政府工作计划范文

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围绕上述总体思路和奋斗目标，在今年的工作中，我们要以“保增长、扩内需、调结构、惠民生”为主线，深入贯彻科学发展观，主动作为，攻坚克难，敢打硬仗，勇于争先，努力保持经济社会跨跃式发展的良好势头。我们将全力办好十件惠民实事，做好七项主要工作，让经济社会发展的成果更多更好地由全乡人民共享。

今年，将为民办的十件惠民实事是：

一是林业生态建设项目。完成荒山绿化1000亩，通道绿化30公里，村庄绿化6个村，完善乡址生态园建设工程，努力建设生态乡镇。

二是农村危房改造项目。实施农村困难群众危房改造70户，基本实现全乡无危房。

三是“组组通”公路项目。完成20公里新农村通组入户道路建设工程。并配合县交通局、公路局完成北环路正村段建设工程及运煤专线建设及绿化工程。

四是农村沼气建设项目。新建农用沼气800座，并进一步完善沼气服务网点建设，实现沼气服务网点全覆盖。

五是农村安全饮用水项目。争取实施乡址深井项目和城镇供水扩建工程，并辐射解决许洼、石泉、北沟、西沟等4村的吃水问题。争取实施上坡村深井项目王庄吃水项目和白墙村管网延伸项目。

六是农村便民超市项目。新建农村便民超市6个，农村社区服务中心3个。

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第二条本办法所称的乡村居民最低生活保证制度是指家庭人均月收入低于最低生活保证规范的市区居民实行差额救助的社会救济制度。

第三条建立乡村居民最低生活保证制度。

㈠保证乡村居民基本生活；

㈡保证规范与当地经济、社会发展水平相适应；

㈢最低生活保证与法定赡养、抚养、扶养相结合；

㈣促使保证对象自食其力。

第四条持有非农业户口的乡村居民。

第五条最低生活保证规范确定的依据是基本生活必需品的物价指数、社会平均工资水平和市、区财政收入等实际情况。最低生活保证规范由民政部门会同财政、物价、统计等部门。报市人民政府批准，由市民政局负责公布。

第二章保障对象

第六条凡具有市区非农常住户口。主要有以下三类人员：

㈠无生活来源、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民；

㈡领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业。

㈢在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后。

第七条申请对象有下列情况之一的不予保证：

㈠虽然能计算到家庭人均收入低于最低生活保证规范。

㈡家庭有非生活必需的高档消费品的

㈢家庭月人均收入虽低于当地最低生活保证规范。

㈣其他情况。

第三章保证对象家庭收入的计算

第八条确认家庭成员。

㈠未成年的子女。

㈡无生活来源的父母、子女亡故的祖父母、外祖父母；

㈢丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力。

㈣父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹和年龄虽已逾越十六周岁的由于患有严重残疾。无法就业的兄、弟、姐、妹；

㈤经法定手续确立赡养、抚养关系的人员。

第九条保证对象家庭收入总和：

㈠共同生活的家庭成员的各类工资、奖金、津贴和退休金及其他隐性收入；包括单位拖欠的工资、退休金、基本生活费等收入。

㈡在大中专院校就读或当艺徒的助学金、生活津贴及勤工俭学等收入；

㈢共同生活的家庭成员接受亲属的所有赡养、抚养金收入；

㈣社会救济对象和失业职工领取的各种救济金；

㈤共同生活的家庭成员通过各种方式获得的所有收入。

除要计算本办法所列的各种收入外，确认保证对象收入时。还要核实其实际生活水平。但优抚对象的抚恤金和定期定量补助费不计入家庭收入。单人户在最低生活保证线基础上月人均增加15元。

第四章保障资金

第十条共同生活的家庭成员月人均实际收入低于最低生活保证规范的差额局部由市、区财政补足。计发公式为：

实发救济金＝最低生活保证规范×家庭人口数－家庭月总收入。

第十一条凡是非在职人员的家庭由市、区政府共同负责保证。分担比例为市60%区40%区属单位在职人员的家庭由区政府负责保证，保证资金由区财政列入预算。中央、省驻市企业和市属单位在职人员的家庭由市政府负责保证，保证资金由市财政列入预算；一个家庭中的职人员既有区属单位的又有市属单位的其家庭最低生活保证按男性一方确定。

民政对象原享受的救济规范及资金渠道坚持不变。

第十二条各级政府和有关部门。鼓励他自食其力。

第五章发放程序

第十三条凡是非在职人员家庭月人均实际收入低于最低生活保证规范的由户主向所在居委会领取并如实填写《市乡村居民最低生活保证补助申请表》一式四份。签署补助金额报城关办事处审查复核，由区民政局审批，报市民政局备案，发给《市乡村居民最低生活保证证》保证对象每月凭此证到城关办事处所属居委会领取补助金。

第十四条凡是职人员的家庭月人均实际收入低于最低生活保证规范的由在职人员向所在单位领取并如实填写《市乡村居民最低生活保证补助申请表》一式三份交单位。签署补助金额，市属企业报主管部门，中央、省属企业报厂工会审查复核，市属、区属保证对象分别报市、区民政局审批，区民政局将区属保证对象报市民政局备案，发给《市乡村居民最低生活保证证》保证对象每月凭证到所在单位领取补助金。

第十五条最低生活保证对象在保证期间获得新收入。

第六章管理监督

第十六条乡村居民最低生活保证制度实行动态管理。对象公开，补助金额公开，接受社会和群众的监督。

第十七条享受最低生活保证待遇的乡村居民。共同搞好最低生活保证审核发放工作。对在享受最低生活保证待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关而继续享受待遇的以及采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保证待遇的由民政部门追回其冒领的款物，给予批评教育??或者警告；对情节恶劣的处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

第十八条乡村居民对县级以上民政部门作出的不批准其享受最低生活保证待遇和减发、停发最低生活保证款的决定。

第十九条保证资金实行专款专用、专帐管理。每年年底前由市、区民政部门提出下一年的用款计划。按季（月）拨付到同级民政部门，民政部门根据需要安排使用，及时编制决算，送同级财政部门审批。

第二十条市区民政部门和各有关单位。接受财政、审计部门的检查和监督。

第二十一条从事最低生活保证制度工作人员和相关单位的有关人员。并造成不良后果的由其所在部门、单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的送交司法机关处置：

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实施扩张增效工程，做大做强主导产业。要抓大带小，引导郑州金龙、宇昇陶瓷、新郑市正耐锅炉，农大兽药等企业在“创新、扩张、升级”上做文章，鼓励众天面业、冠亚泡沫、华兴玻钢等企业依托自身优势，搞好企业内部的资源整合，促进企业产品的上档升级。

积极融入煤电循环产业园，牢固树立“抓发展就是抓机遇”的观念。围绕国投河南新能开发有限公司王行庄风井口建设项目，把工业经济发展的重点放在煤电项目和税源性项目上，做好煤炭产业园区建设。做好储备项目的跟踪落户，特别是生物柴油新能源项目和led冷光灯项目的沟通洽谈，力争项目早签约早落地。

不断优化发展环境，积极为企业发展排忧解难。加大影响投资环境的违法违纪行为的打击力度，为经济发展保驾护航。并不断提升服务水平，为项目业主排忧解难。同时安排专人负责已签约项目报批手续办理，做到签约项目早报批，报批项目早开工。

二、实施畜牧富民战略，推进现代农业产业化进程

大力推进畜牧业发展，着力打造畜牧养殖园。依托优势，整合畜牧养殖资源，重点扶持养殖大户，努力培育龙头企业，在全镇形成以重点养殖基地为支撑，以河南天宇集团大型屠宰加工项目为依托，集养殖、防疫、加工、销售为一体的畜牧养殖园。同时通过“育龙头、建基地”的方式，引导养殖户向标准化、规模化、产业化方向发展。主要在唐庄村、菜王村、英李村、姚张村、沟冯村、十里铺村、前河刘村、南场村等加大养殖产业支持力度。20__年计划新建4家专业养殖合作社，下大力气用先进技术条件装备和改造农业企业，鼓励专业合作社联合发展农村畜产品的深加工，进一步提升产品的附加值。

稳步发展现代农业，促进农民增收。结合我镇种植业的规模和现状，要积极推进农业科技创新，引进和推广先进技术，引导农民发展新项目和发展新品种。同时加强农业技术服务和病虫害防治的指导培训，在种植管理技术上，确保农民丰产丰收。20__年计划发展优质小麦种植3万亩，在王行庄、姚张等村发展日光温室蔬菜种植150亩，充分利用反季节蔬菜种植提高农民收益。稳步推进生态家园建设，继续实施村容村貌、环境卫生综合整治和农村沼气池建设工程，改善农村居住环境。

加大农业基础设施建设，大力改善人民群众生产、生活条件。加大投入，稳步推进社会主义新农村建设，逐步完善配套设施建设，确保农村建设规范有序。积极支持各村开展农田水利基本建设，集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、组多级兴办水利的良好局面。继续推进安全饮水工程，重点解决菜王等村安全饮用水建设，确保人民群众饮水安全。充分利用建好的文化室和文化大院等公共文化设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三、实施商贸活镇战略，促进第三产业繁荣发展

按照“规划先行，建管并重，协调发展”的原则，充分发挥我镇地处新郑西南，连接禹州、长葛的区位交通优势，推进商贸物流园区建设，把商贸物流业作为全镇一项长期战略性工作，抓紧抓好，抓出成效。加强商贸区结构调整,建成规模较大的市场区，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。我们更要以南水北调主干渠的开工将把观音寺镇同市区分割开为契机，借助这种独特的区位优势，建立辐射新郑西南、禹州、长葛的商贸物流中心，促进镇区人流物流聚集。另外“南水北调”在我镇范围内达10余公里，紧紧抓住市委市政府将“南水北调”沿线建成生态独特、工程景观突出的生态景观功能区的机遇，积极做好生态游，农家乐，提升第三产业服务能力。

依托“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，加快发展商贸服务业。围绕服务农业产业化，完善农业生产配套服务体系，加快“农资超市”建设，大力发展农资供应、农技推广、农产品营销等农村服务业。

四、实施改善民生战略，推动社会各项事业全面进步

以科学规划为重点，推进基础设施建设。根据全

镇总体规划，强化镇区的核心作用，建立现代化的镇村体系格局。形成西起杨庄、南场、鲁姑店，东至南水北调干渠，北起新郑市七中，南至沂水河，面积为7.8平方公里的镇区布局。建立万人新型社区，按照人口向城市集中，呈规模化、规范化新型社区的建设要求，在南场村北部建设占地约300亩的万人新型社区，引导镇域内王行庄、太清、前河刘和位于伏牛山山区的石固堆、岳口的群众向镇区集中。加强电力配套建设，搞好镇区绿化及镇村道路建设，建垃圾中转站1个，解决镇区垃圾处理问题，提高居民生活质量。加快社会事业发展。扩大新型农村合作医疗覆盖面，使全镇参合群众达到96%以上，逐步解决因病致贫，因病返贫的问题。认真做好五保供养和农村居民低保工作，关注残疾人弱势群体。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等惠农政策。

继续抓好计划生育工作。进一步加大人口和计划生育的管理力度，完善人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平、提高人口素质，继续落实计划生育奖励优惠政策。

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结合学习贯彻落实党的十精神活动，完善工作创新、制度创新、机制创新，积极探索基层组织建设工作的新路子，打造雷厉风行、求真务实的工作作风，坚持重激励，硬约束、严考核，全面推行集目标决策、执行责任、督查考核、奖惩激励于一体的目标绩效管理新机制，做到人人肩上有担子、人人头上有指标、人人心里有压力，努力营造争先创优、不甘落后、加快发展、争创一流的良好氛围。

二、坚持以突出特色、龙头带动、增效富民为重点，扎实推进农业现代化。

继续以三项产业为重点，围绕“一村一品”建设，着力打造五大产业片区。

1、依托新绿洲生态农业科技有限公司，发展黑小米种植3500亩。并积极推广黑花生、黑绿豆、黑玉米、黑红薯等黑色有机富硒系列产品，打造黑小米为主的杂粮产业片区。

2、在顶村至双峰八个村重点发展西瓜、蔬菜、食用菌等种植，使明地瓜菜种植达到2500亩，设施蔬菜新增300亩，打造瓜菜产业片区。

3、以顶村西崖底为中心，发展优质核桃5000亩，打造干果经济林产业片区。

4、依托长青苗木花卉专业合作社，新发展乡土树种及观赏树种育苗500亩、竹柳育苗1000亩，打造种苗产业片区。

5、按照“增鸡、扩猪、稳牛羊”的发展思路，以小规模、大范围为主新增笨鸡4万只。

要注重农业产业链条的拉长、延伸及优化升级，从种植、养殖、加工、销售、服务，甚至是农业观光等众多方面入手，以科技投入为核心，发挥龙头带动作用，走“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，培育特色农业，走现代农业强农之路。在扩规的同时，大力实施品牌战略，加快农产品标准化生产体系建设和示范区建设，加快发展中国地理标志保护产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品，通过标准化生产，力争使黑花生、黑玉米、黑绿豆、西瓜、蔬菜、菌类、笨蛋等均取得品牌认证，全力打造“”品牌。

三、坚持以规划管理、加大投入、提升水平为重点，稳步推进城镇特色化

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特色产业提质增效，增收基础更加牢固。深度推进特色产业开发，果、畜、薯等规模进一步扩大，经济效益稳步提升。苹果产业不断壮大，新植果园11.2万亩，补植5.8万亩，种植区域向西北部适宜区乡镇不断覆盖。加强校企联合、院地合作，大力推广先进生产技术，积极开展“果沼畜”互支互促等三级五类示范园创建，苹果产业逐步由规模扩张向提质增效转变。全县落实果园标准化管理56万亩，果品总产量达到50万吨，实现产值20亿元。产业化经营步伐加快，新发展龙头企业6户、农民专业合作组织68家，流转土地1.7万亩，新增气调保鲜能力3万吨。畜牧产业实现突破，协调落实双联贷款等各类资金1亿多元，扶持建成养殖企业（小区）50户、养牛示范村20个、养牛示范户20__户，青贮玉米秸秆21万吨，全县牛饲养量达到15.1万头，畜牧产业发展迈出了新的步伐。旱作农业全面推广，集中连片种植全膜小麦30.1万亩、玉米27.3万亩、洋芋33.5万亩、大蒜3万亩，发展设施蔬菜2100亩，培育壮大了区域特色产业，拓宽了农民增收渠道。

项目总量快速增长，发展后劲持续增强。抢抓政策机遇，积极衔接争取，全年实施各类重点项目106项，完成投资58亿元，增长46%，进一步夯实了发展基础。交通建设成效显著，实施静秦公路改建等项目51项，完成投资2.2亿元。油铺硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7个百分点，是近年来争取项目最多、建设里程最长的一年，群众出行条件大幅改善。水利建设快速推进，城区供水改扩建一期工程投入使用，建成甘沟张著等农村集中供水工程10处，有效解决了5.5万人的饮水安全问题，自来水入户率提高了9.8个百分点。治理河堤53.9公里，新修塘坝8座，水利保障能力不断增强。生态环境明显好转，加大公路沿线、沟道梁卯和道路绿化等重点生态工程建设，完成造林7.2万亩，栽植行道树650公里，建成苗木繁育基地2万亩。新修梯田5.9万亩，开发整理土地2.6万亩。新增户用沼气1300户，发展天然气用户790户。电讯基础逐步夯实，110千伏李店变电站、35千伏和10千伏及以下线路改造完工，新增通讯基站204个。

地方工业集群发展，质量效益逐步提升。突出纸制品包装、农产品加工、化工、地毯等重点，培育壮大产业集群，工业经济稳步增长。规模以上工业企业实现销售收入18.2亿元，增长23.8%；实现利税9500万元，增长32.4%。园区功能不断完善，编制完成控制性详细规划，建成狗娃河桥、次二路及绿化工程，园区基础条件进一步改善。新入园项目2项，完成投资3.3亿元。工业项目进展良好，实施重点工业项目11项，完成投资6.3亿元。乳化剂生产线、马铃薯精淀粉改扩建、空心砖隧道窑等7个项目建成投产，地毯集中加工、苹果脱水与膨化加工项目完成厂房等基础工程。节能减排深入开展，重点行业和企业污染治理不断加强，城区生活污水处理厂投入运营，单位生产总值能耗降低4.5个百分点，主要污染物排放控制在目标值以内。

城镇建设扎实推进，人居环境不断改观。加快城镇开发建设，实施城镇建设项目23项，完成投资17亿元，城镇化率提高2个百分点，达到20.1%。城镇规划持续完善，高标准修编县城总体规划，完成了7个修建性详细规划、3个小城镇规划和10个新农村建设规划。城镇建设扩容提质，文屏教育园学校校舍、道路桥梁、绿化亮化工程进展较快，西城区集中供热站等市政工程全面建成。新建续建商住楼45幢55万平方米，完成既有建筑节能改造75幢35万平方米。甘沟等重点小城镇基础配套取得新的进展。城镇管理得到加强，扎实开展“城乡环境综合整治巩固提升年”活动，集中整治中心城区、交通主干线及乡村环境“脏乱差”问题，建立健全长效管理机制，城乡人居环境不断好转。

第三产业增速加快，开放开发成效显著。积极发展 旅游产业，搞活商贸流通，全力拉动县域经济增长，第三产业增加值达到9亿元，增长18.1%。旅游开发步伐加快，编制完成葫芦河现代农业生态观光园规划，建成成纪书画产业园，精心组团参加各类旅游推介活动，全县旅游综合收入增长20%。商贸物流更加活跃，深入实施“万村千乡市场工程”，建成30个农家店和甘沟乡商贸中心，改造完成红寺、余湾2处农贸市场，金果博览城建设进展较快，市场体系不断健全。实施招商引资项目19项，引进到位资金25亿元。不断扩大出口份额，创汇1800万美元。金融服务稳步提升，新增麒瑞、汇民等小额贷款公司2个，增设金融服务网点4个，全县贷款余额达到34.7亿元，增长25.2%，贷存比提高1.5个百分点，金融支持地方经济发展的能力进一步增强。

社会事业协调发展，公共服务全面加强。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展科教文卫等社会事业，公共服务均等化进程进一步加快。教育事业稳步发展，新建改建西岭等幼儿园9所，完成校安工程和教师周转房项目6个，改造薄弱学校食堂20个，建成文屏教育园4所学校23幢校舍主体工程，教育基础条件显著改善。深入推进高效课堂建设、学生养成教育和校园文化建设，教育教学质量稳中有升，高考二本上线2608人，较上年增长4.6个百分点。医疗条件有效改善，开工建设了县妇幼保健院医疗保健综合楼，建成4个乡镇卫生院业务楼和26个标准化村卫生室。中医药事业发展步伐加快，建成县医院中医馆和8个中医特色乡镇卫生院，中医院顺利通过“二级甲等中医医院”评审。积极推进医药卫生综合改革，规范新农合报销管理，强化医疗队伍建设，医疗保障和服务水平进一步提高。科技文化事业得到加强，各行各业科技成果不断涌现，申报专利23件，顺利通过全国科技先进县复验。华夏文明传承创新区建设扎实推进，编排完成大型历史秦剧《李广》，成纪故城遗址成功申报国家级文物保护单位。建成体育惠民工程2个、乡镇综合文化站22个，新增有线电视用户700户，发展手持移动电视用户1280户。计生服务逐步优化，全面落实各项节育措施和优先优惠政策，人口自然增长率控制在7‰以内，顺利通过“国优”省级评估验收。

民本民生加速改善，社会大局和谐稳定。坚持把改善民生摆在各项工作的首位，下功夫解决了一批事关群众切身利益的困难和问题，省市县列实事全部办结，财政用于民生方面的投入达到18.4亿元，占总支出的81.5%，增长21.1%。社保体系逐步健全，建成老年人日间照料中心和2个农村互助老人幸福院，开工建设老年福利服务中心。新建续建保障性住房3370套，改造农村危房3600户，发放各类救助资金1.4亿元，有效解决了困难群众的基本生活。签约考录高校毕业生788人，新增就业5600人。加大劳动技能培训，培训农民5万人次，输转劳务10.1万人次，实现劳务收入12.2亿元。扶贫开发纵深推进，建成新农村示范村29个，实施整乡整村推进项目15个，年内3.5万人实现了稳定脱贫。社会治理不断创新，现役消防中队营房完成主体工程，司法局业务楼全面建成，为四河、红寺等7个乡镇安装了公共视频监控系统，全县24个乡镇实现了全覆盖，政法基层基础进一步加强。认真落实联席会议、领导包案和 通报谈话制度，深入排查调处矛盾纠纷，群众案件得到妥善处理。突出隐患排查治理和安全生产标准化建设，加大检查频次，加强日常监管，安全生产形势保持稳定。同时，民族宗教、双拥共建、统计、审计、物价、县志、档案、地震、残疾人保障等工作取得了新的成绩，省市驻静单位为地方经济社会发展做出了积极贡献。

一年来，我们适应跨越发展、科学发展的任务要求，积极推进政府职能转变和管理创新，修订完善了乡镇、部门责任目标考核办法，顺利完成了水利、食药监等领域改革，政府规范化、科学化决策管理水平不断提升。我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极配合人大、政协开展视察、调研，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，65件建议提案均按期办结。我们按照省、市、县委开展“双联”行动的统一部署，深入开展进村入户走访、政策技术宣讲、矛盾纠纷排查、示范典型培育和助农增收帮扶工作，规划实施帮扶项目142项，联系乡村的生产生活条件明显改善。我们深入开展效能风暴行动，加大纠风治乱和民主评议行风力度，加强政府投资项目、社保资金和经济责任审计，取消和调整行政审批事项22项，取消行政事业性收费10项，建成了县政务服务中心和24个乡镇便民服务中心，强化行政效能监察和廉政风险防控，政务服务水平进一步提升。

____年工作任务

2014落实党的____届三中全会精神的第一年，也是实施“十二五”规划至关重要的一年。党的____届三中全会提出了全面深化改革的总体思路和目标任务，开启了新一轮改革的宏伟征程，为我们破解发展难题、推动转型跨越提供了难得机遇。国务院支持西部发展、建设丝绸之路经济带、六盘山特困片区扶贫规划、陕甘宁革命老区振兴规划的纵深推进和全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动的深入实施，为我们争取项目支持、实现赶超发展创造了广阔空间。经过历届领导班子和广大干部群众的共同努力，县域综合实力显著增强，特色产业迅速壮大，社会事业协调推进，为我们集聚发展合力、加快小康进程奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，真抓实干，就一定能够实现新突破、推动新发展。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的____大、____届三中全会和县____次党代会精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，紧紧围绕建设百万亩优质苹果生产大县、全省教育强县和全国文明县城，突出现代农业、地方工业、基础设施、城乡建设、社会事业、改善民生六项重点，全力稳增长、调结构、促改革，奋力开创全县经济社会跨越发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%，达到39.5亿元；规模以上工业增加值增长14%，达到5.4亿元；固定资产投资增长28%，达到86亿元；地方财政收入增长15%，达到1.18亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到22.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到17472元；农民人均纯收入增长18%，达到5157元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自增率控制在7‰以内；万元生产总值能耗降低4个百分点；全面建成小康社会实现程度达到73.3%。

政府工作的主要任务是：全力做好“六项重点工作”，努力实施“十大工程”，竭力办成“十件实事”。

全力做好“六项重点工作”：

（一）突出产业增效、农民增收，进一步加快农业发展进程。持续做大做强果、畜、薯等特色优势产业，确保农业增加值增长8%，达到13.7亿元。做优做强苹果产业，按照果品适宜区全覆盖的要求，以细巷、古城等重点乡镇和静秦公路、高速公路等重点区域为带动，新植果园10万亩，补植5万亩，育苗20__亩以上，实现百万亩优质苹果生产大县目标。大力推广先进生产技术，落实标准化管理措施，推动果品产业提质增效，建成“三级五类”示范园24万亩，覆黑膜30万亩、反光膜10万亩，果实套袋25亿只，搭建防雹网20__亩，完成果园标准化管理70万亩，确保挂果园面积达到50万亩，总产量60万吨，实现产值24亿元。高度重视苹果品牌保护和推介，进一步加强农资市场、营销市场、包装市场的规范管理，坚决打击各类违规违法行为，提高果品经营效益。扩大出口创汇份额，创汇1600万美元以上。持续发展畜牧产业，整合双联惠农贷款和妇女小额担保贷款等各类资金，加大畜牧养殖扶持力度，新建养殖企业（小区）25个、养牛示范村25个、养牛示范户2500户，青贮玉米秸秆25万吨，畜牧业总产值达到2.6亿元，力争进入全省养牛大县行列。稳步推广旱作农业，组装配套全膜覆土沟播、测土配方施肥等实用技术，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保全县粮食安全。加大优良种薯扩繁力度，建立种薯繁育基地3.9万亩，种植洋芋30万亩以上。积极发展设施蔬菜及高原夏菜，种植瓜菜12万亩以上。纵深推进扶贫开发，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，创新工作机制，积极争取扶持，抓好整村推进项目，改善基本生产生活条件，大力培育富民产业，提高贫困农民自我发展能力。扎实开展“双联”行动，强化“双联”单位帮扶责任，加大扶贫绩效考核，着力推动贫困村加快发展、贫困户尽快脱贫，确保贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点，全年减贫4万人。深化农村重点改革，构建新型农业经营体系，积极发展专业大户、家庭农场、龙头企业和合作组织，加快土地流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，开展农村土地确权颁证，探索实行利用土地、宅基、林地“三权”进行抵押担保。进一步加强农技推广、农产品质量监管、防灾减灾、市场流通、信息服务等社会化服务体系建设，扩大农业保险承保规模和覆盖面。

（二）突出扩张总量、提高效益，进一步加快壮大地方工业。坚持工业强县，做强优势产业，改造传统产业，发展新兴产业。实施工业项目8项，完成投资5.8亿元。提升园区承载能力，加快道路、给排水、污水处理、集中供热等基础设施建设，开工建设西滨河路和次七路。集中开展环境综合整治，创优发展环境，提升整体形象。年内新入园项目5项，完成投资5.2亿元。集群发展优势产业，开工建设皓天原料药生产基地、15万吨废纸综合利用等6个项目，续建地毯集中加工、苹果脱水与膨化加工项目，不断壮大工业经济总量。帮助企业破解融资、销售等难题，做大做强恒达、欣叶等纸箱包装龙头企业，全力推动特色优势产业改造升级、集聚规模、集群发展。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进以商招商、产业链招商，多渠道引进一批财源型、生产型、高新技术型和就业容量大的项目，确保招商引资20亿元以上。严格实施节能减 排，突出重点行业和企业污染治理，加大环保执法力度，加强节能减排技改，加快新产品、新技术推广应用，确保完成节能减排任务。

（三）突出项目带动、增强后劲，进一步加快基础设施配套。抢抓政策叠加的良好机遇，精心论证储备和争取实施一批大项目、好项目。全年实施重点项目144项，完成投资84.6亿元。不断完善交通路网，配合抓好天平高速____段建设，积极争取静西路等进入省级路网改造规划。完成静秦公路改建，畅通南北主通道。加大通畅工程争取实施力度，强化施工监管，提高建设质量。继续抓好村社路、产业路建设养护，方便群众出行，促进产业发展。切实强化水利保障，积极争取实施引洮二期工程。加快农村安全饮水工程建设，提高设计标准和建设质量，建成界石铺北山、仁大峡口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。积极开发利用清洁水源，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，确保城乡群众用水安全。规范河道采砂管理，严禁乱采乱挖行为。全面加强生态建设，扎实推进国家级生态县创建，认真实施黄土高原林业综合治理、退耕还林等项目，做好绿色城市、绿色屏障、绿色通道、绿色村镇和绿色庭院“五绿工程”建设，栽植各类苗木2500万株。严格封山禁牧和林木管护，巩固生态建设成果。建设“一池三改”户用沼气700户，推广太阳能路灯1000盏、太阳灶3300个、太阳能热水器1680个。

（四）突出完善功能、提升品位，进一步加快城镇建设步伐。统筹推进城乡一体发展，实施城镇建设项目38项，完成投资21亿元，全县城镇化率提高2.5个百分点，达到22.6%。完善规划体系，完成县城总体规划修编，编制县城控制性详细规划和风貌规划，抓好6个专项规划、4个小城镇总体规划和10个村庄风貌特色规划。加大规划执法力度，从严查处未批先建、乱修乱建等违法行为，确保城乡建设规范有序。加快城镇建设，续建文屏教育园，完成道路、给排水、绿化、亮化、人行道铺装等工程，开工建设文屏广场和集中供热站。敷设完成西城区地下管网，续建滨河花园C、D住宅小区，新建北二环东路、东关路等城区道路。加快威戎、仁大、李店等小城镇建设步伐，配套完善基础设施，增强承载能力。以全省美丽乡村建设试点县为契机，加快新农村建设，持续改善农村面貌。严格城镇管理，深入开展城乡环境综合整治，集中解决突出问题，创优发展环境。组建成立县城市管理行政执法局，全面加强市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善长效机制，提高精细化管理水平。切实加强供热监管，规范物业管理，不断改善居民生活环境。

（五）突出市场培育、消费拉动，进一步加快第三产业发展。充分发挥区位优势，扩大开放开发，加快发展商贸物流和现代服务业，确保第三产业增加值增长13%。积极发展旅游业，实施界石铺纪念园美化亮化和展馆更新工程，争创4A级旅游景区和国家爱国主义教育基地。深度挖掘成纪历史文化，启动建设伏羲文化馆、____历史人物馆等6大展馆。完善提升旅游要素，大力发展农家乐，加快建设葫芦河流域现代农业生态旅游观光园，确保全年游客接待量和旅游综合收入分别增长20%以上。大力发展非公经济，全面落实推动非公经济跨越发展的各项政策措施，废除各种不合理规定和隐形壁垒，引导社会资本进入基础建设、市政设施、社会事业等领域，鼓励恒达、欣叶等有条件的私营企业建立现代企业制度。协调解决非公企业投资融资、建设用地等方面的困难和问题，推动企业转型升级。非公经济增加值占生产总值的比重提高3个百分点。加快发展商贸物流业，论证建设建材市场、汽配城等大型商贸设施，建成平凉金果博览城一期工程和沣泰公司2.5万吨储备库。认真实施“万村千乡市场工程”，新建日用消费品“农家店”30个、乡镇商贸中心1处。大力发展社区养老、家政服务、健康养生等生活业。做好陇原红、鑫龙果品公司等重点流通企业和威戎、界石铺等乡镇农村商务信息服务试点工作。深入开展以食品、药品、农资为重点的市场秩序整治，强化调控监管，促进市场规范繁荣。

（六）突出公共服务、改善民生，进一步加快和谐社会建设。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，集中精力办实事、解难题，让发展成果更多更公平惠及广大群众。统筹发展教育事业，加快教育综合改革，均衡配置城乡义务教育资源，不断缩小城乡、校际差距，逐步解决城区学校择校热和大班额问题。加快教育园建设进度，续建实验中学、文萃中学、职教中心和文德初中等4所学校，确保职教中心顺利通过国家中职改革发展示范校验收，2所高中明年秋季开始招生。大力实施校舍改造和学前教育推进工程，建成三中、高城寨小学教学楼，威戎中学、原安中心小学、四河初中教师周转房和仁大、曹务、威戎梁马幼儿园，进一步改善农村办学条件。加强师德师风和教师队伍建设，全面推行素质教育，提高教育教学质量。不断改善医疗条件，加快中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和标准化村卫生室建设。健全县、乡、村三级中医服务网络，创建全省中医药示范县。深入推进公立医院改革，持续抓好医德医风建设，不断规范诊疗服务，做好新农合筹资提标和资金风险防控，逐步提高城乡医疗保障水平。加快发展文体事业，全面推进华夏文明传承创新区建设，扶持建办一批养生产品、手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品开发营销等中小型文化企业，确保文化产业增加值增长30%以上。建成成纪大剧院，改造寺山广播电视转播台，新建界石铺继红文化广场，开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。顺利通过全国文明县城创建验收。抓好人口计生工作，严格落实计划生育责任制，加大工作推行力度，狠抓节育措施落实，确保完成年度人口计生工作目标任务。健全社会保障体系，全面落实各项就业政策，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人的就业问题。建成5个互助老人幸福院，争取建设城区老年公寓、城市社区老年人日间照料中心和李店镇中心敬老院。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。规范城乡低保等社会救助制度，提高城乡低保标准和补助水平，保障困难群众生产生活。扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，不断提高社会保障水平。创新加强社会治理，高度重视群众来信来访和网络舆情，严格落实领导干部下访、约访、包案制度，及时妥善解决群众合理诉求。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，强化隐患排查和安全监管， 确保安全生产形势稳定。加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设，做好民族宗教、残疾人、红十字会等工作。加快政法基层基础建设，争取实施人民法院审判法庭、看守所和派出所改造项目，建成公安局业务技术用房。深入开展大平安建设，从源头上防范和处置各类矛盾，推动社会治理从打击防范控制向服务管理建设延伸和拓展，确保社会大局和谐稳定。

努力实施“十大工程”：

1.现代农业增收工程。投资2.2亿元，新植补植果园15万亩，育苗20__亩，养牛17万头、养猪35.3万口，推广旱作农业65万亩，种植瓜菜12万亩，确保农民人均从特色产业中收入4500元。2.美丽乡村建设工程。投资8.1亿元，建成新农村示范村50个，高标准建设美丽乡村示范点4个。3.道路交通提升工程。投资16.3亿元，配合做好天平高速____段建设，改造加固危桥4座，完成通畅工程350公里，新修维修乡村道路240公里、村社道路150公里、产业道路200公里，铺砂养护道路750公里。4.地方工业提质工程。投资5.8亿元，新开工业项目6项，续建工业项目2项，新增从业人员600人，确保规模以上工业企业实现销售收入、利税分别增长15%和13%以上。5.教育基础完善工程。投资2.1亿元，续建校舍23幢12.6万平方米，新建教师周转房116套3935平方米。6.医疗条件改善工程。投资1.4亿元，续建妇幼保健院综合楼，开工建设县中医院中医特色门诊住院综合楼，新修3个乡镇卫生院业务楼、周转宿舍和10个标准化村卫生室。7.县城开发配套工程。投资19亿元，新建市政工程10项，建设城市道路4条3.5公里，实施棚户区改造1200户，开工建设商住楼25幢35万平方米，完成既有建筑节能改造60万平方米。8.生态治理保护工程。投资1.2亿元，完成造林8.5万亩，新修梯田5.5万亩，建成塘坝10座，治理流域40平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%，水土流失治理程度达到86.8%。9.环境综合治理工程。投资1亿元，整治城区及交通沿线、乡镇驻地、村庄周围环境，配套完善重点小城镇基础设施，实施11村农村环境连片整治项目，加大面源污染治理，收集处理废旧农膜、生活垃圾。10.电力通讯保障工程。投资1.8亿元，新建、改造10千伏及以下线路50公里，建成移动、电信、联通基站180个，4G网络覆盖城区及重点乡镇。

竭力办成“十件实事”：

集中力量办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.续建城区供水工程，新建乡镇集中供水工程15处，解决10万人的饮水安全问题。2.建成农村幼儿园3所。3.完成静秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，续建廉租房144套、公租房20__套。5.搬迁安置12乡镇贫困群众1432户6831人。6.改造农村危房4000户。7.建成汽车南站。8.建成老年福利服务中心。9.新增城镇就业4000人，考录高校毕业生600人以上。10.建设城区天然气站和输气管线。

加强政府自身建设

各位代表，面对新的形势和任务，我们将以改革创新为动力，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加快转变政府职能，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保圆满完成各项目标任务。

始终坚持改革创新。认真贯彻落实党的____届三中全会精神，稳步推进政府机构改革，创新施政理念和行政管理方式，理顺政府与企业、市场、社会关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范审批事项，简化审批程序，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。推行行政审批事项集中办理模式，推进审批程序网上办公及办理过程网上监察，探索完善便民利民综合服务平台，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，建设服务型、高效型政府。

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在2007年七月份进行"思想再解放，谋求大发展"活动的基础上，2007年我们将继续加大宣传力度，通过利用各种宣传媒介，通过召开不同形式、不同层次的座谈会，广泛宣传鼓励个体民营经济发展的方针政策，宣传我镇优秀民营企业家的先进事迹和成功经验，使"纳税光荣，创业有功"的观念深入人心，把群众想富、盼富、加快发展的热情转化为实实在在的行动，在全镇努力形成一个人人关心支持项目建设的深厚氛围。

2、通过撬动民间资本，特别是通过招商引资加快项目建设步伐

2007年我们要针对我镇个体私营经济发展相对滞后的问题，积极引导经济能人及广大干部群众解放思想、更新观念，从单一的农业生产中摆脱出来，将民间资本充分利用到经商、办企业中去，促进个体私营经济的发展。鼓励现有企业加大资金投入，积极稳妥的做好企业的扩建、改建和引资嫁接，在土地运作、协调、服务上给予支持，促进企业的持续发展。与此同时，将招商引资作为项目建设的重点工作来抓。第一，充分利用我镇的区位优势，把握大北京战略、北京筹办奥运、北京部分企业外迁、中央出台的"三农"政策等机遇，积极挖掘各种关系资源、加大宣传力度，不失时机的向外宣传、推介我镇的招商政策、投资环境，展示我镇生态农业、天然气、地热等资源优势，争取一些高科技、高附加值的项目来我镇落户；第二，加强与镇内外经济能人和企业老板的联系，走以人招商、以商招商的路子扩大引资成果；第三，通过引进资金、引进技术、引进人才对我镇的传统企业进行嫁接改造，提高企业的科技水平和产品档次，由粗放经营向现代化管理转变；第四，通过网上项目、网上搜集信息等形式开展网上招商活动；第五，加强"软环境"治理实施亲商、扶商、富商、安商工程，使项目引的来，留得住，能发展，使我镇项目建设实现新突破。二、搞好企业管理和企业服务，促进我镇经济实现跨越式发展

1、改进管理方法，促进企业上档升级

我国加入世贸组织后，既给我们企业带来了发展机遇，同时也面临严峻的考验，为使企业在新形势下的市场竞争中立于不败之地，我们在2007年将积极鼓励帮助企业更新思想观念，改进管理方法，提高管理水平，树立国际大市场观念，迅速向国际现代化企业管理制度过渡，不断改进自己的营销策略，重视新产品的开发工作，做好产品的更新换代。针对我镇加工业占主导地位，有终端产品企业较少的问题，我们要鼓励、支持这些企业在不放弃现有加工业的同时，研制开发适销对路产品，培育名牌企业、名牌产品，促进企业的上档升级，争取在短时间里在我镇形成一批高科技、外向型大户企业，带动我镇经济跨越式发展。

2、搞好协调服务，为企业创造宽松的发展环境。

在2007年我们要继续强化经委的监督、协调、服务职能。首先对企业进行守法经营、诚信经营教育提高企业的自身素质；第二，通过为企业协调上级职能部门关系为企业创造宽松的发展环境。第三通过支持帮助企业引进资金、引进人才、引进技术，通过为企业提高市场信息，帮助企业改进管理方法，促进企业上档升级。三、保证措施

1、明确责任，分解指标，加大考核监督。

为做到村村有担子、人人有压力，我们将项目建设和经济发展的任务指标依据实际情况层层分解到各村街、各企业，并以村街支部书记为第一责任人，包村班子成员为直接责任人，把这些指标作为年终考核的重要指标，增加考核比重。同时，对重大项目、纳税大户企业实行主要领导负责制，经委要做好项目和现有企业的协调服务工作。

2、加强干部教育，提高综合素质。

为适应经济发展的需要，我们通过举办培训班、请专家讲课等形式，加强干部队伍和企业家队伍的素质教育，使他们成为既有较高政治、思想道德水平，又有抓经济建设和企业管理业务知识和能力的高素质的人才，使他们不断适应市场经济发展的需要，为南孟的经济发展提供可靠的保障。

3、做好扶强、扶优工作。

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2012年是全面完成我市跨越式发展目标的关键之年。作为后金融危机时代和低碳经济将产生重要影响的年份，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是中央经济工作会议上提出了继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，从宏观层面为经济持续快速发展奠定了政策基础；国务院在出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的基础之上，长吉图开发开放先导区规划得到批准，为我市这样一个靠近长春、毗邻一汽、具有明显区位优势的县份，提供了更加广阔的发展空间和机遇。同时后金融危机时代和低碳经济所带来的产业革命和绿色革命，又必将为经济欠发达县份实现弯道超越、科技兴市创造更加有利的条件。在如此重要的战略机遇期内，只要坚持理性思维、科学谋划，及时抢占经济、科技、市场等制高点，紧紧抓住资金、技术、人才、信息和体制机制等活跃经济的重要要素，就能使我市经济在竞争中加快发展，在加快发展中实现跨越。

2012年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实市委十一届八次全会精神，以科学发展观为统领，突出抓好投资拉动、结构调整、改革创新，加快推进农业现代化、新型工业化和特色城市化，巩固和发展强县成果，实现经济社会发展新跨越。为实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作：

（一）毫不动摇地坚持投资拉动、项目带动、机制驱动，力争在加快新型工业化步伐上有新突破

处于工业化初期的欠发达县份，在加快发展进程中的基本规律是出口、消费比重较低，难以成为驱动经济发展的主动力，依靠投资拉动依然是现阶段解决内生动力不足、拉动经济增长、增加有效需求、扩大经济总量的主要途径。因此，要实现经济跨越式发展，就必须坚定不移地实施投资拉动，毫不动摇地实施项目带动，千方百计地依靠机制驱动，通过用制度支持完善载体功能，加速承载各种项目；通过项目建设，完成投资内容；通过优惠政策，扶持企业壮大，从而实现投资拉动、项目带动、机制驱动的良性循环。（二）统筹兼顾地发展农业、支持农村、关注农民，力争在加快率先实现农业现代化上有新突破

按照“国内一流，世界领先”的标准，加快朝阳坡农业科技示范园建设，引领全市农业快速发展。（三）扎扎实实地推进旧城改造、新区建设、品位提升，力争在加快城市化进程上有新突破

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2、随着金融业之间的竞争加剧，客户对银行的服务要求越来越高，不单单在临柜服务中更体现在我行的服务品种上，除了继续做好公用事业费、税款、财政性收费、交通罚没款、BSP航空等结算外，更要做好明年开通的高速公路联网收费业务、开放式基金收购业务、证券业务等多种服务品种，提高我行的竞争能力。

3、以银行为课堂，明年我们将举办更多的银行结算办法讲座，增加人们的金融知识，让客户多了解银行，贴近银行从而融入到我行业务中。

4、主动加强与个人业务的联系，参与个人业务、熟悉个人业务以更好为客户服务。虽然已经上了综合业务系统，但因为各种各样的原因还没有能做到真正的综合，是我营业部工作的一个欠缺。

5、继续做好电话银行、自助银行和网上银行的工作，并向优质客户推广使用网上银行业务。

二、 强内控制度管理，防范风险，保证工作质量。随着近年来金融犯罪案件的增多，促使我们对操作的规范、制度的执行有了更高的要求

1、督促科技部门对我营业部的电脑接口尽快更换，然后严格按照综合业务系统的要求实行事权划分，一岗一卡，一人一卡，增强制度执行的钢性，提高约束力。

2、重点推行支付密码器的出售工作，保证银企结算资金的安全，进一步提高我行防范外来结算风险的手段。

3、规范业务操作流程，强化总会计日常检查制度以及时发现隐患，减少差错杜绝结算事故。

4、切实履行对分理处的业务指导与检查。

5、进一步强化重要环节和重要岗位的内控外防，着重加强帐户管理(确保我行开户单位的质量)和上门服务。

6、制定出财务人员工作计划，进一步加强会计出纳制度，严格会计出纳制度的执行与检查，规范会计印章和空白重要凭证的使用和保管。

7、做好会计核算质量的定期考核工作。

五、以人为本提高员工的全面素质。员工的素质如何是银行能否发展的根本，在目前人员流动频繁的情况下我营业部急需要有一支高素质的队伍

1、把好进人用人关。银行业听着很美，其实充满竞争和风险，所以到我营业部需要有一定的心理素质和文化修养。在用人上以员工的能力且要能发挥员工最大潜能来确定适合的岗位，从而提高员工的积极性。

2、在人员紧张的情况下仍要加强岗位练兵，除了参加明年的技术比武更为了提高员工的业务水平。

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二、任务目标

三、建设内容

四、运作模式

节水灌溉工程，采取政府投资，农民受益运作模式实施工程建设。

1政府投资。项目所需喷灌设备全部由市政府负责，打井、配电、中心工作台建设所需配套资金由县政府解决。

2农民受益。项目投入运营后，由受益农户集体负责管理、看护、运行费用等。

五、工程进度时间安排

节水灌溉工程从现在开始实施，至 月 日安装调试结束。前期已完成地块确定、水源踏查、地勘设计、设备预定等工作，此基础上，具体进度时间安排如下：

1中农机和各乡镇对实施项目地块标注井位、中心工作台位置；水利部门进行凿井设计、预算及工程队确定；各乡镇村把喷灌打井占地、蓄水池占地、喷灌设备占地、输变电占地、地埋电缆、挖地及设备运行压地协调好、落实好，乡村政府同喷灌区农民就占地、设备运行管理签订协议，建立喷灌区农民档案。

2农电部门按各喷灌区设计拿出输变电投资预算、施工队确定； 月 日水利部门开始凿井；农业部门拿出中心工作台预算。完成打井、配电资金筹措和施工单位确定。

3农电部门开始配电施工。水利、农电、农业部门到 日必须完成5个灌溉区即5眼井的凿井、配电、中心工作台工程，以后按日进度完成1眼井凿井、配电、中心工作台工程的速度推进，确保 月 日前全面完成打井、配电、中心台工作的任务。

4中农机开始安装喷灌设备。平均每天安装1套设备，确保在 月 日前安装调试完毕，达到合闸运转喷灌。

六、保障措施

1成立组织

县政府成立节水灌溉工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责工程的日常指导工作，办公室下设综合协调组，技术指导组和宣传督导组，项目建设乡镇要成立节水灌溉领导小组，做到党委书记亲自抓，主管领导具体抓，县里年末对工程实施情况进行考核评比，对完成好的乡镇和部门给予表彰奖励。

2落实责任

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第二，在项目建设上，将按照“竣工项目抓达效、在建项目抓进度、前期项目抓开工、后续项目抓谋划”的要求，明年筛选实施100个市级重点项目，抓住沿海经济发展、京津产业转移、南资北移、重化工业向沿海布局的机遇，加大招商引资力度，争取在引进国企大项目、外资大项目上实现新突破。

第三，在中心城区经济发展上，将以**开发区、**区、**开发区、主城区商贸服务区和**、**两个工业园建设为载体，引进大项目好项目，打造中心城市产业发展和要素聚集平台，增强对人口、产业的吸引力，壮大主城区实力。

第四，在园区建设上，要进一步调整完善园区总体规划、控制性详细规划和产业规划，研究确定三个规划的落实机制，招商引资奖惩机制，加强考核，切实发挥园区对特色产业、人口的集聚作用，对县域经济增长的引领带动作用。

第五，在城镇建设上，将按照建精品、出精品的原则，全力推进中心城市、县（市）重点城建工程，提高城市管理水平，实行精细化管理。按照适度、有序发展的原则，进一步加大房地产业调控力度，促进房地产业持续、健康发展。

第六，在产业结构升级上，将全力推进**千万吨炼油、南大港炼化、**化工和**石化、沧炼环保质量升级改造项目，做大“油头”，加快100万吨乙烯、100万吨芳烃、己内酰胺等石油化工项目推进力度，延长石化产业链条；

管道制造业，继续按照“三高”、“三上”的要求，推进主城区、**、**管道装备基地建设；

装备制造业，重点抓好泊头数控机床产业园、**汽车产业园、中钢滨海基地、石钢搬迁等项目；

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依照“三个有利于”规范，解放思想，实事求是坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，积极探索，勇于实践，全面推进建设企业以产权制度为核心的改革，通过股份制改造、兼并、重组等形式，优化企业结构，引进社会资金和民营企业经营机制,以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导。实现投资主体多元化、民营化，建立现代企业制度,提高我市建设企业的运行质量和经济效益。

二、目标原则

㈠改革目标

通过置换职工国有身份，计划用两年左右的时间。深化产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、维护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市属国有建设企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。

㈡改革原则

1坚持“三个代表”重要思想和“三个有利于”规范。积极探索。推进企业制度改革的逐步落实。

加2坚持制度创新与结构调整相结合。以产权制度改革为核心。建立健全企业法人治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业发展壮大。

3坚持国家、集体、职工和债权人利益相结合。

4坚持公开、公平、公正。企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安排及经济弥补等改革重要环节。规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。

5正确处置改革、发展和稳定的关系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考虑企业、职工和社会的接受能力，整体规划，分步实施，确保企业改制到位，职工安顿到位。

三、改制形式

实事求是因企施策，各企业改制形式要坚持从实际出发。主要有以下几类：

㈠产权出售

1通过市场拍卖或企业内部有偿转让等方式。实现企业产权主体多元化。

2优先实行企业产权整体出卖。

3企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制。都可以购买。同等条件本企业职工优先购买。

4企业产权出售必需坚持公开、公平、公正的原则。采取招标拍卖、市场竞价的方式进行。

㈡股份制或股份合作制改造

依照有关法律法规和国家政策，对经济效益较好、管理基础扎实、具有一定市场竞争优势的企业。进行股份制或股份合作制改造。通过职工或法人、自然人购买企业产权的方式，退出国有资本。

㈢依法破产

依法实施破产。对严重资不抵债、丧失继续生存能力的企业。

㈣兼并重组

职工和相应的债权、债务等由兼并企业接收。企业产权出让给外商企业或优势企业。

㈤其他改制形式

企业在不违背有关法律法规和国家政策的前提下，除上述几种形式外。还可采取其他切实可行的改制形式进行。

四、职工安顿

职工安顿的主要对象是全民所有制固定职工、劳动合同制职工、混岗大集体职工、土地工、离退休人员。挂编人员不予安顿。

企业应缴清拖欠的社会平安费，职工安排时。并按规定缴付职工安排所需的各项社会平安费。职工的年龄和工龄由市劳动和社会保证部门认定。

结合实际，参照府发〔〕19号文件精神。职工主要采取以下安排途径。

㈠离岗退养

且养老平安缴费年限（含视同缴费年限）满15年的职工，距法定正常退休年龄缺乏5年。实行离岗退养。退养期间，其生活费采取两种办法发放：

一是企业按国家有关政策规定的缴费基数、缴费基数年递增率、缴费率，为其一次性缴足10年养老平安费，并缴足距法定退休年龄前和正常退休后10年的医疗平安费，其生活费由社会保证机构按规定支付，但不能享受养老金正常调整机制的待遇，不能计算退养期间的工龄，法定退休年龄时料理正常退休手续。

二是以离岗退养职工自己现行档案工资的60%为计算标准，企业一次性付清内部退养职工到正常退休时的生活费，养老平安费、医疗平安费、失业平安费由企业缴交到正常退休年龄，个人负担局部在生活费中一次性扣除，法定退休年龄时料理正常退休手续。

特殊工种提前退休政策和离岗退养提前进入社会保证规定不同时适用一个职工。

㈡协议保管社会平安关系（以下简称“协保”

不符合离岗退养条件的职工。依照平等自愿、协商一致的原则，可以实行协议保管社会平安关系至退休时止，并签订“协保”协议，同时解除劳动关系，不再享受失业平安待遇，不支付经济弥补金。达法定退休年龄时，为其料理退休手续。

其社会平安费的缴纳，凡签订“协保”协议的职工。以全市上年度在岗职工平均工资的60%为缴费基数，养老安全、医疗安全、失业平安分别按缴费基数的16%5.5%1%计缴，一次性足额拨付到市社会保证机构。由企业承担的1/3局部在企业改制时，从国有资产出售收益和返还后的规费收入中提足，另由社会筹集（包括从失业平安基金中调剂）1/3市财政安排1/3

符合乡村居民最低生活保证条件的职工，协保”期间。及时纳入乡村居民最低生活保证范围，并按属地原则审批。协保”人员再就业后，享受再就业优惠政策。有条件的企业可以支付协保人员一定数额的生活费。

㈢一次性经济弥补

直接与企业签订解除劳动关系协议，不符合退养条件和“协保”条件的职工。由企业支付一次性经济弥补金。

纳入政府再就业工作计划统筹考虑，职工劳动关系解除后。享受下岗再就业优惠政策，同时，职工必需自行到社会保证机构按规定料理基本养老、医疗平安接续手续；新的用人单位就业的由用人单位为其料理基本养老、医疗和失业平安接续手续。达法定退休年龄后，由社会保证机构按规定发给基本养老金。符合乡村居民最低生活保证条件的纳入乡村居民低保范围，并按属地原则审批。

㈣特殊群体的安顿

1对从事有毒有害等特殊工种的职工。并为符合规定的人员料理认定手续。

2已参与养老安全的离退休人员的离退休费继续由社会保证机构实行社会化发放。离退休人员未列入统筹项目的原有补贴和政策规定的其它费用。根据实际情况进行处置。

3改制前已参与医疗安全的退休人员。每年递增5%按9%缴费比例一次性缴足10年的医疗平安费。

需按已参与医疗安全的退休人员相同的缴费基数、递增率、缴费比例计算医疗平安费，改制前未参与医疗安全的退休人员。从改制时的实际年龄起一直计算到75周岁，并一次性划拨给医疗平安经办机构。

先以全市上年在岗职工平均工资的60%为缴费基数，改制前未参与医疗安全的退养人员缴费分两部分计算。每年递增5%按9%缴费比例计算距法定正常退休年限的医疗平安费；再以全市上年在岗职工平均工资为缴费基数，每年递增5%按9%缴费比例计算自退休年龄到75周岁的医疗平安费；合并计算所得医疗平安费一次性划给医疗平安经办机构。

离休干部按当年离休干部医药费统筹规范一次性缴足改制时实有人员10年的离休干部医药费统筹资金。

可照顾进入“协保”对因患病完全丧失劳动能力但未达到病退年龄条件的和经工伤鉴定大部分丧失劳动能力的职工。

5土地工的安排按府办发〔〕52号《市市属改制、破产国有工业企业土地工安置的实施意见》操持。

6享受抚恤待遇供养遗属的生活费。企业改制时，从国有资产出售收益和返还的规费收入中一次性提取，交企业主管部门管理并。经本人自愿，其生活费可以一次性支付，并料理终止抚恤待遇供养关系手续。

必需与企业签订解除、变卦劳动关系协议，按各种安排渠道安顿的职工。并经劳动和社会保证部门审核和鉴定。劳动关系协议样本由劳动和社会保证部门提供。

五、资金筹措

企业改制资金主要通过以下途径筹措：

㈠企业净资产出售收益。

㈡土地使用权处置收入弥补企业的局部。

㈢企业出售自有公房收益。

㈣土地出让、房地产开发涉及市本级地方财政规费返还的收入和税收地方分成局部。

㈤破产企业按规定用于职工安顿的破产财富收益。

㈥企业其它资产收入及其他可用于企业产权改革的有关资金。

六、工作顺序

㈠宣传发动。重点是组织职工学习党和国家的有关方针政策。

㈡制定方案。精心调查摸底和严格测算的基础上。提交职工大会审议通过，经改制工作领导小组审核同意后，报市国资部门审批。方案内容包括企业基本概况、改制形式、付款方式、产权转让收益（含土地资产处置）和债权债务的处置方法、职工构成及安置办法、需解决的问题和企业改制后的发展前景等。

㈢资产变现。由企业向有资质的中介机构申请进行资产评估。通过产权交易机构公开竞价转让。企业资产变现收益存入企业改制专用帐户。

㈣履行手续。企业清缴拖欠的社保金、医保金和职工的工资、生活费等。支付有关费用和职工的弥补金，并与职工签订相应的安排协议，料理产权变卦、企业法人变卦和工商、税务登记及企业债权、债务转移等有关手续。??

㈤检查验收。制订相应的验收规范。解改制方案的实质性运作情况，查验国有资产有无流失，企业职工是否满意，职工安排方法是否落实等。对验收不合格的改制企业，提出意见并限期整改。

七、配套政策

㈠根据国务院国发〔〕42号文件精神。企业土地使用权出让、房地产开发等市本级地方财政规费返还和税收地方分成局部（含土地出让金、契税、增值税，商业用房的营业税、契税、增值税，以下同）企业出售自有公房提取维修金后的收益等，应优先用于改制企业的职工安顿，补交企业拖欠的社保、医保金和职工的工资、生活费等。

㈡企业国有资产处置必需按有关规定报批。依照公开、公平、公正的原则，通过产权交易市场公开交易。企业用资产量化安排职工的须履行过户的相关法律手续。

㈢妥善处置好债权债务关系。企业改制时。按规定核销不良资产，同时及时征求银行等主债权人的意见，妥善处置好相关债务。安排职工时，职工必需结清拖欠企业的欠款、欠物折款等，否则不予安顿。

㈣对于职工个人自愿参与股份制或股份合作制改造的用资产量化抵作一次性经济弥补金。可以给予不高于职工经济弥补金20%资产量化优惠，同时可以给予组建股份制企业的经营管理控股者购买企业净资产配送适当的股权”弥补金及其优惠作为职工入股的股金。组建股份制企业的职工，解除与原国有企业的劳动关系，签订相应的协议。新组建的股份制企业必需为其职工继续缴纳基本养老、医疗和失业平安费。

㈤企业改制中发生的资产转让和内部资产划拨的各种行政性收费予以免收。并按不逾越规定收费规范的40%收取费用；对需要料理水、电、气、房产、土地过户手续的一律按工本费收取；料理工商注册变卦登记手续的每件只收50元；改制企业用水、电、气实行一户一表改造，其经费开支依照府办字〔〕26号文件执行；对改制后的企业，改制时已经过规范评估、原抵押物价值未发生变化的今后料理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书时，有关机构不得再收取评估费用。

从快、从简、从省提供优质服务，各有关单位要大力支持企业改革。不得巧立名目变相提高收费规范，加重企业改制负担。

八、保证措施

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二、搞好病虫害的预测预报，确保森林植物的安全

病虫害的预测预报是搞好防治的基础，是确保森林植物安全的不可缺少的一环。对这项工作我们明确专人负责，分别在常宁乡、柏树乡、北水泉镇各建立了一个林果病虫测报点，对全县常发病虫害进行调查监测，对越冬前的虫口基数进行了样方调查，由技术人员负责各种数据、虫情、病情的搜集，预测预报病虫害的宏观趋势并提供准确的基础信息，分析最佳防治时期，确定防治措施，并编写印发虫情简报，发送到全县各乡镇，指导果农、林农搞好病虫害防治，把森林病虫害造成的损失减少到最低程度，达到有虫不成灾的目的。

根据市林业局关于加强草地螟监测防治工作的紧急通知，我站于六月份组织实施了草地螟在林区的调查检测工作，并协同植保站搞好技术指导。

三、加强森防法律法规宣传

根据国家林业局森防总站（林防总18号和省森防站（森防字5号及市森防站下发关于开展“森防宣传月”活动的通知精神，我站于 月份组织了森防法律法规宣传活动，共进行普法宣传6次，技术培训3次，发放宣传资料3000余张，为扩大宣传面，我们还在“县森防网”开辟宣传栏目，上传了宣传视频供大家分享学习。通过宣传，提高了全县人民对森防工作的认识，同时也提过了森防工作的社会地位。

四、加强病虫害防治的技术指导，搞好服务

为了使病虫害的防治工作真正见到实效，在搞好病虫害测报的基础上，我们及时制定防治方案，深入田间地头进行现场技术指导，督促检查防治方案的执行，落实防治措施，为果农、林农排忧解难，提供全方位服务，有条件上网的我们也使用网络进行远程指导。

五、搞好产地和调运检疫，加强检疫管理，严厉打击逃避检疫非法调运行为

为防止危险性病虫害的蔓延，按照《植物检疫条例》的规定和赋予的职权，我们不定期地对调运木材、苗木等林产品的车辆进行了抽查。对非法调运苗木及木材的车辆进行了严肃处理，并补检，签发了检疫证，同时向他们讲解了非法调运的危害性，使调运检疫逐步成为人们的自觉行为。

六、切实加强白蛾的防控工作，严防白蛾传入我县

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强白蛾防治工作的通知》及省、市人民政府《关于切实做好白蛾防治工作的通知》。提高了对白蛾防控工作重要性的认识，进一步加强白蛾疫情监测工作。按照与县人民政府办公室关于印发《县年度白蛾监控方案》的通知，各乡（镇）都成立了白蛾防控领导小组，落实了防控责任，加大了监测力度，制定了上报制度。