图书馆总分馆建设范文

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一、加强政府主导推动，着力构建多层次、广覆盖的图书馆服务体系

多年来，县委、县政府始终把加快文化建设、保障文化民生作为经济社会发展的重要目标和工作内容，一以贯之抓落实，通过制定规划，出台政策，突出加强现代公共文化服务体系建设，着力推进总分馆的建立和城乡一体化公共图书馆服务体系建设。一是做大做强总馆，为图书馆服务体系升级创造条件。近三年，我县每年用于图书馆事业经费都在120万元以上，且逐年增长。总馆现有建筑面积4000多平方米。阅览座席300多席，其中少儿阅览室60席，馆藏图书20余万，年订阅期刊300余种，基本满足读者阅读需求。连续4次被国家文化部评定为“一级图书馆”，连续8次获评省文明图书馆。二是突出加强乡镇、村（社区）文化活动室规范化建设。把公共图书馆总分馆制作为图书馆服务体系深化拓展的重要着力点，坚持资源下移、重心下移，明确创建目标和标准，落实达标措施，确保3年建设周期取得实效。相继出台了《关于加强全县乡镇文化站和村（社区）文化室规范化建设的意见》，多次召开建设推进会，各成员单位主动作为，大力推行乡镇综合文化站建设，督促指导乡镇、村（社区）开展图书分馆规范化建设。专门对乡镇文化站、村（社区）文化室的图书服务功能配备标准进行了调整提升，出台了乡镇、村（社区）图书分馆建设标准。通过规范化建设，为全县图书馆总分馆县、乡、村三级网络服务体系的建设全覆盖打下了坚实的基础。三是高标准建设提升农家书屋。我县“农家书屋”建设始于2008年，并于当年底在全县346个行政村全部建起“农家书屋”，率先完成了书屋全覆盖的目标。经过近几年不断巩固建设和提升改造，目前建成省五星农家书屋1个、四星级2个、三星级14个，建成数字“农家书屋”360个。农家书屋的提升为公共图书馆总分馆服务体系统一规范管理创造了条件。

二、注重制度机制建设，统一规范管理，提升服务层次和水平    

2013年4月，为进一步拓展服务渠道，促进全县公共图书馆发展，县图书馆与乡镇文化站签订了《**县图书馆分馆管理协议书》，在原有21个乡镇文化站基础上成立**县图书馆乡镇分馆。以规范的管理制度措施，来提升全县总分馆服务层次和水平。

一是实施一体化、专业化管理。各分馆实行统一资源配置，由县图书馆统一负责新书采购、编目；统一业务管理平台，建立了**管理系统服务平台，总馆与各分馆实现“一卡”通借通还；执行统一的管理和服务标准，分馆周六、周日和节假日正常开放，分馆的运行情况由总馆按统一的标准于年底进行考核；统一业务培训指导，由总馆安排业务骨干定期不定期地到分馆进行培训指导，帮助各分馆提高业务操作水平和专业技能。二是搭建统一网络服务平台。实现图书文献资源统一采购、统一编目和统一配置，将乡镇各分馆、村农家书屋、流动服务点的图书资源进行整合，建立文献联合目录数据库，并通过文化信息资源共享工程等渠道，将各种数字化信息资源整合在一起，实现共建共享。各分馆新进图书由县图书馆进行统一技术加工，图书加盖统一印章，粘贴统一书标及条形码，Marc数据进入县图书馆**数据库。对全县各分馆现有未能进入**系统的图书，县图书馆也重新对其进行数据加工，保证所有图书数据均可通过图书馆**图书管理系统进行借还。截至今年9月底，全县可通借通还文献资源共计378766册，全县共享数字资源近20万件。三是统一组织绩效评估考核。把乡镇图书馆、农家书屋建设作为对各镇和相关单位文化建设考核的重要内容之一，通过有效的考核激励措施，保障了城乡一体化公共图书馆服务体系健康发展。县图书馆按照职责分工，负责对乡镇（街道）图书馆分馆和村（社区）农家书屋业务考核工作。随着公共图书馆总分馆制不断规范完善，服务的功能得到了拓展和提升。

通过对乡镇（街道）图书馆及农家书屋不断整合和统一管理，逐渐形成了覆盖全县乡镇（街道）、村的公共图书馆服务体系，有力地保障全县群众共享公共图书馆服务的权益。全县农家书屋与乡镇（街道）文化站共同作为县图书馆的服务延伸，支撑起县、乡、村三级图书服务阵地。

三、坚持以县带乡联动发展，整合资源下移重心，提高公共图书资源共建共享效益

一是重抓农家书屋更新改造，推动转型升级。在上级主管部门的具体指导下，我们对全县农家书屋进行排队摸底，对照标准，进行了三个方面的规范改造。不仅按统一标准对馆舍面积、藏书数量、书架、电脑等硬件配备，提出明确要求，由乡镇（街道）、村落实经费，在规定时间内完成添置和更新改造。同时，按县总馆制定的业务管理规范和服务规范，用强行入轨的方式进行改造重塑。在农家书屋纳入总分馆制试点过程中，我们始终做到建管并举，建用并重，县图书馆总馆统一协调，组织系列公益文化活动，吸引更多的农民群众走进书屋、利用书屋。二是鼓励支持社会力量参与公共图书馆服务体系建设。我县以总分馆为平台阵地，进行各类社会图书服务资源的整合尝试，引导加盟的各图书服务单位参与总分馆制建设和服务，达到“双赢”的效果。各图书服务单位按协同机制推出一批服务项目和活动，提供给城乡群众体验参与。如李埝乡每年暑期开展“大手牵小手，一书一世界”大学生村官暑期牵手少儿读书活动，受到小读者热烈欢迎，文化站自发排演文艺节目为广大群众表演。图书总分馆制的公共服务延伸效应在基层得到了充分放大和呈现。

四、创新服务模式与内容方式，为广大群众提供多样化、个性化服务，培塑公共文化服务品牌

一是广泛组织读书活动，打造品牌文化活动。构建图书馆总分馆体系的作用不仅在文献资源的共建共享上，还体现在各类阅读活动的延伸上，把分馆从单一的等待读者上门借书转变为吸引读者参加各类阅读活动，让农民深切感受到文化惠民的实实在在的好处，得到广大农民群众的广泛参与，造浓了基层阅读氛围，增强了农家书屋等分馆的吸引力。二是重视数字图书服务平台建设，进一步提高总分馆利用率。县图书馆积极策应移动互联网时代人们阅读习惯的改变，主动与优质资源提供商合作，推出数字图书馆阅读平台。

存在困难

1、分馆图书需逐步完成数据加工。

由于原乡镇文化站图书都在万册以上，且均未经过数据加工，虽然近年来对分馆图书组织过集中加工，但由于分馆图书本身体量巨大、经费短缺，至今只有四家分馆能与县馆通借通还，其他分馆图书均未加工，因此这部分分馆仍不能进入通借通还系统。因此今后要继续投入人力、财力对已有图书进行加工。

2、分馆**服务端口需独立安装

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总分馆制源于西方国家。它作为公共图书馆法定的制度，将某一地区公共图书馆（市、县、区）的人、财、物资源由总馆集中管理，并统一进行文献采购;总分馆间具有统一的管理系统、目录系统、借阅系统和馆员教育培训;分馆直接向基层开展服务，没有文献采编任务。总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务互动，充分体现管理机制和运行机制的合理性和适用性。在网络技术、计算机技术高度发达的今天，总分馆模式越来越受到国内图书馆界的关注。

目前，我国公共图书馆组织模式按照行政级别设置，即国家、省、市、县（区）四级公共图书馆模式，其特点是：一级政府建一级图书馆，一级政府管一级图书馆，各级图书馆级别分明、归属清楚。这种结构的最大缺陷是资源集中，服务范围与受众都受到了馆址的严重制约。而总分馆制是在一个地区设置一个总馆，再按照这个地区的服务人口与服务半径，设置若干个中小型分馆，构成星型结构分布式服务。其特点是：中小型公共图书馆数量多，分布广，布局合理，资源有效共享与利用，服务与管理专业并一体化。且分馆功能简单、服务便利、快速，总、分馆分工明确、职责清晰。这种总分馆结构分布式服务在我国已初现端倪。

一、公共图书馆实行总分馆制的现实意义

公共图书馆服务体系指一个国家或地区公共图书馆独立提供或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。总分馆制这一图书馆服务体系指由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆;分馆在行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一个主管部门，在业务上接受总馆管理。其基本特征是：图书馆的总馆建设主体与分馆建设主体统一，即经费来源统一;总馆主管部门与分馆主管部门统一，即管理统一。总分馆统一人财物管理、统一规划和实施服务、统一服务水准。这种对人财物的集中管理和利用，将有效解决基层购书经费不足、管理水平低下的问题，同时系统内统一的“采、编、调、配一体化”服务模式，也将使有限的资金得到最好地利用，是促进总馆和分馆全面协调可持续发展的服务模式。

一般来说，公共图书馆的业务流程大致可分为采编、流通、阅览、参考咨询、技术保障等方面。在单馆制建设思路下，每个公共图书馆在业务机构设置上大致都是相同的，基层公共图书馆由于经费有限，文献采购量少，某些部门工作量不满，造成人才浪费。另外，区域内各馆书刊采购的重点与范围也大致类似，这造成区域内文献信息资源同质化严重，不仅浪费了宝贵的文献采购经费，同时使区域内的读者难以享受更丰富的文献信息服务。而在总分馆制下的图书馆网络可以促使各成员馆各尽其责，发挥整体效益。抛弃“大而全”、“小而全”的思想，以效益为标准，通过各自内部人才、机构重组，发挥各自优势，以达到整合效果，实现资源共享。总馆发挥自身人才、文献、技术上的优势，强化其协调功能，在文献布局、数据库建设、编制联合目录、网络化建设、人才培训等方面发挥协调作用。分馆充分利用总馆的各项服务，在各自的服务区域开展特色服务，发挥它们与基层紧密联系的长处，让更多基层读者享有平等的公共图书馆服务。

二、总分馆制是激活公共图书馆的有效机制

（一）总分馆制是一种先进的办馆模式

总分馆制是在一个城市或一个地区的总馆下，设立若干分馆，以一个网状的形态面向社会、服务社会的机构。随着我国图书馆体制改革的不断推进，国内有不少省市、地区公共图书馆也进行了总分馆制的改造，如北京市公共图书馆计算机信息服务网、上海市文献资源共建共享协作网，就通过系统化、集群化、网络化、专业化、标准化的管理，优化了公共图书馆的资源配置，极大地改善了县馆经费拮据、资源匮乏、服务落后的生存局面，为提升公共图书馆整体水平作出了贡献。

（二）总分馆制是公共图书馆事业管理体制的必由之路

在我国目前公共图书馆体制中，公共图书馆实行的是按行政区划设立的单馆，图书馆之间存在大量重复收藏、资源利用率不高、浪费严重等问题。一方面是馆内资金投入不足、有舍无书，另一方面是公共图书馆系统内大量资源的重复配置，不能互通有无，而且图书馆系统与广大读者之间的供求关系也难以维系，使得各公共图书馆难以更好地发挥自己的职能和作用。总分馆制可以在不改变原有行政、人事、财政隶属关系的前提下，以一个规模较大、文献资源丰富、技术力量强大的图书馆作为总馆，以其他有着共同愿望、共同目标、共同利益的图书馆为其分馆，根据资源共享的需要。自发组成总分馆关系的合作机制，构建以省或市馆为总馆统一协调的总分馆制，在总分馆制的框架下，整合、利用以各县公共图书馆为分馆及乡镇、社区图书室为分站成员馆的资源优势，形成三级图书馆网络，实现各成员馆之间的优势互补，提高整个图书馆体系的服务能力，发挥各成员馆的整体效益。

（三）总分馆制是解决城市文化可持续发展问题的根本保证

经济社会的发展离不开文化支撑，公共图书馆是城市文化建设的主体，对于提高城市文明程度，进一步推动经济发展起着促进作用。总分馆制是构建公共图书馆服务体系的重要形式，是延伸公共图书馆服务的一个重要内容，也是构建文化共同发展的一个重要手段，在实现基本公共文化服务均等化、保障人民群众基本文化权益、促进城乡文化协调发展方面发挥着重要作用。

三、公共图书馆实施总分馆制应注意的问题

（一）总分馆体系中分馆设置应遵循适度、合理的原则

总分馆制的本质与内涵决定了并不是现在任何级别的公共图书馆都适宜建设。成功的关键是“适度”。在总分馆制实施过程中，要注意“适度”这一原则。专家对英国、美国、澳大利亚等国的总分馆制进行研究后发现，“适度”是这些国家取得成功的关键。“适度”首先指图书馆建设主体适度，即保障总分馆体系所需经费的政府的级别不能太高或太低。这是因为太大的建设主体会形成超大的管理单元，不便于管理;太小的建设主体财政能力不足，不能保证高效持久的图书馆服务。例如，澳大利亚是以州政府和市政府作为联合建设主体的。其次是合适的管理单元，即在适度的政府级别上设置总分馆体系的主管部门。南开大学教授于芝认为总分馆制关键在适度：“合适的建设主体+合适的管理单元+适度的覆盖范围才等于合适的总分馆体系或书馆系统。”建设主体级别太高，形成超大的管理单元，运行成本过高。而建设主体过小，财力无法支撑分馆长期有效运行。我国地广人口众多，省、市、区（县）、乡镇地域面积是呈倒金字塔形的，目前有专家学者认为我国市级公共图书馆仅适宜在市本级建立分馆，只有县（区）级公共图书馆才是最适宜推行总分馆制的。

根据《公共图书馆建设用地指标》对区域内各层级图书馆整体规划，并按照规划好的总分馆进行建设，逐步发展区域性公共图书馆总分馆服务体系。同时应避免在一个地域内当有不同行政级别公共图书馆存在时，服务体系建设无序性、不作为等情况。在满足《公共图书馆建设用地指标》的基础上，分馆建设应在使用上具有方便性及舒适性;行为上应满足人际交往与场所感的需求;形象上具有地方感与标志性，也就是说它应有一个可以被人们熟知的认知性。

（二）资源配置应优化合理

考虑到各级公共图书馆的现状，各级公共图书馆首先应坚持资源建设中分馆与总馆多领域、多层次的互补与共享。其次需要总馆对下辖各成员馆的文献信息资源书目数据、期刊目录进行整合。形成总分馆制下所有分馆统一的书目数据检索系统和期刊联合目录，加强与各成员馆信息咨询部、采访部开发数字文献及在新书订购中及时沟通、交流信息的机制，全面协调、合理配置各成员馆文献信息资源，形成优势互补、互通有无。

（三）书目数据库建设应规范化、标准化

在网络时代的今天，文献资源的共建共享是以书目数据的高质量为前提的，如没有规范、一致的书目数据作前提条件，自动化系统就无法高速运转，总分馆制下文献信息资源共享将无法实现。由于数据库类型的多样化和应用环境的不同，目前，在各级公共图书馆普遍存在所建书目数据库数据内容参差不一、分编员专业知识水平不等、执行标准不统一、数据建设质量不高、制作数据速度慢等问题，既影响读者的检全率、检准率，又影响图书馆分编人员套录数据的取舍规范，难以统一。总馆应加强上传联机编目数据的质量监控工作，及时对各成员馆著录的书目数据进行在线指导，不断提高各成员馆分编、标引人员的业务水平和实际工作能力，从而不断完善联机编目数据的书目质量，为总分馆制下的文献信息资源共享打下牢固基础。

总分馆制是一种最经济、最有效的图书馆服务体系。在国内，总分馆制已提出多年，专家们认为，总分馆制在国内推广遇到的主要阻力是多方面的。第一是观念。长期以来，我国一直实行“一级政府建一级图书馆，一级政府管一个图书馆”的图书馆建设体制，习惯了这种体制的人可能存在理解困难。有些可能认为这会给总馆工作增加压力。第二是管理权。在已经建立街道、城镇图书馆的地区，街道、乡镇政府可能会把转让图书馆行政管理权视为自身权利的削弱。第三是财政安排。在有些地区，各级政府可能需要根据总分馆体系的要求，从财政上调整文化事业建设费的拨付办法，而这种调整可能会遇到地方政府惰性的阻碍等，但建立总分馆制是今后公共图书馆事业的发展方向。近年来公共图书馆事业得到了各级政府的重视，投入比重在增加，目前在我国建设“经费统一、管理统一、服务统一”的总分馆体系的条件事实上已经成熟。

公共图书馆总分馆制是持续降低服务成本和有效保障服务质量是公共图书馆可持续发展的关键，实现业务协同是公共图书馆总分馆制可持续发展的主要途径。总分馆制是我国构建公共图书馆服务体系，实现文化均等、惠及全民的先进服务与管理模式，是公共图书馆发展的必然趋势。

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【正文】

略阳县文化和旅游局2020年度总分馆制建设情况的工作总结

市文化和旅游局：

2020年，我局遵循“政府主导、统筹实施、促进均等、提升效能、分级管理、资源共享”的原则，因地制宜推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设工作，现将一年来工作情况总结如下：

一、强化领导，夯实责任

为确保此项工作有序推进，我局成立了局主要领导任组长、分管领导任副组长，局文化广电股、文化馆、图书馆负责人为成员的县文化馆图书馆总分馆制建设工作领导小组，全面负责组织实施、检查指导等工作。领导小组办公室设在局文化广电股，翟一蕾同志负责处理日常事务。同时，根据略文发〔2019〕1号关于印发《略阳县推进文化馆图书馆总分馆制建设实施方案的通知》的要求，结合各镇办、村实际及省市下达的建设任务，平时加强检查指导，验收合格后挂牌，并将此项工作纳入年度综合考核，保证此项工作有人管、有人干、有成效。

二、加强指导，积极推进

年初，局文化广电股、文化馆、图书馆先后深入17个镇办，就总分馆建设工作进行调查摸底，根据各镇办、村文化阵地情况，制定了总分馆年度建设计划。今年我们将文化场所面积大、工作积极性高的五龙洞镇、马蹄湾镇综合文化站作为分馆进行建设。在建设工作中，县局文化广电股负责和镇办、村衔接沟通，及时汇报建设中遇到的问题和困难；县文化馆、图书馆负责按照各自分馆服务点建设要求，对建设工作进行业务指导和培训，同时加强日常工作指导，使得分馆能够按要求正常开展服务工作，打通文化馆图书馆“最后一公里”。县局安排业务人员多次到建设镇、村进行舞蹈编排和图书分类、编码、上架、借阅等培训，目前五龙洞镇、马蹄湾镇综合文化站2个分馆建设工作已全部完成。

三、存在问题及下一步打算

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中图分类号： G258.2 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）06－0017-04

Research on the Construction Modes of Central-branch Library System in China

Zhang Juan Ni Xiaojian （The Capetal Library， Beijing, 100021）

Abstract： Central-branch library system is generally adopted by the public library organization and operating mechanism abroad. In recent years, in the background of the construction of public library service system, this mode develops rapidly in our country and forms many models. But there are many problems compared with the foreign models. This paper analyzes the models of central-branch public library system domestic and abroad, and points the problems in our country. Then purposes the strategies of central-branch library system construction in our country: reform the construction and management system of central-branch library system; implement the unified management of human and financial operating mechanism; and establish a perfect funding mechanism.

Key words： public library； central-branch library system； the construction of system

CLC number： G258.2 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）06-0017-04

普遍均等的公共图书馆服务要求每个人都能方便快捷的获得图书馆信息资源，而总分馆体系被认为是实现普遍均等图书馆服务体系建设的最佳模式。总分馆制以其服务场馆布局合理、资源统一分配、服务标准统一、运行高效等优点成为欧美国家及港澳台地区普遍采取的公共图书馆服务组织机制。近几年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，我国各地政府和图书馆界也开展了一系列总分馆体系建设的探索和实践，形成了多种形式的总分馆模式，但是与国际上真正的总分馆制相比还存在着差距，本文在分析国内外总分馆模式的基础上，提出我国总分馆体系建设的问题和建议。

1 国外公共图书馆总分馆体系模式

总分馆制是欧美等国家普遍采取的公共图书馆组织模式和运行机制，这主要取决于国外公共图书馆的建设和管理体制。在建设主体方面，英美日等各国法律都规定了“地方政府”是公共图书馆的主要建设主体，主要负责保障图书馆建设所需的经费。“地方政府”在不同的国家有不同的解释，西方政府体系一般分为联邦政府、州政府和地方政府，地方政府一般包括郡、县等中级政府，以及在某种程度上“低于”中级政府的城市和其它地方政府。地方政府通过辖区内居民的税收承担基本公共服务职能。为了保证辖区内的居民能够获得均等高效的公共图书馆服务，各地方政府通常根据公共图书馆建设/服务标准的要求，按照人口规模和服务半径在辖区内的市、镇、村设置规模不等的固定图书馆和流动图书馆，形成统一管理的图书馆系统，即一个总分馆体系。

在管理体制上，地方政府一般不直接管理公共图书馆，而是交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划，公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。运作机制上，总分馆实行资源的统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台（美、英、日三国总分馆的建设、管理和运行机制见表1）。

2 我国总分馆模式分析

几年来，我国各地政府和公共图书馆也进行了总分馆体系的探索，形成了各具特色的总分馆体系模式。按照人财物的管理体制和运作机制将我国各地的公共图书馆总分馆体系分为三种模式：联盟性质的总分馆、准总分馆模式和纯粹的总分馆模式。

2.1 联盟性质的总分馆模式

联盟性质的总分馆模式也称区域网络，即在不改变原有行政隶属及人事、财政关系的情况下，通过行业合作，在不同建设主体保障的资源之间建立起共享机制。总馆或者中心馆只在业务上对分馆进行指导和协调，包括文献资源的统一分编、统一服务平台建设和数字资源共享，实现图书的通借通还。分馆或成员馆作为独立建制的图书馆，保持财产和人员的独立性。这种模式并未涉及人财物的管理，只实现了业务上的部分合作和协调，从严格意义上说这不算总分馆形式，我国很多地区进行的公共图书馆服务体系建设采用这种形式，典型的如上海中心图书馆体系、北京市公共图书馆计算机网络服务体系、杭州图书馆一证通等。

区域网络实现了文献资源的共建共享以及服务平台的统一建设，但是由于这种模式是由图书馆发起而不是政府主导，并未涉及行政和财政隶属关系，人财物的管理仍归各馆，中心馆对分馆只有业务管理权而没有行政管理权，因此并不是真正的总分馆（表2）。

2.2 准总分馆模式

准总分馆模式是在不改变原有行政隶属及人事、财政关系的情况下，总馆负责全区域内文献资源的采购、分编、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆专事各种读者服务工作；总分馆之间实行通借通还。在建设主体方面，一般由政府主导，由上级政府和下级政府共同出资，共同作为建设主体推行总分馆制建设，代表性的如东莞集群图书馆、嘉兴城区总分馆体系、苏州总分馆模式。

准总分馆模式实现了建设主体的部分上移，上级政府参与到分馆的建设中，了相关文件并提供部分建设经费，总馆掌握了部分人事和业务管理权，但是由于缺乏图书馆法的保障，政府投入随意性较大，往往一次性投入而缺乏长效建设和保障机制。同时现有图书馆分级管理体制下，分馆在行政上仍然隶属于各级政府，因此，总分馆之间并未形成真正的经费统一管理、资源统一、人事统一的紧密的总分馆体系（表3）。

2.3 纯粹的总分馆模式

总分馆同属于一个建设主体，分馆是总馆的一个派出机构，人财物由总馆统一规划、统一协调管理，文献资源由总馆统一采购、分编、加工和调配。分馆从事读者服务工作，工作人员由总馆统一派出，总分馆之间实行一卡通用、通借通还、文献检索和数字资源共享服务。2005年，禅城区政府根据“佛山市禅城区建设文化名城实施意见”提出建立“禅城区联合图书馆”，建设目标是：至2010年建成主馆1个、分馆8~9个的图书馆群，使每十万禅城区居民拥有一座公共图书馆。2006年“禅城区联合图书馆”正式挂牌，至2007年已形成1个总馆、4个分馆，总馆直接管理分馆，服务标准统一，完全通借通还的总分馆体系。禅城区联合图书馆的建设机制是由区政府作为建设主体，街道办事处和当地企业共同参与，除分馆场地由街道办事处和当地企业免费提供外，其他办馆条件和经费均由区政府提供，分馆的运行成本完全纳入总馆。在资源配置和服务方面，其文献资源所有权全部归属总馆，人财物均由总馆统一管理调配、服务质量由总馆统一把握，形成全区图书馆统一采购、书目数据统一编制、书刊通借通还、资源完全共享的联合服务体系。［3］

3 我国总分馆制建设中的问题

通过对国外以及我国总分馆模式的分析，我们看出我国的总分馆与欧美等发达国家的总分馆模式还存在着一些差距。

首先，在建设主体方面，总分馆一般是由一个建设主体设置的一个独立建制的公共图书馆系统，它们通常被称为一个图书馆。而我国总分馆体系中总馆和分馆分别由不同的建设主体独立建设或者多级政府共同作为建设主体，建立的分馆在财产权和行政隶属上属于本级政府，因此保持相对独立，它们通常不被认为是一个图书馆，而是实现某种意义上的合作。

其次，总分馆模式是在行政区域范围内实现服务网点科学规划和合理布局，一般由一定层级的地方政府作为建设主体，在行政区域范围内进行总体部署，按照人口规模和服务半径的一定标准进行合理布点，区域覆盖不到的范围通过流动图书馆进行补充服务。我国的总分馆一般还是按照行政区划的级别进行分馆建设，一般按照市级、区县级、乡镇街道、乃至行政村和社区的层级进行分馆建设。在总分馆建设中并未考虑人口规模和服务半径，只是将按照行政区划设置的图书馆联系起来，实现某些资源的共享。

第三，在总分馆间的资源管理方面，总馆应该享有分馆的所有资源，包括设施设备、文献资源和人力资源。但我国的总分馆体系中，总馆只享有部分或全部文献资源的产权，其场地设备产权和工作人员的行政隶属一般隶属于各级政府，因此，总馆不能完全或真正意义上的对人财物进行管理和调配，也就不能在实际上保证统一的服务标准。

第四，总分馆建设的经费保障方面，一般来说各国都规定了总分馆的建设主体是地方政府，该政府具有较高的层级，如美国的地方政府是县和市，公共图书馆建设体制与财政体制基本一致，图书馆建设经费主要来自辖区内居民的税收，同时接受上级政府的资金补助，并以法律形式加以确定。如美国图书馆经费由地方、州和联邦三级政府承担，澳大利亚图书馆经费由州和地方两级政府承担。而我国总分馆建设中，分馆经费主要由各基层政府承担，在目前的分税制财政体制下，基层政府财政普遍困难，很难保证分馆所需的各种经费。

4 我国总分馆体系建设的建议

体制障碍是我国总分馆体系建设的主要障碍，公共图书馆的分级建设和管理体制，对于隶属于不同政府、不同层级政府管辖的图书馆之间建立统一财务管理，统一人员管理、统一服务为要求的总分馆制形成了坚固的体制壁垒。［4］因此，要改革公共图书馆的建设和管理体制，才能建立真正意义上的总分馆体系。

4.1 改革总分馆的建设和管理体制

建立总分馆制首先要解决建设主体的问题。我国目前按照行政区划分级设置和管理图书馆的体制造就了图书馆的多元建设主体和多层级管理单元，成为建设主体统一、管理单元统一的总分馆制的障碍。因此，改革我国现有的公共图书馆建设和管理体制，实现建设主体的上移，由一定层级的政府承担公共图书馆的建设责任。根据于良芝等人提出的我国公共图书馆建设主体的调整方案：将大城市的区政府界定为全区公共图书馆的建设主体，将中等城市的市政府界定为整个城区公共图书馆的建设主体，将县级政府界定为全县公共图书馆的建设主体。［5］

建设主体依据相关标准对行政区范围内的公共图书馆进行合理规划，按照行政区范围内的服务人口和服务半径为依据进行分馆和服务点的布局。在我国城乡二元体制下，市政府和县政府作为主要建设主体，分别建立城市总分馆系统和乡村总分馆系统。以市图书馆或县图书馆作为总馆，负责整个区域图书馆的运行，其它馆为分馆，负责读者服务；较远的地区配以流动服务车。

在总分馆的布局上，打破按照行政区划设置图书馆的布局模式，指定区域内一个较大的图书馆为总馆，按照服务人口和半径设置大小规模不等的中小型分馆。根据我国《公共图书馆建设用地指标》公共图书馆的设置原则：服务人口150万以上的地区设置大型馆1-2处，每50万人设置一座中型馆，每20万人设置一座小型馆。服务人口在20万~150万的地区，设置中型馆1处，每20万人设置一座小型馆；服务人口在20万以下的地区设置小型馆一处。［6］大型馆以读者乘公交或骑车60分钟（含等候与换乘时间）可以到达为宜，其服务半径为9公里；中型馆以30分钟为宜，其服务半径为6.5公里；小型馆以20分钟可以到达为宜，其服务半径为2.5公里。［7］

在总分馆管理中，政府设定图书馆委员会负责整个区域范围内的图书馆宏观规划和管理，包括资金的预算申请，馆长的任命和馆员聘任以及服务的监督和评价。总分馆体系内部的行政管理权和业务管理权交由总馆馆长负责。

4.2 制定科学的总分馆运行机制

总分馆系统实行经费统一管理，资源统一管理，人员统一管理，服务标准统一的模式。在总馆和分馆的功能划分上，总馆居于地区图书馆事业发展的核心和枢纽地位，在服务规范、采访编目、网上咨询、人员培训等方面承担主导和引导的作用，各分馆作为服务终端，直接面向大众，承担主要的读者服务工作。

总馆具有业务管理权，制定统一的业务建设和服务标准，负责整个公共图书馆系统的文献资源统一采购，统一编目，统一配送。在区域网络资源共享的基础上，掌握文献购置经费的使用权，由总馆文献资源建设委员会根据整个地区文献资源情况，合理采购和配置图书。文献编目加工方面，总馆建立公共图书馆的文献资源编目中心和加工中心，所有图书在总馆进行统一编目、加工，然后分别拨交到各分馆，各分馆只负责接收图书。除文献资源外，展览和各种活动也可由总馆进行共享。

读者服务方面，总馆制定统一的读者服务标识和读者服务规范，采用统一的读者服务系统，读者使用一张读者卡可以分享整个总分馆系统的所有文献资源，就像在一个图书馆一样，分馆没有的文献可通过物流进行调配。

在人员管理方面，总馆具有人事行政权。所有图书馆工作人员由总馆进行统一招聘、分配，人员可根据需要在总分馆之间自由调配。总分馆的所有人员实行岗位聘任制，总馆根据岗位职责与工作人员签订劳动合同，工作人员按照合同规定的内容进行各项工作。

4.3 完善总分馆的经费保障机制

总分馆体系内的经费主要来自承担建设主体的地方政府，政府在辖区范围内通过征收税收来保证经费的来源，并以法律形式加以确定。同时中央政府和上级政府也要投入一定的比例。根据我国公共图书馆建设主体情况，在以大城市市政府作为总分馆建设主体时，经费由市政府承担；由大城市的区政府作为全区公共图书馆的建设主体时，经费主要由区政府承担，市政府财政作补充；在以中等城市作为整个城区公共书馆的建设主体时，经费主要由市政府承担，省级政府财政作补充；由县级政府做为建设主体时，由县级政府的税收为主要来源，市级和省级政府进行财政补助。在经济较为贫困的省区，如西部不发达地区可由中央政府以专项资金进行转移支付，以基本实现覆盖全社会的均等公共图书馆服务。同时，以法律形式对各级政府的公共图书馆经费支出比例予以规定。此外还要积极吸收社会力量的参与，募集民间资金和个人捐款。

参考文献：

［1］［3］［4］［5］邱冠华等.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术、支撑与方案［M］.北京：北京图书馆出版社，2008：29-33，152-153，198，203.

［2］沈丽云.日本图书馆概论［M］.上海：上海科学技术出版社，2010：39-43.