工程施工管理工作报告范文

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大伙房水库输水一期工程是从浑江桓仁水库坝下的凤鸣水电站库区引水，将水引至新宾县境内的苏子河并入浑河，进入大伙房水库，主要建筑物由进、出口建筑物、输水隧洞、支洞组成。

大伙房水库输水二期工程自大伙房水库引水，通过隧洞和管道，采取封闭供水方式，向抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦六城市供水。输水管道总长度为259.13km，沿途设抚顺取水头部、鞍山加压泵站(含配水站)和抚顺、沈阳1、沈阳2、辽阳、营盘等5个配水站。

本期工程为输水一期工程，主要建筑物为输水隧洞，全长85.3km，布设10条永久支洞。在输水隧洞进口设有取水头部，出口设有消能工。凤鸣水库至取水头部监控分中心的距离大约6km，隧洞出口至大伙房水库之间是天然河道，没有通讯设施，需要自建通信系统，隧洞出口至三块石中继站直线距离16.6km，三块石中继站距二期取水头部直线距离32.5km。

本单项（合同）工程为大伙房输水工程信息自动化系统集成，单项（合同）工程编号：DSSG LC-22。 本单项（合同）工程共分为7个分部工程，分别为：

凤鸣水库自动化调度系统，分部工程编号为：XXZDH-1

输水隧洞视频监控系统，分部工程编号为：XXZDH-2

安全监测中心，分部工程编号为：XXZDH-3

安全监测数据采集系统，分部工程编号为：XXZDH-4

监测设备安装，分部工程编号为：XXZDH-5

大屏幕显示系统，分部工程编号为：XXZDH-6

通讯系统，分部工程编号为：XXZDH-7

（二）工程建设任务及施工依据

大伙房输水工程管理信息系统建设的目标，是建立一个能够适应大伙房输水工程特点的管理信息综合型业务应用的广域测控、信息管理网络。初步完成大伙房输水工程水利信息现代化建设，实现大伙房输水工程信息采集规范化、自动化和数字化，实现工程管理自动化。贯彻安全输水、量水、工程实时安全监测、科学及时有效调度的指导思想，使该系统高效可靠、先进实用，从而实现大伙房输水工程管理的现代化。

建成后的系统应实现两大功能：一是为供水工程的运行管理提供安全、可靠、经济、科学、先进的技术手段。二是为科学、合理的输水、配水、防洪、发电、工程的安全运行提供实时数据和专家决策支持功能。

本工程为输水一期工程信息自动化集成，系统建设包括如下内容：

(1)凤鸣水库自动化调度系统：包括发电机自动控制系统、机组供水、排水、压油等辅助控制系统、继电保护系统、室外开关站、公用系统、闸门控制系统以及厂区的视频监控系统等。

(2)输水隧洞视频监控系统：包括前端摄像设备、前端编码器、RS485分配器、视频矩阵、监控相关软件及视频管理服务器、视频存储管理服务器等。

(3)隧洞安全监测自动化系统：包括超声波流量计、水位计、数据采集单元、通信光缆、控制主机和管理软件等设备。

(4)大屏幕显示系统：包括显示屏、切换矩阵及控制软件及设备等。

(5)通信系统：包括隧洞内的光缆敷设、凤鸣水库～取水头部监控中心的光缆架设、隧洞出口～大伙房水库取水塔的无线通信系统的端站设备、中继接入设备、UPS电源系统等。

(6)管理机构沈阳调度中心也可以实时掌握支洞出口、隧洞进出口等监控点的图像信息、隧洞工程安全监测信息、隧洞水位流量数据、凤鸣电厂的视频图像、机组运行数据、闸门运行数据，从而达到科学调度、安全生产的目的。

大伙房水库输水工程信息自动化系统集成工程施工依据包括如下内容：

(1) 南京南瑞集团公司与辽宁润中供水公司签订的《大伙房水库输水工程信息自动化系统集成》合同文件及《大伙房水库输水工程信息自动化系统集成实施技术方案》；

(2)《电力通信光缆工程施工规范》；

(3)《大坝安全监测自动化技术规范》；

(4)GB/T50314-2000《智能建筑设计标准》

(5)JGJ/TL6-92《民用建筑电气设计规范》

(6)GB50198-94《民用闭路监视电视系统工程技术规范》

(7)GA/T75-94《安全防范工程程序与要求》

(8)GB/T 19001-2000 《大屏幕拼接显示系统的生产和服务》

(9) CE欧洲统一标准机芯、多屏幕拼接墙电磁兼容性等认证

(10)GB/9313--95数字电子计算机用显示设备通用技术条件等

(11)《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》

(12)GB/T13159-90《数字微波接力通信系统进网技术要求》

(13)GB/T13857-92《微波通信系统远程监控设备技术条件》

(14)YD2021-94《微波接力通信设备安装工程施工及验收规范》

(15)YD5004-94《数字微波（PDH部分）接力通信设计规范》

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二、压力钢管制安施工过程

（一）施工依据

1．镇坪县水电站压力钢管纵剖面图。

2．dl5017－93《压力钢管制造安装及验收规范》

3．gb50221－9588《钢结构工程质量检验评定标准》

4．gb985－88《焊缝坡口及尺寸》

5．gb986－88《埋弧焊坡口的基本形式和尺寸》

6．gbll345－89《焊缝超声波探伤》

7．sdz014－85《涂漆通用技术条件》

8．gb8923－88《钢材表面除锈等级》

9．sll05－95《水工金属结构防腐蚀规范》

（二）压力钢管制造

1．压力钢管在制造厂完成。

2、钢管肪腐

根据设计图纸埋管内壁及明管内、外壁涂刷红丹防锈漆。涂刷前按gb8923－88规定对钢管表面进行喷沙除锈处理，经除除锈后，钢管表面要尽快涂刷，为了明管外壁美观，而漆在制造厂暂涂刷一道，第二道面漆待安装全部完成后现场一次性涂刷。安装焊缝两侧用钢丝刷配合磨光机除锈后，现场铺底、面漆。

（三）压力钢管安装

1、按钢管出厂编号对号定位。

2、安装顺序：

首先安装装定位节下水平管段安装，岔管安装支管安装，以机组蜗壳进口段中心高程为基准进行安装，每安装一段均检测上下、左右基准尺寸。高程偏差控制在2mm以内。并用如钢、插筋等田定、加固后浇捣混凝土。明管以下半段为起始单元，从厂房往上逆水流方向分节安装。

3、安装方案、进度：

现场架设设计吊得3吨的缆机一付，利用缆机吊装就位钢管。缆机主索选用￠24mm*根，配￠15mm的钢丝索作起重和牵引绳，牵引、起重卷机为3吨*2台。

（1）定位节安装：XX年年1月25日－XX年年1月26日

（2）岔管安装：XX年年1月27日－2009年1月3日

（3）l#支管安装；2009年1月25日－2009年1月26日

（4）2#支管安装；2009年1月17日－2009年1月18日

（5）4#～3#镇墩明管安装：2009年2月30日－2009年4月27日

（6）3#～2#镇墩明管安装：2009年5月17日－2009年6月5日

（7）2#～1#镇墩明管安装：2009年6月6日－2009年6月20日

（8）洞内埋管安装：2009年6月l6日－2009年7月12日

4．安装工艺：

安装工序为：吊运定位拼接调整固定焊接清理打磨补漆竣工。

根据土建单位现场提供的各个镇支墩及高程控制点，经我们校核后，测量放出钢管安装所需的各个镇支墩的中心及高程，在钢管就位时，用弦线，线锤、水平管及钢卷尺找正钢管中心和高程。在初步固定后再进行压缝，同时兼顾钢管中心不至偏移，钢管压缝后，用角铁固定（角铁的一头抵在基面，另一头用电焊与钢管临时焊接），保证下节钢管对缝时钢管不至移位。钢管的压缝用楔了板、z字型码及花兰螺丝配合，同时用钢尺检查错位及间隙大小，并用线锤、水平管及钢卷尺复测管口中心和钢管直线度。各项偏差符合dl5017—93规范要求后固定钢管。

（四）钢管制作安装焊接工艺；

焊接工序为金属结构制安质量保证的最关键环节，为了确保焊缝焊接质量，实际施工过程中焊接工序严格按下述工艺执行。

1．焊工选择：本工程所有焊缝均由持合格证焊工施焊，焊工取得施焊范围资格。

2．坡口形式：

(1)制造纵缝：“x”型坡口，一侧手工电弧焊封底，另一侧自动埋弧焊。

(2)制造环缝：60度“v”型坡口，正缝手工电弧焊，背缝碳弧气刨清根，深度2－3mm后焊接。

(3)安装埋管环缝；外60度“v”型坡口，组对间隙2－3mm，采用单面焊双面成型的焊接工艺施焊。

3．焊条选择：根据母材的材质，选用e4303(即t422)型焊条，直径为φ4mm和φ3.2mm两种规格。

4．焊缝内部质量检验；

(1)该项工作由中国水利水电十二局无损检测室负责完成。参加检测人员均持有劳动部、水利电力部门颁发的无损检测资格证书。

(2)制作纵缝100%比例检查，环缝大于50%比例超声波无损抽查。

三、文明施工与安全生产

1．现场项目部设兼职安全员一名，项目经理任安全第一责任人。

2．严格执行压力钢管安装及隧洞施工的有关安全操作规程。

3．施工现场安装人员必须戴好安全帽。

4．起重用的钢丝绳和扒杆等安全系数选择足够。

5．钢管吊装过程中，必须服从统一指挥，各吊点受力均匀。

6．钢管安装时尽量避免上下同时作业。

7．洞内潮湿，照明应采用安全电压。做好施工用电的安全防护，配电箱安装漏电保护器，进洞电源线使用安全电缆线。共2页,当前第1页1

8．做好安全知识的宣传教育，加强职工的安全防范意识。保持施上现场良好的环境卫生，有序组织施工，有序堆放施工材料及设备，做到工完料尽场地清。

四、压力钢管制安施工质量管理

施工质量控制

1．建立质量保证及质量控制体系，确定以项目经理为工程第一责任人的质量管理领导机构。

2．切实加强工程质量管理工作，质量安全科配备一名专职安全员，全面负责日常管理和检验工作。

3．项目负责人认真抓好质量管理，对工程质量负直接责任。

4．严格把好原材料关，钢材、焊条等原材料进库均有合格证和质保书。

5．加强工程项目的质量管理，严格工序质量控制，严格执行工程质量“三检制”和单元工程质量验收评定标准，层层把关，班组自检，施工过程复检，质安科终检。

6．坚持“四个环节检查”不放松；开工前检查，原材料检查，施工过程中检查，验收前检查。

7．在施工过程中，随时接受建设单位和监理工程师及设计单位对工程一切部位施工的有效监理和监督指导。

8．施工负责人必须向班组进行专业的技术交底，班组人员应熟悉图纸尺寸和了解有关技术规范要求。

9．认真做好原始资料记录工作，做到资料齐全、准确，编号清楚。

10．严格把好钢管焊接质量关，保证焊缝符合优良等级，控制接口错边和整体管路的直线度。

11．一、二类焊缝均由持证焊工施焊。

12．焊条型号选择与母材材质相符，施焊前按规定温度和时间烘焙焊条。

13．环缝焊接时，两名焊工对称施焊，减少焊接应力。

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一、工作回顾

（一）完善管理机制，提高城市管理效率

一是完善城市管理考核机制。进一步完善《城市管理考评办法》，促进城市长效管理措施落实，提高我镇城市管理工作的整体水平并最终提升全镇城市管理质量。

二是积极推行镇区单元网格化管理。拟在镇区实施单元网格化管理，各相关单位以部门责任为基础，各司其职，共同管理所属网格。目前，前期工作已完成，只待开会落实。

三是落实商户市容环卫责任制。目前镇区《市容环卫责任书》签定率达96%，社区达93%以上。

四是认真落实督查督办制度。目前，督办案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率为98.98%，结案率为100%，在全市各乡镇中处于中上水平。

（二）加大整治力度，提升市容环境水平

一是开展三小车整治。联合交警中队建立车主底册，严格实行“一次半月，二次二月，三次罚没”办法，结合夜间整治，进一步推进“三小车”整治工作。目前，共查扣三小车262辆。

二是开展黑收废清零工作。由执法队与各社区、村相互配合，开展整治活动。目前，共取缔黑收废40余家，与相关社区、村签定责任书9份。

三是规范镇区停车秩序。目前，散发《有序停车告知书》320余份，劝离车辆150余辆，贴单处罚道板停车306辆。

四是开展联合整治活动。组织大小整治31次，包括：镇区大环境整治、绿色低碳示范镇迎检环境整治、黑收废整治、黑诊所整治、环境整治、大环境整治、镇区超门窗经营整治等。上半年，共拆除违章建筑15处1100平方米、披棚（包括遮阳棚、雨篷）2700平方米、开水炉9只、广告牌210块、灯箱30只，清理木柴、砖块等杂物137卡车，涂刷墙面800平方米、清理水池1个及清淤8农用车。

二、工作目标

以创先争优为强大动力，以新农村建设等重大活动为契机，围绕一根主线，三稳三提，深入开展各类环境整治活动，促进环境转型，不断深化城乡一体化管理。一方面 ，按照“大城市，细管理”的要求，明确监管和责任主体，无隙覆盖，完善长效管理。加强宣传动员，充分发挥广大群众的主体作用，在全社会形成“只有责任人，没有局外人”的氛围，力争在1-2个月将我镇的市容市貌水平提上一个台阶。

三、存在问题

我镇的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的差距。

（一）部分单位城市管理意识不强

主要表现在没有落实本单位城市管理内部机制及构建

城市管理组织网络，对督察督办的消极怠慢，且长效管理水

平低下。

（二）城市管理重难点问题突破不够。

占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和违章搭建等，严重影响了城市品位。

（三）长效管理的责任和措施未全面落实到位

由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这样的怪圈中反复。

（四）职责不清，存在管理盲区

重心下移的要求落实还不够到位，管理的细节还有很多缺失，多头执法、突击式管理、执法不规范、效能不高等现象普遍存在。保洁范围上存在盲区，如河岸结合处、沿路水塘、城市道板等。

四、工作措施

城市管理事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务十分艰巨。我镇继续把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，提高城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础。

（一）进一步完善和创新城市管理体制

一是完善管理体制。在各单位明确管理职责的基础上，增强条块管理的互补性，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有执法资源，做好城市综合管理与执法工作。

二是创新管理办法。根据城市管理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。

三是积极推行镇区单元网格化管理。拟在镇区实施单元网格化管理，各相关单位以部门责任为基础，各司其职，共同管理所属网格，促进城市管理由粗放型向集约型、精确型转变，提高案件处置效率和提升城市管理精细化水平。

四是多措并举，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立缴扣物品仓库，对低价物品不予归还，高价物品的签订承诺书后归还。另一方面，充分利用环卫工人作业范围广、时间长的特点，实行城市管理方面问题信息上报制度，使每个环卫工人都成为城市管理监督员。（包括城管队员和辅警）

（二）切实加快城市基础设施建设

党委政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快镇区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。

（三）加强城市管理队伍建设

一是加强思想政治素质建设。定期组织开展政治学习，引导城管队伍树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立为人民服务的宗旨意识和遵纪守法的法制意识，塑造爱岗敬业的职业精神。

二是加强业务素质建设。大力培养城管人爱岗敬业的精神，强化业务指导和培训，注重规范化操作，提升城管队伍业务素质和技能。建立健全业务人员百分考核制度，努力打造一支业务精湛的城管队伍，不断提升城市管理水平。

三是加强凝聚力建设。开展1—2次拓展训练，促进队员身心健康、挖掘自身潜能、克服心理惰性、砥砺品质毅力、强化团队协作能力，增进队伍凝聚力和向心力。

（四）着力解决城市管理工作中的瓶颈问题

一是着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关系社会民生，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。建议采取建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。

二是加快推进城中村改造。要进一步重视城中村改造工作，针对城中村乱搭乱建多、环境卫生差、社会治安存在隐患，妨碍城市管理、影响城市形象这一状况，把城中村改造列为城市建设重点，制定近期和年度实施计划，加快推进城中村改造步伐，为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。

三是大力整治车辆乱停乱放。一方面，要明确各单位管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违规占道、乱停乱放行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，要高度重视停车场地建设和管理。

五、工作计划

一是加强各单位协调联动。城市管理是一个复杂的系统工程，需要各单位树立“一盘棋”思想，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。

二是扎实推进“十大行动”。根据既定的镇城管委2012年“十大行动”方案，各单位要立足本职，各司其职，特别是牵头单位做好详细的计划，密切跟踪工作进展情况，保质保量完成整治任务，取得显著成效。

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近年来，我区高度重视城市管理工作。区城市管理局作为城市管理的主要职能部门，坚持以科学发展观为指导，以服务台儿庄城市发展为主线，以开展城市管理突破年活动为抓手，认真履职，扎实工作，城市面貌发生了明显变化，为打造天下第一庄优良的城市环境，提升城市品位，作出了积极贡献。

(一)突出工作重点，城区环境面貌明显改善。区城市管理局结合我区实际，不断加大工作力度，先后多次开展了城区环境专项和综合整治活动，城区面貌明显改善。以城区主要街道和旅游通道为重点，做到堵、疏结合，加强对流动摊点、早市、夜市等占道经营行为的治理，有效规范了市容秩序;认真查处乱停乱放车辆，联合有关部门整治抛洒车辆，保证城区道路通畅清洁;按照古城风貌要求，规范户外广告牌匾，积极扮靓城市环境;抓好控建拆违工作，全力服务和保障古城建设。

(二)突出依法行政，执法质量明显提高。从规范行政执法人员的执法行为入手，落实各项工作制度，全面推进依法行政。通过开展创先争优、争做城管先锋、问责问廉问效等主题活动，执法人员的服务意识和大局意识进一步增强，文明执法、规范执法的能力有了新提高。抓好队伍作风建设，不断改善执法手段，严格行政处罚程序，制定并落实案卷审查制度，使案件处罚更加合法化、规范化。全区今年1000余起城市管理处罚案件，无一例被行政复议和行政诉讼，执法效能和执法质量有了新提高。

(三)突出管理创新，城管工作水平明显提升。在工作实践中，区城市管理局不断创新思路，强化措施，积极提升工作水平。结合市容管理，实行包路段徒步巡查制度，对主要路段进行责任承包管理，能够及时发现并处理违章经营行为。结合责任落实，健全完善了考核奖惩机制。采取巡查、督查和暗访等方式，加大考核力度，将考核结果与个人经济收入挂钩，及时兑现奖惩，促进了各项工作的落实。区城市管理局在严格履行职能的同时，注重加强同公安、工商、建设等职能部门以及街道、社区的联系，共同推进城管工作的开展。

二、存在的主要问题

调查发现，市民群众对我区城市管理工作取得的成绩给予了充分肯定，社会各界对城管工作满意度明显提升。但是，调查组也了解到，对照当前我区城市发展的形式和要求，城市管理工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：

一是宣传工作力度不够，市民城市意识相对薄弱。调查中，有半数以上的受访人认为当前城市管理工作宣传力度不大，城市管理理念还没有深入人心。多数群众对城市管理部门职能职责、工作重点不清楚，客观上造成了群众的不理解、不配合、不支持，主动参与城市管理、维护城市秩序的自觉性还不强，影响了工作开展，给城市管理带来了一定难度。

二是部分执法人员素质不高，队伍作风有待加强。城管执法人员素质和过去相比，有了较大提高，但是仍有极少数执法人员不注意工作方式方法，不能耐心结合政策进行说服教育，存在不文明执法、重罚轻管的现象，队伍作风建设需要进一步加强。

三是管理制度落实不到位，长效机制仍需完善。近年来，区城市管理局建立了内部规章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落实不够，需要认真改进和完善。如控建巡查机制，调查中群众认为在管理范围、管理时间、查处结果等方面，存在一定漏洞，城区控建效果不理想。对部分违法建设行为，不能及时有效查处，甚至存在以罚代管的现象，最后形成违建事实。另外，具有城市管理职能的有关部门、单位以及街道社区参与城市管理的主动性还不高，难以形成工作合力，在一定程度上影响了管理效果。

四是城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划。乱摆摊设点、占道经营、马路市场等现象，一直是我区城市管理中的老大难问题，整治反弹现象比较严重，暴露出城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划，群众对此意见较大。如，兴中路南段是通向大战纪念馆景区的重要通道，由于多种原因形成早市，区城市管理局多次进行专项整治，但交通拥挤、秩序杂乱的现象一直没有改善，不仅增加了管理执法成本，也严重影响了景区形象。

三、今后工作的建议

对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区城市管理局进行了反馈。区城市管理局按照未评先改、边评边改的要求，通过专题宣传活动、代表座谈会等方式，主动接受社会监督，认真查找问题和不足，及时采取了有效措施加以改进，并取得了一定效果。为做好今后工作，评议调查组提出以下建议。

(一)强化宣传教育，大力营造良好的执法氛围。做好城市管理工作不仅要靠执法部门的严格管理，更需要广大群众的理解和支持。要加大对城市管理工作宣传力度，围绕相关法律法规和政策，围绕管理工作的重点、难点和热点，充分利用电视、报纸、网络等形式，开展广泛深入的宣传教育活动，不断提高群众的城市意识，引导群众自觉地理解、支持和配合城管工作。要积极拓宽民意表达渠道，着力解决群众合理诉求，真正做到亲民、爱民、为民，努力营造良好的城管执法氛围。

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（一）集民间资金建设公交站台40座，其中式公交站台16座、非港湾式公交站台24座，分别为：干道沿线8座港湾式公交站台;天星大道段4座港湾式公交站台；同心路4座港湾式公交站台；共计24座非港湾式公交站台。

（二）严格按照规划设计的质量、外观要求建设，公交站台建成后实行出让广告经营权，经投资与收入核算，建议投资者无偿使用15年，在其经营期限内，由投资方负责站台设施的维护与管理，并承担所产生的全部费用，投资方在站台使用期限内行驶公交站台广告招商使用权，其产权归县公共汽车管理站所有。

二、完善道路管线及其附属设施建设和管理意见

（一）原则

已建各类城市地下管线，实行“谁建设、谁所有、谁管理”原则；新建各类管线实行“统一规划、统一实施、有偿使用”原则。

（二）范围

地下管线包括县城市规划区内的各类高压和低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络、自来水管道、雨水管道、污水管道、燃气管道、工业用输送管道。

（三）建设程序

1、县规划局应加强规划统筹，对新建道路及其地下管线实施统一规划管理。各管线建设单位应编制各自的管线专项规划，报送县规划局审核，纳入全县统一管理范围。新建各类地下管线由县规划局统一审批规划方案，业主单位应委托具备相应资质的设计部门设计。

2、管线施工图纸需经有资质的审图机构审查合格后方可投入使用，同时报县住建局备案。各管线在道路断面中的管位原则上应按照县规划局要求布置。

3、各管线建设部门应拟定年度建设计划，并在年初向县规划局、县建设局申报建设项目及具体内容。在城市道路新建、改建、扩建过程中，需要建设地下管线的各建设主体应取得县规划局批准的地下管线红线图等相关文件。若对原有管线进行改建、扩建的，应编制相关的实施方案和计划，并办理规划和道路开挖审批手续，签订管线管理合同（明确管线应符合城市规划管理）。单项工程造价大于30万元的，应按规定办理施工许可证。

（四）组织实施

l、对原有管线的改、扩建工程由所有权单位负责实施，并按城市管理规定办理规划许可、开挖许可、施工许可等手续。

2、各建设单位应把好质量关，按照工程建设相关规定委托监理单位进行监管，并及时办理工程质量监督手续。在施工过程中做好隐蔽资料的搜集、整理工作。质量监督部门和监理单位应严格按照设计文件和施工规范的要求进行监督和管理。

3、管线竣工后应按规定实行验收备案制度，除五方责任主体外，县规划、住建、执法、公用事业等部门应参与验收。

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（一）改革管理体制，管理责任落实到位。2013年，县政府成立了城市管理委员会，负责研究制定城市管理发展规划、工作目标、相关制度，以及组织、指导、监督城市管理理等工作。县委、县政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》（蓬委发〔2013〕22号），明确了相关部门的工作职责，建立了目标考核和责任追究制度，初步形成了“大城管机制”。同时，建立分类管理机制，将城市街道分为两类，分别由县城管局和相如镇管理。明确了社区城市管理工作内容及标准，落实了经费，构建起县镇和社区共同参与城管工作的新格局。

（二）强化综合整治，城市环境得到改善。近年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，县委、县政府落实分管领导牵头，定期或不定期组织开展了七项专项整治，取得了较好的效果。一是开展摩托车、三轮车专项整治。对占用人行道、车行道、车站、广场等乱停乱放的自行车、摩托车、三轮车车主进行劝离、暂扣、拖移以及处罚，规范了其停放行为；二是开展车辆乱停乱放专项整治。采取三级巡查、两级处罚和突破难点的管理办法,有效扼制了车辆乱停乱放的现象；三是开展货车“双超”专项整治。在城区路口设置检查点，严禁超高超限货车进城损毁道路，今年以来已处罚违规行驶车主20余人/次，处罚款3550元；四是开展扬尘污染专项整治。在城区设置4个车辆免费冲洗点，对进城脏车进行免费冲洗，确保不污染城市道路。成立扬尘治理中队，专门负责巡查处罚建筑工地是否打围、是否落实“一硬三有”措施以及弃土运输车辆超高超限沿街撒漏和轮胎带泥污染街道等违规行为，今年以来处罚建筑工地4个、违规车辆35车/次，共处罚款约1.2万元；五是开展户外广告专项整治。成立清除队伍，专门负责清除牛皮癣小广告。聘请专业拆除队伍拆除单立柱户外广告8幅，清理大型户外广告12幅，规范店招、店牌52块；六是开展集贸市场专项整治。采用划红线、定点蹲守、错时巡查以及劝导暂扣等多种办法，治理了城南市场、城中市场的占道经营行为；七是开展特殊行业占道污染专项整治。对城区铝合金加工、再生物资回收、煤炭和石灰以及水泥销售等进行调查摸底，实行统一搬迁，限时运输，一体化经营。对城区12家托运部规划选址，固定经营场所，确保了城区人行道畅通。

（三）加大资金投入，基础设施日趋完善。目前已建成城市生活垃圾处理厂1个；建成河舒、罗家、兴旺3座乡镇生活垃圾压缩站，实现了生活垃圾无害化处理；建成货运停车场1座，实现了大货车定点停放；设置街面停车位1240个，摩托车、三轮车停车位208处，实现了各类车辆有序停放；建成环卫停车场1座，购置了洗扫车、洒水车、冲洗车、钩臂车，提高了街面机械化清扫率。

（一）城市管理体制不够顺畅。近年来，虽然我县在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作机制，但城市管理线长面广，涉及部门较多，由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间出现相互推诿、扯皮。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等涉及工商、运管、住建等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生、商务和住建等部门；城区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及运管、交警和住建等部门。上述工作如相关部门不能及时协调配合就会出现管理不到位，形成死角，使城市管理整体功能难以得到最好地发挥。

（二）城市规划和建设规定执行不够到位。一是开发商的规划意识不强，受利益驱动，出现随意提高容积率等违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来的规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所生；四是详细规划

出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到较好体现。五是建筑施工有关规定执行不到位。原县汽车站撤除工地不打围作业，工地，建筑垃圾乱堆。绕城西路建筑工地拉运沙石卡车轮胎带泥污染路面的情况较严重。（三）市民城管意识不强，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有较大差距；部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等现象较为严重。

（四）城市基础设施配套差，城市功能不完善。比较突出的表现，一是城区农贸市场少，布局不合理，面积窄、容量小，“三化一改”均不达标。建设路五星花园至河边半节城，仅有一个农贸市场（红旗农贸市场），且面积很小，功能不全；二是专业市场缺乏，没有专门的物流园区、水果蔬菜批发市场、再生资源回收市场，建材、修配加工等经营行业散乱，占道经营、环境污染严重；三是停车场地紧缺，停车位严重不足。城区车辆每年以500辆以上的速度递增，街面设置的停车位远远不能满足车辆停放需求，导致车辆乱停乱放严重，管理难度较大。

（五）城管执法力量不足，执法水平有待提高。我县县城规划区已达16平方公里，常住人口15.6万人。按照建设部的有关规定，应配备70名执法人员，目前城管执法大队仅有在编人员26人，执法力量明显不足。个别城管执法人员素质不高，在一些执法过程中还存在着执法方式单一，依照法律程序的现场处置能力不强等问题，影响了城管执法工作的开展。

（一）进一步加强城管宣传工作，增强全民参与城管意识。切实加大对城市管理的宣传教育力度，将市民城市管理意识的培养纳入全县文化建设中去，纳入公民素质提升工程中去，结合依法治县工作，加强市民法制意识和思想道德建设，深入开展精神文明创建，不断增强广大市民的法制观念、道德意识和综合素质。在宣传方式上，要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城管意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理工作。通过单位、学校、社区等基层组织积极引导市民自觉遵守城市管理各项规定，加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县人民政府要积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与有关乡镇、街道和社区，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，将专项整治与日常管理相结合，既要注重专项整治，更要重视日常管理。切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。

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两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

一、城市管理精细化产生的时代背景

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：

一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。

三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。

四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。

五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。

总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。

二、城市管理精细化的概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。

应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。

三、盛泽、*城市管理的现状

随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。

在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。

四、开展精细化城市管理建设的意义

城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。

一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。

二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何开展精细化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。

（一）管理理念的精细化。

“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精细化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。

一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。

二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。

三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。

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城镇建设工作可概括为实施“13579”工程、加强村镇建设规划监管、加强新区城市管理、抓稳定促和谐、抓安全确保各项建设健康发展五句话。

(一)实施“13579”工程，加强新区建设

“1”是建设1处绿地。投资360万元，启动建设杏坛路公园绿化工程，面积1。17万平方米。现已完成方案设计和施工图设计，近期即可动工建设。

“3”是在3条路上安装路灯。投资50万元，于4月份完成了德政街、中原路东延段、金堤路西段三条道路53盏路灯安装。

“5”是硬化5条人行道。投资394万元，完成金堤路、黄河路、德政街、板桥路、中原路东段五条道路人行道硬化，总面积4。16万平方米，已于8月上旬铺设完毕。

“7”是新建7条道路。投资XX万元，新建中原路西延至迎宾大道、杏坛路北延至金堤路、黄河路东延至龙泉路、板桥路东延至李庄、龙泉路南段、德政街东延至龙泉路、祥和路一期板桥路至德政街等七条道路及排水工程，使新区6平方公里详细规划区形成七纵五横道路网络。七条新建道路总长4。188公里、排水沟涵8。4公里，排水工程于8月份建设竣工，10月中旬路面铺设完毕，正进行路沿石砌铺，11月中旬全面竣工。

“9”是完成9项重点工作。一是污水处理厂通过验收并进入了试运行；二是垃圾处理场建成并投入了使用；三是委托山东省规划院完成了新区板桥路、怡苑路、黄河路、中原路、德政街等街道的街景设计；四是对电力调度楼、一中新校区教学语音楼、多功能文体活动中心等重点建设工程各派一名副局长和一名业务骨干进行技术指导和服务，实施工程质量监管，确保了建筑质量和施工进度；五是对医院新区病房楼、妇幼保健院、德馨园住宅小区、崇明源小区做好规划设计审查，确保了建筑风格和建设品位符合新区控制性规划；六是严格落实招投标管理办法，确保了招投标工作健康有序发展，今年我县投资总额6467万元的35个工程项目全部进入了有形建筑市场；七是完成了板桥路、人民大道、黄河路、金堤路等四条道路灯箱安装和新区现有道路标牌设立，进一步美化了新区环境；八是加强自来水公司安全生产和安全防范，安装了摄像头，购置了办公设施，近期迁入了新区办公；九是强立推进新型墙体材料改革，积极扶持滩区砖瓦窑厂利用黄河淤泥生产多孔砖，对新区重点工程建设从设计上要求使用新型墙体材料，使新型墙材从生产、设计、使用和推广上形成良性循环机制，促进我县墙改工作取得了初步实效。

(二)加强村镇建设规划监管

制定出台了《加强村镇工程建设管理工作意见》（2011）61号），各乡镇成立了乡镇建设工程管理办公室，对乡镇和从规划、设计、质量、建筑安全等方面进行有效管理，并做好宣传与技术服务工作，以防止村镇建设规划的盲目性。

今年以来，将村镇规划工作作为发展社会主义的主要内容和促进城乡三个文明建设、构建和谐社会的重要任务，列入重要议事日程。城建局抽调专业技术骨干，制定，牺牲节假日和星期天，深入各乡镇进行村庄规划现状测绘。止目前全县25个村庄已完成现状测绘和总体规划，濮城镇、颜村铺、城关镇、陆集、高码头、白衣阁、张庄等7个乡镇驻地完成了规划，占全县小城镇规划的60%以上。

(三)加强新区城市管理

1、加强环卫管理。增设垃圾收集人力三轮车6辆，配备2辆机动三马车。更新沿街果皮箱。增加环卫工人，每天两次上门收集生活垃圾。环卫队组织环卫工人每天进行清扫，拓展环卫清扫保洁，多次开展集中整治活动，治理卫生死角，掩埋处理围城垃圾，行管人员每天进行检查，确保了主次街道垃圾日产日清，保持干净整洁。

2、加强对城区招牌和广告设施的管理，严格管理道路、排水和其它市政设施。制止在路灯杆上乱拉乱挂、破坏路灯设施；制止乱建乱占、乱泼乱倒、损坏市政设施等破坏行为。

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（一）市政基础设施不完善，相对滞后。

今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。

（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。

城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。

由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。

（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。

城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。

（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。

县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。

（六）干部职工履职能力有待加强

一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。

二、2015年工作目标

（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。

（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。

（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。

（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。

（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。

三、2015年工作思路和建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。

（一）理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

（二）广泛动员，进一步发展全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。

（三）整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。

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社区有四个居民小组，共有2435户，总人口数6758人，成立了三个党支部。辖区内共有6个行政事业单位、5个企业单位、一个大型超市、一个集贸市场和建材一条街等等。

景山小区位于____大道5号，建设于2002年，共有13栋建筑物，居住了182户居民，人口共510人左右。

____大道中段和北段(古艾路口红绿灯——景山大酒店)是我县的主干道，全长近八百米，两边共有店铺和单位服务窗口140家左右，____大道中段集中了人民银行、国税、地税、电台、民政、审计、物价、民营局、人保、财保、社保、烟草、新华书店、农行、邮政银行等十余家行政事业和国企单位在此办公和为民服务。____大道北段又集中了几十家餐馆等娱乐店铺，是我县的娱乐中心。

1、今年我县即将启动的“城北棚改项目”拟征范围都集中在____社区，征地拆迁440户。目前，出现极少拟拆迁户为获得更多的拆迁补偿而抢搭乱建现象。

2、在日常城市管理时，城市管理局和社区之间相互联系、相互沟通不够。

3、各小区、各楼道内乱张贴乱涂画的小广告泛滥。社区只能清理，不能从源头上控制。

4、社区辖区内仍有少量的饲养家禽家畜现象，社区只能教育劝导，不能强制执法。

5、沿街店铺的门头招牌广告的大小、高低、材质、设计风格差易很大，有的破旧很久也不换，严重影响了市容市貌。

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Abstract: nowadays, project bidding phase review technology standard, the tender construction organization and management requirements of more and more strictly. These include organization, quality technology, progress, safety, contract, budget, plan, the material, the civilized construction, the subcontract, equipment, standardization, material, product protection and so on aspects of the management. In this paper, only from the construction progress management sides of certain discusses.

Keywords: bidding, contracting, progress management

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：

一、问题

随着现在工程建设规模的越来越大，技术含量越来越高，各方面关系越来越复杂，在招投标阶段编制技术标时已经不再特别重视施工方案的编制好坏，因为施工方案基本上是对施工工艺、规程、验收规范等的照搬堆积，投标各方不会有很大的差异，相反，施工组织管理方面的内容好坏与深度，各投标方在工程管理方面水平的差异，成为招标评比时技术标评审的一个重点比较内容。

当然，工程施工管理涉及的内容很多，包括组织协调、质量技术、进度、安全、合同、预算、计划、材料、文明施工、分包、设备、标准化、资料、成品保护等方方面面，本文特从如何建立完善的进度保证措施以便更好地体现施工进度管理水平的高低方面来进行一定的探讨。

二、保证措施

要搞好工程的进度管理，我认为总承包方（或投标方）必须作好以下几方面的保证工作：

1、组织体系保证

派出施工经验丰富的工程技术人员组成项目部，利用科学合理的进度保证体系和他们丰富的管理经验,进行科学管理、精心组织,确保施工进度。

施工期间，确保项目部成员不随意抽调、更换,保持现场管理人员工作的连续性,避免出现人员临时调换引起管理工作的重新适应和磨合。

另外,项目经理部内部，一定要明确各成员职责，分项、分段负责到人，跟班作业，实行管理班子个人收入与工期挂勾，使组织上、责任制上得以落实，及时发现组织中存在的问题，及时纠正。

2、进度计划及其实施保证

1）运用project 2003或者网络技术编制总进度计划，季、月进度计划，并将月度计划层层分解，按周（日）计划给班组下达施工任务书。投标时，甚至可以利用软件制作立体三维施工示意图或者制作动画来演示施工方法及进度情况。计划执行过程中，运用网络计划控制系统等对工程进度进行适时监控，利用前锋线检查法将实际进度与计划进度相对比，分析超前和滞后的原因，随时进行工序调整和资源的优化配置，满足总进度计划的要求。

2）加强对施工计划的管理，通过建立每月、每周的施工进度计划目标，特别是对一些关键工作和分包工程，一定要作为关键性进度控制点，在施工中做为阶段性的竣工目标保证按时完成；并确保安装等施工能及时衔接，使其工作不受影响；另外，还要合理划分施工段，合理安排人力资源，精心组织，确保总工期的实现。

3）各分部、分项工程，施工前要编制出切实可行的施工方案。特别是对于基础、钢结构构配件加工工作，要提前做好计划，不允许出现消极等待的现象。装修、水电、空调、暖通等各专业，一定要做好协调工作，合理安排施工顺序，科学组织，不准互相冲突，影响施工正常进行。

4）选择管理人员素质高的劳务施工队伍，上岗前进行教育，尽量掌握本工程的特点和规范要求；并要求做到：当日计划进度不到位时人员不得下岗，实行提前工期加奖，无故延期按合同规定扣罚工资。施工中开展劳动竞赛，比速度，比质量，比效率，挖掘人的潜力，促进工程早日完成。

5）有钢结构或者网架工程的项目一定要做好钢结构构配件加工厂家生产能力和质量的选择以及网架设计和施工队伍的选择，并将队伍的考察、选定，以及何时签定合同、何时完成深化设计等纳入进度计划中，保证工程正常进行不受影响。

6）形象的施工进度图表管理。建议制作与工程结构形式一致的形象化的工程进度图形，例如根据实际结构、轴线、楼层画出建筑物骨架图根据主体结构施工进度，绘出每次混凝土浇筑时间和部位，并标出具体浇筑时间。这样，一方面便于了解工程施工进度概况并及时进行调整，另外，对浇筑和拆模时间的把握也比较心中有数（如下图）。

3、质量及技术保证

1）以现场技术负责人为核心，依照工程对象认真研究分析，优化施工组织设计，针对各阶段易出现的技术难点，提出可行性方案，开展QC攻关活动，并且随时在现场解决施工中出现的技术问题，保证工程顺利进行。

2）技术、质量人员跟班作业，检查指导，把问题处理在现场，把失误消灭在萌芽，确保分项工程验收合格率达到100%，严防因质量问题造成返工，从而影响工期。

3）若工程施工期间跨越不同季节，要针对不同季节阶段，提前制定好每阶段的质量和安全控制措施，确保特殊季节施工的质量和安全。

4）在开工前编制出在技术上先进、实施中可行、经济合理的施工方案，并在施工过程中编制详细的各分部分项工程作业计划，做到有条不紊地进行施工，并努力争取在施工中推行新技术、新工艺、新材料，加快施工进度。

5）加强施工中的质量检查和成品保护，以合理的工序安排、可靠的技术措施防止产品的损坏，减少返工和返修，提高工效。

6）在开工前的图纸会审阶段，及时发现设计方存在的设计问题和错误，尽量使设计更加完善和合理，从而更好地保证施工质量和进度。

4、例会及其他协调保证

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问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理机构坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示来安排工作，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的重中之重，它是一种治本型的长效管理方式。但是，问题式管理与预防式管理的区别尽管从理论上来看，是治标与治本的区别，但是，实践中两者却是矛盾重重，一方面，从理论来看，预防式管理无疑是理想的管理模式，但现实中由于现阶段人力物力财力的局限，目前很多管理部门还只能停留在问题式管理的层面，经过长期的努力，我们的城市管理逐渐地实现了问题式管理向预防式管理的转变，做到了问题式管理与预防式管理齐头并进，不治标的治本只是一句空话，不治本的治标目光太短浅，只有标本兼治，才是长远之计，由此可见，问题式管理与预防式管理的矛盾其实是理想与现实、治标与治本的矛盾。

对策：怎样解决两者之间的矛盾呢，结合我市城市管理的实际，笔者认为，一是要运用综合手段来管理。在运用法律行政手段的同时，要充分运用经济等手段，真正实现标本兼治。城市形象的竞争就是发展环境的竞争，就是综合实力的竞争，好的城市环境将给城市创造出更大的价值。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，政府加强基础设施建设，加快农贸市场和停车场所建设，给下岗职工创造经营场所，引导马路摊点归市、店外摆放入室经营，规范机动车停放位置，从根本上解决严重影响市容的顽症。目前我市加强了基础设施建设，建设了多处农贸市场，加强了市容市貌专项整治的力度，各种马路摊点、店外经营现象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推进。城市管理要上台阶、上水平，必须由主街路向小街小巷小区延伸、由城区向城郊接合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由单一的市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固—片，由点到线，由线到面，逐步推进。这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果，做到“全覆盖无缝隙”管理。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段管理到“全天候无空档”的跟踪管理。在内容上，要在巩固市容管理的基础上推进对环保、公安交通、园林绿化等方面的综合性管理。目前我市无论是从时间上、空间上还是从内容上都已基本上实现了从问题式管理向预防式管理的转变。三是要建立“三级”联动机制。按照管理重心下移的要求，充分发挥县、镇、社区的作用，把小街、小巷、小区市容市貌秩序管理等工作下放到社区负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免出现城市管理部门“眉毛胡子一起抓”和职能交叉现象。城市管理部门要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥乡、镇级人民政府实施城市管理的作用和社区的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。目前我市已制定了“门前三包责任制”等多项制度，加大了对县区城市管理的目标考评，充分地发挥了各单位的积极性，目前要通过开展“达标示范小区”、“达标示范街”、“文明社区”的创建活动，发挥乡、镇级人民政府和街道办事处、居委会、村委会的积极性，进一步使城市管理向基层推进，向街道、社区、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造创建工作经常化、城管工作社会化的创优氛围，提高城市管理水平，进一步推进规范化、长效化管理进程。

二、从城市管理的方法和思路上看，存在着运动式管理与制度化管理的矛盾

城市是经济、社会、环境等系统的高度集成，城市管理是一种综合管理和系统管理，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许许多多网状关系。运动式管理就是通过运动式整治来进行管理；制度化管理是治理中强调依法管理，健全法制规章，在管理中事事处处都有规章制度约束，通过详尽的法律法规及规章制度来管理城市。一方面要通过暴风骤雨似的运动式管理来管理城市，仅靠一场或几场运动式整治或检查难以达到治本的长效目的，另一方面通过润物细无声的制度性潜移默化来管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于运动式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必须经历长期坚持不懈的努力才能逐步形成长效机制，由此可见，运动式管理与制度化管理是相辅相成，相互不能偏废。

对策：如何解决两者之间的矛盾呢，笔者认为，一方面要改变以往急功近利、搞突击的治标不治本的做法，“细水才能长流”，做到努力“磨”好城市，所谓“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春风化雨、细水润物的手段管理城市，通过制度化进行管理，逐步形成长效机制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所谓“打”就是通过以“冰冻三尺”的爆发力去整治城市，通过整治运动，快速管出成效，管出水平，但是应该注意的是，“打”并非是进行简单粗暴执法，而是依法文明执法，“打”与“磨”的区别，只是表现在力度上的区别。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加强了规章制度建设，相继制定了《__市城市管理行政执法规定》、《__市20__年“门前三包”目标考评责任制》等一系列管理规章，从制度上加强了城市管理。

三、从城市管理的手段上看，存在着文明执法与强硬执法的矛盾

文明执法在创和谐社会的大环境已是大势所趋，城市管理也不例外，城市管理的对象绝大多数是一些基层老百姓，他们靠一些摊点维持生计，但往往有一些钉子户从自身利益出发，对城市管理者的文明执法不予理睬或不予配合，或长期和城市管理者玩“猫捉老鼠”的游戏，对这种屡教不改的钉子户，文明执法效果甚微，因此，对其就必然要采取强硬执法、态度要坚决明朗，不能留余地。但文明执法与强硬执法虽然交互使用，但却矛盾重重，如果城市管理者采取了强硬执法，这在手段上就与文明执法相悖，反之亦然。

对策：如何化解文明执法与强硬执法的矛盾呢，笔者认为对于日常城市管理，宜尽可能多地采取文明执法，对特别少数钉子户，在多次做思想工作仍不奏效的情况下才采取强硬执法手段。

四、从城管队伍建设上看，存在着团队精神建设与作风建设的矛盾

随着各种暴力抗法的不断增多，城市管理队伍团队精神已成为了保护城市管理执法者自身措施的重要保障之一，而对于培养团队精神，大多数地区默认的方式是将社会上所谓的“江湖”拉帮结派的不良风气带入城管队伍，互相之间讲哥们义气，不是经常聚餐娱乐，就是经常聚众打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街执法，这与城管队伍作风建设要求相悖，同样，娱乐打牌又往往要搞点刺激、压点赌注，其结果是往往越玩越大，最终演变成赌博，这也与城管队伍作风建设相悖。由此可见，城管团队建设与作风建设往往在实际过程中存在着诸多矛盾。

对策：如何做到既培养城管团队精神，又不违背作风建设的要求呢，笔者建议应用健康的娱乐方式去培养团队精神，同时加强城管队伍作风建设和宣教力度，在思想上教育和引导城市管理队伍该做什么，不该做什么，什么能做，什么不能做，从而使城管执法行为进一步走向规范化、正规化、法制化轨道。

五、从城管执法队伍上看，存在着年轻化与老龄化的矛盾

由于城管执法队伍的执法岗位工作量大，工作难度较大，因此，城管执法队伍必须按年轻化的要求组建和配备，但随着时间的推移，大部分城管执法队员都已步入中年和老年，老龄化现象较为突出。

对策：笔者认为要解决城管执法队伍老龄化的问题，就必须与时俱进地向城管队伍注入新生血液，即不断进新队员，把老龄化队员调整到其他非执法岗位，促进执法队伍人力资源的合理流动，建立城管执法队伍与其他兄弟单位的互相交流机制。从而彻底解决城管执法队伍老龄化与年轻化的矛盾。

六、从主体上看，存在着执法者与弱势群体的矛盾

作为管理者与被管理者，城管执法部门与小摊小贩的矛盾由来己久，近几年有愈演愈烈之势，近来北京城管队员李志强被杀事件应该说是两者矛盾的空前激化，造成矛盾不断激化的根源主要是社会贫富差距的不断扩大、小摊小贩所赖以生存的生产工具一旦被收缴，他们往往会以极端的方式进行反抗。通过李志强事件，我们不难发现背后的种种社会问题，崔英杰作为一个退伍转业失败后从事城市低层职业的农村人口来说，在我具有普遍性，可以说“李志强事件”只是我国现今社会千百万农村进城人口及城市低收入家庭与城市恶劣生存环境之间矛盾的一个具体化典型表现，具有一定的必然性，而且这个矛盾还在不断地激化，严重影响着社会的和谐与稳定，而调节这一矛盾就成了我们建设和谐的首要任务之一。

对策：应该怎样解决这两者的矛盾呢，笔者认为主要还是要以解决农民工和城市低收入家庭生存问题入手，一是开展对农民工和城市低收入家庭的职业培训，使他们获得必需的生存劳动技能；二是给予农民工自由的迁徙权使其能在城市合法居住并使其子女获得该地平等的教育资源；三是实行农民工就业登记、失业登记与社会保险登记制度、劳动合同管理制度扩大城市的社会保障范围等，只要从源头上解决就业问题，这一矛盾才能彻底解决。目前我局与市劳动就业局联合向下岗职工，4050人员招聘了100多名协管员，一方面解决了部分下岗职工、城市生活困难人员的就业难问题，另一方面为城市管理工作扩充了队伍、加大了城市管理的力度。

七、从被管理者的事实和现状看，存在着就业局限性与生存扩张性的矛盾

按照世界银行的统计，1999年中国总劳动力人口约为7.51亿人，占全世界劳动力总量的26%，相当于高收入国家劳动力总量的1.73倍，也就是说中国须以世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源来为26%的劳动力人口创造就业机会，即必须提供7.5亿个工作岗位，而我国就业增长速度却下降得越来越快，1997年中国gdp增长为8.8%，从业人口增加了1.1%,1998年gdp增长为7.8%,但从业人员增加了0.6%，1999年gdp增长7.1%，从业人员比1998年来增加0.4%。从主观上讲，进城农民人口素质比较低下，缺乏非农生产技能导致其就业难，而只能以小摊谋生，这就是就业的局限性问题，但同时，按照我国现阶段的现状，解决温饱可以说是生存，享受小康富裕也是生存，这就是生存的无限扩张性问题，一方面就业岗位有限，另一方面客观上又不断要求朝着更好的生存环境发展，就是必然引发矛盾。

对策：如何缓解和解决这一矛盾，笔者认为主要还是要扩大就业，政府多为城市低收入家庭和农民工多提供劳动岗位，加大对他们的职业培训，扩大城市社会保障范围等等方面入手。

八、从被管理者的法理来看，存在着合理与违法的矛盾

黑格尔曾经说过：“存在都是合符理性的”。从某种程度上讲，小摊小贩为了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的东西不一定合法，游街串巷经营违反了我国市容市貌管理的有关规章，具有一定的违法性。

对策：如何解决小摊贩合理性与违法性的矛盾呢，笔者认为首先一方面承认小摊小贩为生存而游街串巷具有一定的合理性，在这个前提下，城管部门一方面对其进行“疏”导，允许其在一些地区和路段摆摊设点，同时加强规范管理，另一方面又要认识到其违法性，认识到如果放纵不管就容易造成整个城市的脏乱差和无 序状态，从而就必须对其进“堵”，在未设置许可的地区和路段坚决进行严管重罚，进而营造良好的城市环境。

九、从城市管理的方法上来看，存在着“疏”和“堵”的矛盾

如何做到既维护城市大多数居民的利益，又适当维护少数违章户的利益，这就需要以科学发展观和创和谐社会的理念为指导，以构建人与人的和谐为目标，在不特别影响市容市貌的前提下，合理地许可一些摊户在一些小街小巷或偏远地带进行摆摊设点，这就是所谓的“疏”，与此同时，对主要干道、未划点的地区实行严格管理、坚持予以取缔，这就是所谓的“堵”，实际上“疏”与“堵”两者相辅相成，但同时又充满着矛盾，因“疏”的前提是在不影响和触及大多数人利益的前提下，一旦所允许规范的地区经营的摊点因为脏乱差严重导致附近居民反响强烈，这就必须要进行“堵”（取缔），然后进行重新规范，反之，在现在看来是必须严格管理、坚决取缔的地区随着时间或政策的变动，也可能适度允许一些摊点存在。由此可见，“疏”与“堵”是相互矛盾，却又相辅相成的。

对策：如何化解“疏”与“堵”，笔者认为关键在于把握住政策大环境，把人们的呼声作为第一信号，以维护好大多数人利益为出发点，做到以情感人，坚持为人民服务的宗旨，转变作风，服务百姓，努力克服“思想上满，安于现状”、“作风上浮，沉不下去”的问题，坚持“心往一处想、劲往一处使”，加大为群众排忧解难的力度；改变以往居高临下、不可一世的“霸王”作风，努力实现情为民所系、利为民所谋的人性化管理，认真倾听百姓心声，把人们呼声作为第一信号，解决好群众反映的热点、难点问题，切实为百姓排忧解难，做到设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，从而赢得群众支持，百姓拥戴，通过潜移默化的实际行动，一方面对群众反映强烈的或特别影响市容的地区进行严格管理，另一方面，对群众影响小及对市容市貌影响小的地区进行占道行政许可，通过一“疏”一“堵”，一张一驰，宽猛相济，尽可能地化解了社会各种深层次的人民内部矛盾。