安全生产工作意见范文

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一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届六中全会和省、市、县党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展观念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故防范作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，进一步加强基础建设，落实工作责任，注重依法监管，全面推进安全生产各项工作，为我镇经济社会发展提供坚实保障。

二、主要目标

高度重视安全生产监管工作，确保不突破县政府下达的生产安全控制指标，不发生有严重社会影响的重特大事故，促进全镇安全生产工作保持平稳态势。

三、工作措施

(一)进一步强化安全生产主体责任。一是严格落实各行政村、各单位的安全生产监管主体责任。继续推行安全生产目标管理，全面落实以“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”为基本原则的安全生产责任制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”工作格局。对照县政府下达我镇的各类事故控制指标、任务和要求，逐项分解落实到各行政村和相关部门，严格实行安全生产“一票否决”制度，确保安全生产责任制全面落实。二是严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻落实《国务院通知》精神，将落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的主线，突出生产经营单位的主体责任，指导和督促企业强化内部责任制度，强化职工安全培训，强化生产过程和安全技术管理，进一步规范安全生产行为。推动企业开展安全生产标准化建设活动，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，不断提升企业本质安全水平。

(二)深入开展事故隐患排查整治。一是继续深化安全隐患排查治理。各行政村、相关部门要在2011年安全生产隐患大排查的基础上，针对薄弱环节和突出问题，按照上级有关工作部署和要求，进一步开展安全生产隐患排查“回头看”工作，确保安全隐患排查到位、整改到位。同时，继续开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、民用爆破器材、人员密集场所消防安全、水上交通和道路运输、建筑施工、燃气、特种设备、农业机械、校车等十二个行业领域的安全生产专项整治活动。对发现的重大隐患，要采取积极有效的应急处置措施，做好隐患建档登记工作，加强隐患整改监督监察，严格规范隐患整改销号制度，建立健全隐患整改管理台账，真正做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”，确保隐患治理“横向到边，纵向到底”，不留死角。二是建立健全隐患排查治理长效机制。完善安全生产“隐患排查治理责任制度”，生产经营单位主要负责人全面负责本单位安全生产隐患排查、治理和防控工作，各行政村和有关部门在各自职责范围内实施监督管理。完善安全生产“隐患定期排查制度”，生产经营单位要定期组织排查本单位的事故隐患，各行政村和有关部门要加强巡查、抽查和督查。完善安全生产“隐患治理情况通报制度”，各整改责任单位要在本单位内部定期通报事故隐患治理情况，并报镇备案；各行政村、相关职能部门和有关企业要及时发现和掌控安全生产工作中的隐患和问题，迅速、及时、有效地治理和解决，务必将发生安全生产事故的风险控减到最低。

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安全生产工作要以党的十和十八届三中全会精神和关于安全生产的重要讲话、总理在国务院安委会上的重要批示，以及全国全省有关安全生产工作会议精神为重点，把安全生产作为最大的民生工程来抓，牢固树立“以人为本、安全发展”和民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极组织实施安全生产“十二五规划，认真排查治理安全隐患，确保民政服务对象生命财产安全，为推动县民政事业健康发展提供良好的安全保障。

二、目标任务

按照县政府2014年安全生产工作目标，结合民政工作实际情况，认真做好民政系统安全工作“1234”工程，即：围绕一个目标，落实两个主体责任，完善三大机制，突出四个重点。

（一）围绕“一个目标”

2014年，全县民政系统安全事故起数、伤亡人数、经济损失为零，确保不发生任何安全责任事故。

（二）落实“两个主体责任”

1.认真落实安全监管责任。镇社事办和局属事业单位分别是敬老院、五保户和本单位安全监管主体，主要负责人为安全工作的第一责任人，坚持落实“一岗双责”制度。

2.认真落实安全管理责任。各镇社会事务办是本镇敬老院、五保户安全工作管理责任者，要依法规范安全监督管理，开展经常性的安全检查，整治安全隐患，将敬老院的安全工作责任落实到人。散居五保户的安全工作要落实到村委会和村民小组。局属事业单位要把安全工作落实到各科室。

（三）完善“三大机制”

1.落实完善安全工作风险评估机制。敬老院、五保户和局属事业单位在进行维修、改造、搬迁、新建等建设前要开展安全风险评估。尤其是搬迁新建项目一定要对搬迁新建地的地质地貌，周边环境进行安全风险评估论证。

2.落实完善安全预警预报工作机制。开展经常性的安全检查，发现安全隐患，超前预警，及时报告。敬老院和局属事业单位要落实专人值班，开展夜间巡查。

3.完善安全应急处置机制。各镇各单位要在去年制定的敬老院安全管理应急预案的基础上，针对本镇本单位实际情况，重新修订，日臻完善，力求可行实用。

（四）突出“四个重点”

1.重点抓好消防安全。敬老院消防主任责体责任明确，安全出口、疏散通道畅通、防火巡查检查制度健全落实，消防器材配备有效，要定期开展火灾隐患排查，定期培训管理人员使用消防器材，适时开展消防演练。

2.重点抓好用电安全。用电设备符合规范要求，杜绝私拉乱接，私自使用电器做饭热水取暖，严禁使用老化电线电器设备。用电设施安装维修要找有资质的单位或人员。教育敬老院院民和单位职工安全用电。

3.重点抓好食品安全。严格食物准入制度，从源头杜绝隐患，注意饮食卫生管理，严防病从口入。一日三餐饭菜备份留样。

4.重点抓好公共安全。高度重视敬老院、集中供养点和散居五保户的公共安全工作，完善制度，健全措施，认真做好“五防”工作，即：防盗窃、防投毒、防暴力、防走失、防自杀。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导

正确认识当前安全生产形势，全面把握工作主动权。民政系统安全工作责任重、压力大。尤其是敬老院、五保集中供养点和分散五保户是安全管理工作的薄弱环节。这些人员年老多病体弱，安全防范意识差。局属单位安全设施较差，人防、技防、物防达不到要求。各单位要知难而进，持之以恒，时刻绷紧安全这根弦。认真落实县政府安全生产工作规划，研究本单位安全生产的长远发展问题，营造科学的、切实可行的安全生产长效机制。各镇社事办、各事业单位要高度重视，深刻认识安全工作的形势，认真分析研判本镇、本单位安全事故易发特点及防控形势。按照市县要求，进一步加强组织领导。单位人员有变化的，应及时调整职责分工，明确责任。

（二）严格目标管理，强化责任落实

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安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展和社会稳定的大局。当前，我镇安全生产形势依然严峻，一是安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象时有发生。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。

安全生产责任重于泰山，我们必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求；搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。我们必须高度重视和切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，明确奋斗目标、主要任务和措施，促进安全生产与经济建设协调发展。

二、全面落实安全生产责任制

要加大考核奖惩，严格奖惩兑现，严格执行安全生产工作“一票否决”制度；强化企业安全生产的主体责任，建立企业法定代表人责任制，促使企业法定代表人自觉履行企业安全管理职责，确保党和国家安全生产方针、法律法规的贯彻落实，树立“以人为本”的安全生产理念，切实担负起保护生命、维护稳定、确保安全的社会责任。认真落实执行安全会议制度、安全检查制度、隐患整改制度、安全事故查处制度、安全生产教育和主要岗位持证上岗制度等被实践证明行之有效的规章制度。进一步完善安全监管机制，着力提升综合监管能力。一是进一步完善镇级安全监管体系，强化镇安全监管办公室职能，从编制、经费、装备等方面给予政策倾斜；二是将镇安全监管体系延伸到村、居，各村、居要强化村、居安监办和交安办职能，对本村、居辖区内的各项安全监管工作负起应有的责任。

三、加大对道路、水上交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点行业安全专项整治力度

镇政府已成立了安全生产专项整治工作领导小组，各牵头部门也要成立相应的领导小组和工作机构。安全生产专项整治工作从20__年3月份开始至11月底结束，各牵头部门于4月30日以前制定专项整治实施方案，报镇专项整治领导小组办公室备案后，迅速组织实施，确保专项整治工作任务的全面完成；各牵头部门要高度重视安全生产专项整治工作，列入安全生产工作的重要任务来抓，落实人员、经费，确保整治工作收到实效。各单位要加强协调配合，相互支持，特别是牵头部门要牵好头，积极主动与配合单位协商，统一行动，形成合力。镇专项整治领导小组办公室要发挥好督促、检查、指导、协调的作用，定期向领导小组报告工作进展情况。镇政府将专项整治工作纳入安全生产目标考核内容，并组织专门的安全督查组，对专项整治工作情况定期不定期的开展督促检查，及时通报全镇。对严重不负责任，有失职、渎职行为的，要严肃追究有关主要负责人的责任。

四、加强安全防范做好应急救援工作

镇政府和有关单位要按照规定修改完善应急救援方案，切实抓好全镇应急救援物资、装备、器材的配备和监管工作，优化整合救护资源，建立健全应急救援队伍并组织开展演练，提升安全生产应急救援能力；重大节假日和重大政治活动期间，继续对重大危险源和重大事故隐患实行“一盯一”、“一帮一”的现场安全督导，对联重大危险源设施设备、容器按规定定期检测，达到国家规定的标准和要求。

各村居、各部门、各单位要认真贯彻落实国家安全生产各项方针政策；重点落实企业安全生产主体责任；企业安全经费提取、高危行业风险抵押、安全保险互动三大措施；进一步落实各级、各岗位和个人安全生产责任；进一步落实重大危险源监管责任和措施。攻坚克难，全面完成小煤矿、非煤矿山关闭整合任务；进一步加大三轮车、摩托车、农用车、非客渡船非法载客营运打击力度；进一步排查整治危险路段，加强客运企业安全监管；全面完成县政府下达的各项安全生产目标任务。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立和落实科学发展观，以更大的决心，更扎实的工作，促进安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，确保实力赶水、平安赶水、和谐赶水的顺利实现而做出应有的成绩。

谢谢大家！

强化安全监管　落实安全整治

全力确保我镇安全状况的稳定和根本好转

同志们：

在镇十二届党代会和十七届人大一次会议上，镇党委、政府明确提出了建设实力赶水、平安赶水、和谐赶水的奋斗目标，要实现这些目标，必须把安全生产放在非常重要的位置来抓。20__年安全生产工作要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”和“以人为本”的理念，强化全民安全意识，落实企业安全主体责任，创新安全监管机制，大力推进安全专项整治、安全投入、监察执法、应急救援，及时整治消除各类安全隐患，遏制重特大事故发生，实现全镇安全状况的稳定好转。下面，我就20__年安全生产工作讲以下几点意见：

一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展和社会稳定的大局。当前，我镇安全生产形势依然严峻，一是安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象时有发生。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。

安全生产责任重于泰山，我们必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求；搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。我们必须高度重视和切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，明确奋斗目标、主要任务和措施，促进安全生产与经济建设协调发展。

二、全面落实安全生产责任制

要加大考核奖惩，严格奖惩兑现，严格执行安全生产工作“一票否决”制度；强化企业安全生产的主体责任，建立企业法定代表人责任制，促使企业法定代表人自觉履行企业安全管理职责，确保党和国家安全生产方针、法律法规的贯彻落实，树立“以人为本”的安全生产理念，切实担负起保护生命、维护稳定、确保安全的社会责任。认真落实执行安全会议制度、安全检查制度、隐患整改制度、安全事故查处制度、安全生产教育和主要岗位持证上岗制度等被实践证明行之有效的规章制度。进一步完善安全监管机制，着力提升综合监管能力。一是进一步完善镇级安全监管体系，强化镇安全监管办公室职能，从编制、经费、装备等方面给予政策倾斜；二是将镇安全监管体系延伸到村、居，各村、居要强化村、居安监办和交安办职能，对本村、居辖区内的各项安全监管工作负起应有的责任。

三、加大对道路、水上交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点行业安全专项整治力度

镇政府已成立了安全生产专项整治工作领导小组，各牵头部门也要成立相应的领导小组和工作机构。安全生产专项整治工作从20__年3月份开始至11月底结束，各牵头部门于4月30日以前制定专项整治实施方案，报镇专项整治领导小组办公室备案后，迅速组织实施，确保专项整治工作任务的全面完成；各牵头部门要高度重视安全生产专项整治工作，列入安全生产工作的重要任务来抓，落实人员、经费，确保整治工作收到实效。各单位要加强协调配合，相互支持，特别是牵头部门要牵好头，积极主动与配合单位协商，统一行动，形成合力。镇专项整治领导小组办公室要发挥好督促、检查、指导、协调的作用，定期向领导小组报告工作进展情况。镇政府将专项整治工作纳入安全生产目标考核内容，并组织专门的安全督查组，对专项整治工作情况定期不定期的开展督促检查，及时通报全镇。对严重不负责任，有失职、渎职行为的，要严肃追究有关主要负责人的责任。

四、加强安全防范做好应急救援工作

镇政府和有关单位要按照规定修改完善应急救援方案，切实抓好全镇应急救援物资、装备、器材的配备和监管工作，优化整合救护资源，建立健全应急救援队伍并组织开展演练，提升安全生产应急救援能力；重大节假日和重大政治活动期间，继续对重大危险源和重大事故隐患实行“一盯一”、“一帮一”的现场安全督导，对联重大危险源设施设备、容器按规定定期检测，达到国家规定的标准和要求。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持红线意识和底线思维，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管责任体系，以宣传贯彻新《安全生产法》为契机，以强化责任落实为核心，以强化日常监管、狠抓隐患排查整治为手段，以提升旅游安全为目的，切实将安全生产各项措施落到实处，全力避免安全事故发生，努力保持旅游安全环境，强力推进旅游企业安全生产持续稳定健康发展。

二、工作目标

全年无一例重特大旅游安全事故。

三、主要工作

（一）建立健全责任体系，推进两个“主体责任”落实

1.落实企业安全生产主体责任。督促旅游企业严格落实安全生产主体责任，着重落实企业法人、实际控制人等安全生产第一责任人的责任，以“七查”（查负责人安全认识，查安全责任制度，查安全管理制度，查隐患排查治理管理制度，查生产作业现场防范措施，查员工教育培训，查员工执行制度、规章、标准情况）为重点，督促企业加大安全投入，完善管理制度，规范现场管理，认真开展教育培训和应急救援演练，提升安全防范和应急救援能力。

2.严格落实属地和行业监管主体责任。全面落实《县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，局机关定期组织全局干部职工、重点涉旅乡镇和企业负责人，召开安全生产工作专题会，通报近期安全生产工作情况，研究部署下一步安全工作，及时解决安全生产监督管理和重大安全隐患整改等问题。坚持“管旅游必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实“属地为主、县旅游局直接监管”责任，加强对安全生产工作的组织、协调和督导检查，形成齐抓共管的安全生产格局。

（二）深化隐患排查治理，推进重点领域专项整治

1.狠抓隐患排查整治。建立健全隐患排查治理责任体系，严格落实隐患排查治理主体责任和监督管理责任。企业要将隐患排查治理工作常态化、制度化，严格落实排查治理“一患一档、动态监管”机制，对排查出来的隐患立即整改，认真完善排查整改档案。在整改期内，要采取必要的防范措施，做到防患于未然；落实重大安全隐患销号程序，重大隐患整改完毕，由重大隐患整改责任单位向相关职能部门提交书面整改验收申请，相关职能部门在接到申请后，将及时组织有关人员进行检查、验收，验收确认合格后，进行重大隐患销号注销。聘请相关职能部门工作人员、涉旅乡镇政府安全分管领导为旅游安全生产督导员，组成安全生产督导小组，开展专项治理活动，严厉打击非法违法生产经营活动。要加强对节假日等重要时段的安全隐患排查力度，重点检查消防、食品卫生等方面的安全工作情况，跟踪隐患整改落实进度，帮助解决实际问题，促进隐患及时整改落实。

2.深入开展“打非治违”专项行动。巩固“六打六治”打非治违专项行动成果，认真开展“回头看”活动，进一步深化“打非治违专项行动”，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，坚定不移地把“打非治违”专项行动进一步推向深入。

（三）推进企业安全生产基础建设，提升安全生产保障能力

1.建立健全各项安全管理制度，落实主体责任。各企业要落实安全生产主体责任制，建立健全安全管理制度、监督检查制度、危险源控制制度、安全培训制度、隐患排查报告整改制度、旅游安全事故报告制度、发生安全事故主要领导说明制度、重大旅游安全事故责任追究制度、发生安全事故单位回访制度、旅游安全责任制考核制度等各项安全生产管理制度，推进安全生产管理工作。

2.加大安全资金投入。各旅游企业加大对安全生产工作的经费投入，为旅游安全提供物资保障。

3.加强监管队伍建设。精心挑选行业尖兵，打造一支业务能力强、思想素质高的安全监管队伍。

4.完善各类预案。结合行业实际，制定有针对性的各种专项安全应急预案，每年至少开展1次预案演练，并认真总结，对演练效果进行评估，并对预案进行适时修改完善，注重预案的针对性、实用性、和衔接性，提高抗险救险能力。

（四）加强宣传教育培训，增强旅游从业人员安全防范意识

1.加强安全生产普法宣传。以贯彻新修订的《安全生产法》为契机，组织员工集中学习新《安全生产法》，增强旅游从业人员的安全生产法律意识。

2.强化安全生产培训。积极参加各级各部门组织的安全生产教育培训活动，从事特种岗位的工作人员需经过考核，持证上岗；各企业要将安全培训工作与其他业务工作同部署、同考核，每年至少举办2次安全培训，规范员工安全生产行为，提升安全文化水平。

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安全生产关系人民生命财产安全，关系经济社会发展和谐稳定大局，关系转型跨越发展的顺利实施，是推动全省资源型经济转型综合配套改革的重要保障。全市安全生产形势继续保持了平稳好转的发展态势，但安全生产事故总量仍然较大，职业危害严重，较大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。各级各部门要充分认识安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任来抓，真正把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，做到安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进，为全市的经济转型跨越发展创造一个安全环境。

二、进一步明确指导思想和工作目标

认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，以科学发展观为指导，围绕推动安全发展、提升本质安全水平这一目标，突出抓住企业安全生产主体责任和安全标准化建设两个重点，完善监管网络、应急救援、科技支撑三大体系，提升依法行政、联合执法、安全保障、宣教培训、责任追究五大能力。加快推进安全生产基层基础建设，构建经济社会发展的安全保障体系，推动安全发展，提升本质安全水平。控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，保持安全生产持续平稳的态势，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进，为推动全市转型跨越发展创造良好的安全环境。

三、进一步落实企业安全生产主体责任

企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面履行安全生产主体职责。一是在各级各类生产经营单位实行全面、全员、全过程的安全管理，建立起一条自上而下、环环紧扣的安全生产“责任链”；二是继续推行安全生产承诺制，按照“分级负责”的原则，由各级各类生产经营单位企业法人代表向政府、社会和企业职工作出安全生产承诺，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，充分发挥煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”以及企业安全管理人员在企业安全生产中的领导作用；三是规范企业安全管理，加强企业安全生产制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、风险分析、事故责任查处追究等制度，全面规范企业现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等工作；四是加大安全生产投入，完善高危行业安全生产费用提取制度，加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理资金、安全技术改造的投入，严格执行高危行业安全生产风险抵押金存储规定，推行安全生产责任保险制度；五是加强企业员工安全培训教育，坚持做到先培训后上岗，上岗培训率达100%。

四、进一步推进安全生产标准化建设

各类企业要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，在安全生产目标责任落实、组织机构建设、安全投入、教育培训、安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康监管、绩效评定等方面开展达标活动。一是将标准化建设作为安全生产监管工作的重要内容，将安全生产标准化工作纳入各级安全生产责任书，与年度安全生产考核相结合；二是把安全标准化工作与安全生产许可证换发、企业市场准入、企业年审、名优品牌评定、企业安全生产风险抵押金、保险费率等挂钩；三是将标准化建设纳入到日常安全监管、专项安全检查、专项执法整治等行动之中。通过以上措施，在煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、冶金、建材、电力、轻工、纺织等各行业培育一批安全标准化企业。

五、进一步完善安全生产三大体系

一是完善安全监管体系。各县（市、区）人民政府要按照健全完善安全生产监管四级机构、五级网络格局的要求，创新体制机制，加强安全生产监督责任体系、执法能力和保障能力建设，切实加大市、县、乡、村（企）安全监管机构建设，完善监管职责，充实监管人员，建立安全生产巡查员队伍。特别是要按照《国家安全生产监督管理总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划〔〕84号）规定的标准，为安全监管部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。各级安全监管部门要重视和加强监管机构和队伍建设，在机构、人力、物力、财力等方面给予保障。二是完善应急救援体系。XX年各县（市、区）要全部建立安全生产应急管理、救援指挥机构；要加强应急预案体系建设，做到安全生产应急预案全覆盖，预案质量不断提高，并实现全市 生产安全事故应急预案备案电子化管理；要大力开展安全生产事故应急救援演练，不断完善应急预案，锻炼应急救援队伍，增强应急救援能力。三是完善科技支撑体系。加快安全生产监督管理系统平台建设，实现市、县（市、区）、乡镇和重点企业互联互通，实时监管；建立安全生产许可、行政执法、生产安全事故统计分析、重大危险源管理、应急管理和救援、安全隐患排查治理等安全生产信息数据管理系统，逐步实现网络和电子化管理。

六、进一步提升安全生产综合监管能力

一是提升依法行政能力。严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等行业安全生产许可制度，提高安全生产准入门槛，切实从源头上加强安全监管；严格建设项目安全生产“三同时”管理制度，加强建设项目准入管理，强化项目安全设施“三同时”核准；深化各行业各领域安全生产专项整治，实行重大安全隐患治理逐级挂牌督办、公告制度；严格县、乡两级打击非法违法的责任，落实巡查报告制度和群众举报奖励制度，以强有力的措施查处、取缔违法企业，严厉打击非法违法生产经营建设行为；加大行政执法力度，严格按照执法计划开展执法活动，确保分级分行业无缝隙执法检查到位。

二是提升联合执法能力。对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。

三是提升安全保障能力。要认真落实高危行业安全费用提取制度，加大安全费用提取和投入力度。各县（市、区）政府要严格执行市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（晋市发〔〕22号）的有关规定，用足用好安全生产专项资金，要增加引导性投入，推动和促进企业加大资金投入，改善安全条件。要以新技术、新装备的推广应用为重点，在煤矿、非煤矿山、化工等高危行业强制推行成熟的安全生产新技术、新装备，推进企业安全技术改造和技术、设备的更新换代，提升企业防范抵御各类事故灾害的能力。

四是提升宣教培训能力。采用联合办学、专题讲座、集中培训等多种形式，对市县两级安委会成员单位、重点企业安全管理人员全面进行培训，丰富各级各类安全监管人员的业务知识；要加强对农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全知识培训，严格执行企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度，全面提高从业人员安全素质，充分利用各类新闻媒体，开展安全生产宣传，普及安全知识，提高全民安全生产意识；要深入开展“安全生产月”、安康杯等主题明确、特色鲜明的专题宣传活动，提升安全宣传和安全文化建设水平。

五是提升事故防范能力。按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，对发生的每起事故要认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究相关部门和相关责任人的责任，有责必究、有过必罚、一查到底。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，从事非法违法生产经营活动，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员，视同发生安全生产责任事故严肃处理，以儆效尤。认真落实事故查处挂牌督办和约谈等各项制度，充分利用约谈、通报等方式，对隐患突出、事故多发的县（市、区）及行业部门主要负责人进行监督，用事故教训推动安全生产工作。

七、进一步加大安全生产监督管理力度

各级人民政府及其有关部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本行政区、本部门安全生产工作负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作；其他负责人要抓好分管行业领域的安全生产工作；充分发挥县（市、区）长助理的专业特长，强化政府对安全生产工作的领导。要进一步加强安全生产目标管理，监督企业安全生产责任落实，不断完善安全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，严格实行安全生产“一票否决”，形成安全生产工作激励约束机制。各级负有安全监管职能的部门要认真履行职责，强化安全生产属地监管，加大对本行政区内所有企业的监管力度。要继续落实安全监管责任制，把本行业本部门负责的每个企业的监管责任真正落实到各个监管部门、分管领导和具体监管人员。要严格依法加强对各类生产经营单位安全生产情况监督检查，严厉制裁各种安全生产违法行为，做到执法检查工作常态化、制度化、规范化。

八、进一步抓好重点行业领域的安全生产工作

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二、加强宣传，增强安全防汛意识

各村委会、社区和驻地单位要加大汛期安全生产工作的宣传力度，结合“安全生产月”等活动的开展，充分利用广播、标语、宣传栏等形式，广泛宣传做好汛期安全生产工作的重要意义，加强对职工的安全学习教育，普及有关防汛、度汛的基本安全知识，切实提高企业和从业人员的思想认识，强化公众的抗灾、减灾和自救能力。

三、强化防范措施、确保汛期安全生产

1、各村委会、社区、驻地单位要加大隐患排查治理工作力度，加强安全生产管理与监督，制定和落实各项安全管理措施，完善事故应急处置预案，提前做好防汛防涝抢险各项准备工作。

2、由安监办和重点项目服务办公室负责企业单位检查，主要检查：企业的厂房、车间有无危漏，围墙是否坚固牢靠，汛期值班人员是否安排落实，防洪排涝设施是否通畅等；由城管科负责建筑工地检查，主要检查：施工人员的汛期施工安全教育是否到位，应急救援预案的制定与落实，以及汛期建筑工地施工现场的安全管理；机关各科室负责各自包村的安全检查，主要是农村危漏房屋检查，做好危漏房屋群众的临时安置和救助，制定防涝预案，及时疏导村内的积水，确保村内交通畅通。

3、农机站和交通运输企业要加强对驾驶人员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期行车安全，杜绝农运车辆载人。严格执行降雨量警戒制度，增加巡检次数，对因路滑、积水导致的道路堵塞要立即组织人力抢修，确保汛期道路畅通。

四、切实做好预警和应急准备工作

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二、工作目标

结合我乡实际，重点把握事故隐患防控、专项安全检查、法律法规宣传等工作，加强安全生产的创新工作，努力打造新型服务型政府，创造安全生产全民参与的齐抓共管良好局面，坚决控制一般事故的发生，杜绝一切重大事故。

三、工作内容

（一）加强领导,签订《安全生产工作目标责任书》。在2013年年初的安全生产工作中，确定分管领导，明确责任。由乡人民政府与各村各单位签订责任书，并要求各村各单位根据自身人员变动情况调整安全生产领导小组，落实安全生产责任。

（二）各村、各单位要抓紧完善安全生产相关制度，并切实监督运行。严格落实“企业是安全生产第一责任主体”的要求，结合法律、法规及企业（部门）自身实际，建立、健全安全生产管理制度，并认真检查执行，监督本村（单位）的生产和运行做到依法依规，确保安全。

（三）加强安全生产基础工作，夯实安全生产基础，重点控制消防、烟花爆竹、道路交通、食品、地质灾害及防洪度汛等四大类。

1、消防安全方面，落实宣传、教育检查等工作，提高村民、单位职工的安全用火意识及常识，杜绝辖区内发生火灾事故。

2、烟花爆竹，定期对辖区内烟花爆竹经营户进行排查。确保烟花爆竹经营做到按规定渠道进货、安全储存及销售。

3、安全生产运行方面要重点做好道路交通安全的监管，切实加强农村客运车辆和各类车辆的违章、非法营运等环节的监督检查；同时做好在建各类工程的安全生产管理，杜绝发生安全责任事故。

4、按要求建立健全食品卫生制度，对集体就餐，农村家宴等开展监督和指导，重点做好屏边民族中心学校食堂的监管力度，确保教师职工和学生饮食安全。

5、地质灾害防控及防洪度汛。指导督促专门人员做好辖区内地质灾害监测，教育村民（职工）的提高避险意识。一旦发生险情，应迅速组织危险区职工及群众紧急避险，撤离到地势相对较高、平坦、空旷的安全地带，发生地质、洪涝灾害并造成人员伤亡，尽全力确保人员安全。

6、宣传及其他安全工作。做好今年“安全生产宣传月”工作，做到有计划、有布置、有行动、有总结，并按时上报有关材料。各村各单位要结合自身地域、行业特点，有针对性做好相关安全工作，杜绝发生其他安全事故造成人员死亡或较大财产损失。

（四）坚决、持续的开展专项安全检查活动。

乡安全联合检查工作组要在乡党委、政府的正确领导下，在县级相关部门的指导和支持下，按照职责要求和工作权限，认真做好辖区内的安全执法检查工作，严厉打击各类违法经营，生产等行为。各村各单位要配合乡安全联组加强日常安全监管工作，加强日常检查督促、安全隐患整改、安全知识宣传培训等各项工作。要认真清理和排查整治隐患，对执法过程中的违法行为要坚决给予严肃打击，本着打击一人，教育一片的做法，严格控制各类安全事故的发生。

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要认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立和落实科学发展观，把安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强对安全生产工作的领导。要健全、完善和落实安全生产责任制，建立由主要领导任组长的安全生产领导小组，设立专（兼）职安全生产管理员，履行单位内部安全生产管理监督职能。认真制定安全生产工作计划，层层签订责任书。每季度召开一次安全工作会议，重要节假日主要负责人要带队进行安全生产检查。加大安全生产投入，确保安全生产经费，保证安全生产工作正常开展。坚决杜绝重特大安全事故及较大以上火灾事故发生。保持安全生产形势稳定。

建立健全应急救援预案和安全生产预警机制，认真组织模拟事故现场抢救演练，提高职工自救、互救能力。健全急救制度，落实急救措施，确保急救绿色通道畅通。全面落实消防工作责任制，继续开展公共聚集场所、“三合一”场所火灾隐患集中整治工作，重点整治人员密集场所安全出口上锁、疏散通道堵塞等习惯性违法行为。制定消防紧急疏散预案，每个人熟知急救逃生方法，确保安全。安全生产列入单位综合考核，因安全生产工作不到位而造成事故的将按规定追究责任。

二、突出工作重点，深入开展安全隐患排查治理

要结合各自安全生产工作实际，精心组织，周密部署，认真开展安全隐患检查，进一步加强对重点部位、重点岗位的安全生产监督管理工作。

一是要加强人员密集场所的消防安全检查。继续开展人员密集场所安全整治，重点解决人员密集场所疏散通道和安全出口堵塞上锁、应急照明和疏散标志遮挡损坏、停用消防设施等习惯性违法行为。要认真落实《消防法》和《江苏省机关、团体、企事业单位消防管理规定》，切实加强消防设施检查和维护，及时补充损耗的消防器材，消防设施须时刻处于良好应急状态，确保紧急疏散通道畅通。要充分认清当前严峻的火灾形势和消防安全管理的不利因素，深刻吸取近期重特大火灾事故教训，克服麻痹思想，切实增强工作责任感和紧迫感。主要领导要亲自过问，分管领导、职能科室同志要认真履行消防安全职责，针对实际，扎扎实实地抓好各项防火措施的落实。对防火设施不健全，不具备防火安全条件和存在重大火灾隐患的，要立即责令整改到位。加强用电用火安全，病区严禁明火，严禁使用电炉取暖、私拉电线和使用电热器具，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。

二是要全面贯彻执行各项规章制度，落实各种安全措施，严格执行各项安全操作规程。各种安全隐患排查整治要做到“三到位”，重点场所、科室排查到位，整改责任到位，隐患整改到位，把事故的苗头消灭在萌芽状态，确保万无一失。要高度重视医院重点科室、高压氧舱等部位的安全工作，坚持特种作业操作员持证上岗制度。坚持对特种设施、设备进行定期检查，汽车、压力容器、高压氧舱、电梯等设施设备的检验合格率必须达到100%，杜绝带故障设备及车辆使用运行，随时消除压力管道和水、电、气等设备的事故隐患，强化锅炉工、水电工等特种作业人员管理，从事特种设备作业人员必须先培训后上岗，持证上岗率达100%。进一步加强毒、麻、以及有毒有害、易燃易爆、放射性物质、危险化学品监督管理，严格执行毒、麻药品使用和保管规定。

三是要着力完善食品安全机制，及时发现和消除食品卫生安全隐患，提高食物中毒及食源性疾患等引发的突发公共卫生事件应急处置能力。

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安全生产工作是做好各项工作的重要前提和保证，对于供销社的发展至关重要。虽然我社系统近几年无重大安全事故发生，但我们必须清醒看到供销社系统各企业的房屋很多是几十年的老房，有很多的安全隐患尚没发现或正在产生，我们必须警钟长鸣笛，充分认识到安全生产工作的重要性、紧迫性和艰巨性，不能有丝毫的麻痹大意，切实落实安全生产“一岗双责”责任制，法定代表人必须作为“第一责任人”，亲自抓安全生产工作，切实负起维护一方稳定，保一方平安的政治责任。

1、县供销社党委根据领导班子成员变化情况决定调整县供销社安全生产工作领导小组。组长：；副组长：、、；成员：；领导小组下设办公室，负责办公室工作。

2、继续坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理与分级负责”相结合的原则，系统各单位必须与县社签订安全生产工作目标责任书。各企业要把与县社签订安全生产责任书所有目标任务层层分解，落实到企业的各经营网点、门市部、仓库及挂靠经营的网点和承包承租经营者，并切实把安全生产工作落实到每个人头，做到“横向到边、纵向到底”，不留死角。

3、县供销社安全生产工作领导小组及其办公室对安全生产工作在今年要加大查处力度，按照“四不放过”的原则，凡是发生安全事故造成人员伤亡或重大财产损失的都要在查清事故原因、分清责任的基础上，作出严肃处理，决不姑息迁就，并按照签订的目标责任书严格考核，实行一票否决。

二、加大安全生产宣传教育力度，形成人人讲安全的良好氛围

安全生产最大的隐患是人的因素，系统职工安全意识淡薄的现象也个别存在，各企业要充分认识到加强安全生产宣传教育的重要性，要充分利用各种会议、标语、标识、板报和各项专项检查宣传安全生产工作的政策、法规，使《安全法》人人皆知，形成人人关心安全，同时积极参加县上有关部门组织的“百日安全”、“安全生产月”、“11.9全民消防日”等活动，以此促进全体职工的安全、治安意识，为安全生产提供思想保证。

三、明确重点，完善各项制度措施，及时整治和消除安全隐患

我系统安全生产的重点是房屋陈旧及设施、设备老化安全系数低、烟爆竹经营、用火用电、农药经营行车安全、出租房屋（承租者用于开宾馆、超市、酒吧）等。系统各单位要根据各自的实际突出重点，开展经常性的陷患排和整治工作，系统各单位要针对本单项位的实际情况，不断修改和完善相关安全管理制度，做到有章可循。系统各单位必须进一步坚持安全例会制度；领导带班制度；事故隐患报告制度、安全生产统计制度。在完善各项制度的基础上，重点要把制度和措施落实到每个岗位，落实到人头。同时要完善特大事故应急预案。开展安全生产例行大检查（元旦、春节、“五一”、“十一”、“安全月”等专项大检查），对农药的经营和废旧物资的经营要配合有关部门，常抓不懈，对挂靠经营的网点、承包出租的房屋，不能有丝毫松懈思想，要常年对其安全或经营情况进行检查，坚决杜绝安全事故或违法违规经营现象发生。这些挂靠经营网点和出租房业主经营的安全保卫及综治工作必须纳入企业的责任目标管理。

四、切实制定安全事故救援预案，做到有备无患

系统各部门要切实制定和完善安全事故预案，不断提高处置安全事故的能力和水平。一旦发生事故，主要领导和相关人员必须在第一时间赶赴现场组织救援并报告县社，把安全事故的损失降到最低，全力维护社会稳定。加强考核、逗硬奖惩，安全事故救援工作实行一票否快，一旦发生安全事故，有关责任人未按规定到现场处理，年终考核时一票否决。

五、建立隐患整改制度和危险源登记制度。

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二、主要管理目标

1、依法实施安全培训教育计划，认真组织开展安全生产知识培训活动，增强职工及其家属的安全意识。

2、认真贯彻落实安全生产法规，按“一岗双责”要求，切实履行工作职责，协同有关部门齐抓共管。

3、建立健全行之有效的安全生产管理制度，管好自己的人，管好自己的事，管好自己的车辆、设施、设备和房屋等安全。

4、把安全生产纳入单位目标管理和年度工作计划，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实解决好本单位、本系统安全生产工作中存在的问题。

5、认真开展经常性的安全检查，排查事故隐患，落实预防措施，发现隐患及时处理。

6、认真贯彻《计划生育技术服务管理条例》，规范办理《医疗机构执业许可证》、《计划生育技术服务机构执业许可证》，并按获准的服务项目开展计划生育技术服务，凭证施术，严格手术常规，保证计划生育手术安全。

7、坚持每季度召开一次安全分析会、组织一次宣传教育活动，全年会议次数和检查次数均不少于6次。

8、加强网络安全建设，规范电脑管理。

9、确保全年不发生安全生产伤亡事故。

三、主要措施

1、调整充实安全生产工作领导小组，加强安全生产工作领导。县人口计生局安全生产工作领导小组组长万德远。副组长。领导小组下设办公室，由张树全同志任办公室主任，具体负责业务工作。各镇社事办（计生办）、县计生服务站要相应完善安全生产工作机构，确定经办人员，上下形成完善的安全生产管理网络，认真履行安全生产管理职能，积极主动地开展工作。

2、进一步完善安全生产责任制。按照县政府安全生产责任书的要求，切实强化安全生产责任制，明确安全生产责任分工，层层分解落实安全生产责任。主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负领导责任。

3、认真制定考核目标，强化安全管理考核力度。根据县政府下达的安全生产考核目标要求，重点考核、考评安全生产工作职责的履行情况，安全生产工作目标的实现情况，安全生产法律法规的贯彻落实情况等。执行安全生产一票否决制度，要强化安全生产目标管理意识，确保安全生产无事故发生。

4、严格执行安全生产管理规定。要进一步完善安全生产规章制度，结合本系统、本单位的工作实际，采取行之有效的管理措施，使执行安全生产规章制度成为全系统干部职工的自觉行为。

5、进一步加强安全生产宣传和培训工作。各镇要利用“百日安全生产活动”、“安全生产月”活动等重大节日开展安全生产宣传教育活动，大力宣传安全发展科学理念和安全生产法律法规，以安全知识讲座、公益宣传、安全文化等多种形式开展宣传，不断营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。要把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓，定期不定期地组织单位干部职工开展安全生产技能培训，特别是县、镇计生服务站（中心）要组织医技人员坚持继续教育，开展病历讨论，开展专题讲座，提高医技水平。县计生服务站要负责组织开展镇级计生服务中心医务工作者的安全生产培训工作，确保人口计生技术服务工作的安全。

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二、目标任务

(一)确保不发生较大以上生产安全事故；确保不突破区政府的生产安全事故控制指标。

（二）夯实安全生产基层基础，全面推进村（居）企业安全生产规范化和安全质量标准化建设。

（三）进一步完善辖区内道路交通安全监管责任制，制定加强村组道路交通安全监管办法。

三、工作重点及措施

（一）认真贯彻国务院《通知》精神，加大贯彻执行力度

1、开展多种形式的宣传活动。各村（居）及组成宣讲队，深入经营单位或企业进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。同时要充分发挥广播、板报的优势，进一步开展宣传教育和舆论引导工作。

2、加强国务院《通知》和省政府《实施意见》执行力度。各村（居）及、企业要认真贯彻好、落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，依据辖区特点和行业领域的实际情况，制定切实可靠的实施方案，措施，确保各项政策规定落实执行到位。

3、强化监管责任。认真贯彻国务院《通知》规定，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各村（居）要对照国务院《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导和督促企业严格改造安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。

（二）强化安全生产源头管理

1、进一步完善落实安全生产市场准入制度。经强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审批程序，对不符合安全生产相关标准的企业，要依法停产整顿或吊销安全生产许可证。

2、深化重点行业领域的安全专项整治。非煤矿山要持续深入矿场安全专项整治行动，大力推进非煤矿山企业安全标准化建设，加大专项检查和执法工作力度；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输行业，健全和落实运输安全责任制。各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。继续实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。

3、严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动。建立健全村（居）之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管，行业管理部门要会同工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。要严厉打击企业在生产、经营、建设过程中的非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。

4、加大安全生产投入，提升本质安全。根据《财政部、国家安监总局、中国人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》精神，进一步督促落实企业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金等政策；加快淘汰落后或国家明令禁止的的生产工艺和生产装置，积极引导、推广示范使用先进的生产工艺和设施设备，鼓励安全科研开发和技术改造，提高安全技术支撑能力；严格实行“三同时”制度，建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的，一律不予审批，不得开工建设；建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计进行施工，未做到同时施工的，责令停止施工；建设项目竣工投入生产或使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产或使用。

（三）加强安全生产基层基础工作

1、提高安全监管水平。各村（居）要按区政府关于加强基层基础工作的要求设置机构，配备人员，落实保障经费，明确监管责任，做到机构、人员、经费、责任四落实。强化安全监管职能，不断提高监管效能。

2、推进企业安全质量标准化建设和安全班组建设。要继续开展企业安全质量标准化建设活动，危化品企业必须在2012年底前，非煤矿山企业必须在2013年底前达到安全生产标准化水平。逾期不达标的要依法停产整顿直到依法关闭。要继续推进安全班组建设，推广“白国周班组管理法”，加强员工安全教育培训，建立员工安全生产相互监督约束机制，不断提高企业一线从业人员预防生产安全事故的能力和水平。

（四）加强应急救援能力建设

1、完善应急管理机构建设。建立健全各村（居）、相关部门、重点生产经营单位安全生产应急管理组织机构，完善应急救援信息管理体系，进一步加强镇、村（居）安全生产应急救援指挥机构建设，逐步实现应急救援指挥平台的互联共通，做到信息传递及时、指挥协调有力。

2、加强应急救援队伍建设。进一步建立完善安全生产应急救援队伍，加大救援装备投入，加强应急救援队伍实战演练。完善应急预案体系，组织应急救援队伍和各相关部门定期开展安全生产应急救援演练，提高突发事故的处置能力和统筹协调能力，鼓励、引导生产经营单位或重点行业单独或合建专职专业应急救援队伍。

（五）强化职业安全健康工作

根据《国空安监总局关于加强职业安全健康监管工作的通知》及安全生产相关法律法规，镇安委会在区安监局指导下是全镇的职业健康监督管理主体，各村（居）、企业是职业健康监管的责任主体，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业危害因素申报、职业卫生安全许可、职业健康宣传培训和监督检查等工作。生产企业要积极失真职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所危害监督检查制度，对职业危害严重的企业，要设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，防范和减少职业危害，改善生产环境。

（六）强化安全宣传教育培训工作

1、加强安全宣传教育培训体系建设。积极创新安全生产教育培训，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥区安全专家组的作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。

2、加强安全宣传工作。以深入贯彻国务院《通知》为中心，以强化企业安全生产主体责任为重点，加大“安全生产年”宣传工作，大力开展形式多样，内容丰富的安全生产教育“五进”活动，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好年“全国安全生产月”系列宣传活动。加强安全文化建设，积极推进安全文化示范企业、安全诚信企业、安全村（居）、安全文化教育基地等创建工作。

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1．指导思想：以党的十精神为指导，坚持以人为本、科学发展、安全发展，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”安全监管理念，深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，以安全质量标准化工作为抓手、以安全生产隐患排查治理工作为重点、以“打非治违”专项行动为突破口，强化基层基础、狠抓责任落实，全面提升安全生产工作整体水平，确保企业安全生产形势持续稳定。

2．主要任务：严格落实目标考核和责任追究制度，采取强有力的手段和措施，深入开展安全生产领域“打非治违”活动，坚决遏制各类安全生产事故的发生；深入开展以建筑施工、危险化学品、机械制造等行业（领域）为重点的专项整治；按时间节点完成安全标准化创建工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标；以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，培养职工的安全习惯，切实减少“三违”行为。通过各项工作的开展，切实筑牢地面企业安全生产基础。

3．工作目标：不突破市政府安委会下达的控制指标，地面生产经营单位杜绝重伤以上安全生产事故，全年实现安全生产。

二、严格主体责任，推动安全管理上水平

4．落实企业安全生产主体责任。按照《关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》文件要求，认真落实“生产经营单位八项责任和主要负责人八项职责”。严格落实市局目标到人、问题管理、责任追究“三项制度”，层层分解安全生产目标考核指标，签订安全责任书，健全安全目标考核机制，及时兑现安全考核奖惩。按照法律法规要求设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。

5．严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、认证等）或验收的，依照标准规定的条件和法律法规规定的程序进行审查。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，高危行业积极稳妥推行安全生产风险抵押金或者安全生产责任保险制度。

6．严格落实安全管理“三项制度”。目标到人、问题管理和责任追究“三项制度”，是转变工作作风、进一步提高工作质效的迫切需要，是落实安全生产责任制、提高执行力的重要举措。各单位要按照《关于建立实施三项制度的意见》要求，充分认识实施“三项制度”的必要性和重要性，建立健全组织领导，确保有效落实。按照安全生产责任制要求，进一步细化分解安全生产责任体系，把每一项有形的实体工作落实到具体人；建立及时发现问题、快速处理问题、防范问题发生的机制；加强安全生产奖惩考核和责任追究，对不认真履行职责出现问题以至造成事故的责任人进行责任追究，不断推动安全生产管理水平上台阶。

7．深入实施问题整改“五步工作法”。问题整改“五步工作法”是“三项制度”中问题管理制度的具体应用。各单位要按照《关于建立实施问题整改五步工作法的通知》（肥煤字〔2011〕8号）要求，建立健全问题整改的长效机制，无论是本单位日常检查发现的问题和隐患，还是各级监管部门查出的问题和隐患，都要按照“五步工作法”的要求，逐条分析，找准问题的成因，研究制定整改方案，明确整改人和责任人，限时整改。确保问题整改到位，实现安全生产隐患问题闭环管理，避免同样问题再次出现、类似问题异地发生。

8．积极推进安全生产创新发展。创新是企业安全发展的动力和源泉，也是新时期实现安全生产的重要保证。各单位要按照市委、市政府统一部署，树立强烈的创新发展意识，把创新发展工作摆在突出位置，列入企业发展长期规划，建立健全领导机制和工作考核机制，在科技创新、机制创新、制度创新、管理创新和理念创新方面有所突破、有所成就，在实践中不断提高安全生产工作的创新水平。

三、强化基础管理，筑牢安全生产根基

9．健全安全生产规章制度。各单位要严格落实各项安全管理规章制度，定期召开安全生产会议，对当前安全生产的形势进行分析，对上级文件会议精神进行传达学习，对近一段时间的安全生产工作进行布置。特别是针对新颁布的法律、法规和行业规范等，制定贯彻落实的意见措施，并对现有的规章制度修订完善，提高其合理性、实用性。根据不同岗位、工种设置及工艺流程，及时制定岗位操作规程，受限空间作业、动火作业等操作规程，并及时组织学习培训，以提高员工的正规操作、按章操作意识和能力。

10．强化隐患排查治理和风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报市局备案。严格执行“班组日查、工区周查、企业月查、市局季度分析”制度，从严从细排查安全隐患，形成闭环管理，做到不留死角；对排查出的隐患，实行分级管理，挂牌督办，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实”，确保隐患问题整改到位；严格年度、季度隐患排查治理报表制度，严查违法违规现象。严格查处各类违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。企业负责人要实行工作现场带班制度，强化现场的安全管理。

11．全面开展安全生产标准化创建活动。认真贯彻《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）等文件精神，在工矿商贸行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出建筑施工、危险化学品等行业（领域）。非煤矿山、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，非煤矿山、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。各企业要在完成自评的基础上，积极主动与复评机构进行联系，签订复评协议，尽快开展安全安全生产标准化评审工作；市局将做好全程的监督协调。对于在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

12．进一步深化安全培训教育工作。按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第3号）等文件规定。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设。保障安全培训经费需求，健全安全培训档案；进一步加强企业“三项岗位”人员和班组长、农民工、全员教育培训、调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料培训；严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、职工未经培训上岗等违法违规行为，确保企业安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。

13．足额提取使用安全生产费用。各生产经营单位要按照财政部和国家安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，足额提取使用安全费用。企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。企业应当建立健全内部安全费用管理制度，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况要及时上报市煤炭局备案。

14．组织修订应急预案并适时演练。依据《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）等文件规定，加强对应急预案的修订完善和备案管理，市局计划上半年组织各企业进行应急预案评审备案。各企业应当采取多种形式开展应急预案的教育培训工作，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织紧急疏散或停产撤人。

15．加强安全文化工作。以培养职工的安全生产习惯为目标，立足于打造本质安全型职工和本质安全型企业，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。认真开展“六月安全月”活动，积极建设安全文化长廊，开展安全知识竞赛、技术比武等，深入开展安全文化创建活动，推动企业安全生产主体责任落实到位，安全生产基层基础扎实有序，引导全体员工的安全态度和安全行为，推动企业安全文化建设规范、有序、健康发展。

16．做好安全生产信息报送工作。各单位要按照《关于进一步规范地面生产经营单位安全生产信息报表的通知》要求，明确专人负责，对有关安全生产文件、报表和生产过程中出现的安全生产问题，及时向市局报送。同时建立举报信箱，鼓励职工监督举报各类事故隐患，确保安全生产不出问题。

四、严格执法检查，加强监督管理

17．严厉打击安全生产非法违法行为。继续加大执法力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，充分运用法律手段，以处罚促落实，督促企业落实主体责任，整改违法行为、消除事故隐患。突出危险化学品、非煤矿山、机械、家具等重点行业和领域；要严厉打击瞒报事故、非法生产经营、非法违法建设、拒不执行安全监管指令等严重违法行为，也要注重查处现场违章作业、未制定教育培训计划等违法行为。在行政处罚中，要严格法律程序，高度重视证据收集，严格执行行政处罚自由裁量权规定，确保行政处罚案件合法有效，维护法律的严肃性和权威性。认真落实年度安全目标考核制度，对考核不合格企业，实行一票否决，并扣除当年所交风险抵押金。