧信越消泡剂有限公司不仅自身发展迅猛，而且还联合区内其他同类企业，成立协会，共同推动该产业的发展壮大。

（三）产品竞争能力增强。

企业注重培育品牌，提高产品竞争力和企业盈利能力。目前，开发区企业共注册商标419件，其中市知名商标46件，省著名商标12件。2008年，开发区多家企业积极申报市知名商标，赛尔电池、苏仪集团、输油泵等5家企业正积极申报省著名商标，金石集团GMP申报国家驰名商标。三禾玩具、爱特福磁动车等一批产品也积极申报市名牌产品。开发区企业商标注册数，著名商标、知名商标拥有数及国家免检产品数在全市均处于领先水平。理士科技生产的铅酸蓄电池被认定为国家免检产品。今年理士科技还积极申报江苏省名牌产品。

企业自主创新能力不断提高。开发区企业通过与科研院所签定合约、抓专利建设、争取省市对高新技术企业的认定等办法，不断进行科技创新，产品升级。目前，开发区有江苏杰创科技、金石阀业有限公司等10个省高新技术企业，华海测控等3个市高新技术企业。开发区有整体式快装井口、悬浮式液压支柱等19个省级鉴定高新技术产品，有现场数字温度仪、转子式输油泵等8个市级鉴定高新技术产品。拥有专利55项，其中发明专利11项，实用新型专利36项，外观设计专利5项。金湖小青青机电有限公司拥有多项专利，年该公司自主研发的渔业机械“投饵机”申报国家新产品，获得成功，争取科研资金1000万元。今年该公司又与中国矿业大学合作，走产、学、研相结合的道路，准备投资生产矿山液压支柱系列产品，年产值将达1.9亿元。

（四）经济效益不断提高。

年，开发区企业实现销售收入19.56亿元，同口径比较去年同期实现销售收入12.06亿元，同比增加了7.5亿元，增长了62.19%；入库税款4592.68万元，同口径比较去年同期入库税款2485.72万元，增加了2106.96万元，增长了84.76%。今年一季度销售收入8.26亿元，同口径比去年同期实现销售收入3.77亿元，增加了4.49亿元，增长了119.09%；入库税款1894.77万元，同口径比去年同期入库税款795.45万元，增加了1099.32万元，增长了138.2%。年新培植淮安扬子木业有限公司等11户列统企业，同泰服饰（江苏）有限公司、江苏迈特尔金属制造有限公司实现产值超亿元。入库税收超100万元的企业达11户，其中，理士科技年实现入库税收1200多万元，截止今年4月底，已实现税收1104万元，成为我县企业纳税大户。同泰服饰、华泰纺织、华兴实业、赛欧信越消泡剂等一批企业成为我县经济增长的骨干力量。

（五）促进了社会就业。

目前，开发区企业共吸纳职工总人数9406人。其中，理士科技有限公司用工超过2000人，同泰服饰（江苏）有限公司用工近1000人。有4860人与企业签订了劳动合同，2587人参加了养老保险，1015人参加了失业保险，1304人参加了医疗保险。开发区每年都新增一批就业岗位，仅年就新增就业人数1406人，发放工资达1150万元，企业职工人均年收入超过万元，为地方经济的繁荣，社会的和谐稳定作出了积极的贡献。

二、存在问题

（一）部分企业投入和开工不足。

调查中发现，部分企业因资金问题，未能按协议投资到位，造成项目建设速度缓慢，有的厂房建成后不能及时投产运营，有的将建成的厂房出租、转让，有的项目一期完成后，二期项目迟迟不投资开工，造成土地被圈占、闲置等情况。如同德科技有限公司年签约，但至今未开工。金宝酒业有限公司厂房、生产设备等建成后，因生产许可证难以办理等因素影响，至今未投产运营。普天机电将建成的厂房出租给蒙牛乳业做仓库，而企业既无产品，也无设备，土地已闲置多年。有的因缺乏资金投入，企业只能部分运转，生产经营活动不正常。有的企业在建设初期就没有项目，通过嫁接、游资注册等获得土地，然后再慢慢找项目。有的企业厂房、土地、设备几易其主，开发区有一企业已三易其名。

（二）投入与产出比偏低。

至年底，开发区企业119个，共投入到位资金16亿元，占用土地6401亩，平均投资密度约25万元/亩。已经投产的77户企业，年共实现销售收入19.56亿元，投入与产出比只有1:1.3，企业年入库税收一共只有5985万元，每亩不足1万元，年税收不足10万元的企业达23户，有的企业年税收不足1万元，少数企业只有销售，没有税收。远未达到投资协议所定的投资密度80—160万元/亩，税收不低于6万元/亩的要求。

（三）企业用工缺乏。

服装加工、电子等劳动密集型企业缺少操作工，技术含量较高的企业缺少有一定管理水平人员和专业技术人才。据统计，服装加工等15家企业共缺工1052人，鑫国模具等企业专业技术人才匮乏。劳动部门通过举办招聘活动、外出招工、校企对接等措施为企业招来工人后，部分企业由于工资福利待遇偏低，没有与职工签订劳动合同、明确权利和义务，导致工人频繁跳槽，形成动态缺工。

（四）市场竞争能力不强。

一是少数企业经营者思想不够解放，企业管理方式落后，没有形成现代企业管理制度，投资决策上凭个人经验，受经营者知识水平、知识结构、信息来源等因素的限制，难以适应千变万化的国内外大市场，也难以适应企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。二是产品档次较低，缺乏竞争力。相当一部分企业没有自己的核心技术和自主知识产权，多为来料加工或生产配套产品，产品停留在市场的底层，利润很低。三是产品质量意识不强，不按行业标准生产。如电线电缆产业，年销售超7亿元，但没有一个省名牌产品，不按标准生产、超许可经营现象较为严重，已被列入省“挂牌整顿”行业。

（五）投资环境需要优化。

开发区基础设施、三产配套功能不够完善。如交通存在安全隐患，主要交叉路口没有设置红绿灯和交通信号灯，导致交通事故时有发生。区内产业规划零乱，不能形成产业集中区。一些部门在为企业服务时，办事效率不高，工作方法不够灵活。社会上一些人推销产品，干扰企业生产的现象依然存在。贷款难，融资渠道不畅，仍然严重制约企业的发展。

三、几点建议

（一）强化服务意识，提升服务水平。

一要推进新一轮思想大解放，牢固树立“政府就是服务”的意识。各部门要努力提高服务水平，要坚持特事特办，只要是法律没有明确规定不能办理的，只要是有利于全县经济发展、促进财政增收的，都应全力以赴为企业服务。二要着力化解企业资金不足的瓶颈。金融部门要借鉴外地成功经验，拓宽融资渠道，促进企业正常运行。三要积极联系中介机构，帮助企业招工，解决企业用工不足的矛盾。

（二）完善功能配套，提高承载能力。

一要加快基础设施建设。按照“先急后缓、突出重点”的原则，首先，抓好开发区内的路、水、电等硬件建设，包括安全标志设置，为项目建设提供保障。其次，要积极谋划开发区公交、购物、餐饮等三产服务配套功能，提高全方位服务能力。二要逐步调整和完善开发区产业集中建设规划，引导同类型企业相对集中，形成产业集群，提升集约化生产水平。三要采取企业出一点，财政拿一点，向上争取一点等办法，建立产品质量检测中心，为开发区及全县企业提品质量检测服务。

（三）提高企业素质，鼓励自主创新。

首先，要建设一支高素质的企业家队伍。可以组织开发区企业法人到国内大企业进行考察，激发他们做大做强企业的理念，学习先进的现代企业管理制度和经验，不断提升管理水平。其次，要鼓励企业与科研院所进行对接，加强合作，加大科研资金的投入，提高企业的创新能力。三要鼓励企业创品牌、创名牌，进一步提高产品质量。

（四）把好项目准入关，加强项目考核。

篇4

经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是县委、县政府的一项重要决策，也是实现“接轨上海、融入杭州”和“三年冲百强”战略的基础。开发区和配套工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，近几年来**经济开发区和配套工业园区发展势头较快，取得了较大的成绩。但同时，也存在发展中的不平衡：经济发展的总量不大，质量也不是很高，对县城和周边乡镇的辐射和带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和配套工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、开发区基本情况

**经济开发区成立于1992年，并于1994年8月经**省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了良性循环投资环境，得到了近20个国家和地区投资商的青睐，一些知名企业如**企业、**有限公司、**集团、**集团等纷纷落户开发区，开发区已成为**县对外开放的战略重心。根据**城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设：

以**大道为中轴，在**大道与**路之间打造了一个8平方公里的城市新区，凝聚了**广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。

初步建成了4000余亩的**工业园区和**特色园区，吸引国内外企业80余家，总投资逾27亿元人民币，其中有**等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。

为进一步拓展工业平台，开发区已在原**省道**段规划建设了4.62平方公里的**工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成，入园企业19家，总投资2.93亿元人民币，意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。

**县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内**工业园和**产业园并入开发区管理。**工业园是**工业重心北移的重要平台，地处**县北部中心镇高禹，首期规划面积6.68平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。**产业园是中科院**分院、**省食品药品监管局、**县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积3000亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。

规划面积12平方公里的悠然人居——**生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。

**生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的**博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。

二、开发区经济发展现状

(一)、2004年度工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元，同比增长23.2%。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长39.5%。

3、利税累计完成**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长32%。

4、技改投入**亿元，同比增长27%。

5、出货值**亿美元，同比增长16.3%。

6、全年合同引进外资**万美元，同比减少11.8%，其中实到外资**万美元，同比减少11%。实到内资**亿元，同比增长64%。

（二）、2005年1—10月份工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元,同比增长67.39%。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长67.9%。

3、利税**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长29.47%。

4、技改投入**亿元,同比增长18.97%。

5、出货值**亿美元,同比增长42.18%。

6、合同引进外资**亿美元，其中实到外资**万美元。实到内资**亿元。

(三)、开发区工业企业情况

开发区现有工业企业**家,其中规模以上企业**家。2005年1—10月份规模以上企业完成产值**亿元,同比增长67.39%。**公司**亿元,同比增长20.17%;**1.5亿元,同比增长76.72%。2005年新增规模以上企业**家,共完成工业产值**亿元。

作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

竹木制品企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。

截止到2004年底，开发区在园区基础建设上共投入资金**亿元(不含企业内部投入),平整土地**亩,已通道路面积**万平方米,建成供水管道**公里,供电线路**公里,排水管道**公里。

目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高，其中**已累计引进企业**家（其中外资企业**家），建成并投产**家，共开发面积**亩；塘浦工业园区累计引进企业**家（其中外资企业**家），建成并投产**家，共开发**亩；转椅特色工业园区累计引进企业**家（其中外资企业X家），建成**家，累计开发面积**亩。医药产业园累计引进企业**家,现已开发面积**亩。**工业园正在建设之中。

（二）、强化招商引资力度，为经济发展注入新的活力。

经济要持续发展，仅靠现有的企业、当地的资源是远远不够的，必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来，开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓，全力做好引资工作。

1、坚持招商引资“一号工程”，健全组织网络。

一是强化招商理念，全面树立“全党抓经济，全民抓招商，全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程”。开发区主要领导把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制，成立了**工作委员会，专门负责招商引资、工业经济管理和项目推进工作。其中由X名管委会副主任具体负责不同区块的招商引资工作。四是设立招商引资专业机构，在**年就组建了招商引资部，抽调精兵强将到招商引资一线工作。

2、坚持“以人为本”，加强队伍建设。

一是加快引进专业人才，着力提高专业招商队伍整体素质。近年来，开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式，努力打造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了**名学外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中；另一方面，在强化学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学习为起点，全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、政策理论水平和业务工作能力，增强做好本职工作的本领，实现知识不断更新，技能不断提高、本领不断增强的目标，适应新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍，夯实招商引资基础。近年来，开发区组建了四支强大的招商引资队伍：一是由**名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由开发区内私营业主，专业中介经纪人组成的民间招商队伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任职的领导干部组成的外地招商队伍；四是由在**投资办企业的外地企业主组成的以商招商队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽，以四支队伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。

（三）、狠抓企业开工开业，培育优强企业，增强企业市场竟争力。

工业经济要实现持续增长，另外一个关键因素就是要抓好企业的开工开业。几年前开发区就专门组织人员落实此项工作，分工分项帮助企业加快开工开业的进度。2005年1—10月份新增开工企业**家，竣工企业**家，其中年产值预计5000万元以上开业企业**家。

在规模以上企业中，从今年的发展情况看，**、**、**X等发展势头强劲，年增产值均在40%以上，特别是**公司和**公司经营形势较好，同比分别增长267%和207%。另外，年产值有望突破5000万元的还有**、**、**X等一批企业，为开发区2005年工业经济高速增长创造了良好基础。

（四）、强化为企业服务意识，积极为企业排忧解难。

对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。几年来，开发区各级上下始终把企业的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的进步，针对企业发展中遇到的各种困难，竭尽全力予以帮助。在服务上实施“专班工程”，做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目，由开发区主要领导跟企业挂钩结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政策，引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路，帮助企业树立科学的发展观，为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。截止到2004年底，开发区共有**个产品商标获得省、市级著名商标；**个获得市名牌产品；**家企业获得ISO国际认证。

四、经济发展中存在的主要问题及原因

1、经济总量不大，质量不高。2005年1—10月份，开发区工业总产值达到**亿,和2004年同期相比有较大的增幅，但和周边县市开发区相比，这个产值还是太低了。原因一是我县原本就是个农业县，工业基础相对比较薄弱；近几年来年的发展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业.开发区目前最大的企业**公司到10月份的工业总产值还只有**亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有**亿元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显,并且家数太少,在整个**X家工业企业中,规模以上的企业只有**家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低,抗风险能力差.

2、园区基础设施建设投入力度还不够大，对企业入园有一定影响。目前五个园区中,只有**园区和**X特色园基础设施建设较好,**园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有**家.**产业园和**X园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主要是受财力所限。这些年来，在五个园区的基础设施建设上，共投入资金**亿元，基本上都是开发区自行承担的。“要集全县之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了，但在实际操作过程中，财政上对开发区的支持还很有限，在园区建设上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策没能得到落实，比如文件规定免去企业的闭路电视开户费，但实际上并未落实，企业彼有怨言。

3、产业结构单一，缺乏生产高附加值产品的企业。目前**X家工业企业中，转椅及配套行业有**X多家，竹木制品行业有**X多家，在规模型企业中也占了全壁江山，两个行业的生产总值占到工业总产值的60%以上。根据本地的资源特色，大力发展转椅和竹木制品产业，打造区域品牌，这个经济发展战略无疑是对的，但就象一只椅子有四只脚一样，要发展壮大我县的工业经济，我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外，开发区现有企业的产品整体科技含量低，档次不高，产品附加值少。转椅行业中除正在生产的**、**X外，科技含量较高的**X至今未能建成。竹制品行业中，**公司投资的**公司也未能按原定计划投产。

4、入园企业开工不足，建成率不高。企业引进来了，但却迟迟不能投入建设，迟迟不能产生效益，这对开发区的经济发展不能不说是一大损失。究其原因一是由于土地制约的影响导致境外资金注入不足；二是由于国内钢材涨幅较大，，一些企业正持币观望；三是园区部分道路至今未通，给企业开工建设带来很大不便。最重要的还是土地农保区调整及农转等用地手续审批速度慢，使大部分的企业无立足之地。在目前急需开工建设的企业中，未落实土地的就有**家，其中投资额亿元以上的企业就有**家，如果现未完工的**X多家企业都投入生产了，那对开发区的经济发展拉动作用是非常明显的。

5、企业管理理念落后，缺乏品牌战略的运作。现在开发区企业中，品牌型企业偏少，部分企业还是在贴牌生产。没有属于自己的牌子，就不可能去开拓市场，做大做强企业，同时，也容易产生纠纷。这两年来，在竹制品行业中，连续发生了几起外省企业注册了商标然后控告我县的企业侵犯了他的知识产权，给我县的竹制品生产和出口带来严重影响。另外，部分企业主不注重对职工的技能培训，企业的生产操作不规范，特别是各个家庭作坊“三合一”现象严重，存在安全隐患。

五、对加快开发区经济发展的几点思考

1、加快开发区经济发展，必须在规划上坚持科学化、全局化。**经济开发区面积有**平方公里，对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，首先是要立足长远、科学规划。作为一个成功的开发区，在规划上应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。另外还需要严格去执行规划，尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。

2、加快开发区经济发展，必须全力推进基础设施建设。一般来说，客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”对此，不能光等上级财政拔款，要敢于转变思路、敢于创新。可以采用借用国债资金或从地方企业中募股等方式筹集资金，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。当然，在推进开发区基础设施建设过程中，还应把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。

3、加快开发区经济发展，必须进一步加大招商引资的力度，在招商引资工作上要解放思想、创新思路。我们现在在招商引资上还是由政府在搭台，机关人员在唱戏，这个传统的作法和思路必须破除。招商引资主体是企业而不是政府，政府的推动与服务是必不可少的，关键在企业对接，要让对接双方企业代表有直接沟通的机会。有关部门要积极收集一批以世界500强为首的国内外包括港、台知名企业有关资料，研究其主营业务，了解其发展战略，收集其投资部门负责人有关信息，从中选择出与我县产业政策相对接或可能对接的知名大企业，汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径，力争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。同时，要让专业人员进入招商引资队伍，甚至可以考虑营造专职的招商引资中介机构和经纪人，县里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们，这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励，干不好也没关系的状态。