纪检监察员履职报告范文

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市局纪委现将__局《提升工商所纪检监察员履职水平的调查分析》一文的有关章节进行转载，望各单位积极学习借鉴，不断促进本单位纪检监察员队伍建设，切实为各项工作的开展提供有效保障，更好的为辖区经济社会和谐发展服务。

一、__局工商所纪检监察员配设情况

近年来，工商__局在各工商所全面推行纪检监察员制度，每个工商所各配设1名纪检监察员，平均年龄42岁，其中由工商所副所长兼任纪检监察员的有5个工商所，占56%；由内勤、法制员兼任纪检监察员的涉及3个工商所，占33%；由监管干部兼任纪检监察员的涉及1个工商所，占11%，拥有大专学历的2人，本科学历的7人，运行3年来，先后有4个工商所调整过纪检监察员。

二、工商所纪检监察员职能作用发挥情况

分局制定了《工商所纪检监察员职责》，明确规定工商所纪检监察员选拔任用程序、开展工作的方法和程序以及义务、权利和待遇，应当履行的六项工作职能。从安排部署、过程督导、绩效考核、跟踪整改等党风廉政建设程序化管理模式，每季度至少组织1次纪检监察员业务能力教育培训活动，每年召开2次纪检监察员工作情况联评会，有力地促进纪检监察员工作开展。20__年分局在全市工商系统率先实现全部工商所创建区级人民群众满意基层单位先进单位目标。其中，省级人民群众满意基层标兵单位2个，市级人民群众满意基层优秀单位3个。

三、工商所纪检监察员履职存在问题

（一）兼职纪检监察员职能发挥受限。纪检监察员多为兼职人员，有些甚至身兼数职，既要负责内务管理，又要负责监管巡查，同时还负责纪检监察员工作，导致日常纪检监察工作只能以学习传达文件文件为主，职能发挥受到限制；（二）纪检监察员专业知识不足。纪检监察员都是“半路出家”，对纪检监察知识相对缺乏。有的同志没有经过培训就走上纪检监察岗位，业务上不能马上适应新的工作要求。有的同志年龄偏大，只求表面工作过得去，不求精细和创新，使得纪检监察工作难以深入推进；（三）纪检监察员监督对象不全面。大多纪检监察员均为工商所副所长或不具有领导职务，由兼职人员或者老同志担任，导致监督的主要对象只能以基层一线监管干部为主，特别是对于工商所长职能履行情况的监督缩手缩脚；（四）监察效果还不够理想。由于工商所人员编制较少、日常工作任务繁重，纪检监察工作难以全面深入开展。对一些较为棘手的问题，个别纪检监察员存在不敢正面应对，能推则推，怕得罪人，怕影响单位声誉的现象。

四、提升工商所纪检监察员履职水平的建议

（一）加强纪检监察员队伍梯队建设。优先选择政治坚定、爱岗敬业、勤政廉政、公道正派的干部作为纪检监察员，对于因年龄即将到任的单位，应提前发掘、培养后备人选，形成良性循环的纪检监察员梯队。对于现任纪检纪检员要加强政治理论、法律法规、方针政策学习，不定期地举办纪检员培训班，采取定期走访、跟友邻单位座谈等方式，使纪检监察员能抓住监察工作切入点，提高工作成效。

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（一）监督检查力度不断加大。全省各级国税机关紧紧围绕国家出台的一系列重大决策部署和省局中心工作的贯彻落实，认真组织开展惩防体系检查，精心制定检查方案，抽调业务骨干，成立9个检查组，分别由省局领导带队，对17个市国税局机关推进惩防体系建设情况进行了检查，检查发现8类44个问题。组织开展庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”和工程领域突出问题等专项清理检查。针对发现的问题，明确提出整改措施和要求，督促各地认真进行整改。

（二）廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，以此为契机，进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中，我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动，全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议，形成联席会议纪要，共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期，均开设了“廉政课”，受教育31070人次。同时，将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合，相互促进，全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。

（三）内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项，清理完善制度，健全岗责体系，排查风险点，制定防控措施，制作流程图，努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议，研究和部署内控机制建设工作。截至目前，省局机关共梳理工作事项237项，制作工作流程图257个，排查风险点440个，制定防控措施443条，清理制度730个，其中保留304个，修订109个，废止317个，部分项目完成了软件开发、测试和审查。

（四）“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点，加强对领导班子和领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次，2115名领导干部进行了述职述廉，组织领导干部任前廉政谈话538人次，诫勉谈话19人次，对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合，对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题，提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见，加大巡视回访力度，对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作，全系统共监察立项680项，开展监察272次，提出建议309条；协助建章立制31项，推广先进典型10个，发现案件线索2个，处理人员3人，挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了执法监察的针对性和时效性。

（五）政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设，加强财务管理，规范政府采购，严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理，压缩行政运行成本，因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿，组成检查组深入各地督查指导，通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来，努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动，积极参加政风行风评议，广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计，省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。

（六）违纪违法案件有效查处。高度重视举报和案件查办工作，加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理举报71件，比上年减少2件；初步核实线索50件，立案12件，结案12件，受党纪政纪处分21人，刑事处理3人，组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件，给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度，分析发案特点，把握发案规律，开展警示教育，注重发挥查办案件的治本功能。

（七）纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设，省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》，进一步明确和规范了市、县局纪检组长选拔任用的条件、资格、方式、程序以及交流、转任、提拔和管理。省局监察室增配了两名处级领导干部，对12个市局纪检组长进行了调整，分别有6名副处级领导干部和5名科级干部转任或通过竞争上岗提拔为纪检组长，8个市局对监察室主任也进行了调整，并按规定严把进口关，纪检组长和监察室主任的年龄、知识结构等得到了优化。同时，加强纪检监察干部培训，省局举办了两期纪检监察干部培训班，受训120人次，干部的政治素质和业务素质得到了提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题。主要是惩治和预防腐败体系建设发展不够平衡，一些地区行动相对比较迟缓、工作力度有待进一步加大；少数单位对党风廉政建设责任制重任务分解、轻考核追究；一些单位和部门管理制度不够健全、内控机制不够完善、监督制约不够有力、教育预防不够有效；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象，国税干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生等。这些问题务必引起我们高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、年主要工作任务

年是“十二五”开局之年，也是我省国税系统推进税收专业化管理改革试点和健全内控机制的重要一年。根据全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委七次全会的部署，省局确定今年反腐倡廉工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进内控机制建设，加强反腐倡廉宣传教育，强化权力监督制约，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平，为安徽国税事业健康科学发展提供坚强的政治和纪律保障。具体要抓好以下九个方面的工作：

（一）严格执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定安徽省国税系统党风廉政建设责任制实施办法。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加强检查考核工作力度，领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查，严肃责任追究。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据，作为领导干部问责的重要方面。

（二）加大对重大决策部署落实情况监督检查力度。加强对中央、总局及省局关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策、税源专业化管理等重大决策贯彻落实的监督检查，强化对组织收入原则、厉行节约、惩防体系建设和政治纪律等执行情况的监督检查，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。进一步完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。

（三）深入推进内控机制建设。全面落实惩防体系建设工作规划，继续加快惩防体系建设步伐。省局机关要巩固部门内控机制建设成果，按照中央“制度+科技”的要求，将机关各处室的主要业务流程开发成软件，不断提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各市局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向县（区）局推行，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，落实廉政责任，规范权力运行，着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。

（四）加强领导干部监督管理。要加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查，以制约和监督权力运行为核心，加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理，进一步规范和促进领导干部从政行为。严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查，对领导不得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。

（五）强化“两权”监督制约。加大对税收执法权和行政管理权监督制约力度，增强监督的权威性和有效性。强化对税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督，有针对性地开展专项执法督察、执法监察和效能监察。深入推行税收执法责任制，发挥税收执法考核和执法监察子系统作用，严格税收执法过错责任追究。加强干部选拔任用监督管理，贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督，加大内部审计力度，强化巡视监督，规范权力运行。

（六）严肃查处违纪违法案件。保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中的案件；严肃查处在重大涉税案件中、的案件；严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大举报直查和核查力度，改进案件审理和案件监督管理工作，落实“一案双查”制度，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。做好与地方纪检监察机关、检察院等部门的协调、沟通、合作。

（七）加强政风行风建设。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。加强专项治理工作，重点开展工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、信息技术运维和服务中谋取不正当利益、损害群众利益等问题的专项治理工作。同时，要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对国税机关的评议和监督机制，充分发挥特邀监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督。

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（一）关于考试安全工作

安全保密是考试的第一要务，对此，县区招办和考点要有充分的准备，充分考虑和提前防范可能影响考试安全的突发事件，如试卷失泄密、考试设施故障、大面积违纪舞弊、传染病暴发、群体性食物中毒、考点和食宿点消防安全、考生出行交通安全、强降雨天气、停电、人为滋事、网络负面宣传等。对突发事件，县区高招办要制定应急预案，考点也要有相应的应急预案，并做好演练和物资准备，做到有备无患，确保万无一失。要紧紧依靠县区招委会，协调有关部门履行各自职责，采取措施加以防范和应对。要严格考试值班和报告制度，考试期间，县区教育行政部门、高招办、考点主要领导、有关领导和值班电话必须做到24小时畅通。一旦发生重大突发事件，各考区各考点要在第一时间报县区招委会和市高招办，并立即启动应急工作预案，采取有效措施，防止事态进一步扩大，把影响和损失减小到最低程度。

加强对试卷环节安全管理

主要内容：有条件的对试卷保管员进行政审，政审合格的和符合条件的才能担任试卷保管员；采取对关键部位和重点工作场所全方位视频监控、监控录像6小时回放、重点操作结束及时回放、设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道等7项措施，加强试卷运送、保管及分发、组考等环节的试卷安全保密措施管理，强化过程监控的有效性，及时发现、处理问题。保密室内的任何行为都要接受监督，严禁单人进入保密室。要建立严密的保密室试卷交接审核登记制度。

• 试卷运送

– 人员要求：考试机构负责人带队，不少于3人，有公安或武警人员，回避

– 车辆要求：检修、免检手续

– 任何情况下，试卷现场不得少于2人。不搭乘无关人员

– 保密室硬件

– 值班巡逻人员：4人，公安或武警

– 交接手续、值班巡逻记录

– 试卷保密室要安装2个以上摄像头，进行全方位、无死角的监控录像。试卷保密室的监控录像实行6小时回放制度，由教育纪检监察部门负责录像的回放查看，发现异常情况随时报告

• 试卷从保密室到考点的运送

– 执行“教考试［2004］2号、教考试［2012］1号” 文件要求

• 试卷分发（在考点的考务办公室）

– 考点分卷场所要安装1个以上摄像头，进行全方位、无死角的监控录像。监控录像实行当日回放制度，由教育纪检监察部门负责录像的回放查看，发现异常情况随时报告

– 试卷进入考场

– 严格试卷从考务办公室到考场的管理。设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道，监考人员必须通过专用通道携带试卷直接进入考场，全程在考试工作人员视野范围内

（二）关于考风考纪宣传教育工作

考风考纪宣传教育是做好考试工作的前提，今年高考考风考纪宣传的重点是：诚信高考；考试全程实时监控，考后录像回放审看制度；考后录像回放也是处理考试违规行为的依据；严禁将手机等通讯设备带入考场；考试终了考生离场纪律。今年的考风考纪宣传教育要围绕以上重点内容，分三个时段进行：

一是考前一周定为我市普通高考考风考纪宣传周。学校要利用宣传栏、黑板报、校园广播、网络、班会等不同形式，对考生进行考风考纪宣传教育。各有关学校校长要组织一次高三年段教师专题会议，进行考风考纪教育。各高三年级班主任要组织一次以考风考纪为主题的班会。这项工作，请各县区教育局会后督促全部完中和高中逐校逐班落实到位。

二是六月初的考前宣传教育。对监考员和工作人员，由考点和派出学校负责，分别组织学习，通报2011年省高招办录像回放及处理结果，进行警示教育。对考生及家长，由所在学校负责，在分发准考证时发放统一印制的《考生须知》，教育引导考生及家长认真学习领会。

今年将在加强考场硬件建设，形成联网监控的同时，针对考生主观上不存在直接故意、客观上容易造成违规的七项行为，制定高考考场“七个不准”善意提醒，要求在所有考场张贴，分别是：一是不准携带手机等规定以外的物品进入考场或未放在指定位置；二是不准在开始信号发出前答题或结束信号发出后继续答题；三是不准将试卷、答卷、草稿纸等考试用纸带出考场；四是不准未经考试人员同意在考试过程中擅自离开考场；五是不准用规定以外的笔或者纸答题或在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息；六是不准在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势；七是不准在考场或者考试警戒线内喧哗、吸烟及其他影响考场秩序的行为。以上“七个不准”的第二、三、七条内容可以在考试临近结束时由监考人员再次提醒。

（三）关于网上巡视工作

一、检查要求

2、6月6日下午考点清场、封闭前，各考点主考和省派巡视员、市（设区市）派巡视员应联合对考点监控室和考场探头安装角度进行逐个检查验收。对发现不正常的情况应立即要求考点进行整改。检查和整改情况应填入“福建省高考网上巡视系统监控室启用前检查登记表”（见附件1），有关人员须在登记表上签字。检查或整改结束后，监控室须进行安全检查和封闭管理。每单位考试结束后，都须进行安全检查和封闭管理。考试全部结束，附件1由当地高招办存档备查。

二、人员要求

1、考点网上巡视系统必须按规定配备系统管理员、纪检监控员、视频监控员、联络员。特别是要配足视频监控员，以每位视频监控员监控9个考场数为标准配备，如条件许可，每位监控员可监控8个考场（即每人监控2台显示器，每台显示器显示4个考场图像）。考试期间，监控室里除了有纪检监察员进行全过程监督外，市派巡视员中也必须有一人对考试全过程的监控室工作状况实施监督。

3、每场考试开始前，各考点还应参照监考员随机编排考场的模式，对视频监控员也实行随机编排，每场轮换，并填写“福建省高考视频监控人员考场安排表”（见附件2）。考试期间，视频监控员应将每一科目的监控情况记入“福建省高考考场网上巡视情况登记表”（见附件3），将发现的违纪舞弊情况和非本考场监考人员进出考场情况记入“福建省高考网上巡视考场异常情况记录表”（见附件4）。视频监控员还需填写“福建省高考视频监控窗口与考室对照登记表”（见附件5）以便在视频回放审看中定位考生。

4、每场考试结束后，考点应将附件2、附件3、附件4、附件5回收，由主考、视频监控员、纪检监察员、省（市）派巡视员签名后复印两份，一份交当地高招办存档，一份交设区市高招办存档。原件连同上报的监控录像移动硬盘由县级高招办与高考答题卡一起送交设区市高招办，再由设区市高招办交省教育考试院存档备查。平潭县高招办直接交省教育考试院。

三、纪律要求

1、开展考场视频监控录像回放审看工作，是我省加强考风考纪建设和维护考试公平公正的一项重要举措。各地要在高考前结合本地区的考风考纪宣传、考务培训、考生考前教育等活动，加大力度，全方位、多渠道地向广大考试工作人员和考生开展宣传。

2、所有网上巡视系统（监控室）的工作人员要坚守工作岗位，严守工作纪律，认真履行工作职责，属于回避对象的应主动提出回避；如有玩忽职守、违反纪律、徇私枉法等行为，将予以严肃查处。

3、对故意将探头调至模糊状态或故意移动位置不对准考生的工作人员，一经查实，将给予严肃处理。

4、考试结束后，省教育厅将专门组织力量对各考点的考场监控视频录像进行回放审看。对审看中发现的违规考生，以及不认真履职、对考生违规行为视而不见、监而不管，或有其它违规违纪行为的监考员和考试工作人员，以及考务管理工作或考风考纪问题较多的考点与相关责任人，将按照教育部和省招委会、省教育厅有关规定视情节轻重进行相应的处理。

四、技术要求

各考点要严格按照省招委会规定，在每场考试开始前，校对网上巡视系统和校安监控系统的内设时间与北京时间一致，以确保全省监控系统显示时间一致。从高考每场考试考前30分钟至考试结束后10分钟内对所有考场进行实时监控刻录；如考试结束10分钟时监考员收卷未结束，还应继续刻录，直至监考员收卷完毕离开考场为止。

2、监控视频上报内容和方式。上报的考场视频监控数据应包含两部分视频信息内容：一是所有考场实时视频信息；二是考务室及考务室与各考场之间的通道实时视频信息。各考点应统一使用质量好的大容量移动硬盘（带高速USB2。0接口）作为储存介质，务必确保数据完整、视频清晰，其显眼处应标明所属考区和考点的全称。对于需要独力供电的移动硬盘，还应将电源一起上交，电源上也相应标明所属考点名称，并放置在一起。为方便管理，每个考点应只用一个移动硬盘报送数据，考务室及考务室与各考场通道视频信息数据要在硬盘文件中注明。例如：“***考点考务室及考务室与各考场视频数据”。

3、监控数据的拷贝和保存。监控数据从系统硬盘拷贝到移动硬盘的工作应在考点的主考和招生监察人员监督下进行，由网上巡视系统管理员完成。拷贝需确保数据完整、不损坏。拷贝完成后立即进行包装（内附考场信息），主考、招生监察人员、网上巡视系统管理员当场签字后密封。各考点应妥善保存监控室内的原始监控数据，保存至考试成绩公布后半年以上，以便期间查阅。

4、监控视频的包装和移交。保存监控视频数据的移动硬盘进行包装时，要注意防震防潮，以防止在运输中出现损坏。同时，在外包装上应标明所属考区和考点的全称。移动硬盘连同附件2、附件3、附件4、附件5随同高考答卷一起送交上一级高招办，最后由设区市高招办统一整理、汇总后于6月10日送交省教育考试院；交接办法参照试（答）卷交接办法执行（交接清单见附件6）。平潭县高招办直接交省教育考试院。

三是按照省招委会的规定，考点必须指派一名副主考在监控室负责组织管理，必须有一名纪检监察人员参与网上巡视并对网上巡视监控室进行全过程监督，必须至少有一名省派或市派巡视员全程驻守监控室内，对监控工作情况进行监督。

四是每场考试监控刻录的时间，是从考前30分钟到考试结束后10分钟。如考试结束10分钟时监考员收卷未结束，还应继续刻录，直至监考员收卷完毕离开考场。

（四）关于考前准备工作

一是考前“三项检查”。即保密室、外语听力播音系统、网上巡视监控系统的检查。每一个试答卷保密、保管室必须在试卷存放前通过检查验收，获得保密、公安部门颁发的文函证书，保密室实时监控录像的范围包括保密室、分卷和答卷整理、清点的场所；外语听力播音系统要全面开机进行试运行，同时要预备收录机或其他应急设备；网上巡视监控系统除常规检查外，要特别重视视角和图像清晰程度调整、监控显示时间调整，监控图像要覆盖整个考场，不得留死角，图像清晰度调整到最佳状态，监控画面上显示的时间必须精确调整到与北京时间一致，确保回放时不会出现考点延时或提前开考、延时或提前收卷的误会。此外，还必须对考点通讯设备、电力供应、电铃、电灯、车辆等进行排查，并加以整改。

二是考点考场设置。按照《普通高等学校招生全国统一考试规范化考点管理办法》中关于“规范化考点的基本条件”的要求，逐条落实。高考前，市高招办将对考点进行督查验收，这里要强调，一是对外语听力考试音响主控室、网上巡视主控室设在考场警戒线以外的，要单独另设警戒线并加强安全保卫工作。二是考点应成立“突发、偶发事件处理专门小组”。应提前协调当地有关等部门，确保考试期间考点的安全、安静、整洁、卫生和广播通信畅通。特别要杜绝考点周边环境噪音（车辆、建筑、鞭炮、动物叫声、其他人为干扰源等）对外语听力考试的干扰。三是考场安排时，各考场内多余的课桌椅和杂物需清理到教室外面整齐摆放。

三是涉考人员选聘与培训。市对各市县考试机构人员和各考区、考点负责人开展二级培训，并指导各县级考试机构和考点对当地全体考务工作人员、监考教师开展三级培训。重点进行职业道德、警示案例及法制教育，宣讲新修订《国家教育考试违规处理办法》，强化考务及操作规程培训、特别是有关考务改进措施的落实和防控作弊技能培训。做到全员接受培训，逐级、全员签订考试安全和考风考纪责任书。切实增强考务工作人员及监考教师的法律意识、危机意识、责任意识，提高考务工作管理水平和安全保障能力。

• 对所有考试工作人员都要进行思想品德、法律法规教育

• 对承担不同考试工作的人员按照所承担的考试业务内容要求进行适应性的考试业务培训，使其能够熟练、规范履行考试工作职责

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（一）关于考试安全工作

安全保密是考试的第一要务，对此，县区招办和考点要有充分的准备，充分考虑和提前防范可能影响考试安全的突发事件，如试卷失泄密、考试设施故障、大面积违纪舞弊、传染病暴发、群体性食物中毒、考点和食宿点消防安全、考生出行交通安全、强降雨天气、停电、人为滋事、网络负面宣传等。对突发事件，县区高招办要制定应急预案，考点也要有相应的应急预案，并做好演练和物资准备，做到有备无患，确保万无一失。要紧紧依靠县区招委会，协调有关部门履行各自职责，采取措施加以防范和应对。要严格考试值班和报告制度，考试期间，县区教育行政部门、高招办、考点主要领导、有关领导和值班电话必须做到24小时畅通。一旦发生重大突发事件，各考区各考点要在第一时间报县区招委会和市高招办，并立即启动应急工作预案，采取有效措施，防止事态进一步扩大，把影响和损失减小到最低程度。

加强对试卷环节安全管理

主要内容：有条件的对试卷保管员进行政审，政审合格的和符合条件的才能担任试卷保管员；采取对关键部位和重点工作场所全方位视频监控、监控录像6小时回放、重点操作结束及时回放、设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道等7项措施，加强试卷运送、保管及分发、组考等环节的试卷安全保密措施管理，强化过程监控的有效性，及时发现、处理问题。保密室内的任何行为都要接受监督，严禁单人进入保密室。要建立严密的保密室试卷交接审核登记制度。

• 试卷运送

– 人员要求：考试机构负责人带队，不少于3人，有公安或武警人员，回避

– 车辆要求：检修、免检手续

– 任何情况下，试卷现场不得少于2人。不搭乘无关人员

– 保密室硬件

– 值班巡逻人员：4人，公安或武警

– 交接手续、值班巡逻记录

– 试卷保密室要安装2个以上摄像头，进行全方位、无死角的监控录像。试卷保密室的监控录像实行6小时回放制度，由教育纪检监察部门负责录像的回放查看，发现异常情况随时报告

• 试卷从保密室到考点的运送

– 执行“教考试［2004］2号、教考试［2012］1号” 文件要求

• 试卷分发（在考点的考务办公室）

– 考点分卷场所要安装1个以上摄像头，进行全方位、无死角的监控录像。监控录像实行当日回放制度，由教育纪检监察部门负责录像的回放查看，发现异常情况随时报告

– 试卷进入考场

– 严格试卷从考务办公室到考场的管理。设立从考务办公室到考场的“封闭式”专用通道，监考人员必须通过专用通道携带试卷直接进入考场，全程在考试工作人员视野范围内

（二）关于考风考纪宣传教育工作

考风考纪宣传教育是做好考试工作的前提，今年高考考风考纪宣传的重点是：诚信高考；考试全程实时监控，考后录像回放审看制度；考后录像回放也是处理考试违规行为的依据；严禁将手机等通讯设备带入考场；考试终了考生离场纪律。今年的考风考纪宣传教育要围绕以上重点内容，分三个时段进行：

一是考前一周定为我市普通高考考风考纪宣传周。学校要利用宣传栏、黑板报、校园广播、网络、班会等不同形式，对考生进行考风考纪宣传教育。各有关学校校长要组织一次高三年段教师专题会议，进行考风考纪教育。各高三年级班主任要组织一次以考风考纪为主题的班会。这项工作，请各县区教育局会后督促全部完中和高中逐校逐班落实到位。

二是六月初的考前宣传教育。对监考员和工作人员，由考点和派出学校负责，分别组织学习，通报2011年省高招办录像回放及处理结果，进行警示教育。对考生及家长，由所在学校负责，在分发准考证时发放统一印制的《考生须知》，教育引导考生及家长认真学习领会。

今年将在加强考场硬件建设，形成联网监控的同时，针对考生主观上不存在直接故意、客观上容易造成违规的七项行为，制定高考考场“七个不准”善意提醒，要求在所有考场张贴，分别是：一是不准携带手机等规定以外的物品进入考场或未放在指定位置；二是不准在开始信号发出前答题或结束信号发出后继续答题；三是不准将试卷、答卷、草稿纸等考试用纸带出考场；四是不准未经考试人员同意在考试过程中擅自离开考场；五是不准用规定以外的笔或者纸答题或在试卷规定以外的地方书写姓名、考号或者以其他方式在答卷上标记信息；六是不准在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势；七是不准在考场或者考试警戒线内喧哗、吸烟及其他影响考场秩序的行为。以上“七个不准”的第二、三、七条内容可以在考试临近结束时由监考人员再次提醒。

（三）关于网上巡视工作

一、检查要求

2、6月6日下午考点清场、封闭前，各考点主考和省派巡视员、市（设区市）派巡视员应联合对考点监控室和考场探头安装角度进行逐个检查验收。对发现不正常的情况应立即要求考点进行整改。检查和整改情况应填入“福建省高考网上巡视系统监控室启用前检查登记表”（见附件1），有关人员须在登记表上签字。检查或整改结束后，监控室须进行安全检查和封闭管理。每单位考试结束后，都须进行安全检查和封闭管理。考试全部结束，附件1由当地高招办存档备查。

二、人员要求

1、考点网上巡视系统必须按规定配备系统管理员、纪检监控员、视频监控员、联络员。特别是要配足视频监控员，以每位视频监控员监控9个考场数为标准配备，如条件许可，每位监控员可监控8个考场（即每人监控2台显示器，每台显示器显示4个考场图像）。考试期间，监控室里除了有纪检监察员进行全过程监督外，市派巡视员中也必须有一人对考试全过程的监控室工作状况实施监督。

3、每场考试开始前，各考点还应参照监考员随机编排考场的模式，对视频监控员也实行随机编排，每场轮换，并填写“福建省高考视频监控人员考场安排表”（见附件2）。考试期间，视频监控员应将每一科目的监控情况记入“福建省高考考场网上巡视情况登记表”（见附件3），将发现的违纪舞弊情况和非本考场监考人员进出考场情况记入“福建省高考网上巡视考场异常情况记录表”（见附件4）。视频监控员还需填写“福建省高考视频监控窗口与考室对照登记表”（见附件5）以便在视频回放审看中定位考生。

4、每场考试结束后，考点应将附件2、附件3、附件4、附件5回收，由主考、视频监控员、纪检监察员、省（市）派巡视员签名后复印两份，一份交当地高招办存档，一份交设区市高招办存档。原件连同上报的监控录像移动硬盘由县级高招办与高考答题卡一起送交设区市高招办，再由设区市高招办交省教育考试院存档备查。平潭县高招办直接交省教育考试院。

三、纪律要求

1、开展考场视频监控录像回放审看工作，是我省加强考风考纪建设和维护考试公平公正的一项重要举措。各地要在高考前结合本地区的考风考纪宣传、考务培训、考生考前教育等活动，加大力度，全方位、多渠道地向广大考试工作人员和考生开展宣传。

2、所有网上巡视系统（监控室）的工作人员要坚守工作岗位，严守工作纪律，认真履行工作职责，属于回避对象的应主动提出回避；如有、违反纪律、徇私枉法等行为，将予以严肃查处。

3、对故意将探头调至模糊状态或故意移动位置不对准考生的工作人员，一经查实，将给予严肃处理。

4、考试结束后，省教育厅将专门组织力量对各考点的考场监控视频录像进行回放审看。对审看中发现的违规考生，以及不认真履职、对考生违规行为视而不见、监而不管，或有其它违规违纪行为的监考员和考试工作人员，以及考务管理工作或考风考纪问题较多的考点与相关责任人，将按照教育部和省招委会、省教育厅有关规定视情节轻重进行相应的处理。

四、技术要求

各考点要严格按照省招委会规定，在每场考试开始前，校对网上巡视系统和校安监控系统的内设时间与北京时间一致，以确保全省监控系统显示时间一致。从高考每场考试考前30分钟至考试结束后10分钟内对所有考场进行实时监控刻录；如考试结束10分钟时监考员收卷未结束，还应继续刻录，直至监考员收卷完毕离开考场为止。

2、监控视频上报内容和方式。上报的考场视频监控数据应包含两部分视频信息内容：一是所有考场实时视频信息；二是考务室及考务室与各考场之间的通道实时视频信息。各考点应统一使用质量好的大容量移动硬盘（带高速USB2。0接口）作为储存介质，务必确保数据完整、视频清晰，其显眼处应标明所属考区和考点的全称。对于需要独力供电的移动硬盘，还应将电源一起上交，电源上也相应标明所属考点名称，并放置在一起。为方便管理，每个考点应只用一个移动硬盘报送数据，考务室及考务室与各考场通道视频信息数据要在硬盘文件中注明。例如：“***考点考务室及考务室与各考场视频数据”。

3、监控数据的拷贝和保存。监控数据从系统硬盘拷贝到移动硬盘的工作应在考点的主考和招生监察人员监督下进行，由网上巡视系统管理员完成。拷贝需确保数据完整、不损坏。拷贝完成后立即进行包装（内附考场信息），主考、招生监察人员、网上巡视系统管理员当场签字后密封。各考点应妥善保存监控室内的原始监控数据，保存至考试成绩公布后半年以上，以便期间查阅。

4、监控视频的包装和移交。保存监控视频数据的移动硬盘进行包装时，要注意防震防潮，以防止在运输中出现损坏。同时，在外包装上应标明所属考区和考点的全称。移动硬盘连同附件2、附件3、附件4、附件5随同高考答卷一起送交上一级高招办，最后由设区市高招办统一整理、汇总后于6月10日送交省教育考试院；交接办法参照试（答）卷交接办法执行（交接清单见附件6）。平潭县高招办直接交省教育考试院。

三是按照省招委会的规定，考点必须指派一名副主考在监控室负责组织管理，必须有一名纪检监察人员参与网上巡视并对网上巡视监控室进行全过程监督，必须至少有一名省派或市派巡视员全程驻守监控室内，对监控工作情况进行监督。

四是每场考试监控刻录的时间，是从考前30分钟到考试结束后10分钟。如考试结束10分钟时监考员收卷未结束，还应继续刻录，直至监考员收卷完毕离开考场。

（四）关于考前准备工作

一是考前“三项检查”。即保密室、外语听力播音系统、网上巡视监控系统的检查。每一个试答卷保密、保管室必须在试卷存放前通过检查验收，获得保密、公安部门颁发的文函证书，保密室实时监控录像的范围包括保密室、分卷和答卷整理、清点的场所；外语听力播音系统要全面开机进行试运行，同时要预备收录机或其他应急设备；网上巡视监控系统除常规检查外，要特别重视视角和图像清晰程度调整、监控显示时间调整，监控图像要覆盖整个考场，不得留死角，图像清晰度调整到最佳状态，监控画面上显示的时间必须精确调整到与北京时间一致，确保回放时不会出现考点延时或提前开考、延时或提前收卷的误会。此外，还必须对考点通讯设备、电力供应、电铃、电灯、车辆等进行排查，并加以整改。

二是考点考场设置。按照《普通高等学校招生全国统一考试规范化考点管理办法》中关于“规范化考点的基本条件”的要求，逐条落实。高考前，市高招办将对考点进行督查验收，这里要强调，一是对外语听力考试音响主控室、网上巡视主控室设在考场警戒线以外的，要单独另设警戒线并加强安全保卫工作。二是考点应成立“突发、偶发事件处理专门小组”。应提前协调当地有关等部门，确保考试期间考点的安全、安静、整洁、卫生和广播通信畅通。特别要杜绝考点周边环境噪音（车辆、建筑、鞭炮、动物叫声、其他人为干扰源等）对外语听力考试的干扰。三是考场安排时，各考场内多余的课桌椅和杂物需清理到教室外面整齐摆放。

三是涉考人员选聘与培训。市对各市县考试机构人员和各考区、考点负责人开展二级培训，并指导各县级考试机构和考点对当地全体考务工作人员、监考教师开展三级培训。重点进行职业道德、警示案例及法制教育，宣讲新修订《国家教育考试违规处理办法》，强化考务及操作规程培训、特别是有关考务改进措施的落实和防控作弊技能培训。做到全员接受培训，逐级、全员签订考试安全和考风考纪责任书。切实增强考务工作人员及监考教师的法律意识、危机意识、责任意识，提高考务工作管理水平和安全保障能力。

• 对所有考试工作人员都要进行思想品德、法律法规教育

• 对承担不同考试工作的人员按照所承担的考试业务内容要求进行适应性的考试业务培训，使其能够熟练、规范履行考试工作职责

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推进便利化改革

助力民营经济快速发展

2016年6月21日，黔南在实施企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，在全省率先实行“五证合一、一照一码”改革。这是近年来，黔南州工商局不断优化营商环境，激发市场活力的重大举措之一。

建州以来，黔南各类市场主体蓬勃发展，全州工商行政管理部门坚持依法登记与优质服务相结合，大力支持国有企业深化改革，积极参与培育和建立社会主义市场体系，大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进市场主体数量与质量并增。围绕工商注册便利化目标，全面实行注册资本登记认缴制、年检改年报、简化住所（经营场所）登记手续、先证后照改先照后证等改革。

以“六个率先”领跑全省商事制度改革：在全省率先行文简化经营场所登记手续、率先推行企业“两证一章” 制度、率先实施企业“三证合一”改革、率先下放州级登记审批权限、率先实现个体工商户“两证合一”全覆盖、率先实行企业“五证合一”改革。

截至今年6月底，共登记各类市场主体17.14万户，注册资本1957.74亿元，其中企业数量排全省第三，万人拥有企业数排全省第二。全州民营市场主体是建州初期的18.32倍。

加强监管执法和消费维权

护航经济环境持续向好

恢复建制以来，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小贩到现在管理现代化的大市场，在维护市场经济秩序中的地位和作用始终突出。

针对不同时期扰乱市场秩序、损害消费者权益的突出问题，黔南州工商行政管理部门先后集中开展了维护流通领域食品安全、加强经济合同监管、“ 红盾护农 ” 行动、保护商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治，查办了某市供排水总公司滥收费用案、某国际品牌系列产品商标侵权案、案值上亿的跨省传销案等一批有影响力的案件，有力地促进了市场秩序的好转。据不完全统计，改革开放以来，全州工商行政管理部门共查处各类经济违法违章案件99760件。

在消费者维权体系建设完善上，黔南州工商行政管理部门以方便消费者就近申诉举报为目标，创新推出“政府主导、工商牵头、部门联动、社会参与”的“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站）建设模式，全面深化12315“州、县、站、点 ” 四级维权网络运作机制，建成“一会两站”2077个，城乡覆盖率达100%。2008年，时任国家工商总局局长周伯华批示肯定黔南州“一会两站”工作成效；2010年，时任贵州省副省长谢庆生将黔南州建设“一会两站”的成功经验定义为“黔南模式”，要求在全省推广。

2000年以来，全州工商系统共受理消费者申诉举报11640件，为消费者挽回经济损失2138.72万元。

发挥职能作用

支持创业创新大步迈进

恢复建制以来，黔南工商系统一直积极履职，主动作为，认真落实创业创新扶持政策，加大商标培育、品牌创建及保护力度，不仅将创业者“扶上马”，还为市场主体做大做强“送一程“。

黔南州工商局以“3个15万元”政策落实为抓手，创造性地出台了推进微型企业快速健康发展的16条措施，并积极搭建金融平台，加大对微型企业创办者的扶持力度，累计扶持发展7723户微型企业，带动就业4.5万人。

伴随着小微企业的发展，以三都马尾绣、龙里辣子鸡、瓮安黄粑、长顺绿壳鸡蛋为代表的地方品牌得以发扬光大。2012年，在泰国曼谷国际礼品展销会上，三都水族自治县金凤凰马尾绣有限公司与另一家企业联手，成功签下来自印度尼西亚的2亿元订单合同。

在商标管理上，逐步实现了从单纯审核到增强全社会商标意识的转变，从行政指导到实施商标发展战略的转变，从数量优先到量质并举放大品牌效应的转变。截至2015年底，全州累计有效注册商标3684件，较1979年增长了525倍。2005年，黔南州“都匀毛尖”证明商标成为贵州省第一个证明商标；2015年，都匀毛尖品牌价值达181亿元，位列全国地理标志商标第二位。截至目前，全州共有贵州省著名商标78件，驰名商标3件，地理标志证明商标6件。

夯实队伍建设

打造工商新形象

38年来，黔南州工商系统一直紧跟改革发展步伐推进机构建设。1978年，黔南州各县市工商行政管理局恢复建制，全州各级工商机构相继逐步建立健全。1996年，在全国工商所达标建设活动中，全州99个工商所全部通过验收，获国家工商局颁发达标证书。1999年，全州工商行政管理机构划归省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系统历经三次机构改革，进一步规范了内设机构，调整工商所设置。目前全州工商部门实行分级管理，州工商局已划转食品监管职能，县级工商部门与质监、食药监部门“三合一”。全州现设有州工商行政管理局1个、县（市、区）市场监管局13个、基层市场监管分局105个，基本建立了适应全州经济社会发展需要的市场监管机构。

在不断健全工商机构的同时，黔南州工商系统还着力提升队伍素质。鼓励在职干部参加学历再教育，目前具有大专以上人员比例为94.3%，其中本科及本科以上学历比例为45.7%。同时还加强了法律法规、办案业务、统计业务、计算机操作等方面的培训。2006年至2010年，全系统县处级以上干部参加培训55人次，科级以下干部参加培训19582人次。截至目前，全州共有工商、市场监管人员1050人，成为维护市场秩序的坚强卫士和促进改革发展的重要力量。