时间:2022-09-18 00:36:30
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安全生产是企业兴衰成败的关键因素,保障员工的生命安全,设备的运行安全,产品使用的安全,既是企业发展的需要,也是社会稳定需要。安全生产管理工作意义重大、任重道远,只有做好建筑工程安全管理的每一个环节工作,不断总结经验,努力探索安全生产管理新思路,减少、杜绝安全事故的发生,才能真正搞好建筑工程的质量管理,才能让企业立于不败之地,才能推动企业、家庭、社会的和谐发展。
一、建筑工程施工安全管理的特点
(一)建筑施工活动空间狭小使不安全因素增多
建筑产品的固定性造成在有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具,当场地窄小时,由于多层次的主体交叉作业,很容易造成物体打击等伤害事故。同时,建筑物体积庞大,外部形体形式多样,使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进度发展要作调整。对于目前在城市施工的超高层的建筑、特殊形体的建筑。其围护工作更受到空间狭小的限制,使得操作者危险度增加,高处坠落事故增多。
(二)施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多
工程的建设是有许多方参加,需要多种专业技术知识,加上地区差异大,地区发展不平衡,建筑企业数量多,其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加,管理层次多,管理关系复杂。而当前的安全管理和控制手段较单一,很多仅依赖经验、安全检查等方式,技术标准难以统一,难以形成详细的统一管理标准。
(三)施工周期长同时露天作业使得工作条件十分恶劣
由于建筑产品的体积特别庞大,施工周期长,从基础、主体、屋面到室外装修等整个工程的70%均在露天进行作业。同时要忍受春夏秋冬的风雨交加,酷暑严寒的气候变化,环境恶劣,工作条件差,容易导致伤亡事故的发生。
二、建筑工程施工安全管理的影响因素
影响建筑施工安全的原因有很多,从建筑施工人员与建筑施工的关系上看,共分为人、物与组织管理三方面的因素。
(一)人的因素
人的不安全行为是事故的造成建筑施工安全事故的直接原因。人的不安全因素分为两方面,一方面是客观性的,如某些人群的素质不适应特点的建筑施工岗位工作,其心理、生理和能力在特定岗位上显示出不适应的特性,容易造成安全生产事故;另一方面是主观性的,主观性因素指由于施工操作人员从主观上轻视或对事物的错误认识造成了安全事故。根据发生的建筑施工安全生产事故案例,多数是由于施工人员的主观失误造成的,如误操作设备,不按规定规程操作、未使用安全防护用品等等。
(二)物的因素
建筑施工过程中直接面对的操作对象就是物,它包括各种施工材料、施工机械设备等。当施工机械、设备在不安全的环境中使用时,容易产生安全事故。如起重、电梯等机械设备的钢丝绳老化未及时发现,造成绳索断裂;施工材料堆放在易燃、易爆环境中;电气设备老化造成绝缘失效或诱发触电事故等。有时物的因素易造成恶性群体死伤事故,在施工安全管理中应特别提起重视。
(三)组织管理的因素
人的不安全行为和物的不安全状态是造成生产事故的直接原因,而施工中的组织与管理则是造成安全生产事故的间接原因。人的主观错误和失误可以通过集中培训和落实责任制等措施进行避免,物的不安全状态可过安全检查和必要的操作制度进行防止,因此人的因素与物的因素都与组织管理有着密切的关系。
三、加强建筑工程施工安全管理的有效措施
(一)加强制度建设,落实安全责任制
要树立安全第一的思想,从领导到制度,从检查落实到责任目标,应形成完整的制度。施工单位和建设单位、监理公司要从工程的安全角度加强调控。一方面,注重管理法规制度建设。另一方面,落实安全施工责任制。从项目负责人到施工班组长,层层签订安全施工责任书,实施不同的责任负责制。到工地围挡、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都有章可循,施工现场全面实行标准电闸箱(一机、一闸、一箱、一漏保),规范和提升用电设备安全性能。并要求建立施工安全监督申报、全过程监督和安全施工评价。特别对质量安全事故,对事故单位的企业负责人和责任人给予处罚,对监理单位和项目总监同时给予处罚。并通过限制市场准人的手段对违规公司进行强力约束,促使各级领导抓好安全工作。
(二)依据工程现状,加大施工安全检查力度
作为建筑施工安全管理,安全检查应该突出重点,随时检查,防止隐患。特别做好以下的检查:一是重点检查塔吊、物料提升机和人货电梯运行中的违章指挥和违章操作及设备的日常检修并做好记录;超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。二是施工用电的检查。严禁私接乱拉电线和一闸多机,做到“一机一闸一漏保”。三是深基坑施工和建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件,新购进钢管、扣件一律实行交易备案制。四是冬季民工住宿采暖的检查。只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。五是高处防护密目网封闭化的检查。
安全检查是安全生产工作的重要措施之一,通过安全检查,及时发现生产中的事故隐患并及时整改和处理,起到“推动安全工作促进安全生产”的目的。要做好一次成功的安全检查,是要经过齐心合力的策划和认真安排才能实施的。
一、安全检查的策划。
安全检查应根据企业生产的特点,制定检查的项目标准,其主要内容是:查思想、查制度、查安全教育培训、查措施、查隐患、查安全防护、查劳保用品使用、查机械设备、查操作行为、查整改、查伤亡事故处理等主要内容。
施工安全检查通常采用经常性安全检查、定期和不定期安全检查、专业性安全检查、重点抽查、季节性安全检查、节假日前后安全检查、班组自检、互检、交接检查及复工检查等方式。通常情况需要做一个年计划。安全检查的粗步策划一般由安全生产管理部门做,然后集中各部门的意见修改后将计划上报主管领导审批并开始执行。
每次安全检查还必须有针对性的策划,比如:冬季与雨季的重点检查内容不同,节前与巡查的重点检查内容不同等,根据企业生产情况来制订适合自己企业的安全检查计划。比如,有的公司就将安全、质量、物资设备、人力资源等几大部门的检查统一进行以节约资源消耗,提高各部门之间的沟通和了解。
一个企业的安全生产管理机构往往可以折射这个企业对待安全生产管理的态度,从而决定这个企业发展的方向。“安全管理机构在企业中的地位至关重要”,如果安全管理人员没有权威,说话没人听开出的安全检查整改通知没有理,那安全就无法得到保障。
二、安全检查时容易忽略的。
作为施工企业,施工现场和安全内业资料的检查上都参照《建筑施工安全检查标准》JGJ59―2011进行。在JGJ59―2011中,详细规定了检查准备检查的内容,使用比较方便。
除了JGJ59―2011中规定的项目外,安全检查时还应该注意下以几点:
1.检查时发现有值得学习借鉴的方法做法,拍照片资料以保存查阅。如果需要整理的现场,就需要多照几张,以便与整改后进行对照,比较直观的反映问题。而且,这种方式比较容易被接受。
2.检查安全资料时注意签字是否有代签。这是一个目前比较普遍的现象,根本原因是管理的问题。
3.注意检查食堂和宿舍。
食堂和宿舍也是体现项目部整体管理水平重要点之一,一个项目的管理除了体现在利润方面,更重要的还体现在安全、质量、文明、环境等方面,管理体现在一个个的细节上。
4.劳动防护用品的发放和记录。
只要细心一点检查会发现:比如资料记录齐全有劳动防护用品领用人签名,结果,你到现场问作业人员或者管理人员,却没有人知道什么时候发放过劳动防护用品。
5.安全检查前,通知受检查的项目部。
这样做,导致检查的结果不一定真实。
三、安全检查的时间安排。
企业可在年计划的基础上,合理安排好每次检查时间。检查频率不能过少,也不能过多,根据实际情况来确定。检查频率不能过少,基层的情况得不到了解;检查频率不能过多,从资源角度看是一种浪费。我个人认为,施工企业对基层一个季度安排一次覆盖所有在建项目及检查内容全面的安全、质量、环境的综合检查就可以了,专项检查根据需要进行安排。
检查时间最好与其它的检查错开,以免造成检查项目不好展开。项目部就必须每天巡检,周检,月检,节前节后等等,并且按照要求做好每次检查的记录。
四、对参加安全检查人员的要求。
1.在本着对安全检查负责的前提下,要求参加检查的人员懂安全知识、安全管理、安全法律法规。
2.能够对现场危险、有害因素进行正确识别判断。
3.能够指导基层安全隐患的整改。
4.了解施工现场作业情况、施工流程、施工工艺、现场材料工具堆放管理、现场安全防护的布置和管理、安全教育培训内容等等。
5.了解安全内业资料的组成结构和资料的大概内容,检点。
6.公正、科学的对待安全检查。
五、安全检查需要参照的法律法规与标准。
根据企业情况不同,我举例建筑施工企业最常用的几种:
1)常用相关法律:《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国环境保护法》等等。
2)常用相关法规规章:《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《工伤保险条例》等等。
3)常用相关规范性文件:《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《建设工程施工合同(示范文本)》等等。
4)常用相关标准:《施工企业安全生产管理规范》《建筑施工作业劳动防护用品配备使用标准》《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时建筑物技术规范》等等。
六、安全检查应该遵循的原则。
1.要注意观察直接危险。作为安全检查人员,开展工作的前提应该首先是保证自身安全。安全检查人员在开展工作时,应该虚心听取被检查基层单位的意见和建议,注意观察安全警示标志,避免因自身不慎造成大的损失。
2.如有需要,必须按照规定穿戴个人防护用品。
3.非操作人员,不得操作机械设备。
4.及时记录发现的问题。
5.提问时不干扰作业人员正常工作。
6.要实地走、实地看、实地查,力图通过能自己的眼睛发现问题,督促企业解决和杜绝安全隐患。
七、安全检查有始有终,注意检查结束后的工作
好多时候检查前和查检时轰轰烈烈,而检查后应该做的工作就显得不足了。
1.检查总结:经过一次检查肯定有一些需要学习或者需要改进的地方、或者有一些建设性的意见,通过写总结或者用表格的形式,直接的反映出来,便于积累检查经历和形成完整的检查资料。
2.检查后需要整改的,一定要监督责任人整改是否已经按时间按要求按措施整改到位了。
3.安全检查后,一定要收集好相关的检查记录。包括检查时的文字记录,照片,检查后的总结。最重要的是,检查时开出的整改通知一定要在检查后收集整改后的回复,包括整改措施(方案),整改后的照片等。这样,一次完成的检查才算结束。
“所有事故都可以预防。”通过安全检查的方法尽可能的减少安全隐患的存在,也就降低了发生发展成为事故的概率。因此,请认真慎重地对待每一次安全检查。
参考文献:
[1]《安全生产管理知识》2011版 出版社:中国大百科全书出版社,作者: 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会/中国安全生产科学研究院
[2]《安全检查应坚持三原则》作者:张弘强 ,2012年 10月16日《中国化工报》6版
当前建筑施工企业管理机制不建全,管理人员的依法管理,安全管理施工现场的意识相对淡薄;施工人员素质相对较低,安全常识缺乏、安全意识差,且流动性大,高空作业多,施工环境相对较差。针对建筑业高危工作的特点,笔者认为应从建筑从业人员的安全教育入手,强化施工的安全管理,完善安全施工防护保障措施,形成“全成员、全过程,全方位、全系统”的施工安全体系,达到建筑工地施工安全的最佳效果。
1 安全教育要抓住“四性”
安全教育是突出人的思想教育,提高人的主观能动性,把被动抓安全,转化到主动防安全的有效机制上来,在抓安全教育时,要抓好“四性”
1.1要抓住安全教育的预见性。作为施工管理人员要对在建的施工项目,和施工过程中可能出现的情况,要提出大胆的设想,分析风险,掌握安全管理的主动权,积极地进行风险控制,要有预见性防患措施和应急预案。 在可能出现情况的时间和施工节点,及时制定预案,消除事故隐患苗头。
1.2要抓住安全教育的经常性。建筑施工管理一般少则几月,多则几年的时间,安全教育管理贯穿施工管理整个过程中,安全教育是一个经常性、持久性的工作,不能通过安排一个安全员岗位,或安排几次教育能够解决的,要加强且经理安全责任制,突出现场标准化管理,适时组织项目经理、施工管理人员、工人,学习有关安全生产法律、法规,通过经常性的安全教育,使所属人员掌握安全常识,掌握安全防范技能,形成人人想安全的良好局面。
1.3要抓住安全教育的针对性。对不同施工阶段及员工思想实际进行跟踪教育,针对不同的工种,不同受教育的人群,强调不同的安全事项,采取不同的教育形式。如:在高空作时,要教育从业人员不准酒后作业,不准未系保险带作业,不准着滑底鞋子上岗等;在安全用电方面,要严禁私拉电线、乱接乱用现象。特别是冬季施工时,因使用大功率电器取暖造成火灾酿成悲剧的情况。
2 安全管理要紧扣三个“抓手”
安全管理是一门系统科学,如何发挥好科学管理机制的作用,提高安全管理的效能,要紧扣三个“抓手”
2.1要紧扣“规章制度”这个根本“抓手”。各类规章制度是安全的工作的根本,是安全工作多年来的经验总结。牢牢抓住规章制度不放松,安全工作就有规可查,有法可依,安全管理的方向就不会跑偏。同时还要结合实际现场的管理情况,针对人、事、物、施工进度、天气等综合因素,制定科学合理的针对制度,促进安全工作的落实。
2.2要紧扣检查验收这个重要“抓手”
安全检查验收是落实安全管理的重要步骤,要突出以检查验收为“抓手”,充分发挥好“检查验收”这个有力工具,利用个人对照检查,班组分析检查,安全例行检查,上级定期和随机检查的方式,对施工现场安全检查与安全管理登记检查验收相结合的手段,在施工前,对建筑施工特殊作业(吊车吊装、临时用电、高空作业)的安全施工组织设计方案,检查是否符合施工安全法规标准的要求,通过检查验收,及时发现安全隐患,扭住隐患问题不放,做到定人、定时、定标准,及时消除事故苗头。
2.3要紧扣奖惩这个关键“抓手”
奖惩的落实是有效确保各项制度的严肃性,促进安全教育的落实,施工安全管理的正规有序的关键环节,项目负责主体要根据安全考核指标和“目标管理”机制,每季度、项目部每月进行一次安全检查评比和量化,对安全文明施工好的单位或个人的进行表扬或经济奖励,对安全隐患较多的单位或个人,组织施工安全培训班学习,或进行经济处罚。
这三个“抓手”是相互相承的,制度是确保安全施工的根本,安全检查是确保安全管理的有效落实,奖惩兑现是增强从业人员安全操作的有力手段。
3 安全防护要形成“二元防护体系”
安全防护体系中的“二元防护体系”是指“个体安全防护体系”和“主体安全防护体系”。它是“全员安全防护”与“主体安全防护”的有机结合,消除安全隐患盲点,实现互相补充,有利于施工安全落到实处。
3.1建立以建筑从业人员个体为主的安全护体系。主要是增强建筑从业人员的安全防护知识学习,掌握安全防护技能,形成全员安全防护体系。
加强对建筑从业人员的安全防护知识的学习,掌握必备的安全防护技能,提高施工安全防护能力。当遇到危害其生命安全或财产损失的情况时(如:施工火灾的处理、人员受伤后急救方法等),不能因没有必备的防护技能,导致无从应对、束手无策,致使事故危害范围扩散,损失加大。要突出“个体防护能力“的提高,实现“全员防护体系”形成,增强安全管理的效能。
3.2项目管理主体要建立完善的安全防护体系
危险化学品方面:要重点排查危化企业安全技术设施装置、长输管线、压力管道和生产、储存、运输、使用等环节隐患治理情况;电气、仪表、流量计等自动化控制系统、紧急停车系统等工艺安全技术、关键设备及安全设施的运行情况;重大危险源和关键部位的24小时实时监控情况;冬季企业员工安全培训教育情况。
烟花爆竹方面:对照新实施的《烟花爆竹工程设计安全规范》核查内外部安全距离、可视监控或远红外监控是否正常、消防设施是否完备可用、仓库内烟花爆竹是否混存、堆垛码放是否符合规范、内外标识是否齐全、是否超量超等级储存、温湿度记录是否登记、是否进行应急演练等,并组织对烟花爆竹零售点销售期间的连续安全检查。严肃打击非法违法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的行为。
建筑施工方面:重点检查“三类人员”及特种作业人员持证上岗及作业人员劳动防护的配备情况;施工现场、农民工宿舍及临时办公用房采暖保温、用电管理情况;防机械伤害、防高空坠落、防触电、防火、防一氧化碳中毒、防冻和防滑等安全防护的管理情况;起重设备、大型机械使用管理情况;高大模板支撑体系的方案制定、审批和按方案施工情况;组织开展冬季安全施工知识的宣传教育培训情况;深基坑工程、钢筋工程、装饰工程的冬季施工安全管理以及落实工序管理监控措施的情况。
交通运输方面:重点检查投入运营的机动车及有关生产设施的安全检修保养情况;对职工开展冬防安全教育情况;长途客运行业落实特殊天气驾驶操作规程和“三不进站、五不出站”规定情况;车站变电室、危险品储存场所的火灾隐患治理情况。
消防安全方面:重点检查人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况;单位员工消防安全教育培训情况;单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况;建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况;火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况;电气线路敷设以及电气设备安全状况;经营性场所室内装饰材料防火性能情况;生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况;使用领域的消防产品的质量情况;学校、幼儿园的消防安全管理和火灾隐患整治情况。
特种设备方面:特种设备使用登记和检验情况;作业人员按规定持有有效证件上岗情况;安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况;重点旅游景区的电梯、大型游乐设施等特种设备安全管理情况;重点行业(领域)的危化品压力容器和电站锅炉等特种设备日常运行、检查维护及记录情况;特种设备使用单位事故应急预案的制定和演练情况;社区、楼宇运行电梯的管理责任制落实、安全检验、设备保养维护情况。
冶金和制造业方面:企业安全生产责任制、规章制度和操作规程的制定和落实情况;对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护和检修人员,进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气检查方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训考核情况;在煤气危险区域安装固定式一氧化碳监测报警装置,并为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪情况;所使用的技术装备和生产工艺的安全性能可靠适用情况;企业是否按照国家及省级人民政府产业结构调整指导目录淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备情况。
防范一氧化碳中毒方面:要全面检查使用炉火取暖的工厂、工地、园林、学校及其他有关企事业单位,防范一氧化碳中毒的设施和措施的落实情况和员工的安全培训教育情况。
二、职责分工
此次安全生产大检查由区安委会牵头,按照区安委会成员单位安全生产工作职责分工,做到条块结合、分兵把口、各负其责。
1、区安监局负责危险化学品、烟花爆竹的检查和督查工作。烟花爆竹的打非工作由区公安局负责。
2、区安监局、区国资委、区商务委按照各自的职责,负责冶金、商贸等企业的安全检查和督查工作。
3、区建管委负责施工作业的安全检查和督查工作。
4、区交警*支队负责预防道路交通事故的检查和督查工作。
5、区消防支队、区商务委、区文化和旅游局、区教育局、区卫生局按照各自职责,负责落实人员密集场所的安全检查和督查工作。
6、区质监局负责特种设备和压力容器的安全检查和督查工作。
三、进度安排
1.准备部署阶段(今年11月)
区安委会以及安委会成员单位要制定冬季百日安全无事故工作方案,并向相关生产经营单位(事业单位)进行动员部署,督促生产经营单位认真落实。
2.企业自查和相关单位检查督查阶段(今年12月至明年3月)
各生产经营单位(事业单位)要按照有关要求,结合实际,制定具体的冬季百日安全无事故活动方案,认真开展自查自改,全面治理事故隐患。对一时难以治理的要列入计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强日常监控和管理。1月底前,将排查治理情况按照监管关系及时报区政府及安全监管和行业主管部门。
在企业自查的同时,安委会成员单位及各街道办事处要对所属生产经营单位开展冬季百日安全无事故情况进行督促检查,并对专项行动进行全面总结,对存在的问题进行客观分析,并提出有针对性的措施。在此基础上,列出明年治理重大事故隐患的具体目标。在3月20日前报区安委会办公室,由区安委会办公室汇报后报市安委办。
四、工作要求
1、加强领导,落实责任。各有关单位和部门要立即行动起来,结合工作实际,加强领导,制订切实可行的工作方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实安全生产责任制,层层分解工作任务,将安排部署落实到每个基层单位,并加强督促、检查和指导。