中国的变化范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇中国的变化范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

每当太阳升起，暖暖的阳光照在脸上，看着操场上飘扬的鲜艳的五星红旗的时候，一股作为中国人的骄傲油然而生。“中国红”代表着喜庆，代表着建国之初的鲜血和汗水，也代表华夏儿女拳拳爱国之心。

几十年前，在天安门广场，代表着中华人民共和国的国旗在一片欢呼声中升起，在的宣读声中，“中国红”开始从东方站起。以前我们落后挨打，经济科技远远落后于西方国家。经过改革开放的这些年，人民生活水平番了好几番，科技发展更是超越了亚洲的其他国家。中国红此时遍布全球，中国制造扬名海外。

建国几十年以来，我们的生活发生了翻天覆地的变化。单从通讯上来看，智能手机普及全国，网络覆盖率远超其他国家，现在乡镇菜场、集市、卖场等都采用移动支付，大家出行也都是高铁、飞机，相比以前真的变化太大了。我遥想起小时候的泥巴路，一到下雨天脚沾着厚重的泥巴、鞋子里进水的场景，对比如今到处是柏油路、水泥路、高架天桥的现在，真的感叹中国的努力。

国庆的时候，在大阅兵的庆典上，我们看到了英姿飒爽的士兵们昂首挺胸的前进着，也看到我们国家研制的武器装备，也欣赏到了五十六个民族对祖国的献礼。花车、舞蹈、欢呼、掌声、挥动的小红旗以及朋友圈、微博不断刷屏的信息，让我们自豪祖国的强大与变化。几十年前我们还结束战乱，休养生息。那时候条件艰苦、人才缺乏、资金短缺，军事力量、经济能力、科研成果没有一个拿得出手。

庆幸的是，在党的领导下，在那些英雄的奋战下，我们的科技进步了，我们的经济提升了，我们不再是昔日贫穷落后的中国，雄起的东方红正在世界各地点亮我们的成果。基建规模世界第一、率先推出5G、高铁运营世界第一……相信未来，中国未来越来越好，人民越来越幸福，作为华夏儿女的一份子，我们为中华民族的美好的明天努力！

篇2

国庆节是中华人民共和国的生日，是中国十三亿人民自己的节日。

56年前，第一面五星红旗，在天安门广场上高高飘扬，沉睡了几千年的中华巨龙，在那天开始苏醒。

从宣布的那一天起，中国从落后一步步变为领航世界的巨头。在这56年里，中国从“拖拉机都需要进口的时代”一步步地发展为领跑世界的上大国家之一。中国从无到有，从小到大，从弱到强。中国人任人欺凌的日子一去不复返。

56年后的今天，五星红旗在天安门广场高高飘扬，仰望红旗，我们不禁心潮澎湃，思绪万千，回想过去，看看今天，想想未来，我们应该多么珍惜着来之不易的美好生活。

56岁的中国，我们祝福您！

篇3

中图分类号F12；X22

文献标识码A文章编号1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

气候变化已经成为世界各国共同面临的重要挑战。《气候变化国家评估报告》的编制，是我国应对气候变化行动的基础性工作，然而新的国际形势和国内需求需要我们继续开展第三次气候变化国家评估报告的编制工作。鉴于此，香山科学会议于2013年6月18-19日在北京香山饭店召开了以“第三次《气候变化国家评估报告》重点问题凝练与判断”为主题的学术讨论会（下称香山会议）。作为香山会议的中心议题之一，气候变化的影响受到与会专家的广泛关注和深入探讨。会议指出，当前，对中国来说，一个核心基础问题是：气候变化对中国自然与经济社会系统的影响程度到底有多大？利弊如何科学界定？虽然国家和地方已经编制了一系列应对气候变化方案，并开始了部分实践。然而，如何有针对性地根据气候变化影响的利弊，采取不同行动，合理利用气候变化的有利影响、规避不利风险，仍需要科学认识和评估气候变化的影响及其程度，从而实现有序适应气候变化，保障经济社会可持续发展。会上，第三次《气候变化国家评估报告》编写专家组组长刘燕华参事对今后的工作进行了部署，特别提出要形成以全球气候变化对中国发展的有利和不利影响、气候变化确定性和不确定性、全球范畴的我国气候变化国策、减缓和适应的关系等为主题的专题报告，进而清除政策与研究之间存在的障碍与瓶颈，缩短我国发展战略、国际战略与气候变化研究的差距。根据会议要求，整合大量相关研究成果，经反复修改，遂成此文。

1气候变化对中国不同领域与区域的总体影响

气候变化的总体影响主要表现在：对不同领域和区域造成的直接影响；通过对水热格局、资源环境承载力影响造成对不同领域和区域经济社会系统的间接影响；减缓气候变化对社会经济系统的间接影响。

1.1不同领域

（1）自然生态系统与生物多样性：气候变化对自然生态系统分布、生产力、服务功能等形成可辨识的影响，并可能造成物种减少、生境栖息地退化等危害。东北多年冻土区伴随着气温的显著升高和降水量减少，植被覆盖显著下降[1]；北方农牧交错带植被净初级生产力下降[2-3]，而新疆、青藏地区净初级生产力则呈增长趋势[4]；内蒙古中部大部分地区的植被在总体上保持基本稳定，少部分地区的植被覆盖得到了明显改善，极少部分地区仍存在较强的植被退化或土地沙化趋势[5-6]。气候变化对自然生态系统的影响还包括：树种分布变化、林线上升，物候期变化，生产力和碳吸收增加，林火和病虫害加剧等[7-11]。

气候变化使得物种丰富度和多样性改变，使一些物种在原栖息地消失[12-13]，如与上世纪中期相比，青藏高原东部青海湖地区豆雁、灰头鸫、白头鹞、鹌鹑和文须雀等26种鸟从湖区消失。此外，气候变化还可导致有害生物分布范围改变，危害加剧，并引起物种栖息地退化[14-16]。

（2）自然资源（水资源、能源等）：气候变化导致不同区域的降水变化趋势不同。总体上，西部地区降水量增加趋势明显，华北、东北大部分地区降水减少，南方地区降水量有所增加[17]。海河、黄河、辽河等北方河流的实测径流量减少较为明显。

由于气候的变化，人们生产生活对能源的需求发生变化，北方地区冬季增暖明显，采暖日数减少[18]；夏季高温则对空调技术、建筑物结构、隔热水平提出新的需求[19]。同时，减缓气候变化需要减少对传统化石能源的依赖，加大新能源、可再生能源的比例，对能源供应结构形成影响[20]。

（3）第一产业（农业）：气候变化导致的农业气候资源变化对农业生产影响利弊各兼[21]。在西北干旱区，一方面， 干旱区热量资源得以改善， 作物生育期延长， 天然植被气候生产力显著增加；另一方面， 干旱区热害与冷害等极端气温事件增加， 光照资源显著减少， 水资源严重缺乏和分布不均， 这造成了农业生产的不稳定性增加[22]。东北地区热量资源持续增加，使得作物种植结构发生较大变化[23]。由于气候变暖造成了全国种植制度界限不同程度北移、冬小麦和双季稻种植北界北移，熟制的变化可能使种植制度界限变化区域的粮食单产增加。然而降水量的减少造成了雨养冬小麦-夏玉米稳产北界向东南方向移动[24]。1980-2008年气候总体变化趋势，包括气温、降水、太阳辐射等，分别导致了小麦、玉米和大豆产量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其间受气候变化影响最敏感的区域和作物是我国北部和东北部干旱和半干旱区的玉米和小麦，在气候变化直接影响和间接影响（气候增暖引起干旱加剧）的综合作用下，该区玉米和小麦生产已受到较大负影响[25-26]。

（4）第二、三产业（工业、建筑业、旅游业）：气候变化对工业的直接影响相对较小，但气候变化通过其对农业和自然资源的影响而间接地对第二、三产业产生一定的影响。从生产来看，气候变化通过影响农业生产而使农产品生产和价格发生变化，从而影响那些以农产品为原料的工业部门的生产[27]；气候变化也可通过影响能源和水土资源的可获得性或交通运输成本而影响工业生产的布局和决策。从需求来看，气候变暖会增加对空调、冷饮和啤酒等工业产品的需求，促进其扩大生产规模[28]。

相对于工业生产，建筑业和旅游业受气候变化（尤其是极端天气气候事件）的影响会较大一些。气候变化将促使暴雨等极端天气出现的频率和强度增加，从而直接威胁建筑工程的施工进度和安全水平，也对建筑物的安全性、适用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。气候变化会引发环境景观与生物物种多样性的调整，毁坏当地的自然特色和人文旅游资源，从而影响旅游业的发展。同时，气候变化导致极端天气会致使地区交通停滞甚至瘫痪，气温和湿度等在短期发生骤变会影响旅游人数和逗留时间，从而影响旅游业的收益[31-32]。

（5）社会系统（城市、公共健康、重大工程）：气候变化导致的极端事件增加、水资源短缺等问题可能较大影响社会民生发展。随着极端降水频率的增加，城市内涝频发[33]；气候变化引起的高温热浪等极端天气不仅直接影响人体健康[34-35]，同时也会使传染性疾病的患病风险增加[36-38]；气候变化对若干气候敏感性极高的重大工程具有重要影响[39-44]，包括：沿海核电工程、三峡工程、南水北调工程、山地灾害防护工程、寒区公路铁路工程、沙漠化防治与水土保持工程、内陆河流域综合治理工程等。

（6）自然灾害：在气候变化影响下，大部分地区极端天气事件的频次与强度显著增加[17，45-46]，包括：极端干旱、洪涝、冰雪冷冻、高温热浪等。年均极端高温的次数上升，而年均极端低温的次数有所减少；华北与东北部分地区干旱化有加剧的趋势；长江中下游、西南部分地区洪涝灾害频次与强度显著增加。

1.2不同区域

华北地区总体暖干化趋势明显，水资源紧张态势加剧，气候变暖导致的热量增加也影响该区的农业产量及布局[47-49]；东北地区最明显特征是热量资源增加，然而东北西部地区干旱趋势同时加重，农作物由于积温增加，种植面积扩大[50-51]；华东地区受到的最显著影响为气温升高导致的高温热浪对人体的影响[52]，以及日趋加重的洪涝灾害；华中地区近年洪涝灾害加剧，湿地面积减少，且部分虫媒疾病传播范围扩大（如血吸虫、钉螺）[53-54]；华南地区热带气旋个数减少、强度增加，而且海平面上升明显，进而导致的红树林和珊瑚礁生态系统退化严重[55-57]；西南地区大部分区域增暖，而四川盆地的气温存在明显的下降趋势，干旱、洪涝灾害频次增多，程度加重，山地灾害呈频发趋势，同时西南地区生物多样性减少、生态系统退化、岩溶石漠化加剧[58-62]；西北地区的影响主要表现在冰川退缩，降水总体增加，农业产量有所增加[63-64]。

1.3减缓气候变化对中国社会经济发展的影响

虽然气候变化对社会经济系统会产生直接影响，但对中国社会经济发展的主要影响是应对或减缓气候变化所带来的影响，即通过采取减缓措施而产生的间接影响为主。减缓气候变化的措施包括实施碳税、碳关税、碳交易等经济政策措施和推广低碳环保技术等技术措施，这些措施的采用将对社会经济产生广泛而深刻的影响[65-68]。

从短期来看，减缓气候变化的措施将对中国社会经济系统产生显著的负面影响，尤其是对高耗能产业的影响最为明显；但从长期看，部分负面影响会逐渐被正面影响（如有利于扩大政府税收和低碳经济投入，促进节能减排技术、清洁能源产业和绿色经济的发展等）所抵消。不同减缓措施对社会经济的影响总结如下：

（1）碳税可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部门产出下降和经济增长速度减缓等经济发展成本。现有很多研究表明碳税对降低碳排放具有明显的效果；然而，征收碳税将提高能源使用价格，显著拉升能源密集型产业（也是高排放）部门的生产成本，对其产出和出口产生较大负面影响。虽然由于资源配置效应，征收碳税对低排放产业部门的产出和出口有促进作用，但是中国目前的经济从总体上看是以高耗能或高排放的产业为主，总体经济增长、社会经济福利和就业将受到一定负面影响[68]。

（2）发达国家征收碳关税对全球碳减排的效果不很明显，但对我国产品出口和经济发展产生较显著的负面影响。为了避免自身产品竞争力下降与碳泄露，美国、欧盟等发达国家将对未承担约束性温室气体减排目标的国家征收碳关税。我国是世界上最大的出口国，而且出口产品中隐含碳排放量较高，欧美等发达国家所征收的碳关税将对我国高耗能行业出口、产出和总体经济造成负面影响[69-71]。特别是碳关税政策具有较强的效仿效应，发达国家同时实施碳关税政策在短期对我国经济的冲击将更为显著。现有研究表明：虽然碳关税对全球减排有一定积极作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳环保技术将促进国内企业的转型升级并减少碳排放，虽然在短期内对中国经济发展将产生负面影响，但从长期上看，有助于培育出新的行业和经济增长点[72-73]。短期内，采用低碳排放技术需要企业增加设备和技术的投资，提高企业的生产成本，对国内生产和市场占有份额以及产品出口将产生负面影响。但从长期上看，将提高能源利用效率，降低企业长期平均生产成本，有助于企业生产的转型升级，提高企业长期竞争力。同时，随着低碳排放技术的发展和产业化，将培育出新的行业（如新能源行业）和经济增长点，为经济社会发展注入新的动力。

2气候变化影响利弊共存、弊大于利

气候变化对中国的不同领域与区域存在不同程度上的影响，总体上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影响

气候变化直接影响对我国有利的方面包括：①气候变暖导致的北方部分地区种植制度界限变化区域粮食单产增加；②部分高、寒地区热量资源增加、作物生育期延长，如青藏河谷、东北地区，使得种植品种、范围都明显增加；③西北地区降水增加，气候由暖干化向暖湿化发展，青藏高原、内蒙古等部分地区植被覆盖度得到显著改善，有利于遏制荒漠化趋势；④短期温度上升可能使作物产量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域径流量增加，有利于西北干旱区绿洲农业的发展；⑥中国森林生物量碳库累计增加；⑦气候变暖会增加对空调、冷饮、啤酒等部分工业产品的需求，促进其扩大生产规模。

减缓气候变化措施间接影响的有利方面包括：①有助于节能减排技术和清洁能源的开发利用，形成新的产业部门和经济增长点；②促进经济增长方式向低碳经济增长模式转变，有效降低经济发展对石化能源的依赖和污染物排放，为实现经济的绿色发展提供契机。

2.2不利影响

气候变化的近期直接影响不是十分明显，而中长期高幅度增温负面影响比较突出。主要包括：①气候变化导致的极端天气事件频率与强度的增加，可能造成重大的自然灾害损失；②降水时空变化的空间差异，导致水资源时空分布不均，洪涝干旱频繁发生，部分地区的水资源极度匮乏可能加剧；③大幅升温将加剧生态系统的脆弱性，导致生产力与服务功能下降，生境退化、生物多样性降低，甚至导致部分物种灭绝；④沿海地区海平面上升，风暴潮频率、强度增加，海岸侵蚀和咸潮入侵加剧，并显著影响海岸带生态系统；⑤极端农业气象事件导致作物产量降低，农业病虫害增加；⑥气候变化引起的人体健康问题、重大工程建设问题等；⑦极端气候事件对旅游业影响较大。

应对或减缓气候变化对中国社会经济发展的间接影响在短期内将产生较大的不利影响，主要包括：①提高企业生产成本，提高国内产品生产价格，对高排放企业的产出和出口产生不利影响；②对国家经济增长速度将产生一定的负面影响，GDP和就业的增长将有所减缓。

3应对气候变化的建议

为了有效适应气候变化，合理利用其有利影响、规避不利影响，从而实现国家可持续发展的目标，本文提出如下建议：

3.1趋利避害

趋利是适应气候变化的重要方面，目前较多地表现在农业上的适应。针对气候变暖的事实或未来气候变暖的情景，充分利用气候变暖带来的热量资源和无霜期延长等有利条件，采取调整种植结构和作物布局、改变耕作制度、提高复种指数和开发新品种等一系列措施，提高作物产量，保障国家粮食安全，同时发展反季节果蔬[74-77]。

在趋利的同时，由于气候变化对农业、水资源、生态系统和生物多样性、近海和海岸带环境、能源、重大工程、工业、交通、区域发展等产生了诸多不利影响，需要采取避害的适应措施[74-85]。包括：适应国家战略的制定、气候变化影响与风险的监测评估、适应技术的研发与应用、适应气候变化的资金支持、公众意识的提高、加强国际交流与合作等。

3.2有序适应

为避免人类无序适应活动所可能产生的不利影响，需要开展相应的科学研究，并在此基础上协调不同部门以形成有序适应，从而实现科学应对气候变化，达到“有序应对、整体最优、长期受益”。包括：提高气候变化适应能力，加强气候变化及极端气候事件影响机理的实验与综合评估模型研究，开展气候变化影响的脆弱性与风险分析，评估已经发生的气候变化以及全球持续升温情景对各领域和区域的综合影响；加强气候变化适应与区域经济社会发展规划、气候变化适应与欠发达地区的经济和社会发展计划与规划的结合研究，开展适应气候变化政策制定和立法研究，以及适应气候变化领域的国际合作研究[86]；强化不同部门与领域的协同协作，加强多维知识和学科领域的联合，紧密结合现有政策、规划以及资源管理、社区发展、增进生计能力、持续发展和风险管理等相关决策过程，强化适应能力[87]。

3.3定量适应

加强定量适应气候变化研究，并付诸实践。定量适应主要包括：①加强气候变化的定量影响与风险监测评估，尤其区分不同驱动因素的影响，从而建立适应气候变化的定量目标；②加强适应技术和措施的定量成本效益分析，通过开发成本-效益分析、多目标分析和风险-效益分析等方法定量评估适应的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，对不同适应措施和技术进行不确定性分析，明晰它们的风险、适宜性和优先性，判断其适应效果，进而可为未来不同时段的适应措施选择提供科学依据[90]。

3.4主动应对

减缓气候变化（或减排）将减缓中国经济的发展速度，特别是在短期内的经济和就业增长，为此提出如下政策建议：①逐渐调整国内产业结构，扶持低碳行业的发展，在国内外实施碳税和碳关税前有效地降低高碳排放行业在国民经济中的比例，以减少未来碳税和碳关税实施对总体经济发展的影响；②深入研究碳税、碳关税和碳市场对中国社会经济发展的影响，做好应对发达国家对我们征收碳关税以及我国征收碳税和实施碳市场的制度安排和政策措施等的准备；③深入研究各种技术减排措施的成本与效益，在短期内对减排和经济增长目标进行权衡；④加大减排技术研发投入和技术引进以及经济结构调整，促进节能减排技术和清洁能源产业发展，使其成为我国新的产业与新的经济增长点。

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篇4

中图分类号:F74文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)09-0135-02

普惠制,普遍优惠制(Generalized System of Preference, GSP)的简称,是发达国家给予发展中国家或地区出口的商品,特别是制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视性和非互惠的关税优惠制度。它是广大发展中国家利用联合国贸易与发展会议共同争取的结果,其税目是国际贸易关税中最低的一种,比最惠国税率低1/2～1/3。普惠制具有三项原则:普遍的、非歧视的和非互惠的原则。欧盟(原欧洲经济共同体)于1971 年建立普惠制,允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。但从1996 年开始,欧盟相继三次对普惠制内容进行了重大调整,减少对包括中国在内的发展中国家的“受惠” 产品。

一、欧盟普惠制的演变与发展

1995前欧盟普惠制方案由两大部分组成:即普惠制原产地规则和具体产品的普惠制实施方案。具体产品的给惠方案由四部分组成:农产品给惠方案、一般工业产品给惠方案、纺织品给惠方案和钢铁制品给惠方案。1995年后欧盟普惠制方案的重大调整:建立了“毕业制度”,包括国家毕业和产品毕业,缩小了优惠幅度。

(一)1995―2004年普惠制的基本内容 [1]

1.将工业产品给惠方案和农产品给惠方案合并为一个方案。合并后,其管理内容为一般安排、特殊鼓励安排、全部或部分撤销普惠制方案、共同条款和过渡性条款,给惠产品根据其敏感程度被划分为非常敏感产品、敏感产品、半敏感产品和不敏感产品四类,普惠制税率则按产品的敏感程度依次定为协定税率(最惠国税率)的85%、70%、35%和免税。

2.继续实施“毕业机制”。欧盟将毕业分为产品毕业和国家毕业。欧盟从“质”和“量”两个方面来考虑是否对一个国家某个行业实施毕业:从“量”来说,如果一个国家在受惠项下出口到欧盟市场的产品超过了所有受惠国家出口到欧盟的同类产品的25%,那么欧盟就会决定把这个国家的这个行业从欧盟的普惠制方案中排除。从“质”来说,欧盟引进了两个指数,一个是关于这个国家的经济发展水平的发展指数,另一个是这个国家某一行业发展水平的专业化指数。

3.对原产地规则进行调整。在原产地规则上增加了给惠国成分条款,规定受惠国从欧盟任一成员国进口原料、零部件加工制成产品后,再出口到欧盟时,这些来自欧盟的原料、零部件均可视为受惠国的原产品;同时,对加工清单做了部分修改,总体上对原产地标准有所放宽。

(二)2005―2008年欧盟普惠制的基本内容

2005年6月27日,欧盟理事会通过了有关欧盟新的普惠制方案的第980/2005号条例。新条例对现行的有关普惠制的第2501/2001号条例作了重大修正,将于2006年1月1日起开始实施,直到2008年底。欧盟主要通过以下措施来调整旧的普惠制方案:第一,优惠的对象强调向最不发达的国家倾斜。欧盟将通过“毕业机制”,也就是,通过收回对某些国家的某些产品,特别是收回产自某些受惠国的最具有竞争力的产品的普惠制待遇,来优先考虑那些最不发达国家和经济最脆弱的发展中国家。第二,毕业程序更加透明、简化。现行的多重“毕业标准”包括优惠产品的份额、发展指数和出口专业化指数,新的普惠制将以上的多重“毕业”标准修改为单一的标准,即优惠产品的份额标准。第三,改进原产地原则。确定第三国进口货物的原产地是欧共体对不同国家的产品给予不同的关税待遇的前提。

(三)2009―2011年欧盟普惠制方案的基本内容

欧盟委员会于2008年7月22日公布了2007/0289(CNS)普惠制修订条例,从2009年元月1日至2011年12月31日实施新的普惠制方案。

法规议案对附件1作出修订,该附件罗列了不享受普惠制的产品类别。经修订的附件1保留了大部分在现行法规下不享受优惠的中国内地产品。欧盟对特别奖励安排(GSP+)作出较大幅度的修订,该制度的受惠国须遵守法规议案附件3所列的一切公约的审批及实施准则,有关公约涉及劳工标准、人权、环境等。法规议案也对理事会采纳普惠制优惠撤销法规的期限作出程序上的修订。新法规对“武器以外所有产品安排”作出修订,增加对用于提炼产品的原蔗糖实施的关税配额。

需要强调的是,普惠制法规议案并无更改现行法规的基本条款。在新法规下,中国香港对欧盟出口的产品仍不能享受普惠制待遇,中国内地产品则仍可享有若干关税优惠。

新方案与以往普惠制方案比较,有以下特点 [2]:

(1)简化普惠制方案。将以往的普惠制五种安排减少为三种:一是针对大多数受惠国的一般安排,把产品分为敏感和非敏感产品,优惠幅度在最惠国税率(协定税率)的基础上减3.5个百分点或免除关税。二是世界上最不发达的阿富汗、孟加拉、不丹等50个国家可享受到除武器以外的所有产品都免关税、免配额的优惠待遇。三是用鼓励可持续发展的一种特殊安排,取代以往的鼓励劳动权利保护、鼓励环境保护和反非法生产和交易的三种安排。(2)增加普惠制方案毕业机制的透明度。

二、欧盟普惠制调整对中国出口贸易的影响

(一)欧盟普惠制的积极影响

普惠制在中国对外贸易中发挥了不可估量的作用,取得了良好的社会效益及经济效益,其作用主要表现在以下几个方面:利用普惠制可以提高中国出口产品(尤其是工业产品)在国际市场上的竞争能力,扩大出口;利用普惠制以中国廉价的劳动力和资源来吸引外商来中国投资办厂或开展“三来一补”业务,有利于改善中国的投资环境;可加速推进中国出口产品的国产化进程,促进我出口产品结构向有利于我工业化发展的方向转化;可促进外国旅游者在华购买高档旅游纪念品,从而促进我旅游事业的发展;可使我出口产品节约税金,促进国际交流;此外,利用普惠制,做好普惠制签证工作,在某种意义上来讲,是中国运用国际贸易政策与国际贸易惯例接轨的一个重要方面。

(二)欧盟普惠制调整对中国出口贸易的不利影响 [3]

1.削弱中国出口产品的竞争力。优惠幅度减小或取消优惠关税意味着关税台阶的提高,对中国企业的出口无疑会形成冲击。面对仍享受优惠关税的其他国家的产品,中国同类产品的竞争力会大大削弱,尤其是那些微利销往目标国的产品在目标市场上将更难立足,市场份额将缩小甚至丧失。 如彩电、 微波炉等利润已微乎其微的家电产业,在欧盟市场将难以立足。

2.影响制造业领域的跨国巨头转移投资。享受普惠制是许多跨国集团考虑投资的前提之一,从长远看,普惠制一旦被取消,由于企业出口成本增加,继续在中国投资生产而被取消关税优惠产品出口,势必会造成利润下降,只有一些外商继续看好中国,毕竟中国是个很有发展潜力的大国,但很多外商企业还是会因为普惠制优惠政策的取消,将影响投资利润的下降而放弃对华投资。

3.改变中国的出口结构。如果欧盟严格执行普惠制毕业机制的话,部分中国毕业产品将不得不慢慢退出欧盟市场,而未毕业仍享受普惠制的商品会得到更多地生产和出口,这将使中国的出口结构发生较大变化。

三、中国应对欧盟普惠制调整的对策

为减少欧盟取消对华部分产品的普惠制待遇的负面影响,并预防其他给惠国效仿欧盟的做法,中国应该调整战略,规避不利规则,并采取适宜的应对策略来积极适应欧盟普惠制的变化。

第一,优化出口结构,主动避开“毕业”产品,扩大非“毕业”产品的出口。根据欧盟普惠制毕业机制的产品分组和每年审定的特点, 适时调整向欧盟出口的产品种类,以尽可能减少产品毕业的可能;中国出口的商品类别主要是化学品、皮革制品、针织服装、鞋类、玩具等,这些大多是已经从普惠制方案中“毕业”或即将“毕业”的产品。而计算机产品、集成电路、交通工具等可享受普惠制待遇的产品出口所占份额极小,享受到的普惠制优惠也较大,同时,由于中国的机电产品技术含量低、质量和服务均逊色于发达国家,在国际市场激烈的竞争中,只能靠降低价格来增强竞争力,其结果是出口的总体效益降低,贸易条件恶化。所以,在优化产业结构的基础上,中国外贸企业要转移对已经或即将“毕业产品”的投入,转向出口有“普惠制”资格的新产品 [4]。

第二,提高利用普惠制待遇的技巧。一般来说,普惠制减免关税的直接益处是由进口商、零售商和最终消费者等享受的,而中国则通过出口量的增加获得了扩大出口、增加外汇收入、发展生产等根本性收益。但是,对于稳定畅销、短缺、紧俏而中国又能把握市场的商品,也可通过与进口商磋商,适当分享普惠制减免关税的直接好处。例如,适当提高售价,分享关税减免优惠。在对给惠国市场行情、普惠制的关税优惠幅度充分了解的基础上,对市场巩固的畅销商品,可适当提高售价。又或者在合同中订立专门条款,分享普惠制利益。

第三,推行市场“多元化”战略。如果某一产品在欧盟不能享受普惠制待遇,并不代表它在其他发达国家也不能享受优惠。应着力开拓除欧盟以外的其他给惠国的市场,如加拿大、俄罗斯、新西兰等国,以弥补因欧盟取消对华关税优惠而造成的相关产品的出口损失 [5]。

第四,发展境外加工贸易,实施“走出去”策略。 避开“毕业”限制欧盟和其他给惠国的普惠制方案都将受惠国分为两类, 一类是发展中国家,另一类是最不发达的发展中国家。从欧盟普惠制看,对最不发达国家和地区将长期给予更为优惠的政策。因此,有条件的中国企业可考虑将毕业或即将毕业的产品的生产和出口有计划地向那些仍享受普惠制的国家和地区转移,在符合有关原产地规则(这个条件很重要)的条件下,充分利用欧盟的普惠制。

参考文献:

[1]向灵彦.欧盟普惠制调整对中国出口贸易的影响及对策研究[D].武汉:华中农业大学硕士毕业论文,2005.

[2]朱江洁,王少梅.关注欧盟普惠制新方案,积极应对普惠制毕业机制[J].陕西出入境检验检疫局,2009,(12).