优化工作方案范文

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篇1

以党的大和“三个代表”重要思想为指导，实施可持续发展战略，坚持以人为本、防治污染与生态保护相结合，全面开展创建环境优美乡镇活动，推动我乡环境保护、生态保护和建设，促进生态良性循环，为我乡全面建设小康社会创建有利条件。

二、主要目标

到年，力争我乡建成全国环境优美乡镇。通过环境综合整治，推动基础设施建设，改变粗放型农业生产方式，提高资源利用率，减轻农村污染，改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，环境与经济协调发展，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、主要任务

一是加强环境基础设施建设。重点是供排水、生活垃圾处置等设施的建设和管理；二是严格保护饮用水及其水源地。禁止在饮用水源地建设规模化畜禽养殖和有污染的项目；三是搞好村容村貌和环境卫生整治；四是加强生态环境管理，防止林木、农田的人为破坏；五是加强对环境，特别是各类污染源的日常监督管理。

四、保障措施

篇2

 

为进一步贯彻落实省、市关于持续深入优化营商环境工作部署，做好2021年度招标投标指标优化营商环境工作，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实省、市持续优化提升营商环境工作部署，牢牢把握新常态下我市招标投标工作营商环境面临的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，在招标投标领域精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，激发市场主体内在活力和潜力，为加快构建优质营商环境，提供保障和支撑。

二、工作目标

通过精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，在全市构建市场化、法制化、便利化、可预期的营商环境。到2021年底，全市招标投标领域营商环境短板和弱项得到明显改善，突出问题得到妥善解决。全市公共资源交易平台软硬件建设明显改善，交易、监管、服务一体化水平取得显著进展，服务社会发展能力得到显著提升，我市开始迈入体制顺、机制活、成本低、服务优、效率高的市级行列，在全省营商环境评价中取得优异成绩。

三、重点任务

（一）建立规范开放的市场环境

1.规范招标投标市场行为。各行业监管部门要持续开展工程建设项目招标投标领域营商环境专项整治工作，建立定期检查、随机抽查、重点核查的常态化工作机制，加大惩处违法违规行为，切实解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。（责任单位：市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）

2.严格落实国家必须招标规定。严格落实《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。各行业监管部门不得扩大国家规定的依法必须招标项目的范围和规模标准，不得强制要求依法必须招标规模标准以外的项目进行招标，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）

（三）推行“互联网+招标采购”

3.建设公共资源交易平台系统。分类建设电子交易系统、电子监管系统、电子服务系统，全市统一的公共资源交易平台系统建成投入使用。加强与省公共资源交易中心、市行政监督部门、市大数据资源管理局、市市场监管局等对接，加快推进交易系统、电子监管系统、服务系统、项目审批平台、信用平台等互联互通，逐步实现资源共享和协同运行，全力打造“开放、互联、透明、共享”的电子化交易体系，提升交易效率，降低交易成本。（责任单位：市行政审批局）

4.全面推行电子化交易。全面实现工程建设项目在进场登记、信息、文件下载、开标评标、异议澄清补正、投标保证金收退、专家抽取、中标公示、交易凭证办理、文件归档等环节的全流程电子化。严禁收取标书工本费，标书自主免费下载。消除电子招标投标与纸质招标投标并存的“双轨制”现象。（责任单位：市行政审批局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

5.实施公共资源交易“不见面开标”。依托全市统一的公共资源交易平台系统，综合运用虚拟现实场景交互、远程多线程同步解密、远程视频交互等技术，实现公共资源交易多方主体无需到达现场。登陆“不见面开标大厅”即可在任何地点参与开标，6月底前完成视频“不见面开标大厅”建设并逐步完善功能，12月底前实现“不见面开标”常态化。（责任单位：市行政审批局）

6.建立公共资源交易数据分析报送机制。根据《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》（鲁政办字〔2019〕209号）和《东营市深化公共资源交易平台整合共享任务分工》（东发改公管〔2020〕137号），依托全市统一的公共资源交易平台系统，市公共资源交易中心每月定期统计汇总全市公共资源交易数据，每季度、每半年、每年形成交易数据分析报送行政监管部门，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。（责任单位：市行政审批局、各县区公共资源交易分中心等分工负责）

（四）优化服务保障

7.突出重大项目的服务保障。根据重大项目特点，以市级重点项目为重点，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，各部门做好交易服务保障工作，及时开辟“绿色通道”，快速受理进场，主动为交易提速。充分发挥公共资源交易中心在招投标过程中的服务保障作用，针对可能发生的异常情况，提前制定工作预案，对交易现场留痕管理，确保现场交易活动有序、到位、高效、透明。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）

8.改革投标保证金制度。鼓励招标人、招标机构根据项目特点、供应商信用等情况降低保证金缴纳比例。依据各行业特点制定电子担保保函应用相关规则，推进各类电子担保保函使用，简化企业办理投标和履约担保手续。推广电子保函在公共资源交易领域的运用，推行银行保函、保险保函等形式缴纳投标保证金，实现在线投标保证和履约保证功能。招标文件中应明确载明优先选择银行保函、保险保函形式。银行保函须由投标人基本账户开户行出具。采用银行保函、保险保函作为投标保证的，应与现金保证具有同等效力，任何单位在招标活动中不得以任何理由拒绝或限制使用。投标人以银行保函、保险保函做为投标保证的，应当在投标截止时间之前按照招标文件要求提交。进一步规范投标保证金退付，运用保证金收退系统，尽力缩短投标企业资金占用周期，进一步减少企业资金成本和资金占用，减轻企业负担，增强市场活力和开放度。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

9.完善评标办法。招标人结合招标项目实际自行选择评标办法。在采用综合评分法时，改革以价格为决定因素的招标和采购模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评分办法，其中行业主管部门的信用评价结果，按照不低于10%的权重进行量化评审。加大招标控制价在评标基准值中所占的权重。招标控制价的下浮率和权重在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）

10.推行评定分离办法。招标人依法组建评标委员会，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法，集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序外，推荐中标候选人不标明排序。依法赋予招标人定标权，招标人在制定定标办法时应坚持科学、规范、透明的原则。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人信用状况、合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）

（五）加强招投标行业管理

11.开展公共资源交易平台服务效能评价。根据《山东省发展和改革委员会关于建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制的通知》，立足本地实际，遵循科学、客观、公正原则，推动建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制，组织市场主体、第三方对公共资源交易平台运行服务机构公共服务情况进行评价，强化激励约束，提升服务质量。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

12.完善建筑市场信用评价机制。积极开展建筑市场信用评价，建立建筑市场信用平台。健全招标人、投标人、招标机构及从业人员信用评价办法，完善信用档案，完善信用分级管理制度，对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒，情节严重的实行“黑名单”管理。推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用，严禁假借信用评价、分级实行地方保护。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

13.规范招标机构行为。加大招标机构行为监督管理力度，从人员、业绩、市场信用等方面对招标机构进行评价。严禁泄露应当保密的与招标投标活动有关信息和资料。严禁与招标人、投标人串通损害国家利益和公共利益。实行项目负责人制度，将招标从业人员及招标机构纳入信用平台考评，实行动态管理，招标从业人员违法违规行为将计入“黑名单”，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

14.规范评标专家行为。严格评标专家资格管理，严格审查评标专家的注册信息、社保信息、工作信息等基本信息，实现人、证和社保的信息统一，对弄虚作假取得资格的清出评标专家库。强化评标专家评标行为的信用考核，实现评标专家库动态管理。严禁评标专家在公共社交网站、媒体、平台，如微信群、朋友圈、QQ群、个人微博等，通过图片、暗语等方式故意泄露评标任务，一经查实，取消本次评标资格并按有关规定处理。对有违法违规行为，评标不公的，依法严肃查处，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）

（六）加强招投标活动监督管理

15.加强招标投标投诉举报管理。住建、交通、水务等招投标行业监管部门负责受理本行业投资工程建设项目招标投标活动其他事项的投诉。在部门网站和公共资源交易平台公布投诉渠道和投诉样式，投诉人可以通过线下投诉和网上投诉反映诉求。完善投诉处理程序，严格投诉处理时限，收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，并做出是否受理决定；事实清楚，法律法规依据充分的，投诉处理决定应在30个工作日内做出书面处理决定，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。对有效投诉处理结果确需公开的，应按规定在部门网站及公共资源交易平台公开。严厉打击恶意投诉，对捏造事实、提供虚假证据、假冒他人名义等恶意投诉和举报的，应予以通报。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理、市交通运输局、市水务局等分工负责）

四、保障措施

（一）强化主体责任。充分认识优化提升营商环境的重要性，积极构建牵头部门抓总，行业部门各负其责，全体参与的工作机制，扎实推进优化提升招标投标营商环境工作任务落实，有效激发市场活力。切实强化主体意识，各责任部门单位要提高政治站位，扎实履行好本行业、本地区改善营商环境第一责任人的职责，研究推动工作落实，为优化提升招标投标营商环境提供有力的组织保障。

篇3

春牛首文化旅游节以“以节为媒、发展旅游、繁荣文化、扩大影响“为指导思想，以牛首踏青、牛首禅宗及*民俗文化弘扬为主题，以民俗旅游活动、佛教文化活动等旅游活动为亮点，让南京市民重新认识牛首、走进牛首，努力把春牛首文化旅游节办成南京市民的盛大节日。

二、活动时间：4月10日?5月9日

三、主办单位：南京市*区人民政府、南京市旅游局

四、活动内容

（一）文化*

1、2009首届*春牛首文化旅游节开幕式

（1）时间：4月11日上午9：30-11：50

（2）地点：牛首山隐龙湖广场

（3）承办单位：*开发区、区旅游局

（4）参会人员：省、市有关领导；省、市有关部门领导；

区四套班子领导；各街道（园区）及区有关部门主要负责人、分管负责人；*开发园区员工方阵；长三角地区旅游部门负责人、旅游企业负责人

（5）议程：（方山大鼓、丹阳舞龙等*民俗文化进行暖场表演）

①主持人介绍领导、嘉宾

②区领导致辞

③市领导宣布2009首届*春牛首文化旅游节开幕

④领导为2009首届*春牛首文化旅游节剪彩

⑤观看文艺演出（演出期间，邀请领导为摄影比赛、小学生书画比赛获奖者颁奖）

⑥自由参观牛首山景区（点）和地方土特产展示

（举办开幕式时，同时开展*旅游产品宣传展销及小学生书画比赛。）

2、摄影比赛

（1）时间：3月12日?20日

（2）承办单位：*开发区

（3）活动内容：以“春牛首”为主题举办摄影比赛，展示牛首山景区自然、人文景色及民俗特色。设置一、二、三等奖，优秀奖及入选奖，选出100幅作品

3、小学生书画比赛

（1）时间：4月11日上午9：00-10：00

（2）地点：牛首山隐龙湖广场

（3）承办单位：*开发区、区教育局

（4）活动内容：区内10所小学的学生代表以书法和绘画的形式，描绘牛首山美好景色，激发学生们赞*、爱*的良好情怀。设置一、二、三等奖及鼓励奖，选出50幅作品

4、春牛首现场书画展

（1）时间：4月12日

（2）地点：郑和纪念馆

（3）承办单位：区文化局

（4）活动内容：展出“新金陵四十八景”作品及牛首二十景作品；画家现场绘画，描绘牛首山的春色

5、“金陵五月风”采风活动

（1）时间：4月28日

（2）承办单位：区文联

（3）活动内容：邀请市、区作家赴牛首踏青采风，感受*胜景与文化，创作一批文学作品，并将作品在新闻媒体上刊登

6、牛头禅宗佛教研讨会

（1）时间：待定

（2）地点：待定

（3）承办单位：区民宗局

（4）活动内容：邀请佛教界有一定影响力的人士和专家学者探讨牛首禅宗佛教渊源，扩大牛头禅祖庭的影响力

（二）魅力*

7、新闻会

（1）时间：3月31日

（2）地点：待定

（3）承办单位：区委宣传部、区旅游局、*开发区

（4）活动内容：向新闻媒体节庆活动安排、筹备情况等相关信息，发放新闻通稿

8、*与长三角地区县市区旅游结对推介会

（1）时间：4月10日下午3：30

（2）地点：待定

（3）承办单位：区旅游局、*街道

（4）参加人员：省市旅游局有关领导；区有关领导；区有关部门、街道（园区）负责人；*区旅游企业负责人；长三角地区县市区旅游部门负责人、旅游企业负责人

（5）活动内容

①区领导致欢迎辞

②*旅游资源推介

③与有关县（市、区）旅游局缔结友好区县

④*旅游企业与长三角地区旅行社负责人签订合作协议

⑤长三角地区旅行社代表发言

⑥*区旅游企业代表发言

⑦区领导讲话

9、“热情*”旅游宣传推介活动

（1）时间：4月12日

（2）地点：牛首山隐龙湖广场

（3）承办单位：各街道（园区）

（4）活动内容：开展*旅游资源宣传推介；*旅游土特产品展示；民族文化展示和歌舞表演

10、“美食*”宣传促销

（1）时间：4月18日（或19日）

（2）地点：牛首山隐龙湖广场

（3）承办单位：区商务局、区餐饮协会

（4）活动内容：*土菜现场制作、展销

11、工会会员*一日游首发式

（1）时间：待定

（2）地点：待定

（3）承办单位：区总工会

（4）活动内容：启动工会会员游*活动，并于文化旅游

节期间重点组织牛首-谷里-横溪生态精品线游

（三）生态*

12、牛首-谷里-横溪生态精品线路旅游专线车开通仪式

（1）时间：4月12日

（2）地点：待定

（3）承办单位：区旅游局

（4）开通线路安排：自4月12日起至横溪西瓜节结束，由中华门2路汽车站-弘觉寺塔-郑和墓-南唐二陵-千盛农庄（由银杏湖大道上宁丹路经汤铜路）-前石塘农家乐旅游专业村

13、横溪前石塘乡村旅游村道路开通仪式

（1）时间：4月30日

（2）地点：横溪街道前石塘村

（3）承办单位：区交通局、横溪街道、区旅游局

（4）活动内容：横溪街道前石塘乡村旅游村道路通车剪彩，组织自驾游车队前往

（四）活力*

14、“牛首三梦”青年历史文化团队体验活动

（1）时间：4月25日

（2）地点：牛首山景区

（3）承办单位：团区委

（4）活动内容：组织百名青年会师牛首，开展团队登山赛、荒岛求生项目、深海援救项目、环环相扣项目等系列游戏活动，尽展*人文风采

15、“我的青春风采”大学生专场文艺演出

（1）时间：5月9日

（2）地点：牛首山隐龙湖广场

（3）承办单位：*大学城管理办公室

（4）活动内容：举办“我的青春风采”大学生专场文艺演出

五、责任分工

区政府办：负责活动的组织、协调工作，抓好督查落实；负

责活动出席领导的邀请、衔接、接待及协调工作；负责活动相关文字材料的起草、审核工作；完成组委会交办的其他工作。

旅游局：负责节庆期间各项活动的组织筹备，并牵头总体协

调各承办单位节庆活动的落实工作；负责“春牛首”旅游专线车开通相关工作；负责旅游结对推介会的各项会务落实工作；参与新闻会相关会务工作；参与横溪前石塘乡村旅游村道路开通暨一期开工仪式策划准备工作；负责加强旅游企业管理，组织旅游企业积极参与文化节庆活动；负责活动的旅游咨询及投诉处理工作；做好“*旅游网”的旅游信息、节庆氛围营造等宣传策划工作；做好活动期间的旅游统计工作。

*开发区：负责做好节庆活动场地相关基础设施的建设工作；做好宣传策划方案的制定与落实工作；组织做好摄影比赛、小学生书画比赛；参与新闻会相关会务工作；负责做好2009春牛首文化旅游节宣传资料的印制、宣传品的发放、开幕式的组织与落实等工作；负责文化节活动期间场地的保障及相关配套协调工作；负责协调解决活动期间水、电等基础设施的保障工作。

文化局：配合做好开幕式文艺表演活动民间特色队伍的组织工作；做好春牛首现场书画展专项活动细化方案的制订、落实工作；做好牛首山景区景点环境整治及接待落实等相关工作。

区文联：负责与市作协、区作协的对接协调工作。做好“金陵五月风”采风专项活动细化方案的制订、落实工作。

团区委：负责与团市委的对接服务工作。做好“牛首三梦”青年历史文化团队体验专项活动细化方案的制订、落实工作。

区妇联：负责农家乐“农家厨娘”相关活动的宣传策划、组织落实工作。

区总工会：负责与各基层工会组织协调，做好工会会员江

宁一日游首发式专项活动细化方案的制订、落实工作。

宣传部：负责活动对外宣传的统一扎口工作，做好新闻媒体接待工作。牵头负责新闻会的组织、协调、新闻稿件及宣传资料的、会务等相关工作。负责《*新闻》的宣传报道工作。

广电局：负责区内媒体的宣传报道、现场录播工作，营造旅游宣传的舆论氛围。

交通局：负责活动期间交通路线、站点的组织落实及交通工具调度、线路管理工作。参与“横溪前石塘乡村旅游村道路开通暨一期开工仪式”相关准备工作，确保前石塘乡村旅游村道路按时开通。

公安局：负责做好节庆活动现场的安全保障、交通管制、消防和防暴工作。负责活动现场的交通指挥，做好交通线路、车辆停放、车辆出入的合理安排与调配工作。

安监局：负责活动期间的安全生产保障工作，并组织指导和协调应急救援工作。

药监局：负责活动期间食品安全保障工作。

民宗局：负责做好与上级部门的沟通及接待工作，确保佛教研讨会的成功举办。

商务局：负责组织区餐饮协会做好“美食*”宣传促销专项活动细化方案的制订、落实工作。负责组织*特色产品的展销与宣传工作。

教育局：配合*开发区做好“小学生书画比赛”相关工作。

横溪街道：做好“热情*”旅游宣传推介专项活动细化方案的制订、落实工作。做好“横溪前石塘乡村旅游村道路开通暨一期开工仪式”等专项活动细化方案的制订、落实工作。负责督促前石塘村的改建工作，指导农家乐餐馆加快规范化建设进程。做好辖区内活动期间的氛围营造、环境整治、卫生监管、交通管理、安全保卫、景点接待等相关工作。

谷里街道：做好“热情*”旅游宣传推介专项活动细化方案的制订、落实工作。做好辖区内活动期间的氛围营造、环境整治、卫生监管、交通管理、安全保卫、景点接待等相关工作。做好农家乐组织接待工作。

*大学城管理办公室：做好“我的青春风采”大学生专场文艺演出活动专项活动细化方案的制订、落实工作。

规划局：负责节庆活动旅游项目的规划协调服务工作。

卫生局：负责活动现场的医疗保障工作，加强对宾馆饭店和公众活动场所饮食卫生的监管，确保活动期间的卫生安全。

市容局：负责道路、活动现场的市容整治工作，做好活动期间的非机动车管理、市容突发事件的应急保障工作。

篇4

指导思想

以科学发展观和建设和谐社会的精神为指导，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决社会与经济发展中的生态环境问题，坚持以人为本，以创建良好的人居环境为中心，致力于改善乡村生态环境质量，促进社会主义新农村建设，把中源建设成为环境优美之乡。

实施步骤

1、成立机构

中源乡创建省级环境优美乡镇领导小组由下列同志组成：

领导小组下设办公室，由同志任办公室主任。

2、宣传发动

创建环境优美乡镇，要靠全乡各级干部和群众齐心协力，首先是使全乡人民形成人人讲环保，人人抓环保的共识。在宣传发动阶段，乡村两级要采取召开会议、张贴标语、办专题墙报、上门入户进行宣传，学校要安排环保课程，普及环保知识，增强环保意识，强化环保责任，树立创建环境优美乡镇的信心，为创建环境优美乡镇奠定扎实的思想基础，宣传工作要贯穿于创建活动始终，营造浓厚的创建氛围，每个干部都要当好义务宣传员。

3、调查摸底

乡创建领导小组成员分批到邱家街集镇和各村进行调查摸底，对照省级环境优美乡镇各项考核指标，找出存在的差距和问题，并将存在的差距和问题集中归纳，以便采取对应措施。

4、落实措施

（1）扩大绿色水稻、高山蔬菜种植面积，控制化肥和农药使用量，降低农用化肥施用强度和农药对环境的污染，提高农药残留合格率。

（2）继续实施沼气工程，有效利用粪便，消除废弃物污染，减少柴火用量，保护森林资源，提高清洁能源普及率。

（3）集镇生活垃圾集中处理，安排专职人员清扫集镇街道，将垃圾集中运送填埋，各村要设立若干个垃圾池，专人清扫转运到指定地点集中处理，禁止在集镇乱倒污水。利用生态塘、农田灌溉等系统处理生活污水，提高生活污水集中处理率。

（4）城镇建成区自来水要把好源头关，防止杂物和腐烂动物进入供水管道，确保饮水安全。农村实现自来水全面入户，确实一时难以入户的农户，也要落实饮用水安全措施。

（5）杜绝污染严重的企业入乡落户，避免对水环境、空气环境、声环境造成污染。

（6）进一步推进新农村建设，推动农村改水、改厕、改栏工作，改善农村卫生环境，提高农民生活质量。

（7）发展“农家乐”旅游避暑业，推动庭院美化、绿化，改善农村人居环境。

（8）继续实行封山育林和人工造林，大力保护国家公益林，提高森林覆盖率，保护好北潦河南支源头。

（9）着力抓好稳定本地企业，引进外地企业工作，解决好农村剩余劳力就业问题，同时，引进高效农业开发项目，为农民增收拓宽渠道。

5、积极申报

在做好宣传工作和落实措施的基础上，积极向上级申报省级环境优美乡镇，按照上级要求提交各种资料，密切配合有关部门的工作，做好有关部门的工作协调。

6、检查验收

在向上级申报后，再认真进行一次全面自查，发现问题及时采取措施。切实做好迎接上级验收的各项准备工作。

工作要求

1、乡村干部和各企业、事业单位负责人，都要把创建省级环境优美乡镇工作列入工作日程，积极参与创建工作和密切配合乡创建办开展工作。

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（一）总体目标

至“十二五”末期，基本建成“布局合理、技术先进、安全可靠、节能环保、抗灾能力强”的新型农网，全面解决危及电网安全，线路"卡脖子"、设备"过负荷"以及“低电压”等问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题得到基本解决，基本实现七个目标：

1、电网建设目标：3.cnVA；新建改造低压线路62.5公里；新建光纤通信系统、变电站火灾报警系统、调度数据网系统、县供电企业标准化作业管控系统、农网工程管理系统、“低电压”综合治理管理信息平台、安全防护体系。

（三）工程建设重点

1、全面完成10千伏主干线的改造升级；

2、全面实现变电站自建光纤通信率达到100﹪；

3、通过调度通讯信息网工程建设，实现省、市、县调度一体化；

4、重点解决城区线路设备供电“卡脖子”、“ 过负荷”问题；

5、全面解决“低电压”。

三、保障措施

（一）成立组织机构。为加快全县农网改造升级步伐，县政府成立以分管领导为组长，各相关职能部门、各乡镇（街道、场、办）主要负责人为成员的全县电网建设暨农网改造升级协调领导小组，领导小组下设办公室，办公室设县工信委。各相关职能部门、各乡镇（街道、场、办）也应成立相应组织机构，并明确一名分管领导具体负责。

（二）明确工作职责。农网改造升级工作涉及千家万户，任务重、难度大、时间紧，必须明确工作职责，全力推进工作。乡镇（街道、场、办）要全力支持农网改造升级工作，建立干部包村、责任到人的工作机制，乡镇（街道、场、办）主要领导对辖区内农网改造升级工作的重大问题要亲自协调，督促落实。做好群众工作，优化施工环境，妥善化解电网建设中产生的矛盾纠纷，认真协调并全面完成征地拆迁、青苗补偿等工作；电力部门作为农网改造升级工程建设的实施主体，要认真搞好项目申报、计划审批、勘测设计、材料供应、组织施工、安全监管等工作，严格按照有关要求，精心组织，安全施工，文明施工，确保工程质量；

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一、组织领导

县局成立2017年xxxx清明文化旅游活动安保领导小组，县局副局长张志祥任组长，党委委员、城关派出所所长李长青任副组长，成员有治安大队、城关派出所、交警大队、国保大队、经侦大队、消防大队等相关队所负责人组成。领导小组负责本次安全保卫工作的安排部署、督导检查，小组成员负责各项具体安保措施的组织落实。

二、活动时间及地点

时间：2017年4月3日8时至18时、4月4日8时至18时

地点：县城xx公园

三、具体任务及分工

第一组：现场治安保卫组（配置警力14人）

由县局当日值班领导具体负责，配置警力县局当日值班民警4人、城关派出所8人和消防大队2人。具体分工：观音大平台、文艺节目表演戏台区域、玉佛殿区域及公园入口的安保工作，由县局当日值班领导现场负责，配置县局当日值班4名警力维持秩序及治安巡查；xx东侧斋善发放区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所5名警力维持秩序及治安巡查；xx文物建筑区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所3名警力及消防大队2名战士维持秩序及治安巡查。

具体职责：按时到达现场，做好游客入口守护，确保有序出人。认真做好现场的清理、各类隐患的排查工作，防止游客在玉佛殿、城隍殿内等文物建筑区明火烧香、烧纸，同时配合文化旅游局干部查验游客杜绝将打火机和易燃物带入xx文物建筑区内，防止有现实危害人员进入现场滋事以及预防踩踏事故、火灾事故发生。切实做好现场治安秩序的维护及文物保护工作，确保此项活动顺利进行。

第二组：消防安保组（配置警力4人）

由消防大队队长徐丹负责，提前做好xx公园的消防安全隐患排查工作。配置消防战士4名，抽调消防车辆1台在现场备勤，做好消防安全工作，确保xx公园不发生火灾。

第三组：交通秩序维护组（配置警力4人）

交通秩序的维护工作由交警大队当日值班领导具体负责，抽调交警大队警力4名，负责在活动期间xx周边路段交通秩序的维护工作。

具体职责：认真清理xx南大门路段内停放的所有的车辆，做好路口的交通秩序的管控及南大门口电动车、自行车有序停放，确保xx公园道路交通安全。

第四组：处突备勤组（配置警力15人）

抽调县局当日值班民警5人和城关派出所警力10人备勤，由县局当日值班领导和城关派出所当日值班领导共同负责，遇有突发事件立即赶赴现场处置。

第五组：安保协勤组（配置安保人员20名）

抽调文化旅游局员工20名，由文化旅游局的领导具体负责，安保执勤员工要定岗定责，与公安执勤民警紧密配合，维护活动现场秩序和治安巡查。

具体职责：文化旅游局安保负责人与公安现场执勤领导互相沟通协调，合理安排警力及员工开展工作。活动前要组织开展治安隐患排查，及时整改安全隐患，制定反恐、防火、防踩踏应急预案并组织演练。活动期间，执勤员工定人定责。引导游客文明游园，不破坏国家文物。巡查烧香拜佛场所，阻止游客明火烧纸等可能引发火灾的行为，重点制止游客携带易燃易爆物品进入xx建筑群。在斋饭发放区域维持秩序，引导游客有序排队领取，制止游客相互拥挤，预防踩踏事故的发生。

四、工作要求

1、参加执勤的民警要团结协作，责任到人，以高度的政治责任感圆满完成安全保卫工作任务。

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一、组织领导

县局成立2017年xxxx清明文化旅游活动安保领导小组，县局副局长张志祥任组长，党委委员、城关派出所所长李长青任副组长，成员有治安大队、城关派出所、交警大队、国保大队、经侦大队、消防大队等相关队所负责人组成。领导小组负责本次安全保卫工作的安排部署、督导检查，小组成员负责各项具体安保措施的组织落实。

二、活动时间及地点

时间：2017年4月3日8时至18时、4月4日8时至18时

地点：县城xx公园

三、具体任务及分工

第一组：现场治安保卫组（配置警力14人）

由县局当日值班领导具体负责，配置警力县局当日值班民警4人、城关派出所8人和消防大队2人。具体分工：观音大平台、文艺节目表演戏台区域、玉佛殿区域及公园入口的安保工作，由县局当日值班领导现场负责，配置县局当日值班4名警力维持秩序及治安巡查；xx东侧斋善发放区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所5名警力维持秩序及治安巡查；xx文物建筑区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所3名警力及消防大队2名战士维持秩序及治安巡查。

具体职责：按时到达现场，做好游客入口守护，确保有序出人。认真做好现场的清理、各类隐患的排查工作，防止游客在玉佛殿、城隍殿内等文物建筑区明火烧香、烧纸，同时配合文化旅游局干部查验游客杜绝将打火机和易燃物带入xx文物建筑区内，防止有现实危害人员进入现场滋事以及预防踩踏事故、火灾事故发生。切实做好现场治安秩序的维护及文物保护工作，确保此项活动顺利进行。

第二组：消防安保组（配置警力4人）

由消防大队队长徐丹负责，提前做好xx公园的消防安全隐患排查工作。配置消防战士4名，抽调消防车辆1台在现场备勤，做好消防安全工作，确保xx公园不发生火灾。

第三组：交通秩序维护组（配置警力4人）

交通秩序的维护工作由交警大队当日值班领导具体负责，抽调交警大队警力4名，负责在活动期间xx周边路段交通秩序的维护工作。

具体职责：认真清理xx南大门路段内停放的所有的车辆，做好路口的交通秩序的管控及南大门口电动车、自行车有序停放，确保xx公园道路交通安全。

第四组：处突备勤组（配置警力15人）

抽调县局当日值班民警5人和城关派出所警力10人备勤，由县局当日值班领导和城关派出所当日值班领导共同负责，遇有突发事件立即赶赴现场处置。

第五组：安保协勤组（配置安保人员20名）

抽调文化旅游局员工20名，由文化旅游局的领导具体负责，安保执勤员工要定岗定责，与公安执勤民警紧密配合，维护活动现场秩序和治安巡查。

具体职责：文化旅游局安保负责人与公安现场执勤领导互相沟通协调，合理安排警力及员工开展工作。活动前要组织开展治安隐患排查，及时整改安全隐患，制定反恐、防火、防踩踏应急预案并组织演练。活动期间，执勤员工定人定责。引导游客文明游园，不破坏国家文物。巡查烧香拜佛场所，阻止游客明火烧纸等可能引发火灾的行为，重点制止游客携带易燃易爆物品进入xx建筑群。在斋饭发放区域维持秩序，引导游客有序排队领取，制止游客相互拥挤，预防踩踏事故的发生。

四、工作要求

1、参加执勤的民警要团结协作，责任到人，以高度的政治责任感圆满完成安全保卫工作任务。

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2、建立“大项目”服务机制。要围绕项目建设年，进一步充实服务内容，完善服务体系，设立“绿色通道”，责成专人负责，为大项目提供全程服务，确保及时、优质、高效服务，全力以赴地推进大项目建设。

3、推进网络信息平台建设。要充分利用现代技术手段，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式。要加强网络监督管理系统建设，扩大覆盖面，增强网络监督的实效性。

二、抓观念更新，打造强有力的精诚团队

4、开展主题系列活动。要在全区窗口单位中开展“实施形象工程，建设效能窗口”主题系列活动，旨在通过活动，使窗口工作人员充分认识自身岗位所担负的职责，促进窗口工作人员文明服务、规范服务、高效服务，进而提升工作效能和政府形象。

5、发挥典型示范效应。要在全区窗口单位中开展“群众最满意窗口”绩效考核评定和表彰工作，旨在通过典型事例的宣传、教育和引导全区窗口工作人员立足本职、爱岗敬业，进一步增强服务意识和自律意识。

三、抓服务惠商，营造强有力的投资环境

6、制定优惠政策让利于商。要将现有的招商引资优惠政策进一步完善，在法律法规及政策允许的情况下，最大限度地把优惠政策的空间拓展到位，把优惠政策的极限放宽到位，把优惠政策的吸引力发挥到位，为投资者提供安心、舒心、放心的投资环境。

7、创新服务方式便利于商。要通过“绿色通道”三级服务网络，全方位地为新老企业服务，即为新企业提供行政审批全程代办服务，为老企业实施后续服务。要通过联合审批办公室，绿色通道窗口，联合审批踏查组，行政审批服务直通车为企业和群众提供便利、快捷的服务。

四、抓监督管理，完善强有力的制约机制

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中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0309-01

油田复杂的开放性作业环境及油气产品生产、运输过程中高温高压、易燃易爆的特性导致油田危险程度高、事故发生概率大，后果极易放大和激化，一旦发生火灾其后果的危害性、严重性都是不可估量的，容易产生连锁反应，因此，加强油田消防建设，建立油田消防安全防范体系，维护油田消防安全便成了推进油田消防工作的重要举措。

1.油田企业消防安全的特点及重要性

1.1油田企业消防安全特点石油、天然气是危险化学品类别之一，具有易燃易爆的特性。石油勘探、开发与炼制的生产属高风险生产过程、易燃易爆等危险场所点多面广，生产过程存在高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点。作业环境复杂，危险程度高，事故发生概率大，油田企业在钻井、测井、试油、采油采气、油气处理、集输的生产过程中，一旦石油、天然气发生泄漏，遇到引火源极易发生火灾或爆炸事故，稍有不慎就有可能导致连锁反应，影响油田正常生产、生活秩序和社会稳定。

1.2油田消防安全的重要性消防安全是构建社会主义和谐社会的重要保障。油田消防事业的发展，关系到国民经济的发展和油田企事业单位的发展，对社会和企业的长治久安和进步有都有着重要意义，消防安全也是衡量一个国家和油田企业现代化文明程度的标志之一。做好安全工作，要明确安全概念，提升安全理念，树立安全观念，凡事讲安全、保安全，想安全，才能把安全生产工作真正落到实处。安全无小事，油田企业家要深刻牢记任何安全工作都是大事，安全是硬环境，只有把安全工作抓上去，才能为油田发展营造良好的软硬环境，消防安全是每个企业的头等大事。

2.强化油田企业消防安全工作措施

2.1 领导要高度重视消防体系的建设

作为企业单位的各级领导要对消防安全工作高度重视，将消防管理作为安全工作的重中之重。对各部门的消防安全进行管理，建立责任安全制度，明确各个部门的责任，实行奖惩制度。并且在单位成立自上而下的安全防火委员会，建立相关的领导部门与参与部门，由领导部门牵头，领导各个参与部门做好相关安全消防工作。在重点防火单位要配置有相关经验的消防人员，在次要的防火单位要做好相关人员的巡查工作，从而构建完备的消防管理体系。

2.2 加强消防安全宣传教育

要做好消防工作，只有相关消防人员的努力是远远不够的，普及消防安全知识也是做好消防安全工作必不可少的部分。只有通过消防知识的宣传教育，提高其认识，让全员自觉遵守消防法律、法规和规章，提高防火的警惕性才能营造良好的氛围，才能达到“全员重视消防、全员参与消防”的目标。油田企业在制定消防宣传形式时应该本着最大限度激发员工学习热情的目标，采取灵活、广泛、时效性强的方针，运用最新的案例丰富教育内容，创新宣传形式从而使消防知识能够真正的入脑入心，使消防知识的宣传不会落空。各单位在具体开展消防宣传活动时可采用的方式是多种多样的。例如，在人数不是很多的部门可采取集中开办学习班、讲座的方式；在人数较多的部门，举行研讨班不很现实的情况下，可以悬挂横幅、分发学习小册子的方式；为使消防宣传延伸到各个角落，企业可以在醒目的位置办板报，在企业的走廊里张贴标语等方式，从而使员工无论走到哪里都可以看见相关的知识。油田企业应该通过各种方式来使广大职工的消防安全知识得到增强。

2.3 提高油田消防队战斗力

2.3.1加强队伍管理和思想教育。要建立健全各种规章制度，结合油田消防队实际，细化、量化岗位职责，车辆器材装备定人定位，使其保持良好的战斗状态。制定考评体系，建立激励机制，提高指战员爱岗敬业的积极性。同时，广泛开展消防职业道德、革命英雄主义等教育，帮助油田消防队员树立正确的消防职业道德观念，确保油田消防队的高度稳定和健康发展，以科学发展观为指导，不断在油田消防建设实践中寻找启迪、寻找对策，增强指战员的使命感和责任感，让全体指战员熟练掌握消防理论知识，熟悉物质燃烧知识，化学危险品性质，懂得消防给水和消防器材装备、灭火剂的性能与用途，了解火灾的发生、发展过程，灵活实施灭火战术，正确使用灭火剂，确保灭火成功。同时对消防员开展采、注、输、掺、电和通信等专业基础知识培训，使消防员掌握采油、修井、油气集输等油田开发基本知识，将安全环保知识、应急预案知识和技能培训有机结合起来，提升队员自我防护意识和处理油田灾害事故的能力。

2.3.2加强业务训练和心理训练。根据油田消防队各类人员的实际情况，因人、因时、因地制宜地开展训练活动。身体素质训练，一般来说冬季是开展素质训练的最佳时期，应充分利用冬训期间大力开展以增强力量，提高速度、发展耐力、增加灵敏度、提高柔韧性为目标的素质训练；开展技术、战术训练应遵循“练为战”和“严格训练、严格要求”的原则。只有从实际出发，假设火场各种复杂情况，进行技术、战术训练，才能缩短操场与火场的距离。心理素质训练是为了消除慌乱、恐惧的情绪，培养勇敢、顽强、坚韧不拔、灵活应变的意志品质。主要是通过开展必要的模拟火场避险训练增强沉着冷静和自制能力，提高油田消防员在紧急情况下的避险能力，保证灭火抢险任务的完成。

3.加强安全基础设施建设

企业要保证自身消防安全的前提是要有相应的设施和器材设施。具体要做好以下几点：第一，严禁将消防资金用于他用。消防所用的设施和器材要定期检查，发现有不合规定的或老化的一定要进行更新，发现有淘汰的设施一定要购买先进的，对设施的更新切不可马虎。第二，加大技防建设。油田企业要在企业内部多安装火灾报警系统、电子监控系统等一系科技防控措施，形成高效的监控体系。第三，健全消防设施的维护保养责任。科技的高效的消防设施装备完成以后，后期的维护和保养也是至关重要的，应把设施器材的维护保养纳入日常管理中，把不同的器材分配给不同的人进行定期的维护，实行专人负责，确保设备时时刻刻都灵活好用，为企业安全提供可靠保证。

4.结语

油田企业的消防安全工作是至关重要的，消防安全工作是一项复杂的系统性的工作。要确实把消防工作做好就需要领导重视消防体系的建设，进行消防知识的宣传教育，让员工了解火灾的一般程序，加强检查监督消除安全隐患，加强基础设施建设，提高应对突发事件的能力这些措施来做好消防安全工作。

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(一)库存粮油管理存在的问题。主要问题是：一是国有粮食企业仓储设施不足。我县的国有粮食企业是粮食流通体制改革后新组建整合的，有效仓容严重不足;二是对储备粮的监管和仓储管理工作有所松懈，粮食库存管理存在薄弱环节。企业对粮食库存管理工作重视不够，管理松懈，粮食质量和储存安全存在隐患。粮库基础管理工作不扎实，仓储资料不齐全;粮库在安全生产和储粮化学药剂使用管理上需要进一步加强;粮库从事仓储保管、统计、会计等工作业务的人员素质有待进一步提高等。三是入库粮食的水分、杂质超标;粮情检测及记录不规范等。

(二)设施设备管理方面。主要问题是：储粮仓库普遍破烂、陈旧;有的仓房密闭隔热措施不到位;门窗破损，关闭不严;通风口密闭措施不到位;设备使用后未及时养护，设备档案不完整，测温系统出现故障未及时排除等。

(三)安全生产管理方面。主要问题是：库区企业消防设施不齐全或已经失效等。

(四)账务管理方面。主要问题是：企业台账填写不规范、统计资料不完整、统计数据有未报、漏报、错报的情况;保管账统计账填写不规范等。

(五)行政管理方面。主要问题是：企业粮食出入库、粮情检查、安全生产等制度执行没有完全到位;仓储管理档案不完整，管理不规范等。

二、指导思想和目的

本次活动以科学发展观为指导，以2009年上半年全国粮食清仓查库活动中的管理为契机，以确保库存粮油安全、提高企业管理水平和人员素质、促进仓储企业发展为目的，认真总结和分析我县在开展粮油仓储企业规范化管理活动中取得的经验和存在的不足，按照市粮食局统一部署和要求，认真开展粮油仓储企业规范化管理活动，全面提升我县仓储管理工作水平。

三、规范化管理活动的范围

我县粮油仓储企业参加本次规范化管理活动。

四、开展粮油仓储企业规范化管理活动的主要内容

(一)总结经验，查找不足，深入开展规范化管理活动。认真总结我县开展粮食仓储示范库建设取得的经验，结合近几年粮食流通体制改革新形势、规范化管理的新标准、新规范及新仓储管理制度的实施和仓储工作发展中出现的新情况、新问题等，认真分析查找本区域内本单位在仓储规范化管理上存在的不足，按照逐步深化向精细化管理推进的总体要求，进一步增添、完善仓储设施，修订完善仓储管理制度，严格程序，强化管理。

(二)宣传贯彻新颁标准和管理制度，不断提升企业员工素质。围绕近年来国家和地方出台的粮食法规、粮改政策文件、管理制度，技术标准、操作规程等，广泛开展宣传、培训、教育活动，认真贯彻执行《粮油储藏技术规范》，使粮油仓储管理人员了解政策要求，熟悉制度规定，掌握并正确理解各类粮油储藏技术和设备操作规程。

(三)建立完善制度，明确细化岗位职责。要按照近年来已经出台的粮食管理法规、部门规章、规范性文件以及技术标准的要求，结合企业实际情况，抓紧对有关仓储管理制度进行修改完善。建立健全系统性强、针对性强、符合企业规范化管理要求的新型仓储管理制度体系。粮油仓储企业在完善制度的同时，要进一步规范仓储管理工作流程，明确细化仓储管理岗位职责，完善以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，并建立与新制度体系相适应的工作机制。

(四)努力改善粮油仓储设施，大力推广科学储粮。首先要加强对现有仓储设施设备的管理、维护和保养，提高设施设备的使用效率;其次是要多方筹集资金，因地制宜地对传统的储粮仓库进行升级改造，改善储粮条件，增添必要的储粮设施，提升现有储粮设施功能;三是要大力推进科技储粮技术的应用，积极推进机械通风、电子测温等现代科技手段的应用，积极采用“双低”、“三低”等传统科技手段的应用，积极探索利用各地气候、地理等条件采用自然手段在储粮方面的应用，积极探索绿色环保储粮方法的应用，不断提高科学储粮水平。

(五)针对突出问题，认真治理不规范管理行为。要针对全国粮食清仓查库中发现的仓储管理问题，集中开展一次对不规范行为的治理行动。要杜绝粮食混存、仓房鼠害、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响企业储粮安全和生产安全的现象;要按照账实相符和无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的要求，深入开展“一符四无”粮仓创建活动;要逐步解决政策执行、账务管理、粮食管理、设备设施管理、人员管理以及制度不完善多方面的不规范行为，提高企业管理水平。

五、开展规范化管理活动的实施步骤

本次活动分为三个阶段。

第一阶段：即日起至2009年9月30日，为安排部署和培训动员阶段。这一阶段的主要任务：一是利用召开会议、编发简报、设立专栏等各种形式，组织学习有关文件精神，层层发动，深入宣传，使全体干部职工深刻理解开展本次规范化管理活动的必要性和重要性;二是认真开展对照检查，认真梳理、分析查找规范化管理中存在的不足，提出对策。

第二阶段：2009年10月1日至2009年11月20日为全面落实整改阶段。这一阶段的主要任务是：按照省、市粮食局的要求，深入查找我县在粮油仓储规范化管理上存在的薄弱环节和问题，分析原因并制订解决方案，落实整改内容，建立和完善各项制度，逐条认真加以整改。

第三阶段;2009年11月21日至2009年12月20日为检查验收总结阶段。国有、非国有粮油仓储企业要对开展粮油仓储企业规范化管理活动的情况进行认真总结。市粮食局将组织集中检查验收工作，对活动开展好的单位给予表彰，对活动开展不力、整改效果不明显的单位，进行通报批评，并责令重新整改。

六、组织领导及有关要求

为切实搞好粮油仓储企业规范化管理活动，县粮食局成立了以信丽局长为组长、机关各股室负责同志为成员的规范化管理活动领导小组，下设办公室在储备军供股(电话：0870—7121275)，具体负责开展规范化管理活动的组织安排和日常工作。

在全县范围内开展粮油仓储企业规范化管理活动是一次整体提升粮油仓储管理水平，确保我县粮食仓储安全的大事，为此提出如下要求：

(一)提高对规范化管理活动重要意义的认识。实行企业规范化、标准化管理，是在国有粮食企业产权制度改革结束后，为提高企业管理水平和经济效益、增强企业的市场竞争力、做大做强粮食产业而做出的最大决策。局机关、国有、非国有粮油仓储企业要高度重视此次活动的开展，提高认识，加强领导，把开展规范化管理活动列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。

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二、百色市地税系统优化纳税服务的主要做法

（一）制定服务标准，健全服务规范。制定服务标准，健全服务规范是纳税服务工作的重要内容

为统一、规范和优化我市地税系统的纳税服务工作，*年6月制定下发了《百色市地方税务局办税服厅纳税服务实施办法》，对全市12个县（区）局和直属局办税服务厅的纳税服务工作都制定了明确的服务标准，大到征收流程业务的内容和程序，小到服务设施、用品、资料、标识等都制定了具体的标准。关于服务规范，则重在制度建设，不仅建立健全了包括首问责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、限时服务、文明礼貌、举报投诉、政务公开等各项征收办税服务制度，而且正在进一步完善税收宣传、办税服务厅和税务网站的建设等各项管理制度，形成一个涵盖纳税服务环境、方式、行为语言、仪容、仪表等方面的基础性制度体系。纳税规范的制定，对地税机关树立“以纳税人为本”，“为纳税服务”的思想，确立“聚财为国、执法为民”的宗旨，创新纳税服务手段，完善纳税服务措施，促进税收管理科学化、精细化，起到了基础性的保障作用。

（二）加强办税服务厅的建设，促进服务质量提升

（1）在全系统基层办税服务厅设立办服务窗口首问责任岗，并落实首问责任人，对咨询和办理事项进行登记，引导纳税人办理涉税事宜，明确规定在职责范围内的事项必须负责到底，对不属于本机关负责办理的事项，要告知其具体承办部门。二是各单位结合工作实际，印制一批便民服务卡、办税连心卡，使用《机关办理事项收件回执》、《机关办理事项取件登记表》等文书，对纳税人办理涉税事项应提交的材料实行一次性告知并给予指导和帮助。三是实行市局领导挂点联系制度、局长接待日和局长值班制度，到办税服务厅现场办公，指导基层工作，加强与纳税人的沟通，了解纳税人的需求。

（2）制定下发机关限时办结事项流程时限表，明确岗位办事时限，各办税服务厅均结合工作实际，使用《机关项目审批流程交接登记表》、《机关办理事项延期申请表》、《项目并联审批流程时限表》做好岗位限时流转交接，并在承诺的时限内办结。三是通过推行延时服务、预约服务、特事特办满足纳税人的办税需求，提高办税质量和效率。实施限时办结制以来，全市各级地税机关的工作效率大大提高，解决了纳税人交税难、办事难的问题。

（三）规范行政审批，减少审批环节

对全市地税系统行政审批项目和行政事业性收费项目进行了一次全面清理，明确了目前实施的行政审批项目17项，其中行政许可7项，非行政许可10项。明确行政事业性收费项目，并将审批和收费项目内容在办税服务厅进行公布，有效地防止部门权力利益化和损害纳税人利益情况的发生。制定了《百色市地方税务局简化改进行政审批程序制度》，减少审批环节，为纳税人提供高效服务。

（四）压缩审批时限

将企业所得税减免税项目审批时间缩减为20日，税务登记设立、变更，发票领购资格审批、代开发票等承诺办结时限大大缩短，都要求即时办结。

（五）建立行政效能电子监控系统

电子监控系统于*年6月28日上网运行，并与百色市效能办成功对接。按照行政效能电子监察系统运行的要求，将西部大开发税收政策审批、企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核和发票领购资格审批数据录入电子监察系统，严格实行限时办结。

（六）推行稽查“个性化”服务

一是规范税务检查，对未列入检查计划的纳税户，一律不得进点检查，有效杜绝税务执法过程中乱查乱罚、重复检查的现象；二是实行“查前告知、查中限时、查后提醒”稽查服务，进一步推行“阳光稽查”工程，增强工作透明度，为纳税人提供充分的自查自纠机会,帮助企业规避涉税风险。检查人员在检查中做到摆事实、讲政策、算细账、做对比，消除争议，化解怨气，让纳税人缴明白税、放心税。三是公布检查人员联系方式，随时随地无偿提供“零距离”纳税咨询和服务，有效提高了纳税人自查自缴能力；四是在审理环节推出“重大纳税调整事项反馈”制度，在税案审理过程中，及时将对纳税人依法做出的金额较大的“纳税调整事项”反馈给纳税人，在认真分析他们的陈述意见后，再下达《税务处理决定书》。五是开展“贴近式”服务稽查,用“心”服务。稽查人员在工作中做到：为纳税人服务要真心，辅导纳税人要耐心，替纳税人着想要贴心，帮助纳税人办事要诚心，解决纳税人困难要热心。

（七）注重干部培训，提升一线服务能力

重点从提升办税大厅工作人员的服务素质和能力入手。一是选配一批业务强、服务好、形象佳的税务干部，充实到办税厅第一线。二是倡导团队精神，创造整体形象，增加整体战斗力。三是开展服务礼仪与业务培训，使办税厅工作人员在知识结构、业务能力和心理素质上全面拓展。四是建立健全激励机制，采用多种激励方式，激发办税大厅人员工作的积极性和主动性。五是开展岗位练兵活动，特别是制度化地开展“服务之星”评选活动，提高服务意识、服务质量和服务效率，营造争先创优氛围。

三、当前百色市地税系统纳税服务工作取得的成效

（一）纳税服务基本实现以征纳双方互动为基础的联动管理机制

一是事前参与。纳税是公民的义务，不等于说公民对纳税就没有发言权，毕竟税收来自于纳税人，是纳税人减少自己可支配资源的结果，因此税收政策的制定，服务措施的出台，要通过不同方式请纳税人共同参与。如市直属局将“约谈制”引入税收管理，既是帮纳税人“当好家、理好账、交好税”，又是请纳税人“挑毛病、提建议、促提高”，实现了征纳“双赢”效果。二是事中监督。通过办税服务中心的触摸屏、电子大屏幕将所有办税岗位、程序、人员及依法行政过程全程公开，接受纳税人的监督，实行“阳光作业”。税务部门推行“局长接待日”，聘请廉政建设、行风评议监督员，强化效能监督举报机制，全面推行民主评税，接受各级领导、群众的明查暗访等，都是健全监督机制的具体表现，有利于维护纳税服务的公正性。三是事后评判。“服务行不行，纳税人来评”。通过开展走访百家企业、民主评议行风及每月由纳税人评选“服务之星”活动，将纳税服务评判权交给纳税人，既是尊重纳税人的具体表现，也是加大对税务机关的有效监督，强化了服务效果

（二）纳税服务方式实现多元化

在纳税人的申报方式上，推行了纳税人自行申报、委托银行代扣税款和财税库行联网等多元化申报方式，对部分个体工商户实行简并征期的征收方式，切实解决了纳税期办税服务厅拥挤排队的问题；在纳税人信息需求方面，在运用散发宣传单、印制宣传册等传统手段基础上，要充分利用触摸屏、电子大屏幕等现代传媒科技手段和广西首府税务服务中心12366纳税服务咨询热线，以及区局税务网站，为纳税人了解税收信息构筑立体式的信息网络。纳税服务的内容也从浅层次的微笑服务扩展为预约服务、延时服务、限时服务、便民服务、咨询服务、上门服务、个、服务、假日服务等多元化的服务，丰富纳税服务的内涵。

（三）简化了办税手续，办税效率明显提高

一站式全程办税服务的运行，在设置的对外窗口，都能当场立即办理纳税人的税务登记、购领发票及纳税核定、纳税申报、零散税源的征收、税务咨询及税法宣传等内容。纳税人无论到哪个窗口都能解决所需办理的各种涉税事宜。同时简化纳税人财务会计报表报送程序，统一报送、统一采集、统一录入信息系统，积极为纳税人快速办理减免审批手续。简化办证及购票程序。在法律法规许可的范围内，采取与国税局联合办证的方式，简化纳税人办证的手续。简并各种“证、表、单、书”等资料，对信息系统有数据来源而能自动生成的资料，不需纳税人重复报送，方便纳税人。解决了纳税人办税时楼上楼下来回跑，各个窗口来回跑，税务机关与银行之间来回跑的问题。纳税人普遍反映，进了办税厅有舒适感，进行税务咨询有信赖感，办理涉税事宜有高效感，与税务干部交流有亲切感，依法诚信纳税有自豪感。*年度在全市群众评议机关活动中的结果满意率是95%。

四、纳税服务工作中仍存在问题的表现

（一）纳税服务观念亟需转变

一是纳税服务观念还不够强。多年来，税务机关和干部偏重于管理和执法，忽视纳税服务，没有将其提升到法制化的层面。

二是征纳双方的法律地位不平等。存在着管理者与被管理的不平等关系。三是税务机关管理理念存在过错推定。把纳税人设想为偷税逃税犯，不相信他们能够依法自觉纳税。

（二）纳税服务体系不健全

一是没有建立专门纳税服务机构。二是尚未建立纳税服务考核机制。没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制。

（三）纳税服务的层次较低

近年来推行的首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、文明用语、礼貌用语等等，这些项目尚不系统，与真正意义的纳税服务还有很大的差距。具体表现在：一是形式不统一。二是个性不鲜明，没有特色，不能满足不同对象的不同要求。三是服务质量和效率有待提高。纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制。四是纳税服务的手段滞后,纳税服务科技化、信息化水平有待提高。

（四）有些税务人员的基础素质还有待提高

一方面是专业技能素质，一方面是思想道德素质和执法水平。目前，税务人员的素质问题已经成了阻碍“纳税服务”向纵深发展的一大障碍。税务人员缺乏忧患感和进取心，得过且过，但求无过，从而忽视甚至放弃提高自身的素质。业务素质直接决定着税务机构的工作效率和工作成果，也决定着“纳税服务”的水平和深度。正是由于有些税务人员缺乏办税工作所要求的基本素质，导致了其在办税过程中要么态度恶劣、出言不逊，不尊重纳税人的人格；要么服务能力不足，无法满足纳税人的要求。这些都将影响征、纳主体双方的效率，造成不必要的损失。

（五）纳税服务流程的内容和标准不统一、不规范

目前，全市地税系统还没有统一的规范的纳税服务内容、标准、方式和考核体系。一是为纳税人提供的服务形式单一，大多数服务体现在对纳税人的接待上，而渗透于税收征管各环节的纳税服务则较少体现，缺乏全方位、各环节的连续性纳税服务。二是大部份基层分局都设立了自己的办税服务厅，建设规模有大有小，业务受理内容有多有少，窗口设置名称各异，工作流程按照其管理意图自行设定，其结果是同一地税机关不同的办税服务厅的职能和业务处理方法存在较大差异，在一定程度上对全市税收征管的权威性和严肃性造成负面影响。三是现在制度执行不到位，有的制度流于形式。例如，文明用语、使用普通话不够好；大厅值班主任脱岗、串岗现象时有发生；首问负责制执行不到位，有推诿扯皮现象；服务窗口没有统一规范的整合标准；对外业务流程的透明度不高，加大了办税人员工作的难度，也阻碍了征管工作效率的提高。

五、进一步优化纳税服务工作的建议

（一）转变纳税服务观念

思想是行动的先导。思想观念的彻底更新和转变，这是优化纳税服务的关键，纳税服务观念要努力实现四个方面的转变：一是由监督打击向管理服务转变。改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人都能够依法申报纳税，履行税收义务。以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高征管效率和质量。二是由被动服务向主动服务转变。淡化权力意识，树立纳税服务是税务机关义务的观念，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。三是由职业道德要求向具体行政行为转变。将过去作为高标准的职业道德要求，转变为对税务人员的基本行政行为规范，使纳税服务的内容制度化、规范化，并将其作为税务机关行政执法的有机组成部分来落实和考核。四是由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。要从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，不能只注重口头上、材料中、墙壁上的服务，而不论实际工作中服务措施的落实与否，服务效果的好坏。必须通过持久和务实的工作，形成纳税服务长效发展机制。

（二）健全纳税服务体系

要切实将纳税服务落到实处，必须健全、完善纳税服务机制，建立一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制，推动纳税服务工作持续、深入地开展。当前要重点落实以下几项制度：

1.健全服务机构。应自上而下逐级建立纳税服务机构，进一步提高纳税服务水平。根据“统一领导，分级管理”的原则，建议在市局设立纳税服务中心，在各基层税务分局设立纳税服务股。

2.完善服务公开。新征管法中规定了纳税人对税法和有关纳税程序的知情权，建立完备的公开制度是保障公众知情权的根本途径。除法律有特别规定外，凡是涉及纳税人权利义务的规定和事项都应公开。具体包括税法和税收政策、岗位职责、工作规程、处理（处罚）标准、服务规范、监督方式和承诺涉税服务标准、办结时间等。

3.界定服务责任。落实服务责任是搞好纳税服务的重要保证。要创新征管程序，完善征管体系，重组税收征管流程，制定各项业务的岗责体系，明确征收管理服务工作岗位职责，并对税务人员在纳税服务工作出现的问题和失职行为，实行严格的责任追究制度。

4.严格服务考核。围绕优化服务制定科学可行的考核指标和方法，加强和量化对服务管理考核。如对纳税服务质量可采取公众投票、打分、问卷调查等方式定期考查，并将纳税服务考评结果与税务人员的工作业绩挂钩，充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。

（三）提高纳税服务水平

为纳税人提供深层次、高质量纳税服务，重点是在服务手段、服务形式和服务内容上实现新的突破：

1.提高服务的科技含量，实现纳税手段的新突破。要充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收管理，当务之急就是要建立市局税务网站，为以后推行电子申报、网上申报、网上办税打下基础。使纳税人和税务机关从繁杂的办税事务中解脱出来，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列方便、快捷、经济、高效服务。

2.积极探索个性化服务，实现纳税服务形式的新突破。要针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，如预约服务、办税绿色通道、提醒服务、送政策上门等，及时解决纳税人的合理要求，把纳税服务渗透到日常管理和依法行政中。同时积极开展征纳双向互动服务，如通过信件、语音电话、网络、调查走访、局长接待日等建立固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道，努力减少信息不对称，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。

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二、试点范围

（一）本方案所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。

（二）本方案所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制和政府调控的前提下，排污单位依据本办法进行排污权交易的行为。

（三）所有涉及新建、改建、扩建项目的企业和新增二氧化硫排污权指标均应进行有偿使用和交易。

三、试点原则

（一）坚持公开公正，社会监督，先行试点，形成经验后稳步推进的原则。

（二）交易限制在省行政区域内进行，遵循科学规划，合理安排、统一调控的原则，在促进减排任务完成的同时，保障重点建设项目的顺利建设。

四、组织保障

（一）二氧化硫排污权储备交易试点工作由省环境保护厅负责组织实施，委托省排污权储备管理中心（以下简称储备中心）日常管理。

（二）省环保厅委托有资质的专业交易机构承办排污权交易活动。

五、交易与条件

交易主体为排污权的出让方和受让方。排污权的出让方是指合法拥有可交易二氧化硫排污权并具有独立法人资格的单位；受让方是指新建、改建、扩建项目需要获得或新增二氧化硫排污权的法人单位。

（一）因实施工业建设项目（包括新建、改建、扩建项目）需要新增二氧化硫排放量的企业，应向储备中心申请购买排放指标。

（二）排污单位通过治理措施，在完成减排计划任务后富余排污权指标，符合交易条件的，可通过储备中心出售。

（三）企业因停产、取缔、关闭、破产或其它原因不再排放二氧化硫的重点企业，其二氧化硫排放指标，由省环保厅进行储备或交易，储备具体办法另行规定。

六、交易方式

交易方式采取公开竞卖的方式进行，由具有专业资质的机构组织竞卖。标的可实行拆分竞卖，具体竞卖实施办法另行规定。

七、试点管理

（一）各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法处理超过排污权指标排放的行为。

（二）环境保护主管部门应当及时掌握排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，掌握试点开展情况，及时修订完善相关制度。