稳岗就业工作措施范文
时间：2022-04-03 02:16:12
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篇1
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市、区决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦稳就业保就业工作核心，完善更加积极的就业创业体系，促进重点群体就业创业，推进就业扶贫与乡村振兴有效衔接，大力推动创业带动就业，积极提升劳动者就业创业能力，拓宽就业渠道，为城乡劳动者提供就业岗位3000个（次），实现城镇新增就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保全区就业形势稳定，以优异的工作成绩庆祝建党100周年。
二、工作措施
（一）加大援企稳岗力度。积极落实援企稳岗扩就业系列政策，大力推动失业保险稳定岗位、促进技能提升等工作落地见效，帮助企业减负稳岗。强化企业用工保障服务，加强企业用工需求对接，积极搭建人力资源供需对接平台，持续开展重点企业常态化用工保障服务。
（二）加强就业形势监测。进一步完善监测指标体系，强化“主要就业指标”“人力资源市场供求状况”“农村劳动力转移就业规模”“失业动态监测企业”“就业转失业人员”“领取失业保险金人员”等指标的监测。适时开展调研，按季形成就业形势分析报告。
（三）大力促进重点群体就业。多渠道促进高校毕业生就业，扎实做好离校未就业高校毕业生就业帮扶工作，强化实名制管理，针对性提供岗位推介、技能培训、就业见习、创业帮扶等服务，确保登记到位、联系到位、帮扶到位。积极落实就业援助政策，大力开发公益性岗位，定期举办“线上+线下”招聘会，落实灵活就业政策，提供针对性技能培训，为就业困难人员等重点群体成功就业提供支持，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。
（四）大力推动创业带动就业。全面落实省、市促进返乡下乡创业“22条”“24条”措施，加大创业政策宣传力度，推动创业补贴、创业吸纳就业奖励、创业培训补贴等创业扶持政策落实落地。加强个人和小微企业创业担保贷款政策宣传，为创业者提供创业资金支持。强化高校毕业生创业服务，做好2022届高校毕业生求职创业补贴发放工作。优化创业环境，积极打造创业载体，推动全区创业孵化基地（园区）提档升级。努力挖掘优秀创业者，选拔优秀创业项目，参加市第五届“千里眼”创业大赛，第十二届“我能飞”创业提升培训暨护航行动、“创梦天府”等创业指导活动，浓厚创业氛围，发挥创业带动就业倍增效应。
（五）扎实开展职业技能培训。大力实施职业技能提升行动，进一步规范就业创业培训工作，加强制度建设、防范廉政风险，配合开展培训领域专项治理行动，进一步保障资金安全，提高使用效益。紧紧围绕区人力资源需求和乡村振兴战略，丰富培训形式，以项目制培训、以工代训、“两后生”岗前培训为抓手，大力开展订单、定向、定岗培训，全面提升劳动者就业创业能力，为区域发展提供人才支撑。
（六）促进就业扶贫与乡村振兴有效衔接。加强与部门间协调联动，开展人员摸排，精准掌握脱贫人口、边缘易致贫人口务工、返乡、外出意愿等信息，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。进一步拓宽就业载体吸纳、返乡创业带动、公益性岗位兜底安置等就业帮扶渠道，支持返乡入乡创业带动就业。继续组织实施劳务品牌、返乡创业等培训，提高脱贫人口、边缘易致贫人口职业转换和再就业能力，推动实现更加充分、更高质量就业创业。
（七）提升稳就业拓岗位服务水平。为群众、企业提供主动、便捷、精准的全方位公共就业创业服务，持续优化和推广网上服务平台，积极引导群众、企业通过“e就业”微信服务号等网上服务平台办理业务。加强稳就业拓岗位重大政策、重大会议、重大活动的宣传推介，促进政策有效落实。通过职通、人社、手机报、人社基层服务等信息平台，实现常态化开展线上求职招聘、线上培训、线上创业服务、线上业务办理。组织开展网络求职、经开区企业入校园等专项招聘活动，提高劳动力市场供需匹配效率。
篇2
按照国务院和省政府关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动决策部署，结合我县常态化疫情防控工作，着眼企业实际需求，强化重点企业用工服务指导，有效防范和应对重点企业大规模裁员。
二、任务目标
应对和防范重点企业大规模裁员工作以强化风险防范和应急处置为重点，积极对接重点企业生产经营和用工中出现的重点问题，建立用工常态化服务机制，及时研究并推动解决，确保劳动关系总体和谐稳定，杜绝发生影响社会稳定的重大。
三、工作措施
（一）建立四项清单
1.形成重点企业清单。根据我县经济社会发展需要和重点任务，主动协调工信等部门，摸清企业现状确定重点企业名单，建立包含企业规模、人数、缺工用工状况、地址等信息台账并动态更新，及时掌握企业用工的余缺情况。
2.形成用工需求清单。密切跟踪企业用工变化情况，建立重点企业用工需求清单并实时更新，准确掌握企业用工需求，并根据实际情况通过专场招聘会、网络招聘等方式为企业推荐就业。
3.形成问题解决清单。对监测企业上报数据逐一核实，发现企业用工出现较大波动，及时与企业取得联系，查找原因，掌握企业动态，并根据实际情况提供帮扶。对企业上报数据出现错误的及时予以纠正，确保数据及时、准确。
4.形成服务企业清单。对有招工需求的企业及时提供招聘服务，保证企业生产经营活动用工需求，维护正常生产经营秩序，建立服务清单，对企业存在的困难及时予以帮助解决，对无法解决的及时上报。
（二）完善预警机制
1.严密实施企业用工监测预警。一是强化重点企业用工监测。依托劳动用工备案系统，整合工信、就业、、仲裁、监察等监测信息，及时掌握重点企业生产经营和用工变化情况，及时预警风险。二是建立重点企业周报制度。明确专人跟踪指导当地重点企业，负责摸排企业停产停工、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议等情况，制定“一企一策”帮扶方案，支持企业不裁员、少裁员。三是落实企业规模裁员提前报告制度。督促企业落实规模裁员提前报告，一次性裁员10%或20人以上，须提前30日报本地人社部门和工会；裁员超过50人的，要向市人社局报告；裁员超过200人的，由市人社局向市政府和省人社厅报告。
2.及时有效应对处置突发事件。按照预防为主、提前预警的原则，及时有效应对处置各类突发事件。一是快速预警报告启动预案。要密切监测数据变化和调查情况，如发生异常情况和重大突发事件，第一时间上报市人社局，并召集各相关部门研商，在1小时内决定是否启动相关预案。发现和处置风险期间劳动关系主要负责人要保持手机24小时畅通，及时汇报和处置有关问题。二是快速实施规模裁员现场应对。工作组要与上级部门紧密配合，出现大规模裁员时，要第一时间到达现场，按照预案要求组织协调各方力量进行先期处置，并及时对其危害程度、影响范围、保护措施、发展趋势等进行评估上报，根据实际情况开展裁员指导、余缺调剂、权益维护等工作。重大突发事件，可视情况上报市人社局组织开展处置，特别重大的由省人社厅指导组现场指挥。三是快速处置突发事件。因大规模裁员、欠薪或失业引发职工集聚维权等时，维权维稳组要第一时间赴现场控制事态发展，并根据实际情况，及时稳定职工情绪，开展对话交流和人员疏散等工作，必要时协调公安部门进行干预。事态平息后，跟踪处置落实情况，防止反弹，对违法事实清楚、证据确凿的企业严肃查处。四是快速处置重大（突发）网络舆情。因大规模裁员引起重大舆情事件时，要第一时间分析研判舆情事件等级，会同有关部门按照重大（突发）网络舆情应对处置预案，实施主动发声和线上线下协同引导应对。要强化舆情事件的跟踪监测和趋势分析，对处置情况应在交办后24小时内书面报告市人社局。
四、工作要求
篇3
强化人才支撑，打造智力引擎。
1.强化“六项措施”，扎实推进“三排查三清零”回头看工作
强化“清底数”措施。强化“夯政策”措施。
强化“抓清零”措施。强化“建机制”措施。
强化“回头看”措施。强化“交总账”措施。
2.凝聚组织力量破解贫困难题
坚持尽锐出战，配强攻坚力量。
夯实基层基础，筑牢战斗堡垒。
强化人才支撑，打造智力引擎。
3.专技人才下基层建功立业新时代
教育人才定点帮扶。
农技人才上门培训。
卫生人才签约服务。
4.推行“三四五”产业扶贫模式巩固脱贫发展成果
紧扣“三有”目标，明确主攻方向。村村有集体经济。户户有长效产业。人人有稳定就业。
围绕“四扶”重点，强化工作措施。扶企业。扶集体经济。扶能人。扶建档立卡贫困户。
发挥“五带”作用，突显益贫效果。全域旅游带动。龙头企业带动。集体经济带动。社区工厂带动。能人兴业带动。
5.为脱贫攻坚注入“加速剂”
审批提效——上下扶贫协作跑出“加速度”
服务进村——农民合作共赢开出“致富花”
功能延伸——标准优化服务擦亮“金招牌”
就近快办——便民服务送到群众“家门口”
6.坚持“五化”闭环管理做实家庭医生签约服务
服务识别精准化。
服务要求规范化。
服务手段多样化。
服务过程务实化。
服务督导制度化。
7.“五抓五提升”破解农民工党建“五大难”
抓责任体系，提升机制运行效能。
抓组织建设，提升两个覆盖水平。
抓平台搭建，提升教育管理质量。
抓就业服务，提升致富造血功能。
抓选育管用，提升人才回引实效。
8.抓好“四个环节”——推动脱贫攻坚监督工作提质增效
抓节点，聚焦“关键少数”增质效。
抓统筹，强化整治督办聚合力。
抓整改，深化以案示警堵漏洞。
抓培训，做实“师学帮带”提能力。
9.“十个一”推动“爱国奋斗、建功立业”活动持续升温
开展一轮学习研讨。举办一轮专题研修。
开展一批主题活动。引领一批立岗建功。
推动一批人才下沉。选树一批先进典型。
举办一轮宣传宣讲。形成一批活动成果。
表彰一批典范楷模。建立一批长效机制。
10.东西部协作开启人才建功立业新篇章
坚持“双向对接”，构建帮扶机制。
坚持“双向挂职”，建强骨干队伍。
坚持“双向交流”，推进资源共享。
坚持“双向保障”，优化协作环境。
11.“危”中化“机”业更强——疫情之下产业查漏补短逆势突围
“政策+资金”，实现转“危”为“机”
“线上+线下”，扩大销售半径
“创新+转型”，延长产业链条
12.开展三排查三清零“回头看”县级抽查核查工作
对标清零，解剖麻雀。
精心部署，严明纪律。
以上率下，精锐出战。
13.深化产销对接助力精准扶贫
同心谋划搭起“连心桥”
同力助推带动“产业链”
同行致远铺就“致富路”
着力打造政务服务金字招牌
14.推进省级政务服务标准化试点工作侧记
政务服务标准化——企业办事更省心
政务服务高效化——企业发展有信心
政务服务精准化——企业投资更安心
诉求渠道多样化——企业办事更放心
15.“四抓四治”深化软弱涣散村整顿
抓班子整顿突出治软。
抓党员队伍突出治散。
抓集体经济突出治弱。
抓基层治理突出治乱。
16.从“衣食住行”着手暖民心解民忧
“以情感人”让贫困户穿的暖心
“改厨改灶”让贫困户吃的放心
“厕所革命”让贫困户住的舒心
“四好公路”让贫困户出行顺心
17.技能培训掀热潮就业创业稳民心
订单定向培训促就业优服务。
县校合作培训提技能强素质。
实用技术培训兴产业促增收。
网红带货培训扶创业促消费。
18.搬来幸福的“红色密码”
建强新堡垒，构建红色先锋家园
提供新服务，构建金色阳光家园
发展新就业，构建橙色乐业家园
培育新市民，打造绿色和谐家园
创造新生活，打造蓝色关爱家园
19.念好“四字诀”脱贫“加速度
念好“实”字诀，基础设施“强筋健骨”
念好“特”字诀，农业产业“百花齐放”
念好“美”字诀，乡村旅游“逐步升温”
念好“心”字诀，民生福祉“情润万家”
20.“三抓三提升”完善新民风建设长效机制
抓好阵地建设，提升服务群众能力。
抓好活动组织，提升宣传教育效果。
抓好典型培树，提升示范引领效应。
21.脱贫产业的“破冰之旅”
因地制宜，时尚魔芋有“魔力”
持续发力，茶叶发展初成园
六畜兴旺，生态养殖齐绽放
实现突破，万顷绿叶变“金叶”
22.用“严管厚爱”决战决胜脱贫攻坚
突出政治导向“严管”。
积极减压减负“厚爱”。
聚焦关心关爱“激励”。
23.“小热线”产生“大力量”—汉阴12345便民服务平台获好评
荣誉——从这里聚力
服务——从这里生力
便民——从这里给力
联动——从这里发力
24.践行“两山理论”走绿色发展新路子
保护生态环境，打造青山绿水的生态美
优化生态布局，打造协调发展的城乡美
发展生态产业，打造低碳高效的产业美
弘扬生态文化，打造绿色环保的风尚美
共享生态红利，打造美好幸福的生活美
25.青山绿水助力脱贫
立足区情，变绿水青山为群众脱贫“希望山”
用活政策，在守护好绿水青山中脱贫致富
壮大产业，让绿水青山真正变成金山银山
26.八项举措有序推进校外培训机构复工复课
精心安排部署。完善管理机制。
夯实培训指导。做细健康排查。
落实环境消杀。充实物资筹备。
严格资格审查。强化监督检查。
27.“三端”发力服务市场主体
聚焦“前端”优化，实现自主式服务。
强化“中端”协同，实现引导式服务。
完善“后端”管理，实现保姆式服务。
28.多措并举促创业稳就业
一是实施“三百三千”创业工程。
二是实施“三个一”创业服务工程。
三是开展“三个十”创业精英评选活动。
四是打造“三个一批”创业示范工程。
五是推进稳就业“三强三有”工程。
29.实施重点项目集中攻坚“稳投资”
一是明确任务，狠抓落实。
二是强化措施，夯实责任。
三是加强督办，严格考核。
30.“三加四亮”引领搬迁群众乐业安居
落实组织覆盖，打造小区“聚心核”
篇4
深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，全面落实省委省政府及市委市政府关于脱贫攻坚工作的部署安排，以区委脱贫攻坚“11358”工作要求为统领，以“全面小康决胜年”为抓手，以促进社区集体增收和群众增收为目标，把扶贫工作作为本单位切实转变工作作风、密切联系群众的纽带，不断增强贫困户脱贫致富内生动力，着力提升“两不愁三保障一安全”水平，持续对社区已脱贫户进一步巩固，提高增收能力，促进经济持续增收，为社区实现全面小康建设和乡村振兴战略奠定基础。
二、工作目标
1、做好疫情防控和脱贫攻坚工作。全面贯彻落实关于疫情防控的重要指示精神，积极应对肺炎疫情防控，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。组织局干部职工结合疫情防控走访建档立卡贫困户，进行摸排，了解疫情对贫困户的影响，做到“四个心中有数”，摸排因疫情导致全年收入下滑可能存在返贫、致贫风险情况；摸清贫困劳动力务工就业底数，协助社区做好稳岗转岗工作，积极引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。
2、努力帮助促进社区经济发展。与社区“两委”共同研究、理清发展思路，积极为党员群众提供服务，尽力帮助解决贫困户在就医、就学、就业中存在的实际困难，促进群众增收。
3、加大扶贫政策宣传力度。深入开展入户核查走访，和贫困户面对面讲解扶贫政策，确保有关扶贫政策和措施及时落实到位。
4、加大推进产业脱贫力度。根据贫困户自身发展情况，提升特色种养业扶贫到户覆盖率质量。协助社区做好穗悦农业、大龙湾家庭农场的带动作用，完善利益联结机制，推进产业发展带动增收。
5、落实健康脱贫政策。认真落实健康脱贫综合医疗保障制度，积极为社区符合慢性病条件的贫困人口办理慢性病证。重点关注大病户、特慢病等贫困人群。
6、坚持扶贫和扶智相结合。在进行入户宣传的同时开展好“扶贫夜校”，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情。
7、推进人居环境规范整洁行动。督促开展好以“五清一改”和“四净两规范”为主要内容的村庄清洁行动，着力改善村容村貌。
三、工作措施
1、完善帮扶机制。一是完善帮扶活动。严格落实“双包”责任，结合本单位实际，从医保扶贫的角度出发，拟定帮扶计划，制定帮扶方案。针对社区实际情况，给予最大限度资金扶持。结合社区建档立卡贫困户自身产业发展意愿、家庭实际情况、技能情况，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题和饮水安全，落实“一户一方案”，“一人一措施”，定期开展入户走访，广泛宣传党的政策，及时发现实际困难并帮助解决。在产业发展、能力提升等方面给予扶持，确保贫困群众增收致富，稳定脱贫。二是完善帮扶协调制度。在全面了解实际情况的基础上，理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取帮扶措施，并及时与社区两委进行沟通协调，从根本上解决他们的实际困难。
2、做好“双包”工作。根据“单位包村”、“干部包户”工作要求，我单位有帮扶干部5人，结对帮扶户8人，每月至少一次上门走访，用心用力对贫困户进行帮扶，切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富，贫困户不脱贫帮扶干部不撤退。
3、多措并举助农增收。首先是做好产业发展。鼓励群众积极自主发展种植及养殖等支柱产业。其次是优化农业产业结构，保增收。加强劳务输出工作，鼓励剩余劳动力外出务工，大力发展劳务经济，转移农村劳动力。第三是积极实施惠民项目，促进农民增收。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。局成立帮扶社区工作领导小组，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。严格区委区政府脱贫攻坚工作要求，积极开展入户核查走访，定期调度会商，强化督办落实，确保结对帮扶工作落到实处。
篇5
一、对政府促进就业责任的认识党的、十对培育劳动力市场和发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用都作了战略性部署，十五届四中全会明确提出，要"采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。""积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。"历年来按照中央的要求，在培育市场机制和积极促进就业方面进行了一系列的实践与探索，对在市场经济条件下政府强化促进就业责任的前提、空间和必要性，有了新的认识。
（一）政府促进就业责任的前提是：必须坚持就业市场化这一根本方向整个九十年代，深化再就业工程经历了三个阶段，政府促进就业的责任也朝着市场化的方向不断演进。
第一个阶段是"企业内下岗分流"阶段。这一时期，企业内部的劳动力结构调整已经开始，但政府仍然沿袭计划经济时期的那种管理思路，把企业当作政府的附属物、企业职工当作企业人，而仅仅制定一些优惠政策鼓励企业自我消化冗员，将原本需要通过社会化方式来处理的劳动力调整问题限制在企业内部。这体现的是计划经济特点的政府责任形态。
第二个阶段是建立"再就业服务中心"阶段。政府开始思考责任方式的转换，承担起一种适应经济转轨期特点的促进就业责任。通过探索建立"行业再就业服务中心"，为下岗职工从企业进入劳动力市场搭起了一座特殊形态的"桥"。这个中心的性质特征是非企业内设机构、非政府附属机构和非社会化的独立机构，在操作模式上具有三大特点：一是过渡性，再就业服务中心作为特定历史阶段解决特殊矛盾的方式，只是一种阶段性措施；二是单向性，下岗职工进中心后只能走向市场，不能回原单位；三是有限性，通过中心分流下岗职工,只是解决困难企业和集中矛盾的一条主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，进中心的容量应当有所控制，要稳进稳出，快进快出。
第三个阶段是"全面向劳动力市场过渡"阶段。再就业服务中心基本完成历史使命后，劳动力调整的任务始终存在。如果仍然采用第一个阶段的办法，则是一种倒退；用第二个阶段的办法，并不能完全解决市场化形态下的就业矛盾。如果继续留恋于特殊形态下的促进就业责任，我们就完不成全面向劳动力市场过渡的目标。所以，必须坚持市场配置劳动力资源的原则不动摇，寻找一种适应全面市场化阶段的一般意义上的政府责任形态，这是在市场经济条件下行使促进就业责任的重要前提。
当前，一个相对成熟的劳动力市场在已经基本成型，广大市民初步接受了"市场化就业"的理念。
（二）政府促进就业责任的空间是：平衡经济发展与就业结构的矛盾发展是社会的主线，也是政府职能的主线。经济发展与促进就业在历史的长河中根本方向是一致的。但在某一历史阶段或某个局部，经济发展与促进就业的取向并不一致。
因此，政府必须结合本地区的经济发展水平，阶段性劳动力结构特征，平衡经济发展与就业结构的矛盾。这就是政府行使促进就业责任的空间。
近年来，市政府采取了一系列措施来平衡这一矛盾：
在传统产业结构调整的同时，实施"退二进三"战略，大力发展第三产业，使第三产业在GDP中的比重从九十年代初期的34.6％上升到50％以上，从业人员增加了100多万人。
大力推动小企业与非公经济的发展。制定了《关于促进小企业发展的决定》及一系列配套政策，建立了市小企业服务中心，为小企业的快速发展创造良好的环境；同时鼓励发展非正规就业，形成适合特点的新就业形态。
大力开展职业培训，有效推动了本市劳动力素质的提升。通过推行社会化的"政府购买培训成果"的机制，1998－年完成80多万人的培训量，培训后就业率稳定在60％以上。为增强城市综合竞争力，"十五"期间还将对100万劳动者进行职业培训。其中，结合产业优化升级，提升劳动者技能素质培训50万人，二产转三产人员的转岗培训20万人，失业人员的再就业培训30万人。
第三产业、小企业、非正规就业极大地发挥了扩展吸纳就业容量的优势，社会化的职业培训有效地提高了劳动者就业竞争能力，从而有力地缓解了的就业总量和结构矛盾。
（三）政府促进就业责任的必要性是：保持社会的稳定度在市场经济条件下，改革的力度、发展的速度与社会的稳定度不可能自然统一。因为改革、发展依据的主要是效率与竞争的原则，必然会淘汰弱者，它也是市场规则运行的必然结果。但是，弱者的合法权益得不到有效保护，社会的稳定度就难以保证。
同时，还必须处理好效率与公平问题，一次分配关注效率，二次分配关注公平。
因此，政府对消除不公、保持社会稳定具有不可推卸的责任。对弱者采取保护性就业措施是其中一个重要内容。通过人本化的调查，排摸出就业困难人员，采取双向承诺、购买公益性岗位等措施，实施保护性安置，建立了对困难群体的就业托底机制。
政府促进就业的责任，并不是对个人终身就业承担无限责任，走计划配置劳动力资源的老路，而应当要体现为政府对劳动力市场运行的全局性和终极意义上的责任。
二、促进就业的主要实践
在市场经济条件下，市政府将创造就业岗位、促进就业作为社会经济发展的一个主要目标，并将政府的许多工作与全社会就业岗位数的增加紧紧联系起来，增强社会成员对政府的信赖度和社会凝聚力。
从2000年起，致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的政府责任体系，并且每年根据劳动力市场的突出矛盾确定一个执行主题，走出了在市场经济条件下落实政府促进就业责任的一条新路。
2000年，以"构建政府责任体系"本身为执行主题，重点强化区县政府、委办局和政府职能部门的促进就业责任。其意义并不仅限于增加了多少就业岗位，而是主要为了探索体现政府责任的途径、方法和形态。现在市、区县政府每年向各级党委、人大汇报政府工作时，促进就业已经成为一项重要内容，各级政府都将净增岗位工作列入考核范围，形成责任体系。这一责任体系的形成，极大地推动了全社会促进就业的整体功能的发挥，为形成社会各方积极参与促进就业的局面奠定了基础。
2001年，以开展"4050"工程为执行主题，重点解决再就业服务中心结束期间"4050"人员的就业困难，采取"五人运作体系"的模式，初步走出了一条市场化、社会化的道路，最大限度解决出中心人员的不稳定状态，并为逐步培育市场就业理念夯实了基础。
年，以实施"就业援助"行动为执行主题，主要面对进入WTO以后和城市化进程的加快引发的新一轮劳动力调整，我们将现实中引起失业率上升的群体细分为一般困难群体、就业特别困难群体、青年失业人员群体，并分别针对三个就业"瓶颈"，采取有针对性的援助措施。
在这个过程中，的主要实践是：
（一）在建设完善的社会保障基础上，必须高举就业优先旗帜在政府促进就业责任的前提方面，符合市场化导向的就业是最积极、最根本的保障，是治本之举。社会保障从根本上看，只能放在积极的就业促进后面，只能作为促进就业工作的强大基石，不能为"保"而"保"，必须坚持市场化就业，维护市场化就业、鼓励市场化就业。只有这样，社会保障才能有强大的生命力，才能有正面的积极的社会效应，才会有利于改革、发展、稳定，才能体现人民群众的根本利益。
始终坚持把促进就业放到完善社会保障的大格局中，对不同阶段下劳动力市场殊群体均采取"就业先导＋保障托底"的解决思路。
如年为推动中年下岗职工进入市场就业，推出了协议保留社会保险关系政策，既顺应了中年下岗职工对企业的依恋心情，又使他们在获得基本的社会保障之后，与国有企业实现了实质上的"脱钩"，用较小的代价、较大的保障手段，柔性地将这部分人引向了市场。在100万进中心的人员中，有50万人员通过这条渠道相对稳定地进入劳动力市场。
（二）坚持通过构筑服务平台，形成市场化的运作机制政府在促进就业责任方面存在空间，即在坚持效率的基础上，稳妥地解决好产业结构、企业规模结构、劳动力结构失衡等问题，但解决的方式不能仅靠政府"上项目"、"造岗位"、"办培训"，而应该运用市场化的运作模式。推进运作的市场化，的着力点是，通过探索构筑服务平台，运用市场机制调动各方的积极性，让社会各方共同参与，实现"多赢"的格局。
因为政府没有自身特殊利益，因此，可以通过构筑平台，使其发挥信息最充分、整合资源最有效的优势来促进就业。
一是构筑管理服务平台，大力发展非正规就业非正规就业是国际劳工组织及其相关部门长期研究的就业形态，其本身存在着积极意义和负面效应。我们在认真研究分析的基础上，大胆运用它在促进就业方面的积极意义，结合转轨期特点，予以中国式的改造创新。
对非正规就业，采取了一系列措施加以推动和扶持，主要包括：政府出资组建社区服务载体，对非正规就业劳动组织加以统一管理，促进规范运作，抑制其负面效应；充分发挥社会力量搭建服务平台，通过开展创业培训、组建开业指导专家志愿团，为非正规组织业主提供开业计划咨询、技术援助等，增强非正规就业的活力；为非正规就业配套了相应的政策优惠，包括三年内免税、社会保险缴费费率优惠、贷款担保、免费培训和综合保险等。
这些措施有效地克服了国外非正规就业无组织、无保障、任其自生自灭的缺陷，既有助于体面就业，消除城市贫困，又具有孵化器的作用，成为拓宽就业渠道新形态。
到年底，非正规劳动组织已达1.69万家，从业人员20万余人。
二是构筑开业服务平台，推行"五人运作"体系"4050"工程的核心是"五人运作体系"，即项目开发运作链条上的设计人、招标人、出资人、执行人和评估监理人全部依靠社会资源，政府只是搭建一个服务平台，让社会各方人士出点子、出资金，让专家定项目、定执行人，让社会的中介机构提供专项服务。使政府从过去的直接提供就业岗位、直接管理转变为组织、服务和协调。
到年底，本市共累计启动"4050"项目1521个，帮助5万多名"4050"人员实现就业。
三是构建网络服务平台，购买社会培训成果购买培训成果，是在职业培训领域推出的市场化运作模式，实质也是构筑一个平台，让社会上400多家培训机构进入平台，目前已覆盖职业（工种）近600个。网络服务平台根据劳动力市场的需求情况，每天培训项目。培训机构可以根据市场需求确定培训方向，参与招投标，由中标的培训机构实施培训，政府购买其培训成果。
这种运作方式彻底改变了政府自己投资办培训的模式，大大整合了培训能力，也避免了培训与市场需求脱节的盲目性。
四是搭建行业服务平台，购买就业中介组织服务成果购买中介服务主要指政府就业服务采取部分外包的形式，鼓励社会上个人或机构参与公共的就业服务。
正在探索的购买中介服务的内容有：购买职业介绍人的工作成果、购买社会专业机构对开业者的技术服务成果、购买咨询公司参与"职业见习计划"的成果等，目的就是使政府促进就业的功能通过中介组织得到延伸，提高服务的效率与效能。
（三）坚持构建对困难群体的就业托底机制政府为维护劳动力市场均衡和稳定，针对困难群体不可能靠竞争规则解决就业的问题，积极采取适度的托底措施。
近年来，陆续在各街道（乡镇）成立公益性劳动组织，通过购买公益性岗位（主要是社区内"保安"、"保绿"、"保洁"、"保养"等岗位），用于对一些依靠个人能力无法解决就业的困难人员的保护性安置。这些岗位的月收入水平略高于本市最低工资，就业困难人员必须承诺服从安排，政府承诺在一定期限内安排其从事力所能及的劳动，形成双向承诺制度，并通过网络系统，实施全过程的跟踪服务和动态管理。
目前，政府已购买了10万个岗位，至年底对全市城镇范围内参与"双向承诺"的就业特困人员基本实现就业托底，由此构筑起一条有就业保障特征的底线，形成了就业托底机制，为维护社会稳定发挥了积极作用。
三、贯彻落实全国再就业工作会议情况和下一步的工作措施当前，还面临着严峻的就业压力：
劳动力供求总量矛盾依然十分突出，促进就业工作的力度有待进一步提高。近年来，城镇登记失业人数和登记失业率持续上升，目前已达到历史的高点。这其中固然有本市下岗、失业并轨的因素，但更与一些深层次的问题密切相关。如90年代劳动力结构调整形成的各类困难人群尚未完全解决，本市国有单位的劳动力调整仍在继续；在市场化、国际化、城市化进程中，本市新一轮大规模劳动力调整正在展开，青年和离土农民成为就业工作新的难点。这说明在促进就业方面还面临许多亟待解决的难题，需要进一步加大工作力度。
劳动力结构性矛盾进一步凸现，劳动力整体素质有待提高。当前，失业人员中有60％为初中以下文化程度，高级技能人员占技术性从业人员比重仅为6％，持有较高学历和技能双证书的劳动者更少。本市劳动力素质尚难以适应构建新型产业体系、实施"科教兴市"战略的要求。未来几年，至少有100万城镇劳动力由于产业转换、行业转换甚至职业转换，需要进行新一轮的职业技能培训。
全国再就业工作会议后，市委、市政府高度重视会议精神的贯彻落实，根据中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定和下发了《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》，并召开了全市性的促进就业工作会议专门作了部署。根据党的十六大和全国再就业工作会议精神，年促进就业重点做好以下几项工作：
（一）全面贯彻中央关于做好就业和再就业工作战略部署和政策措施按照中央关于做好就业和再就业工作的要求以及全国再就业工作会议精神，市委、市政府制定了《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》。为贯彻《通知》要求，市政府及有关部门制定了八个配套文件。这些文件涉及建立促进就业责任考核体系、政府出资形成的劳务项目与促进本市困难群体就业、都市型工业园区企业的房租补贴或开业贷款贴息、公共就业服务机构建设、落实促进就业税费优惠政策、"低保"家庭中就业援助对象的就业促进、失业下岗协保等人员从事个体经营收费优惠政策以及就业促进宣传等方面。
（二）努力构建促进就业的社会责任体系市委、市政府明确要求，"构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动作用"。构筑促进就业的社会责任体系，就是要在强调党委和政府在促进就业中的首要责任的同时，进一步动员社会各方力量，更加充分发挥各类人民团体和社会各界、各种经济组织、各个新闻媒体以及各级各类社会管理层面的积极作用，在经济发展、社会发展和城市发展的过程中，为促进就业特别是创造就业岗位、营造良好的舆论氛围等方面作出他们各自的贡献，由此进一步形成全社会共同促进就业的良好氛围，使本市已实施三年的政府责任体系得到进一步提升。
（三）实施新增就业岗位计划
在完成"三年三十万"净增就业岗位计划后，为了将发展和就业更加紧密地结合起来，按照市委、市政府的要求，从年起开始实施新增就业岗位计划，并且已经将完成新增40万个就业岗位列入了与人民生活相关的市政府实事项目。
为了保证完成这一实事，各区县和有关委办局要按照市政府下达的新增岗位指标，采取有效措施，切实加以落实。加强对新增就业岗位的统计考核工作，新增岗位统计以到劳动保障部门办理用工登记的实际人数为准。统计范围包括年1月1号至10月31号期间办理过用工登记手续，并且在12月底仍在岗工作的处于劳动年龄段的本市从业人员。在考核新增就业岗位的同时，仍应进一步加强对国有企业减员控制指标和地区失业人数控制指标的考核，作为完成新增就业岗位总体目标的重要附加内容。净增就业岗位今年虽然不下达考核指标，但仍要定期统计汇总报市政府并向各区县公布。
（四）努力控制城镇登记失业率年，要采取有效措施，将本市城镇登记失业率控制在5％以内。城镇登记失业率居高不下的一个重要原因，是目前存在着相当一批依靠自身能力难以就业的特困人群。对他们实施就业托底，是本市促进就业、控制失业率的一项十分重要的内容，也是完善就业托底机制的一项重要措施。
为此，年仍要继续保持政府购买10万个公益性岗位的总量，用于对特困人员的就业托底；同时，还要腾出10万个由政府出资形成的城市维护业岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，鼓励其他就业比较困难的人员进入。要通过不定期检查、改进岗位补贴方式等手段加强对公益性岗位的管理，确保"人岗合一"，保证这些公益性岗位真正用于对特困人员的就业托底。就业托底的重点要放在特困家庭就业特困人员身上。所谓特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。对这些家庭中找不到工作的就业特困人员，要通过加大政府和社会的支持援助力度，促进他们就业，以降低失业率，改善失业人员结构，减少长期失业人员数量。
（五）建立城乡一体化的促进就业体制建立城乡一体化的促进就业体制，也列入了年的市政府实事项目，要通过"两个相同"的措施，构建这一体现特点的全新体制。
第一个"相同"，就是农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务。要在所有乡（镇）普遍建立社会保障服务中心，并与区（县）级就业服务机构联网，实现信息互通、资源共享。农村富余劳动力需要非农就业的，可到户籍所在的乡（镇）社会保障服务中心进行求职登记，同城镇失业、下岗协保人员一样，享受免费的职业指导、职业培训、非正规就业、开业指导以及开业贷款担保、贴息等服务。
第二个"相同"，就是农村富余劳动力享受与城镇劳动力基本相同的就业优惠政策。即农村富余劳动力从事个体经营的，可以同失业、下岗协保人员一样，享受有关税费优惠政策；企业招用农村富余劳动力的，可视为招用失业、下岗协保人员，按照规定享受有关税收优惠政策。
（六）完善积极的灵活就业方式要积极推动非全日制就业、阶段性就业、小时就业等灵活就业方式，在真正形成一种更具弹性的劳动力市场形态。
要扶持发展一大批职业经纪服务机构，为非全日制就业提供规范的专项中介服务。要重点发挥行业协会、劳动保障咨询机构和民营职业介绍机构的作用，鼓励它们成立规范的专门中介机构，从事非全日制职业经纪活动。
要突破当前本市灵活就业发展的"瓶颈"，全方位改善现有的政府管理服务工作模式，以更加优质、便捷的服务推动灵活就业的发展。
（七）营造具有特点的小型、微型企业创业环境年，要结合促进就业的实际，在全面系统地营造具有特色的小型、微型企业创业环境上取得新的突破，走出一条政府对小型、微型企业成长进行扶持的路子。
在项目产生方式上，要继续运用"4050"项目的运作模式，动员社会各种利益主体用市场化的方式共同参与。在企业孵化方式上，要充分运用非正规就业模式，使更多的非正规劳动组织通过孵化，脱胎为小型、微型企业。在企业成长方式上，要充分运用开业指导服务平台模式，开展开业指导，实施创业培训，发动社会力量及时帮助解决创业中遇到的问题，支持非正规组织和小型、微型企业的健康成长。在完善上述三种方式的同时，特别要结合贯彻中央和本市的有关文件精神，实施税费减免、担保贴息、房租补贴等优惠政策，并组织更多的志愿者队伍和专业指导机构，为劳动者创业提供全过程的扶助。
（八）全面提升劳动者的职业素质从年开始，根据市委、市政府"科教兴市"战略的要求，将通过三年"技能振兴计划"的实施，大力培育与各种新型产业链相匹配的复合型人才链，为走通"华山天险一条路"培养一大批高素质的劳动者队伍，力争到年使本市高级技能人员占技术性从业人员的比重由目前的6％提高到15％左右。
职业培训的重点对象，要从以"4050"人员为主体的下岗协保人员转向青年；职业培训的层次，从以下岗失业人员上岗培训为主转向以中高层次技能提升为主；职业培训的产业方向，从以传统制造业为主转向以新兴技术产业及现代服务业为主。要构建水平更高、辐射更广的培训服务平台。引进国外著名的职业培训和技能认证机构，推动建立由这些高资质专业机构聚集的培训服务园区。要扩建开放式职业实训基地，全面跟踪国内外新产业、新职业在的发展趋势，不断更新实训手段，及时配置最新的实训设施，拓展实训领域，切实提高职业实训水准。要实施职业资格鉴定的"品牌战略"，推行实训和理论知识融为一体的模块式鉴定方式，实施现代化的网络考核鉴定管理流程。要试行"签证式"证书，动态反映职业技能水准的提升。要与代表国际先进水平的认证鉴定机构开展联合鉴定，提升职业资格鉴定有别于其他地区鉴定水准的"品牌效应"。
（九）进一步完善社会保障体系要遵循社会保险"覆盖面宽广一点，网络严密一点，支撑牢固一点，水平适度一点"的原则，进一步完善本市社会保障体系。当前工作的重点，一是要进一步确立个人的参保主体地位，强化个人的参保意识和责任。二是要进一步拓展劳动者参保渠道，特别是要依托新开通的劳动保障管理信息系统，有效支持多头参保、灵活参保的方式，以适应市场经济条件下就业形式多样化、用工形式多样化以及劳动关系多样化的客观要求。三是要探索研究将过渡时期实行的城镇社会保险不同的缴费费率、不同的待遇计发方式逐步统一，以保证劳动者在一个公平、公正、公开的社会保险模式下参与市场就业。此外，要采取多种措施，进一步扩大外来从业人员综合保险的覆盖面，并积极稳妥地做好小城镇社会保险的试点工作。
（十）完善劳动力市场的监控、管理和服务要进一步完善劳动关系三方协调机制，推进劳动争议多种调解机制，规范企业裁员行为。要严格按照标准劳动关系、特殊劳动关系及民事劳务关系的界定，积极规范某些特殊劳动关系形态下的从业人员，如协保、退休返聘以及外来从业人员等的用工和从业行为，维护劳动力市场的正常秩序。
从年下半年开始，本市取消劳动保障监察年检制度，转而依托劳动保障管理信息系统，实施对用人单位的网上劳动保障监察。要充分发挥社区保安队的作用，在中心城区开展网格化劳动保障监察。要在本市大型经济开发区设立劳动保障监察网点，派驻监察员，规范开发区的劳动用工行为。
要充分发挥劳动力价格在劳动力资源配置中的杠杆作用，细化劳动力价格信息的调查、收集、分析、体系。同时，要进一步强化单位用工的登记备案制度，加强公益性职业介绍机构对劳动力市场信息的管理，全面掌握劳动力市场的流向、流量等基本情况。要研究建立外来劳动力的中介模式，探索外来劳动力进入本市新的规范性渠道。要与市场化的劳动力配置相适应，进一步完善劳动保障管理信息系统，以实现对每一个具体的"社会人""记录一生、服务一生、管理一生、受益一生"的功能要求。
要进一步完善"六个一"（即一张免费发行的《劳动保障》报、一个劳动保障服务网、一个电话咨询中心、一套宣传资料、一批社区服务中心、一支就业援助员队伍）的政府服务方式，实现政府与市民多层次沟通、多形态对话。进一步完善市、区（县）、街道（镇），直至居委社区的四级公共就业保障服务体系，按照免费、无偿的原则开展就业服务工作。开通专业人员职业介绍网站，为用人单位和劳动者个人开展职业介绍提供更加便捷和低成本的服务平台。
四、思考和对策
（一）要正确了解和反映当前失业现状公布的失业率与调查的失业率由于统计口径等原因，会有一定差异，但实际的失业率比统计的失业率要高得多。因此，要改进统计办法，使失业率能正确反映实际失业现状，使有关部门据此进行科学决策，更好地完善就业政策。
（二）要进一步从法规政策上限制减人和裁员进入新的发展期，企业也应从"减员增效"期转向"发展增效"期。同时，要进一步从政策与法规上对企业减人与裁员加以必要的条件限制，防止经济效益好的企业随意减人，不要一方面提倡减员增效，一方面用优惠政策鼓励企业吸纳下岗失业人员。企业减员过多，致使失业率高的社会问题始终解决不了。
（三）对有些以解决就业为主的企业，不能一概以效率来要求对有些企业来说，虽没有很高的利润，但能吸纳众多的劳动力，也是对社会的贡献，不能一概以"增效"去要求企业。在的发展过程中，既要发展科技含量高的企业，也要支持发展劳动密集型企业。
（四）要防止"虚假就业"现象目前全党、全社会都非常重视促进劳动就业。在这种情况下，有些部门为显示工作成绩，将"半年、三个月"短期劳务工也计入就业指标，还有重复计算等，包含了一定的"虚假就业"情况。这应尽量予以防止。
（五）企业改制过程中的大量减人现象应引起重视在公有制企业转为股份制企业或民营企业过程中，劳动用工制度改革也在所难免。但我们要防止两种情况，一是借转制随意裁员，企业增效，将负担全部推向社会；二是一方面减员，另一方面以外来劳务工取代。如果不在政策与法规上予以规范，社会将不堪重负。
篇6
（一）绩效管理各项任务完成情况
1、业绩指标：向国省争取再就业和社会保险补助资金已到位3.5亿元，完成年任务的70%；城镇登记失业率为4.3%，确保控制在4.5%这个标准内；新增城镇就业人数3.72万人,完成年任务的67.6%；新增农村劳动力转移就业6.25万人，完成年任务的78%；帮助下岗失业人员实现再就业2万人次，完成年任务的67%；零就业家庭动态就业援助达到100%；工业项目招商引资年任务为1000万元，经过积极努力,上半年虽无具体洽谈项目,但在与各方洽谈中建立起了联系制度,为完成总任务奠定了较好基础。
2、主要任务：积极开展独立工矿区、改制企业失业人员的就业援助工作，落实各项优惠政策，努力做好失业人员社保关系接续工作。上半年全市关闭破产、改制企业职工分流安置到位率达98%，社会保险关系接续达96%；坚持落实积极的就业政策，不断加强技能培训和技能鉴定工作力度，针对本市企业用工需要，上半年共组织7.49万名各类人员参加技能培训，组织鉴定1.62万人，提高了劳动者就业质量，确保了企业用工需求；继续做好企业离退休人员养老金待遇调整工作，今年全市企业离退休人员月增发基本养老金实际完成105.3元，于2月底全部审核发放到位，提前完成了月增发100元的既定目标；城镇居民医保工作克服政策衔接不畅、任务划分不明、思想认识不一等系列困难，通过扎实开展工作，至6月底，全市已登记参保17.8万人，征缴基金968.3万元；工伤保险市级统筹工作已全面启动，目前运行较为平稳；积极落实全市财税工作会议精神，制定协税护税工作意见，配合财政、税务部门对定点医保药店的税收征管工作。
3、政府内部管理指标：一是加强依法行政。市局专门举办了为期3天的行政执法培训班，全局干部职工200多人参加了这次培训，进一步增强了干部职工的依法行政意识。同时，加强了行政复议和行政诉讼工作，进一步规范了行政处罚和行政收费行为。二是加强维稳工作。市局专设接待室，实行县处级领导值班制度。上半年接待群众来信来访3840多人次，参与联合接待35批540人次，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。三是加强政务公开。按照《政务信息公开条例》要求，及时梳理了本局行政许可、行政确认、科室职能、收费标准、办事程序等信息，利用网站、电视、办事大厅进行公开，建立了信息公开责任追究制度，将其纳入目标管理考核内容，确保了信息公开工作的有效开展。四是及时落实市委市政府重要决策和交办任务。上半年办理市领导批示件27件、人大代表建议及政协委员提案28件，均在规定时间内答复完毕。同时，积极认真办理公众评议，做到了及时交办，限时回复，确保群众网上评议事项件件有回应。四是认真落实党风廉政建设责任制。签订了局《2008年党风廉政建设责任状》；切实加强全局干部职工党风廉政教育，进一步完善各项管理制度，规范了执法行为。
（二）为民办实事活动开展情况：坚持把“为民办实事”作为解决好人民群众“三最”问题的切入点，认真落实政策，积极调度资金，采取有效措施，卓有成效开展工作。截至6月底，城镇新增就业人员3.72万人,完成年任务的68.8%；城镇居民医疗保险虽然启动较晚，仅仅三个月的时间，就实现登记参保17.8万人，完成年任务的27.4%；城镇零就业家庭实现动态就业援助100%；农村贫困家庭转移就业扶贫援助5180人，完成年任务的47.1%。
二、工作特点
上半年，劳动保障绩效管理和为民办实事工作通过争取市委市政府的关心和同级各部门的配合，在全市系统干部职工的共同努力下，整体工作有了新的进步，具体体现在三个方面：
（一）提高思想认识，创新工作思路。始终坚持把创新工作思路作为促发展的重要着力点，以不断创新的工作思路为指引，开拓性地推进绩效管理和为民办实事工作。一是提高为民办实事活动的地位。继续把为民办实事活动作为目标管理的重点工作来落实，将资金分配、年度评优评先等与为民办实事紧密结合起来，使为民办实事活动处于更加突出、更加重要的位置，通过细化工作措施，完善督察考核办法，真正把为民办实事落到实处，全力做到以人为本。二是落实创业促就业的指导方针。认清形势，深入调研，利用当前全省发展创业的大好形势，抓紧起草全民创业促就业的实施意见，在有条件的县市区建立创业园、创业一条街，设立创业扶持资金，积极开展创业培训，以政策来吸引创业，缓解城镇就业开发的压力。三是明确转变作风促发展的指导思想。全市劳动保障系统以解放思想为契机，以作风建设为重点，提出了创建“五型”（学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型）机关和争当“四好”（学习好、服务好、绩效好、形象好）干部活动要求，以进一步提高队伍素质、工作效能、服务水平和廉洁从政意识。
（二）创新工作方法，硬化工作举措。始终坚持把创新工作举措作为促发展的重要手段，在工作实践中不断追求创新，以新的举措来推动工作实践不断向前发展。一是推进就业工作有新举措。为了建立健全统筹城乡的就业服务体系，市政府适时成立了农民工领导小组，就统筹城乡一体就业明确了任务和责任，为推动农村劳动力实现转移就业、全面推进农民工工作提供了组织保障。为了加强完善基础性工作，提高公共就业服务水平，投入大量的人力、财力和物力，建立了全市功能最齐全的“*市人力资源网”，拓宽了劳动者和用人单位找工作和招工的途径。二是社会保险落实政策有新突破。社会保险各经办机构深入改制企业，根据企业实际，及时做好社会保险费的清缴、预留，商讨签订还款协议，督促企业缴纳社会保险费，确保改制企业失业人员的社会保险关系顺利接续；企业养老保险在遭遇雪灾带来的停水、停电状况下，克服一切困难阻碍，确保了基本养老金及增发养老金的按时足额发放。三是加强劳动关系管理有新进展。认真贯彻《劳动合同法》，通过对全市各类企业执行新法情况的检查，及时找出企业用工过程中的违法行为，切实加强劳动合同管理。同时，劳动保障监察部门在常规执法、专项执法行动中，加强对企业执行劳动合同制度的监管，有效推动了劳动合同制度的全面铺开。
（三）加强工作协调，优化工作环境。始终坚持把加强协调作为促发展的有力保障，在工作协调中理顺了上下级、同级之间的关系，为绩效管理和为民办实事工作创造了优质环境。一是争取了市委市政府的重视。劳动保障工作涉及面广，政策性强，事事关系到群众的切身利益，容不得半点马虎。我们结合涉及劳动保障的各类民生问题，积极向市委市政府汇报，得到了领导的关注和关怀。市主要领导特别是志刚常委副市长经常听取劳动保障工作汇报，在城镇居民医保问题上，更是做到亲自调度、亲自协调，为该项工作的顺利开展提供了有力支撑。二是争取了同级部门的配合。不断加强与公益性岗位安置单位、工商部门、税务部门、财政部门、各行管办的工作协调，争取它们最大程度上的支持，确保了城镇零就业家庭就业安置、再就业各项优惠政策落实、关闭破产企业及改制企业社会关系接续、同级财政补贴到位等工作的顺利开展，推动本市劳动保障工作持续稳定发展。三是争取了企业的理解。企业在新建或扩大规模的过程中，有选择性地招收失业人员、农民工及其他技工，这始终是城镇新增就业、失业人员实现再就业、农民工实现转移就业的重要渠道；企业遵循《就业促进法》和《劳动合同法》各项要求，积极与劳动者签订劳动合同，组织参加社会保险，这既是企业经营者的社会责任，也是维护劳动保障事业长期发展的有效推力。四是争取了上级主管部门的支持。上半年省厅调剂、解决我市资金共3.5亿元，其中养老保险补助2.5亿元，就业再就业补助0.99亿元，有效缓解了我市的支付压力。
三、当前面临的问题和困难
上半年，劳动保障绩效管理和为民办实事工作取得了一定成绩，完成了半年任务。但对照年初提出的任务指标，一些工作进展还不是很顺利，一些工作还存在不少问题和困难。
1、推进就业任务艰巨。劳动力供大于求的基本格局没有根本改变，“就业难”和“招工难”的矛盾没有根本缓解，加之宏观经济形势不确定因素增多，一些地方财政投入太少，就业政策落实不平衡，这些因素对就业产生了极大影响。
2、完成城镇居民医保扩面任务艰辛。城镇居民医保试点工作由于制度本身的缺陷，导致全市各地尤其是4个城区在辖区农村居民是参加居民医保还是新农合上存在分歧，很大程度上影响了工作的全面推进。政府常务会议已经明确，城区农村居民自愿参加居民医保或新农合，本市城镇居民上半年登记参保数仅占全年任务的27.4%，在不到半年的时间里，要确保完成全年工作目标，任务十分艰辛。
3、维护和谐稳定的劳动关系任务艰难。《就业促进法》、《劳动合同法》及《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后，维权仲裁、投诉案件及量持续增加，处理协调难度增大，加之贯彻法律的实施细则及相关配套政策尚未出台，以至在工作中贯彻执行难度大，这对法律的正确实施带来了一定的影响。
四、下半年工作打算
1.以开展全民创业为抓手，在扩大就业上寻求新突破。争取尽早出台全民创业促就业的实施意见，破除体制障碍，努力营造公平公正、规范有序的创业环境，通过政策措施激活社会活力，通过全民创业推进就业；加大工作力度，筹措资金到位，提高培训质量，确保农村贫困家庭转移就业任务的完成。
篇7
1、加强值班力量，社区每天均有专人全天值班，并组织各小区保安与社区保安联动，在社区内24小时巡逻。
2、加强安全检查，对发现隐患和问题立即整改，消除安全隐患。加强防火、防盗、禁毒等工作，确保不发生重大恶性事件。
3、认真接待处理社区纠纷，及时调处纠纷，防止矛盾激化，同时积极做好社区生活困难人员的帮困关心工作，确保社区居民度过一个安定祥和的国庆佳节。
4、组织社区志愿者在社区内开展各项志愿活动：在小区文明劝导、清洗乱张贴、关心孤寡独居老人、残疾人。
5、做好宗教、工作，实行日报告制度。
__社区按照创建平安社区、和谐社区的要求，认真贯彻__街道综治办在国庆前夕召开的综治会议提出的刚性目标，在“国庆”期间做好辖区内社会治安动态监控，并实行零报告的制度，以便出现问题能及时处理，防止在节日期间出现社会不稳定的因素，确保__社区的稳定，具体做了以下几项工作：
一是要统一思想，提高认识。
在当前建国__周年的难得的重要历史机遇下，更应抓好维稳工作，保一方平安；在维稳工作中，__社区抓好矛盾纠纷排查调处工作，并且将其作为维稳工作的重点，做到以预防为主，把矛盾化解在萌芽状态之中，在节日期间每日定时在社区居民家中走访，了解情况。
二是抓治安管理，促社区安全。
__社区始终以加强治安管理，确保社区稳定为目标，积极采取各种措施，切实搞好治安管理工作，维护社区治安稳定和居民的财产安全，尤其在“国庆”节期间我们对联防队员、楼长和社区保安向社区值班的工作人员，实行零报告制度要求。同时合理安排值班制度，做到24小时不间断巡视，最大限度保证了社区的治安稳定。
三是做好反工作，维护国家安全和政治稳定
在“国庆”节来临之际我__社区认真做好反工作，对辖区范围内的有线电视、宽带接口、卫星接收器进行定时检查，同时加强巡视，未发现宣传物品和小广告。
20__年，全处综治维稳工作在市委、市政府和处党委、行政的正确领导下，全面贯彻落实中央、省、市政法综治维稳工作和平安建设会议精神，结合__实际，调整充实处、村两级综治维稳班子，加强法律法规学习宣传，重视来信来访工作，积极主动采取应对措施，领导包案，大员上阵。定期排查和化解矛盾纠纷，积极推动实施物防、技防措施，开展重点整合工作，提升片区治安联防协会功能，各项工作收到实效。今年来，全处共排查各类矛盾纠纷和不稳定因素241起，接待人民群众来信来访112件，实现了矛盾纠纷化解率95%以上，初信初访化解率100%，积案化解率100%，干群关系逐步得到改善，人民群众安全感得到提升，为促进__各项工作和平安建设打下坚实基础。2013年，办事处获得XX市争创全国社会管理综合治理“长安杯”先进单位荣誉称号。
一、20__年的工作
（一）、强化组织领导，全面落实保一方平安的政治责任。
长期以来，处党委、行政始终把维护稳定作为首要的政治任务和压倒一切的中心工作来抓。今年，全处从抓队伍建设入手，舍得拿人，舍得拿钱，对处村两级综治维稳班子进行调整充实。办事处安排5名机关干部专门从事综治维稳工作，对5个村居治调委员会进行调整充实，对32名民调中心户进行调整更换，同时，处村两级相继投入资金，对办公场所、办公设备进行整修配套，村村建起了固定的法制宣传栏，对派出所、司法所的硬件建设和队伍建设也给予了足够的重视和关心。同时力抓综治维稳工作责任制的落实，办事处与各村（居）、各单位签订了《综治维稳目标管理责任书》，将综治维稳工作与工作实绩挂钩，严格综治维稳工作考核，严格执行目标管理责任制、责任追究制直至一票否决。
（二）、完善各类制度，积极开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解工作。
为了全面提升我处社会治安及防范工作水平，我们坚持落实矛盾纠纷定期排查制度。坚持湾子屋场（楼栋）一天一排查，村居一周一排查，办事处半月一排查。重点围绕婚姻家庭和邻里矛盾纠纷、征地拆迁、环境污染、规划限建、生产经营、村级债务、
交通医患等开展排查研判，对排查出的矛盾纠纷分类分级确定包案领导和工作专班进行及时调处化解和督办，对重点矛盾纠纷实行“三包“，即包案领导及专班包掌握情况，包思想转化，包化解到位。由于领导重视，措施得力，今年以来各类案件及矛盾纠纷的调处化解率较往年效果更好.今年以来，我们共排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素241起，调处率95%，制止9期209人，制止上访13期21人。（三）、开展平安__宣传，营造良好的舆论氛围。
为进一步推动全处社会管理综合治理和平安建设的深入开展，进一步统一思想，凝聚力量，为推进“平安__”建设提高强大的精神动力，思想保证和舆论支持，我们在全处认真开展了平安__宣传活动，下发实施方案，拟定宣传内容，在活动期间，全处共办宣传栏22期，召开广播会26场次，刷写固定宣传标语11条，拉横幅标语8条，条幅标语130余条，常年宣传的电子显示屏6处，发放宣传资料2000余份，在社区、乡村、校园、企业和单位开展法律宣传讲座6场次，3000余人，组织法制宣传志愿者1200名加强法制宣传。我们还通过电视、报纸、网络、短信等形式开展宣传工作，营造良好的舆论氛围，收到实实在在的效果。
（四）、加强安全防范、倾力打造牢固的人防、物防、技防加保险的安全防范体系。
今年以来，我们在全面提升黄林片区治安联防协会的基础上，新组建了__片区、__片区两个治安联防协会，充分发挥协会的作用，在季节性值班巡逻、打击流窜犯罪，稳控重点对象以及法制宣传教育等方面做了大量的工作，使之成为平安__建设中新的亮点。在物防技防方面我们也加大了工作力度，从下半年开始，我们在全处启动实施“天眼工程”。全处19个村居及辖区企事业单位在单位门前、主要街巷、主要路口、人口密集场所及治安死角安装视频监控探头131处，其中村（居）77处，辖区单位34处，辖区企业20个，并绘制安全防范网络图。全处安装门磁1.38万套，机动车辆gps定位装置150余套，使物防、技防全覆盖。今年我们同时加大了社会治安综合保险工作的落实力度。通过精心组织和宣传，全处共落实参保家庭5364户，参保金额268200元，参保面和参保金额均在上年的基础上有较大幅度的上升。随着“天眼工程“的实施运行以及社会治安综合保险的落实，全处织就了一张牢实的人防、物防、技防加保险相结合的安民心、惠民意的安全防范网，真正为人民群众的生产生活提供了良好的安全保障。
（五）、重视来信来访工作，疏通渠道，改善党群干群关系。
随着改革的不断深入，经济的不断发展，深层次的矛盾和问题也不断凸现，焦点、难点问题不断增多，工作作为基层人民群众反映诉求的一个窗口，显得非常重要。今年以来，处党委、行政高度重视工作，不断改善环境，疏通渠道，处领导定期座班接访，包案化解矛盾纠纷，亲自参与处理重大矛盾纠纷，使干群关系逐步得到改善，案件大幅度下降，积案得到化解。今年以来，全处共接待人民群众来信来访112件，其中上级交办转办的34件，101人，比上年下降8.2%，办事处接访78件，总人数359人，比上年下降12.6%，所有案件均已按照《条例》规定要求，按程序得到认真落实。今年以来全处共发生9起突发事件而引起的群起上访，办事处从主要领导到综治办全体成员都是全力以赴，昼夜工作，使问题得到了及时解决。全处11名班子成员参与“四访促和谐”活动累计288次，396人，活动中为群众解决资金13.3万元，为11名困难群众争取了低保资助，解决就业26人，帮助子女入学1人，医助病人5人，困难救助16人。这些具体的工作，为__构建稳定的社会环境打下了坚实的基础。
（六）、全力维护社会政治稳定，抓好每一重要敏感时期的维稳工作。
今年以来，我们严格落实维稳工作责任制，积极应对和及时处置各类突发事件，做到主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分片配合抓，综治维稳专班成员全力抓。做到周密部署，分工明确，机制健全，反应快速，密切协同，形成活力。对重点人员实行领导包案，专班负责，责任到人，确保稳控在当地，解决在处内。全力确保了全国“两会”，十八届三中全会，宜昌“三节”，省市“两会”以及“五一”、“十一”等重大节日期间的社会稳定工作。我们继续做了金龙油脂债权人和天冠陶瓷公司转包运行及现阶段清产核资和债权人的稳定工作；做了已经三级终结备案的__村村民__进京上访的劝返和相关处置工作；做了改制下岗民办教师，当阳烟厂改制下岗职工的稳控工作；做了对越自卫反击战军人赴广西活动的稳定工作；做了三峡新材企业因污染问题而引起的群起上访人员的劝阻工作；我们还对史丹利企业生产中安全事故致一人死亡案、精装纸业职工下班回家途中溺水死亡案、国河村村民赵成望、花园村村民苏盼父亲交通事故死亡案以及群力村余文龙非正常死亡闹丧案等做了大量的调处化解工作，使以上一件一件地得到圆满就地解决。
（七）、加强重点整治，巩固提升平安__建设成果。
今年以来，我们在抓好面上各项综治维稳工作的同时，针对重点工作也开展了专项整治。一是认真开展了对学校校园及周边安全环境的整治工作，全年开展了四次规模行动，组织公安、司法、工商、教育、卫生、
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在区委区政府高度重视和领导下，区妇儿工委充分发挥职能作用，努力完善工作机制，促进全区妇女儿童工作的高效有序开展。
1、政府高度重视，全区妇女儿童工作有效加强。去年12月，省委办公厅印发了《研究解决我省妇女儿童工作有关问题座谈会纪要》的通知，区政府就此文件专门批示有关部门要解决我区具体问题，加强全区妇女儿童工作。今年5月，区委区政府印发《关于进一步加强和改进我区民生工作的若干措施的通知》，把“推进区妇幼保健及计生服务建设”等有关妇女儿童发展的重难点问题纳入区政府13项民生工作措施。区卫生局制定了《萝岗区社区公共卫生考核管理实施办法》，把包括妇女保健、儿童保健为主要内容的社区公共卫生服务纳入考核指标。
2、狠抓基础工作，加强制度建设。为加强全区妇女儿童工作力度，区妇儿工委及时调整了领导小组成员，将6个街镇增加为区妇儿工委成员单位，并重新修订印发成员单位职责分工，进一步明确各成员单位的职责，提升工作合力，从组织上保证了“两规”的顺利实施。今年，在区妇儿工委各成员单位的共同努力下，及时完成了我区20*年度“两规”数据采集任务。在此基础上，区妇儿工委办和区统计局进行了指标数据的汇总整理，完成区妇儿规划的中期监测评估工作。监测评估显示，至20*年底，51项确定2010年目标值的可量化指标中提前达终期目标的指标29项，提前达标率为56.9%；未达标的有17项，占33.3%。针对“两规”重点难点指标，区妇儿工委制定了《区妇女儿童发展规划监测评估预警工作制度》，对未达标指标实施进度监测、提起预先警示，加大力度推动各项指标到2010年全面达标。
（二）采取切实措施推动妇女儿童工作取得新进展
各成员单位认真履行职责，采取有效措施，落实目标任务，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。
1、积极推动妇女参政议政。妇女参政议政是实现男女平等、保障妇女政治权利的重要内容，是体现妇女生存与发展状况的重要指标。区委组织部结合我区实际，修订完善了《开发区党委会、萝岗区常委会讨论干部任免投票表决办法》、制定了《广州开发区、萝岗区党政领导干部综合考核评价试行办法》，进一步健全干部选拔、任用、考核机制，为女干部的成长创造了有利条件，也为全区女干部积极参政议政，在四个文明建设中施展才华提供了广阔的舞台。今年，我区各村（居）进行了换届选举。为确保妇女在换届中通过依法选举进入村（居）班子，提高村（居）“两委”中女委员的比例，区委组织部、区妇联紧紧抓住换届选举的有利时机，加强组织领导、抓好关键环节，从源头做好妇女参选工作。各街镇从党委书记到妇联主席高度重视，采取了早准备、早介入、早谋划、早宣传等有力措施，层层摸查，逐村（社区）、逐户宣传政策，做好群众思想工作。目前全区58个村（社区）中，有49个村（社区）共62名妇女进入“两委”班子成员，占全区村（社区）总数的84.48%，其中夏港、萝岗、东区、永和街道达到了100%，有效地增强了全区基层妇女工作的力度。
2、促进妇女就业和再就业。区妇儿工委各成员单位在全区广泛宣传《就业促进法》、《劳动合同法》、《残疾人就业条例》等涉及维护妇女就业的法律法规，营造促进妇女就业的良好社会氛围。区劳动部门通过开展物业管理、种植等农业科技知识和实用技术订单式培训，并通过开展“春风送岗位”活动，组织就业轻骑队送岗位进村居及定期举办现场招聘会等活动，为下岗失业妇女和进城务工妇女提供就业岗位。各街镇依托社区培训中心广泛开展家政、园林绿化、美容美发等培训，提高失业妇女、农转居妇女和农村妇女的就业技能；对具有一定经济基础且有创业愿望的妇女，提供免费创业培训，给予政策资金支持和创业指导。区妇联在全区广泛开展“巾帼建功”活动，开展妇女就业女能手、巾帼创业带头人的评选活动，进一步营造支持妇女就业再就业的良好社会环境。
3、提高妇女儿童受教育水平。各成员单位积极推动社会各方面关心与支持，保障妇女儿童受教育权利。区政府增加财政教育投入，确保全区年度财政支出中教育经费所占比例不低于“两规”指标数15%。今年1-10月，全区教育支出4.5亿元，其中教育基础设施建设投入2.2亿元，实施一批学校的改、扩建工程，改善中小学办学条件。区财政已安排免费义务教育补助资金共1492万元，确保全区本市城乡中小学生均实行免费义务教育，同时建立农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度。区教育局、区科协通过举办以“创新成就未来，共建和谐萝岗”为主题的区青少年科技教育周活动等，进一步培养青少年对科学的兴趣、求知欲及社会责任感，提高创新能力。区委组织部通过推进党员现代化远程教育体系建设及完善公务员培训积分管理制，全面提高了女党员、女干部的党性修养及综合素质。区总工会通过组织“争创学习型组织，争当知识型职工”和“女职工建功立业”活动，努力提高女职工技术技能水平和整体素质。区妇联通过组织安排妇女干部定期参加市妇联系统干部岗位培训班、市妇女干部综合素质提高班及举办区基层妇女干部系列培训班的脱产学习，不断提高了全区妇女干部的综合素质，加强高素质妇女干部队伍的建设。
4、加强妇女儿童卫生保健服务。针对妇女儿童卫生保健方面的重点难点问题，区政府加大对全区卫生保健的投入，2008年，财政安排82.6万元专项经费支持妇幼保健建设；贯彻落实城镇居民的医疗保险制度，使全区近3万多城镇妇儿居民真正实现“病有所医”。区卫生局继续推进社区卫生服务机构建设，深化各项社区公共卫生服务工作，推进镇村卫生机构一体化管理。区科协、妇联、妇幼保健所举办了“加强妇幼保健，提高人口素质”主题宣传活动，开展妇幼保健咨询、健康教育活动，派发相关宣传资料万余份，大力宣传免费婚检、减少出生缺陷率的相关政策和保健知识。针对我区婚检率处于低位、新生儿出生缺陷率又呈上升趋势的情况，区妇儿工委于11月底组织部分成员单位前往全国实施“两纲”示范单位——江苏常熟市参观学习，通过学习借鉴兄弟城市好的做法和好的经验，积极向区政府建言献策，努力促进全区妇女儿童事业的发展，确保我区妇女儿童发展规划各项指标全面达标。区人口计生局启动计生流动服务车，为全区育龄妇女提供计划生育优质服务。区整规办、打假办与农林水利局、街镇等成员单位配合，组织多次专项行动，对食品、奶制品、碘盐等产品进行检查治理，保障食品安全。区妇联、计生局等部门联合举办“关注健康，不忘优生优育”文化沙龙，呼吁全社会关注外来工身心健康，减少疾病发生和传播。
5、依法保护妇女儿童权益。各成员单位将妇女儿童的普法工作纳入相关部门年度工作考核中，通过送法进家庭、进校园、进社区、进农村、进企业，广泛开展法制宣传教育和维权活动。区政法委在做好社会综合治理及矛盾纠纷排查调处工作中，把维护妇女儿童合法权益作为促进社会维稳工作的重点内容之一，积极协调、指导有关部门开展保护妇女儿童工作。区法院不断完善未成年人刑事审判工作机制，采取多项措施保障庭前调查制度，并收到良好的法律效果和社会效果。司法局在玉岩中学建立青少年法制教育基地，与公、检、法等单位在全区70多所中小学校开展近200次法制讲座，使青少年系统地接受法制教育，培养法制观念，提高青少年自我保护能力和防范能力。区妇联开展禁毒和防艾宣传及平安家庭创建活动，通过举办以“家和万事兴”为主题的反家庭暴力宣传活动，通过印发妇女儿童法律法规汇编，利用各种宣传橱窗、网站宣传我国保护妇女儿童权利的法规政策，进一步增强全社会保护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的责任意识和法律意识。区党政办、团区委、区妇联充分发挥政府服务热线、青少年服务平台、妇儿维权热线的职能作用，及时接访和调处妇女儿童的各类上访。农林水利局、妇联等成员单位积极开展工作调研，切实解决外嫁女的股份分红权益保障问题。劳动局、总工会等成员单位通过推进工资平等协商和女职工集体合同签订工作、推进女职工参加生育保险、《劳动法》专项执法检查等工作，有效维护女职工劳动权益。
6、不断改善促进妇女儿童全面发展的环境。随着萝岗新城的建设，全区妇女儿童生存、保护、发展的环境和条件也日益得到了改善和优化。规划局在编制城乡规划时注重扶助弱势群体，努力实现未成年人活动场所和生活设施的合理布局。教育文化部门会同公安分局、城管分局等部门联合开展网吧及网络游戏管理工作，及时清查取缔各类“黑网吧”，优化未成年人网络管理环境。区委宣传部深入持续地开展文化科技卫生“三下乡”活动，积极宣传有利于妇女儿童发展的报道。区各级妇联组织从提高家庭成员素质、弘扬家庭美德入手，大力开展五好文明家庭、学习型家庭、平安家庭等各类特色家庭创建活动，今年上半年，全区共创建区级文明家庭14101户，创建市级文明家庭203户，占全区总户数的30.5%。今年，我区顺利通过了“全国残疾人社区康复示范区”培育活动领导小组的检查验收，区残联通过不断完善无障碍设施建设，开展残疾人康复服务工作，为残疾妇女儿童的发展营造了良好的社会环境。
（三）倾情关爱，积极开展关爱妇女儿童公益活动
区妇儿工委各成员单位通过开展各种关爱妇女儿童的公益活动，使我区贫困妇女儿童真正感受到社会的关爱和政府的关怀。
1、开展爱心助学活动。为解决我区部分贫困家庭子女的入学问题，区妇儿工委成员单位积极协调社会各方面的资源，开展爱心助学活动。10月，区人大和区教育局举办“萝岗区人大代表奖学助学首发仪式”，对我区学校中部分品学兼优的困难学生进行奖学助学的励志活动，共有605名学生获得奖学助学金4.7万元。团区委开展福彩爱心助学活动，资助家庭困难、品学兼优的女生圆了大学梦。区慈善会在“2008爱心圆梦”慈善助学活动中资助了35名贫困女大学生，并设立“兴森快捷奖教助学金”专项用于区教育系统奖教助学活动。
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一、肯定成绩，坚定科学发展的信心
20*年是我区发展极不寻常的一年。我们经历了年初的雨雪冰冻灾害，遇到了国内外经济环境变化的不良影响，经受了一系列维稳工作的挑战。面对严峻形势，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“进位争先”目标，以“稳定抓发展，发展抓项目，工作抓创新，和谐抓民生”为重要抓手，齐心协力，快速反应，积极应对，排难而进，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展呈现“增长加快、结构优化、效益提高、物价平稳、民生改善、社会稳定”的科学发展态势。全区生产总值完成37.10亿元，同比增长14%。全区经济社会发展呈现出“一稳三控八增”的良好局面。“一稳”即节能减排按照省、市要求稳步推进。“三控”即有效地控制了人口增长、重大安全事故、城镇失业。人口计生工作稳步推进,人口自然增长率为3.7‰；安全生产形势稳定好转，事故起数和死亡人数实现“双下降”目标，煤矿百万吨死亡率2.23，首次实现低于3的突破；就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率为4.*%。“八增”即全年粮食产量、财政收入、工业总产值、乡镇企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现较快增长。全年粮食产量达19.58万吨，同比增长2.19%；财政总收入和一般预算收入分别完成27916万元和16238万元，同比增长19.11%和19.05%；全区工业总产值完成43.72亿元，同比增长23.49%，其中规模以上工业总产值达21.42亿元，同比增长21.87%；乡镇企业发展速度加快，全年实现增加值14.76亿元，同比增长16.79%；全社会固定资产投资完成11.89亿元，同比增长58.03%；社会消费品零售总额达11.71亿元，同比增长18.57%；城镇居民人均可支配收入达6453元，同比增长8.40%；农民人均纯收入达2518元，同比增长16.30%。成绩来之不易，成绩的取得，离不开各级各部门、各企业在安全生产方面付出的辛勤努力。在此，我谨代表特区党委、政府向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
煤炭产业是我区推进新型工业化进程的支柱产业，是改变发展方式的重要抓手，在全区经济社会发展中占有重要地位。近年来，全区各级各部门紧紧围绕特区党委、政府的安排部署，扎实推进标准化矿井建设，不断强化企业安全生产主体责任和内部经营管理，坚持不懈狠抓煤矿安全整治，全区煤炭产业集中度不断提高，经济效益不断提升，安全形势不断好转，为推动我区煤炭产业健康发展奠定了坚实基础。通过不懈努力和积极探索，我们在以煤炭产业发展为重点的安全生产工作中积累了宝贵经验，安全生产管理的长效机制不断完善，生产必须安全，只有安全才有效益的理念正在逐步树立，这些无疑为我们坚持科学发展、安全发展提供了有力保证。因此，我们一定要进一步坚定科学发展的信心，增强做好工作的紧迫感和责任感，狠抓各项安全工作措施的落实，切实推动我区经济社会又好又快发展，实现进位争先目标。
二、认清形势，正确面对困难和问题
总结成绩，我们对科学发展的信心十足；分析形势，我们对迎接挑战、抢抓机遇、安全发展更有决心。当前，国际金融危机的持续蔓延，煤炭产业发展必将面临新问题、新困难。客观上存在：我区煤矿企业“小”（规模小）、“多”（不能正常生产的煤矿多）、“少”（投入少）、“慢”（发展慢，做强做大的任务重）、“大”（隐患比较大）、“差”（从业人员的素质及基层基础差）、“低”（煤炭产量低）的现状。主观上存在：安全意思淡薄，安全素质差，明知故犯“三违”，愚昧无知、盲目蛮干，追求不安全的经济效益，保增长的压力显得非常大。但是，在国家实施保增长、促消费等政策背景下，危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于加快产业升级和结构调整，这是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计。因此，我们一定要认清形势，正确面对存在的困难和问题，切实增强忧患意识、机遇意识，努力把稍纵即逝的机遇变成我区发展的持续机遇，为完成全年工作目标打下坚实基础。
一是安全形势特别严峻。“隐患让人心惊，意识更让人胆寒”。靠运气的安全意识仍然存在。“生死由命、富贵在天”的安全生产意识普遍存在。这说明了我们很多群众特别是企业业主根本就没有认识到什么是安全，怎样才能保障安全，在其头脑里“凭侥幸、撞大运”的思想非常严重。这样的人，不出事是偶然，出事是必然！各乡镇、各部门一定要加强培训，进一步加大安全知识普及力度，让安全知识进学校、进社区、进村、进家庭，普及到每一个群众，着力营造人人讲安全、人人懂安全、人人重安全的良好社会氛围。被动应付的管理态度仍然存在。“智者用经验防止事故，愚者用事故总结经验”，亡羊补牢虽能防止事故的再次发生，但永远挽回不了已经造成的损失。不少部门、企业始终把该项工作当作一种“被迫”任务来看待，还存在应付了事的现象，没有在思想上真正地重视。俗话说“常在河边走，哪有不湿鞋”，一旦出了事故，便导致发展受阻、社会不稳。大家一定要自觉树立安全意识，从自身做起、从小事做起，谨小慎微、遵章守纪，坚决杜绝重特大安全事故发生。今天邀请了36对煤矿业主参加开会，我讲三句话，供你们参考。第一，依法办矿。国家的法律、法规一定要遵照执行，所有煤矿一定要完善各种相关证照和手续。第二，科技兴矿。就是要加大投入，依靠科技，提高煤炭开采水平。第三，安全稳矿。煤矿要发展，必须把安全放在第一位，一个矿出了事故，老百姓生命财产受到损失，自身也会受影响，相关责任人还要受到处理。整改不落实的不良现象仍然存在。安全生产工作，年年讲、月月讲、天天讲，可在一些单位、一些行业却存在“重安排部署、轻督查落实”的现象，问题找出来了，整改却抓不住重点或根本就没有整改。很多事故，都是因为对安全生产放松了要求、放松了警惕、放松了防范；很多事故，都是因为隐患排查踩空档、工作落实内梗阻所造成的。大家要严格按照抓早、抓严、抓细、抓实的要求，切实解决思想认识不到位、制度执行不到位、基础工作不到位、监督管理不到位、责任落实不到位等突出问题，深入持久地抓好安全生产工作。
二是安全生产特别重要。科学观的核心是以人为本，安全工作说到底就是贯彻落实科学发展观，就是尊重生命，就是关爱生命，就是保护生命，是我们大家义不容辞的责任。不抓安全，就是不关注民生，我们负不起这个政治责任。重不重视安全生产工作，是一个讲不讲大局、讲不讲付出、讲不讲实干、讲不讲纪律的问题。如果连群众的基本安全都保障不了，我们的一切工作都是空谈。前段时间，国家在处理山西溃坝事故、三鹿奶粉事件过程中，上有国家部委主要领导以及省长、副省长辞职或免职，下有市委书记、市长、县委书记、县长以及乡镇主要负责人撤职或免职，党的问责制度再次严肃告诫我们，不关注民生，不重视民生，出了事情，谁也担当不起这个政治责任。我们要牢记安全工作是人命关天的工作，时刻以对人民群众的深厚感情和高度负责精神做好安全工作。不抓安全，就是不关心发展，我们负不起这个历史责任。“发展不能以牺牲人的生命为代价”。大家一定要学会算对人民群众负责的大账，学会算对未来发展负责的长远账。要充分认识抓发展是政绩，抓安全也是政绩，没有安全工作的政绩，就谈不上经济发展的政绩。GDP不能是人民不满意的GDP，不能是以生命为代价的GDP。大家要以对*未来发展极端负责的态度，制定和落实具有操作性、针对性、实效性的安全生产制度，在安全稳定中实现科学发展，在科学发展中维护安全稳定。
三是安全整治特别紧迫。按照“抓重点、抓关键、抓长效”的要求，全面排查安全隐患，深入开展专项整治。要做到拉网式排查不留隐患。隐患不除,事故难绝。要把安全生产工作的重心从事后救处转到事前防范上来，深入开展安全生产专项整治，建立事故隐患排查整改制度，突出重点地区、重点行业、重点企业和重点部位，重点时期抓“早”，重点领域抓“紧”，重点隐患抓“整”，做到排查不留死角，整治不留后患。要做到战役式整改不留死角。只有彻底整治安全隐患，才能保障安全生产。对排查出的安全隐患，千万不能侥幸大意，务必立即行动、彻底整治、不留隐患。对那些在专项整治中徇私情、讲关系、走后门、得过且过的，要严肃处理，决不留情、决不手软，确保不留死角、不留包袱。在这个问题上，各乡镇、各部门千万不能当“二传手”，不能“踢皮球”！要做到跟踪式督办不留空档。要逐一对照安全生产标准，全面整改，加强督办，落实责任，坚决杜绝重特大安全事故发生。对各类安全事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，加强跟踪督办，严格事故查处。
三、统筹兼顾，确保安全发展
今年是“安全生产年”，如何把今年的安全生产各项工作抓细抓实抓出成效？必须按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，重在治本。
一是深化认识。要清醒认识到安全生产工作成效的阶段性。全区20*年安全生产工作取得的成效，不代表安全生产基础的改善和安全生产水平的提升，而是依靠全区各级各部门不计成本，投入大量人力物力财力取得的，带有很强的阶段性。面对这一阶段性成效，各级干部、企业领导和安全管理人员绝不能沾沾自喜，骄傲自满。要透过现象看本质，把工作的着力点放到解决安全生产工作的薄弱环节，放到抓好各项工作措施的落实上来。要清醒认识到安全生产工作责任的艰巨性。随着全区工业化步伐加快，经济社会持续快速发展，安全生产的压力骤增，客观上要求全区各级各部门继续发扬“五特”精神，始终保持对各类事故的高压态势。要清醒认识到安全生产工作目标的长期性。安全生产是一项长期持久的工作，必须标本兼治，综合治理。要在抓好各类事故防范的基础上，切实把工作重心放到加快建立健全各项长效机制、巩固安全生产基础、改善安全生产条件、提升安全生产水平上来，不断完善安全事故防控体系，落实安全监管措施，从根本上遏制和减少各类事故发生，最终实现安全生产形势的长期稳定好转。
二是抓住重点。抓好我区安全生产工作的重点、难点在煤炭产业。针对“基础差、投入少、炒矿多、链条短”的实际，坚决抓好“三化”工作。坚持规模化发展，进一步提高煤炭产业集中度和集约化水平。近几年，我们按照规模化发展的方向，在关闭淘汰落后小煤矿、推进煤炭资源整合、加快大型矿井建设等方面做了大量工作，在地方煤矿总数大幅度减少的同时，平均单产规模也由整合前的214万吨提高到534万吨，加上新设置的洒志、猴子田等煤矿可增至603万吨，在规模化发展上迈出了可喜的第一步。但这还远远不够。目前，全区已批准的合法矿井中，多数生产方式落后、经营管理粗放、资源浪费严重、安全保障能力较差等问题还尚未得到根治。进一步加快集团化发展进程、加快大型矿井建设步伐、更大幅度地提高煤炭工业产业集中度和集约化水平，将是今年乃至今后几年全区煤炭工业发展的一个突出重心，也是我们推进煤炭工业的核心内容。坚持现代化发展，大力推进地方煤矿采煤方法改革。加快采煤方法改革、提高煤炭企业机械化水平，是改变煤炭工业生产方式落后局面、提高煤炭工业现代化水平的现实要求，是提高单井生产能力、提高资源回收率、提高煤炭工业可持续发展能力的治本之策，也是提高煤矿安全保障能力、实现煤矿安全形势根本好转的重要途径。今年要继续把加快采煤方法改革作为一件大事，采取积极有效的措施来予以推动，全面提高煤炭工业生产技术水平和资源回收率。坚持增值化发展，努力提高煤炭工业可持续发展的能力。推进煤炭资源综合加工利用、延长煤炭产业链条，是提高煤炭工业综合效益和实现煤炭工业可持续发展的必然选择，也是我们将资源优势转化为发展优势、加快结构调整步伐的重要途径。要在继续抓好煤炭洗选、焦炭加工的同时，继续思考如何延长产业链，努力走出一条煤炭工业多元化、增值化发展的路子。重点把发展循环经济作为煤炭工业走增值化道路的主攻方向，紧紧围绕煤化工、煤电冶、煤建材等几大产业链条，积极引进大企业，努力转变我区煤炭工业以出售初级产品为主的局面，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品的转变，把我区的资源优势切实转化成发展优势。
三是突出责任。责任是干好一切事情的基础，没有责任，就没有目标，没有紧迫感，就干不好事情。狠抓安全生产工作的落实，必须进一步强化三个责任：进一步强化各部门安全生产监管责任。必须坚持以“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”为基本原则的安全生产责任制。进一步强化企业安全生产主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何生产安全事故都发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位，是安全生产工作的出发点和落脚点。进一步强化各级政府的安全领导责任。安全生产工作，领导重视是关键，要做到“守土有责、守土尽责”，形成班子成员齐抓共管、层层抓落实的安全责任体制。
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2.抓民生，拓宽社会保障覆盖面。积极开展扶贫济困工作，第二季度共救助生活困难户26户，37100元，医疗救助14户，44000元；办理城市低保401户720人，发放低保金23万元，农村低保24户59人，1万元；受理各类经济适用房申请5份；发放高龄补贴1250人次，总金额203460元；多渠道拓展就业岗位，共解决居民、农民600人就业，完成劳动力调查600人，离退休人员认证3029人。
3.抓计生，实现考核管理目标。我们始终把计生工作作为日常工作的重中之重，加强领导，精心组织，上下联动，有力地推动了计生工作整体均衡推进。第二季度我街道人口出生率3.186‰，法定生育率88.83％，出生人口性别比124，应落实长效节育措施人数340人，已落实长效节育措施人数250人，当年长效节育及时率73.53%。
4.抓平安，确保社会和谐稳定。我们紧紧围绕“平安”目标，采取有力措施，确保社会稳定。一是加大矛盾纠纷的排查调处力度。第二季度共排查各类矛盾纠纷6宗，成功调处6宗，件答复4件。解决“12345”政府服务热线14件，回复率达100%。二是全面开展社会治安综合治理，协助公安机并严厉打击违法犯罪，增强群众的安全感；开展禁毒进社区、进居民、进校园活动，举办禁毒讲座3场，发放宣传资料500多份。三是基本解决旧改项目遗留问题。中山南府兴公寓C栋安置房顺利交房，拖欠拆迁户过渡费发放完毕。四是组织工作组深入各个社区，对辖区内的危存在安全隐患的“几合一”场所进行全面调查。据统计，共排查出安全隐患5处。五是配合区委区政府组织好元宵“装马匹”、灯展、换花等活动，为元宵佳节营造欢乐祥和的氛围。
5.抓管理，保持打违控违态势。制定工作方案，认真落实区委区政府违法建筑查控机制，与城管队伍密切配合，查处违法建筑18宗4198平方米，违法势头得到有效遏制。全面铺开违法建筑分类处置工作。除先行完成试点工作的甘蔗园社区外，街道余下的7个社区均成立了工作组，上门进户一边宣传，一边进行登记。同时，街道受理危房改造申请62份，全部受理上报完毕。
6.抓整治，人居环境不断改善。深入开展环境整治行动。按照区委区政府的工作安排，我街道共出动干部职工3000多人次，累计劝导流动商贩1000余人，占道经营300多处，烧烤摊位190多处，机动水果摊110多处，及时处理乱张贴的小广告发动居民群众开展清理“脏、乱、差”行动，辖区内城市容貌得到有效改善；对辖区范围内的四、五类道路进行常态化管理，发动群众开展清理“脏、乱、差”活动，人居环境不断改善。
7.抓学习，提高自身执政能力。召开党建专题工作会议，部署党建工作；深入学习在群众路线教育活动总结大会上的重要讲话精神；举办学习十八届四中全会精神专题讲座，邀请省委党校王白娇教授为街道全体党员干部进行授课，提升党员政治素质。筹资3万多元为龙昆南社区配备办公桌椅，完善办公条件。
二、存在的问题
在全体干部职工的共同努力下，我们的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：（一）朱云片区旧改遗留问题还没有完全解决。（二）老城区安全隐患多。（三）人口多，人口密度大，老房子多，防违控违、维稳、计生工作难度大。以上这些问题，有待于在今后的工作中加以解决。
三、下一步工作打算
（一）加快法治建设
深刻领会十八届四中全会和省委、市委、区委要求，深入推进依法行政，全面推进政府公开，加强法制宣传教育，健全社会矛盾纠纷化解机制，加强和改进党对法治工作的领导，提高党员干部学法用法的能力。
（二）继续推动重点项目建设
力争在今年内解决朱云片区遗留问题；积极推动红城湖延长线街景改造项目和配合区委区政府做好红城湖片区的综合整治。
（三）实施好民生工程
进一步加强人口与计划生育管理。经常性的组织开展“四术”集中服务活动，加大属地管理力度，抓好流动人口计生管理和服务，配合治理出生人口性别比，确保完成全年各项考核指标。继续抓好城镇医保和新农合，满足市民群众看病就医需求。认真做好城乡低保、新农保和优抚救济工作，做到动态管理下的应保尽保，切实保障弱势群体基本生活，促进社会和谐稳定。
（四）加大城市管理整治力度
继续推进城市管理，全面发动、全员参与，加大城市环境综合整治工作力度，继续整治摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴等现象，通过定人、定岗、定职责的工作措施，实现街道城市管理质量快速提升、城市容貌快速转变的工作目标。
（五）强化社区创新和管理
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年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅大力支持和指导下，我们坚决贯彻年初制定的工作要点，盯住“重点工作抓突破、常规工作抓规范”精准发力，党建工作、业务工作、项目建设齐头并进，较好地完成了目标任务。社会组织党建、安全生产、抓党建促扶贫等项业务工作在市级工作经验交流会上作典型发言。在全市举办的各项文体活动中，都取得了良好佳绩。5月份，乔恒厅长首次来XXX调研，更是给予了我们工作极大的肯定和认可。
（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用进一步发挥
一是积极助力脱贫攻坚。我们在脱贫攻坚战役中主动作为，按照“两线合一”要求，农村低保标准调整到3200元/年。财政列支1000万元的贫困人口医疗兜底救助专项资金，为贫困户极大地解决了医疗困扰。发放兜底医疗救助资金158.26万元。其中2016年发放68.26万元，2017年发放90万元。驻村工作队在宣传扶贫政策、实现“一村一品”庭院经营模式、市级帮扶落地、申报村级幸福院、协调打抗旱井等多方面发挥积极作用，受到包保乡党委和政府以及村干部和村民的好评。
二是社会救助力度不断加大。城乡低保保障28685户，42980人，累计发放资金10700万元。其中，城市低保保障8800户，13200人，发放资金4900万元，人均补助水平309.3元/月；农村低保保障19885户，29780人，发放资金5800万元，人均补助水平550元/季。救助“急难”家庭3000户，3900人，发放资金550万元。城乡医疗共救助11000人次，支出资金970万元。资助城乡低保对象参保参合拨付资金404.18万元，其中参保资金44.16万元，参合资金360.02万元。保障农村“五保对象”、城市“三无对象”共计1747人，发放资金695.88万元。其中：农村“五保对象”1607人，发放资金578.28万元。城市“三无对象”140人，发放资金117.6万元。
三是防灾减灾救灾能力显著加强。年初下拨冬春灾民救助资金344万元，用于灾民口粮救助。“8?4洪涝”严重损坏房屋53户99间，一般损坏房屋249户437间，有效实施重建和维修工作，冬底前将全部完成。计划投资256万元、建筑面积800平方米的救灾物资储备库新建项目开工建设。
（二）加强和创新社会治理，民政的导向作用进一步发挥
一是加强基层政权和社区建设工作。年初开展了基层民主和社区建设调研，形成调研报告，对影响和制约基层民主和社区建设的因素研究制定工作措施办法。组织城乡社区参与全省城乡社区建设典型评选，并推荐2个城市社区和3个农村社区为建设典型上报到省民政厅。11-12月份顺利完成了社区居委会第十次换届选举工作。
二是深化社会组织管理制度改革。根据编办批准，成立社会组织党建工作办公室，安排2名专职人员从事社会组织党建工作。指导社会组织成立党支部29个。支持XXX市道路运输协会成立党建办公室开展党建活动，为其购买2万元的健身康复器材和办公设备。
三是积极开展基层民主协商工作。按照年初工作计划，我们选择3个城乡社区开展民主协商试点，指导社区建立议事协商委员会，建立各项民主管理制度及基层民主协商制度。
（三）双拥模范城创建成果持续深化，民政的支持作用进一步发挥
一是妥善落实优抚对象待遇。发放抚恤定补金、护理费、生活补助金合计975万元，到位率100%。为1-6级伤残军人办理城镇职工基本医疗保险，其他重点优抚对象办理城镇居民基本医疗保险，合计支出医疗保险费20.7万元。为1-6级伤残军人核销住院和门诊药费29.5万元。
二是认真执行国家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就业161人，符合安置条件的9人。发放义务兵优待金505.32万元，发放自主就业金212.99万元。组织退役士兵技能培训82人次，支付培训费16.4万元。
三是积极开展双拥共建活动。两节和“八一”期间分别对XXX市驻军部队、本市驻军部队、XXX市光荣院进行了走访，慰问物品折合人民币20余万元。投入资金4.3万元，开展为革命功臣送医送药活动。9月30日，组织全市党政机关、中小学校、社会团体参与开展的“烈士纪念日公祭”活动，活动人数达千余人。
（四）提供和强化社会服务，民政的原属职能进一步发挥
一是稳步推进养老服务事业。发放养老服务资金264万元，完善4个社区老人日间照料中心和36个农村幸福院建设，探索开展面向居家养老的康复服务。完成2017年农村幸福院建设项目的申报工作。以市社会福利服务中心资源为依托积极申报医养结合试点项目。
二是福利事业取得长足进步。福彩销售2930万元，居XXX各市（县）首位，福利企业安排残疾人就业31人；实施慈善救助，累计支出资金20.5万元。与吉林省人民医院合作对我市600人完成白内障免费复明手术；为5800名重度残疾人发放护理补贴535万元，为6400名困难残疾人发放护理补贴近540万元；救助孤儿51人，月人均发放孤儿基本生活费补贴700元。
三是专项社会事务服务进一步强化。完成第二次全国地名普查成果整理、汇总上报和省级审核验收，合格率达到96.9%，符合规定95%的标准，地名普查成果转化工作已全面展开；组织起草了关于加强农村留守儿童及困境儿童保障工作的实施意见，完成2017年度农村留守儿童数据统计上报工作；计划投资4150万元、改扩建21000平方米的XXX殡仪馆扩建工程项目已完成主体建设和附属设施建设，正在进行调试阶段。全市共火化遗体2000具，其中为900余名城乡低保对象减免了基本殡葬服务费用，减免资金75余万元；救助流浪乞讨人员602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力残疾人12人，投入救助资金12万余元；办理结婚登记2213对，离婚登记2250对；补领结婚证1986对，补领离婚证280对群众满意率达到100%。
（五）综合能力建设水平不断强化，民政为民宗旨得以进一步发挥
一是严格贯彻落实“两个责任”。局党组和纪检组持续压实两个责任，年初党组书记与党组成员普遍谈心，各副职领导对分管单位领导班子进行集体谈话。各副职领导于7月初听取了分管单位的党风廉政建设专题汇报。局纪检组和机关纪委主动作为，组织开展了长白山先锋e支部启动仪式、“书香民政·阅读人生”读书月、软环境建设、“七一”演讲比赛等一系列载体活动，推进了党建和纪检工作有效落实。
二是压实安全生产管理监督指导。组织召开安全生产工作部署会议，逐级签订安全生产责任书。与消防部门协作定期开展民办养老院安全整治。对8所存在取暖隐患的农村福利中心进行安全改造。完成11所福利中心室内线路加装防火套管改造。
三是强化综治维稳工作。成立领导组织，局主要领导与机关科（办）、基层单位负责人鉴定责任状。按照上级部署要求，积极做好期间维稳工作，认真制定预案，做好矛盾排查和纠纷化解，落实24小时值班值宿制度，工作到岗，责任到人。
回顾2017年总体工作，虽然我们取得了一些成绩，工作效能不断提升，作风越来越扎实，但仍然存在诸多问题和不足之处，主要表现在以下方面。一是村级工作力量薄弱，随着城市社区建设不断完善，工作力量日趋增强，完成社会救助工作难度不大。工作力量存在难度的重点在村级，村一级干部劳动报酬对有志有为青壮年没有吸引力，现任村文书普遍年龄偏大，工作质量很难保证。二是农村福利服务中心一乡一所，先天不足，基础薄弱，床位利用率不高，资源浪费问题突出，而且彻底杜绝安全隐患难度较大。三是解决非法民办养老机构问题任重道远。目前，我市市区内不具备消防条件的未经许可的民办养老机构有16家(这还不包括隐性的分布在各个住宅小区内家庭式的养老机构)，收养老人229人，有的已经非法经营20多年。由于这些养老机构不具备消防改造验收条件，均存在重XXX全隐患。因入住老人较多，造成强制取缔和行政许可存在双重难度。
二、2018年重点工作安排
2018年，我们将在巩固加强常规工作基础上，围绕重点工作找准“发力点”，精准发力，重点突破民办养老机构整治，农村福利中心整合等难点问题。努力向上争取资金，申报项目，完成“两线合一”、城乡低保提标、农村幸福院建设、基层基础设施维修改造等一系列民生实事。积极协助市委、市政府抓好各项惠民政策落实，保民生、保稳定，为我市经济发展贡献民政力量。
一是积极落实脱贫攻坚政策。按照上级要求，根据农村居民收入可支配水平，精准测算农村低保保障标准，实施完成“两线合一”目标。加强与农合、人寿等部门沟通协调，落实好我市精准扶贫医疗兜底政策。
二是稳步提升社会救助工作。完成农村低保按户施保，“补差式救助”工作。加强医疗救助定点医疗机构管理，提高“一站式”即时结算效能。扎实推进社会救助联席会议工作机制，切实发挥“急难”救助积极作用。
三是扎实推进项目建设。一方面，大力推进XXX殡仪馆和救灾物资储备库工程项目，抢工期抓进度，争取时间完成工期及验收并投入使用。另一方面，积极申请省级财政社会保障金和省级彩票公益金支持安广殡仪馆扩建维修和购置设备等项目，争取2018年实施项目工程。
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今年以来，面对宏观经济环境复杂多变、增长趋紧的形势，我们把“保增长”作为首要任务，采取五项措施，全力保持经济平稳较快增长。第一，推动区域开发实施大项目来带动。在推进区域开发上，以规划为先导，相继编制完成了小寨商圈、鱼化工业园的建设规划和产业发展规划，明确了这些区域的建设和发展方向。出台了招商引资、重点项目、城中村改造、财税征管及培植财源等重点工作考核办法，进一步加大了激励力度，加强了服务力度。在大项目建设上，突出抓好3亿元以上特别是10亿元以上大项目的跟踪落实和服务工作，实施一对一的服务，充实服务小组的工作力量，定期走访产权单位，协助办理相关手续，及时协调解决问题，最大程度地为项目建设铺平道路。第二，细化经济管理措施，加强对基层的指导。制定出台了《区关于进一步促进经济工作深化强化工作措施的意见》，明确各项经济指标的支撑点和工作的着力点，提高抓经济工作的针对性。加强了项目清理，做到应统尽统、应收尽收。第三，促进消费，制定了《区关于培育消费热点促进城乡消费的实施意见》。由“政府搭台、企业唱戏”，精心策划、大力开展各项促销活动，积极培育消费热点，刺激了辖区消费。市上在我区召开扩内需培育消费热点现场会，推广我们的经验。第四，加强对困难企业的帮助和支持。建立企业经济信息直报点，及时掌握企业生产、经营、销售、技改等各个环节的信息，帮助企业克服困难，增产增效。为银企合作搭建平台，利用区信用担保有限责任公司，帮助中小企业解决融资困难。第五，多措并举促进就业。积极开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业服务进校园直通车”等活动，搭建就业供需平台，多方开发公益性岗位，多种形式促就业。在以上工作措施的有力推动下，各项重点工作取得了显著成效。
一是支持开发区建设工作进一步加强。把支持开发区建设作为保增长的重要手段，始终坚持“优势互补、共建共赢、加强融合、共同发展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生态区完成了1316亩土地征用工作，启动了浐灞生态区在范围内的开发建设。支持曲江新区新扩展20.7平方公里。积极营造良好建设环境，保障了曲江国际会议中心、贞观文化广场、寒窑遗址公园等重点项目的顺利建设。配合高新区征地1900亩，基本完成了西滩村的拆迁工作，为华为通讯和电子信息集团两大项目的建设创造了条件。在经济大环境趋紧的形势下，开发区建设持续保持了较快速度。二是小寨商圈开发改造全面提速。市政府专门成立了协调领导小组，将小寨地区综合改造工作上升到市一级推进和管理的层面。在领导小组的强有力领导协调下，进一步加大了开发改造力度。截止9月底，商圈内28个在建项目累计投资达12.6亿元，兴善寺东街特色街区建成并盛大开街；电信十所综合楼、国际大酒店等基本建成；西旅国际中心、西北政法大学综合楼等项目提前封顶。进一步加快了商圈内重点区域开发，吉祥村十字拆迁工作已经完成，东八里整片开发正在招商，长庆坊开发项目已经动工，省军区军人服务社改造一期的拆迁工作已全面展开。在此带动下，全区89个重点项目推进顺利，截止10月底，已完成投资60.05亿元，占年计划的124.5％，8个市级重点项目全面完成计划投资和形象进度。三是城中村改造取得突破性进展。调整充实城改工作力量，强化政府主导，以规范促进城中村改造，以项目带动城中村改造，以区街联动加快城中村改造。全市重点改造项目齐王村、后村整村已拆除，共拆除旧村72.84万平方米，建成新村24万平方米，安置村民519户、2176人。加快推进无形改造，后村、辛家坡村丈八东村等13个村完成农转居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了无形改造，成为了全新的城市社区。四是招商引资工作迈出了新步伐。围绕福田庄、西沣路城市综合改造、丈八北路住宅小区等项目，有针对性地开展工作，加快了丈八北路土地储备一级开发、西沣路区域综合改造等区域开发的前期准备工作。围绕大项目建设、区域性开发，深入开展发展资源调查工作，进一步加大招商引资工作力度。在西洽会上，我区签订合同外资项目3项，总投资额9873万美元，合同外资额2782万美元；签订国内联合成交项目25个，总投资75亿元人民币，引进外地投资65亿元人民币。目前，这些项目已经得到落实，履约率和资金到位率提前达到市考要求。成立了全市首家区县级贸促会，拓宽了招商引资渠道。截止10月底，我区实际利用外资3196万美元，预计全年完成4080万美元；实际利用内资35.21亿元，预计全年完成38亿元。五是工业经济加快发展。紧紧抓住鱼化工业园被省政府正式列入全省首批批准工业园区的契机，积极整合工业发展资源，进一步加快了建设力度，筹措8500余万基础设施建设资金，全面展开了3条主干道建设及标准厂房的建设，整合企业6家，完成投资6.4亿元。进一步加大对全区规模以下工业企业的培育扶持力度，从融资、信息、技术、经营、人才等方面提供全方位的服务，帮助企业改进生产工艺，扩大生产经营规模，提高产值和效益，促其尽快向规模以上企业跃升。
通过以上工作，进一步扩大了投资规模，刺激了消费潜力，辖区经济逐步回暖不断上升。三季度，全区生产总值完成296.74亿元，同比增长15.4%。截止10月底，地方财政收入完成12.60亿元，同比增长21.9%，预计年底达到15.21亿元；全社会固定资产投资完成531.95亿元，同比增长28.2%；社会消费品零售总额完成179.07亿元，同比增长20.5%；规模以上工业增加值完成61.20亿元，同比增长7.2%，全区经济继续在又好又快的轨道上运行。
二、扎实推进城市建设管理提升年活动，辖区环境面貌得到显著改善
街区景观全面提升。以景观街区建设工作为主线，扎实开展城市建设管理提升年活动，全面完成了8条重点路段、3个重点区域、5个城市出入口、1个旅游景点的景观化建设，建成了西路美术一条街、兴善寺东街等特色街区。经过两年多的努力，全区主干街区景观化建设基本完成，辖区环境面貌显著改善。市委、市政府在我区召开了城市建设管理提升年工作现场会。建国60周年来临之际，集中开展了“户外广告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增绿植绿大行动”活动，展示了靓丽的城市形象。
城市建设和管理进一步加强。全力支持地铁二号线建设，基本完成地铁三爻站拆迁任务。完成了鱼斗路、农机化学校西侧路等10条背街小巷改造任务，市民出行更加方便。道路建设进展顺利，朱雀大街南延伸段、公园南路南延伸段等建成通车，大寨路、东月路等正在加紧施工，全区连接城市三环的主干道已增至14条，城市形态不断完善，对经济发展的承载能力进一步增强。进一步加大市容环卫硬件设施建设力度，建成长延堡、曲江、等驾坡三个街办保洁员公寓，新建10座环卫工人道班房，全区道班房达到46座，保洁员工作条件进一步改善。购置扫路车14辆，道路机扫率进一步提高。城管执法工作全面加强，持续开展占到经营、大型户外广告、拉土车、违法建构物拆除等专项整治工作，积极开展门头牌匾精品街创建活动，完成4条精品街创建工作，拆除违法建设22万平方米。
绿化生态建设稳步推进。全面推进“创园”工作，增补修整绿化5.7万平方米，建成了南方星座、蓝山公寓等10个绿地广场，高标准完成了电子正街、光华路、太白南路等14条道路的绿化增补改种工作，超额完成“万棵大树进古城”活动承担任务，在三年植绿大行动首轮工作中，植树90万株，进一步提高了全区绿地率。进一步加大了环境污染治理力度，集中开展了扬尘污染、锅炉拆改和工业“三废”专项整治，认真开展秸秆综合利用和禁烧工作，夏、秋两季无一处着火点，秸秆综合利用率达到98.2%，得到了省、市有关领导和部门的一致好评。
三、统筹城乡发展，推进城乡一体化实现良好开局
紧紧抓住国家、省、市加快推进农村改革和加大农村基础设施建设投资的机遇，提出并实施城乡发展“五个一体化”。推进城乡建设规划一体化，结合全市第四次城市总体规划和分区规划修编，明确了区统筹城乡建设规划编制的定位、时效和主要内容，把辖区所有农村地区全部纳入中心城区进行规划设计，促进城乡地区各类设施加快连接。推进城乡建设一体化，加快道路、供排水管网等公用设施向农村地区延伸，加大投入，对12个村、17条对接三环农村道路进行了硬化，完成了6个村出村路和村内道路的改造。积极协调，将2条公交线路延伸到了偏远农村，村民出行更加便捷。完成人饮工程建设12处，提高了3.5万人的饮水质量，在全市率先实现全区农村饮水安全达标。推进城乡公共服务一体化，投资960万元，新建、改造9所农村学校教学综合楼，积极推进城乡教师转任交流工作，提高农村学校教学水平。大力开展农村卫生室标准化建设，截止10月底已完成100个村卫生室标准化建设工作，其中75个村达到甲级卫生室标准，109个行政村的村卫生室与等级医院开展了帮扶工作，有力提升了农村卫生室医疗水平。推进城乡劳动就业一体化，在辖区所有农村建立了劳动保障工作站，成立了农民教育培训基地，加强了针对返乡农民工、被征地农民的就业和创业服务，将公益性岗位拓展到登记失业人员和失地农民。共培训农村富余劳动力20881人，实现农村富余劳动力转移就业41325人，有效促进了农民增收。截止9月份，农民人均现金收入达到7959元。推进城乡社会管理一体化，在12个城中村、8个偏远村开展市容管理和综合执法城乡一体化试点工作，招聘223名农村保洁员，经过培训后全部上岗。区财政投入305万元，在农村地区新建、改建公厕10座、垃圾台20个，积极配备各类环卫设施，有效改善了农村市容面貌。今年，我区统筹城乡发展工作迈出了坚实的一步，城乡一体发展的新格局正在形成。
四、以改善民生为重点的社会事业全面加强
在国际金融危机的冲击下，广大群众生产生活受到很大影响。面对这一状况，区政府始终坚持越是在经济困难的时候，越要高度关注民生的理念，积极筹资1.06亿元实施了十大类、33项民生工程，切实加强以改善民生为重点的社会建设，使发展成果更多地惠及人民群众。
加强公共卫生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我区出现后，我们把人民群众生命财产安全放在第一位，投入资53万元，加强了应急药物和医疗物资储备，进一步完善疫情防控预案，全面落实防控措施。截止10月26日共处理甲流疫情95起（其中聚集性发病32起，散发63起），流调发热病例3775人，确诊住院病例325例，已出院287人，对密接接触者居督导家隔离3775人。无一例重症病例和死亡病例，甲流防治工作稳定有序。
就业服务更加全面，社保体系不断完善。大力实施就业再就业工程，针对高校毕业生、农村富余劳动力等就业困难群体，制定《区关于进一步做好高校毕业生就业工作的实施意见》，创建就业培训基地、就业见习基地和创业孵化基地，加强就业、创业指导和扶持，以多种形式促进大中专毕业生、待业人员和下岗失业人员就业。在全市率先完成小额担保贷款发放任务，市上在我区召开小额担保贷款发放仪式暨促进就业现场会。预计到年底，全区实现城镇新增就业10308人，下岗失业人员再就业4186人。三季度，城镇居民收入达到15176元，同比增长19.6％。大力实施社会保障工程，到11月中旬，共发放城乡低保金和各类救助金2873.7万元，被征地农民养老保险参保新增5300人，基本养老保险参保扩面4122人。深入推进新型农村合作医疗制度，全区农民群众参合率达到99.94%。前三季度，共为参合群众补助1361.8万余元。城镇居民基本医疗保险参保22.4万人，完成年计划的106％。积极推行城镇廉租房制度，累计保障已完成937户，有效改善了困难群众的住房条件。深入开展社区建设管理提升年活动，完成西影、紫薇等10个社区办公和活动用房改扩建工程，80%的社区硬件设施达到了国家新标准，建立了500余人的社区志愿者服务队，为全区89个社区铺设网线，配齐办公设备，搭建起了社区服务信息化网络平台。
全面加强社会事业，公共服务水平进一步提高。进一步加大教育投入，将公办学校公用经费同比提高50%。不断加强教育基础设施建设，完成涉及13所学校的综合楼、旱厕、操场、取暖等方面的建设改造工作，北池头小学、曲江池小学完成整体迁建任务。积极促进职业教育发展，区职业高中综合楼全面竣工。大力实施公共卫生工程，全面推行双向转诊制度，初步建立了以社区卫生服务为中心的基层公共卫生服务体系。大力实施公益性文化体育设施建设工程，向10个村、28个社区配发文体活动器材，财政出资为偏远农村铺设有线电视光缆，在全市率先实现了郊区农村有线电视全覆盖，区全民健身中心规划方案已获市政府批准，预计年内开工建设。配合建国60周年庆典活动，策划组织了一系列文体活动，广大群众的精神文化生活水平得到全面提升。
五、加大力度保稳定，辖区社会环境更加安定和谐
把保稳定作为保增长的前提和基础性工作来抓，以影响社会稳定的突出问题为重点，扎实开展规范秩序、维护社会稳定集中整治活动，成立了6个专项工作组，建立了农村干部约谈制度，集中力量对越级访、集访等异常访进行专项治理，收到了明显效果。深入开展“平安”建设，加强基层派出所建设，电子城派出所扩建工程全面完工，明德门派出所已挂牌办公。完善全区安全管理责任体系，重点对人员密集场所、建筑工地施工设备、危化品生产储存企业等的安全状况进行严格排查，及时消除各类安全隐患。组织了全区商贸设施安全排查，全区网吧、娱乐场所安全排查，全区学前教育场所安全排查等大排查活动，通过拉网式的排查工作，及时发现，扎实整治安全隐患，全区未发生重大安全生产事故。国庆节前后，积极开展“红袖章飘起来”活动，组织机关干部和辖区群众定点定时上街巡逻，在全区形成了安保高压态势，出色完成安保任务，被市委、市政府评为“国庆安保先进集体”。
按照市委要求和区委部署，从今年3月以来，区政府党组精心组织，扎实开展学习实践科学发展观活动，围绕影响区域发展和群众关心的热点、难点问题，深入基层和群众进行专题调研，形成了一批针对性较强的调研报告。深入开展解放思想大讨论和“三问、三体”活动，通过发放征求意见表、召开座谈会、走访调研、网络征集等形式广泛征求社会各界意见建议，共征集到与区政府工作有关的各类意见建议12类。在此基础上，区政府认真查找存在的问题和不足，提出努力方向，扎实整改，收到了较好的效果。通过民主评议各界代表测评，社会各界对区政府分析检查报告满意度达100%。以学习实践科学发展观活动为契机，加强政府自身建设，深入开展创建全省依法行政示范区活动。今年10月份，全省创建依法行政示范县工作座谈会在我区，与会国家、省、市法制办领导及全省法制工作者代表在我区进行现场观摩和座谈，对我区依法行政工作给予充分肯定。
2011年，我区的发展虽然取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是加快发展的压力还比较大。在经济发展上，主要体现在支撑不足，后劲需要增强。在经济发展结构方面，主要存在二产的短板、三产需升级等问题，经济运行的质量还需要提高，促进经济发展的措施需要进一步细化；二是城市建设管理还需深化。城市建设的档次还要继续提高，城市环境面貌还有许多地方需要改善，城市管理的长效机制建设有待加强，管理水平需要进一步提升；三是与老百姓生活密切相关的买菜难、社区服务不完善等问题好要下功夫解决，建设幸福南城还有很多工作要做；四是稳定压力依然较大。
六、2012年工作计划
2012年是“十一五”规划的收关之年，也是“十二五”规划启动的准备之年，具有承上启下的重要意义。在新的一年里，整体经济形势企稳回暖，国家将继续深入推进西部大开发，《关中—天水经济区发展规划》全面实施，的发展面临着新的重大机遇。2012年，我们将继续坚持推动科学发展，实现率先发展不动摇，解放思想，勇于创新，抓住机遇，挖掘潜力，调动一切有利因素，不断开创建设幸福南城的新局面。要进一步加快经济发展，进一步提升城市建管水平，进一步加强社会事业建设，进一步维护好和谐稳定的局面。
（一）在加快发展方面，要在破解难题，增强后劲，保持经济平稳较快发展上下功夫。一要放大开发区的辐射带动作用。全力支持开发区加快发展，加强对开发区重大产业项目建设的支持力度，深化对开发区社会事业的服务工作，认真研究、切实推进依托发展、借势发展、融合发展工作。同时，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理方面引进开发区团队，不断强化多支力量促发展的良好格局。二要加快工业经济发展。促进开发区在行政区工业项目加快建设，加强对工业企业的扶持。加快鱼化工业园区建设，加大道路、标准厂房等基础设施建设力度，促进园区尽快形成规模，加快发展。三要加快城中村改造。进一步加强政府主导，加大改造力度，加快处理遗留问题，在处理遗留问题上破解难题。四要积极推进旧街区开发改造。加快探索旧街区的开发模式和破解盘活土地的政策障碍，加快推进小寨核心区域的项目建设，不断启动新的项目。同时，把旧街区开发改造向太白路、西影路等区域扩展和延伸。五要尽快启动土地一级开发。围绕福田庄、西沣路城市综合改造、丈八北路住宅小区等项目，有针对性地制定推进措施，协调办理相关手续，处理有关问题，尽快启动西沣路城市综合改造项目土地储备一级开发工作，形成新的投资增长点。
（二）在提升城市建设管理水平方面，要在巩固已有成果，深化工作措施，再创新亮点上下功夫。一是深化工作措施，完善工作机制，出台有针对性的政策，实现创卫、景观街区建设、城市绿化美化、城市综合执法管理的长效化管理，促进相关工作在巩固现有成果的基础上取得新的提升。二是结合2012年全市工作要求，在创建园林城市、景观街区建设、城市综合执法管理等方面进一步创造亮点，不断彰显新型城区良好形象。三是围绕旧街改造、城中村改造、工业园区建设、全区产业发展和结构调整的需要，继续加大道路、供电、供热等基础设施建设力度。四是充分调动辖区单位、社会力量参与到提升城市建设管理水平工作中来。
（三）在发展社会事业方面，要在解决群众生活中存在的“不方便、不安全、不丰富”等问题上下功夫。在方便生活方面，不断完善城市服务功能，优先安排解决群众关心的供气、供热、供水和出行等问题，充分调动社会力量，积极推进服务居民生活的基础服务进社区，全面提高社区的服务水平，进一步方便群众生活。在提升质量方面，主要是在前几年工作的基础上，充分发挥就业、创业基地作用，切实做好就业培训和劳务输出服务工作，加大对城乡居民自主创业的资金支持力度，努力解决城乡劳动力和大学生就业问题，不断提高城乡居民收入。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，全面推进被征地农民养老保险工作，完善城乡社会救助体系。大力发展各项社会事业，积极推进“双高普九”工作，加快农村标准化卫生室建设，挖掘全区文体设施资源，大幅增加公共文体活动场所，不断提升群众精神文化生活水平。在加强治安方面，深入开展“平安”建设，发挥好技防设施和人防队伍作用。对治安问题突出的区域和部位加强巡逻，进一步改善治安环境，不断提高群众对社会治安的满意率。在改善服务方面，创新机制体制，进一步加强管理和教育，使公务员队伍从思想和观念上彻底转变到建设服务型政府的轨道上来，积极为企业和投资者、开发区、基层单位以及广大群众服好务，特别是窗口单位要积极创建全市一流服务窗口。
七、关于对市政府2012年工作安排的建议
1、建议出台支持旧街区改造的政策。加快推进全市十大商圈建设，加快旧街区改造关键在于出台政策，调动沿线单位积极性，让利给沿线单位，盘活国有土地，促进改造工作。建议尽快研究出台支持旧街区改造的政策。
2、建议城改工作加强政府主导。加强政府主导是保障城中村改造平稳顺利进行的有效办法。建议市政府组织对全市已批城改项目进行梳理、检查，对于已批工作计划和方案两年以上的城改项目，未实施的，一律撤销项目批文、规划，进行清理规范，以各区城改办的名义重新办理手续。