依法行政工作报告范文

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一是根据“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，街道各执法部门结合本部门、本区域需求及辖区实际情况制定专项法治宣传教育工作方案组织实施并根据日常执法工作的开展情况，形成各自的年度依法行政工作报告。通过制定方案及完成工作报告，明确行业普法的任务，让群众知晓有关法规，提升居民守法意识，促进执法工作开展，规范执法行为。二是坚持重大行政决策公示、听证等制度,就民需建议的涉及市容环境类、文化教育类、社区建设管理类等重大民生事项按要求在社区家园网、电子政务网等网络渠道，以及与社区居民代表（楼长）通过上门方式，逐户派发问卷，并在街道和社区常设建议窗口，多种形式公布征求社会意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，制定或修改的规范性文件均符合我街道的职权范围，内容一律通过街道法制室进行合法性审核，不违反法律、法规、规章和上级有关规定，截至今年11月份为止，合计为街道各业务科室提供各类法律意见书289份；四是本年度先后制定出台了《关于进一步规范街道各类合同签订流程》、《__区__街道办事处饭堂管理规定》、《__街道办事处请休假管理办法》、《__街道办事处临聘人员季度绩效考核办法》、《__街道办事处日常用品管理制度》、《__街道物业租赁管理操作指引》、《__街道周工作例会制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》、《__区__街道办事处临时聘用人员劳动管理规章制度》等一批规范性文件。

一是制定完善《__街道党工委重大问题议事规范》，费用超过五万元的事项必须经过党工委会议研究决定，进一步规范和完善了重大事项决策、会议议事、依法行政等工作制度，建立起较为完善的政府行政工作制度体系，保障行政决策的民主化、科学化和规范化；二是坚持重大行政决策公示、听证等制度。通过“社区自治会”，将涉及民生的重大行政决策纳入议事内容，公开征求意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，街道聘请北京__律师事务所担任法律顾问，街道重大行政决策、重要合同文本都要经过街道法制室进行合法性审查；四是在实行《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》等重大行政决策前，结合街道法制室和律师顾问团队进行了多方面的风险评估，充分考虑各种可能发生的情况，及其应对措施；五是坚持重大事项集体决策，重大行政决策提交街道党工委会议集体研究决定；六是本年度，本街道无需要组织听证的重大行政决策事项；七是本年度未发生任何行政复议、行政诉讼案件，行政、执法队伍的整体水平得到普遍认同，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。

一是加强执政执法工作的规范性，建立《__街道行政执法案卷评查制度》并调整行政执法案卷评查工作领导小组，依法履行行政执法职责，作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定；二是按时向区法制办提交《__街道依法行政工作报告》，及时上报依法行政工作情况，接受区法制办

的监督与指导；三是严格落实行政执法人员资格管理制度，执法主体及其职权经区政府核准界定，并向社会公示，同时杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。一是加强机关工作人员法制教育。严格落实《__街道2015年领导干部法制学习计划》、《__街道加强基层普法教育和推进法律进社区工作方案》，健全领导干部学法制度，多次组织中层以上领导干部参加单位领导班子会议专题学法、依法行政专题研讨班、法律知识集中培训等活动，提高机关人员特别是领导班子、行政执法人员的法律意识、法治思维，不但要执法内容合法，而且要执法程序合法；二是积极开展社区的普法宣传活动。根据街道普法工作计划，在“3·8”、“3·15”、“人民调解宣传月”等时间节点，积极联合有关科室和挂点律师，举办综治、人民调解、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动，营造市民学法懂法用法的氛围。截至11月底，开展各类法律宣传活动15场，发放各类宣传资料13000份。三是开展 “每天学点法律知识”活动，结合日常一些热点话题、事件，收集整理相关的法律谚语、法律条文、法律小故事等，利用政府协同办公系统每天向街道全体人员发送一条法律知识短信；四是建立法治宣传专题的官方微信公众号向社会大众公开推送法律知识及宣传辖区的一些法治活动，每周不少于三条；五是制作法治街道建设工作简报，加强信息互通，传播好的经验、做法，使各相关部门竟做法治先锋。

（一）法律进社区：为推进法治社区建设，以民生为主线，积极推行一村（社区）一法律顾问工作，街道已有8 个(居委)选聘优秀律师8名、法律援助人员10名、 人民调解员14名等各类法律工作者担任法律顾问。要求选配的法律顾问通过深入村(社区)开展法律咨询,现场解答群众日常工作生活中,特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,为基层群众提供法律意见,满足群众基本的法律服务需求。

（二）法律进学校：__社区青少年普法教育基地平安科普宣传，__街道__社区在__学校青少年普法教育基地开展“社区是我家、平安靠大家”的科普宣传活动，现场派发了反科普宣传和一批少儿法制书籍，同时辖区律师还给学生们开讲了“法在我身边”的法律知识趣味讲座，培养青少年法律意识、增强青少年的法治精神、使青少年远离违法活动，预防青少年受到不法侵害。从而，为营造良好的社区法制环境，进一步实现平安__建设的目的。

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针对这一情况，执法人员严格根据《中华人民共和国行政处罚法》的要求，执法文书中须告知当事人的事项、告知内容应具体、详细、明确。当事人的信息应详细了解、确认，确保案件调查取证无误。

二、关于“执法程序违法”的问题

通过对照存在的问题，我局加强组织执法人员相关法律法规的学习，如审批流程、执法文书制作、举行听证等程序，确保执法程序合法。

三、关于“执法程序不当”的问题

（一）办理行政许可时未依法向当事人出具相关的执法文书

严格依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，对申请人提出的许可申请，作出受理或不予受理通知书，在决定是否予以许可也作出准予许可与否的决定书，并依法送达当事人。

（三）应当集体讨论决定的处罚决定形成讨论笔录后未签名

对依法应当集体讨论决定的处罚决定，在形成合议记录时，记录人员存在未在两处签名的情况。今后我局将严格依照规定要求参与集体讨论的全体人员在合议记录上签名。

四、关于“适用法理不当”的问题

（一）处罚对象错误，当事人主体认定不清

将按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，明确处罚对象，避免今后出现此类问题。安排好学法计划，不断增强文化执法队伍的正确运用相关法律法规。

五、关于“案卷材料收集、装订、归档不规范”的问题

（一）己办结案件未及时制定名称、编写页码、制作封面和目录等。

由于有关工作人员兼职有多项职务岗位，因此没有及时做好案卷整理工作，针对这一问题，今后我局指定执法人员，安排执法人员认真学习了有关行政执法案卷管理制度，对各类案卷制定名称、编写页码、封面和目录装订归档，避免错误发生。

（二）案卷材料收集不齐全。

由于之前我局执法队伍没有专职人员。在资料的收集整理不够完善。现我局执法有三名专职执法人员，通过认真学习相关的法律法规，不断强化执法水平。我们对2013年的执法案卷做认真的分析、总结，不断完善案卷的制作程序，确保在案卷的材料收集完整。

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我局依法行政的主要工作内容是公共机构节能工作。国务院《公共机构节能条例》和《省公共机构节能管理办法》颁布实施后，我市成立了以常务副市长为组长，市委宣传部、市纪委、法制办、发改委、经信委、财政局等23个单位分管领导为成员的公共机构节能工作领导小组，具体负责公共机构工作的组织、推进、督查和指导工作，各县（区）、市直各单位也建立健全了相应的组织机构，这为加强公共机构节能工作的依法行政奠定了强有力的组织基础。为推进全市公共机构节能依法行政工作进程，年初，在领导小组的统一安排下，讨论并制订了2012年度工作计划及任务分解表，对全年工作的主要任务、具体内容、完成标准等进行逐一细致的分解落实。我们建立了联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署全市公共机构节能工作。目前，通过加强组织领导，健全节能网络、健全规章制度，市公共机构节能工作组织网络已覆盖到全市各乡镇（街道）、使用财政性资金的事业单位和社会团体，形成了统一管理、上下联动、分级负责、运转协调的公共机构节能管理体系，正有序地推进依法行政工作。

二、健全工作机制，提高制度执行能力

为使公共机构节能工作逐步实现规范化、制度化，确保公共机构节能工作顺利开展，我们依据《条例》和《办法》，相继制定了一系列规章制度。如：《市公共机构节能工作领导小组及其成员单位工作职责》、《市公共机构节能联络员工作办法》、《市公共机构节水、节电、公务用车节油和办公经费节约等管理制度》等；印发《2012年公共机构节能工作实施意见》，制定《市市级机关公共机构节能考评工作意见》、《市县(区)机关事务管理部门节能管理目标责任考核评价办法》等。指导、监督各县（区）、市直各单位制订完善公共机构节能工作各项管理制度。目前，我市已建立了较为完善的公共机构能耗统计、节能考核、节能监察、节能采购等制度体系。3月份召开了全市公共机构节能工作会议，通报全市公共机构节能工作情况，部署全年公共机构节能工作，表彰奖励2011年度公共机构节能工作先进单位和先进个人。7月11日，在盱眙县召开全市县（区）公共机构节能工作会议，听取各县（区）工作开展情况汇报，并对下半年县（区）公共机构节能工作作出详细安排。11月14日，在市第二人民医院召开市直单位公共机构节能工作会议，会上，市卫生局介绍近年来卫生系统公共机构节能工作情况，市教育局、体育局、国土局、水利局、市中级人民法院等单位就本部门、本系统开展公共机构节能工作情况作了交流发言，市公共机构节能工作领导小组副组长、市级机关事务管理局局长刘天培同志对2012年全市公共机构节能工作取得的成效进行了总结，并对下一步工作进行了部署。

三、完善监督制度，提高依法行政质量

我市将公共机构节能工作列入了市委、市政府科学发展目标进行考核，年初下达年度节能目标任务，制定考评办法，通过采用百分制量化考核方式，对市级各公共机构节能工作进行考核评价。为使公共机构节能工作落到实处，市公共机构节能工作领导小组办公室按照《条例》和《办法》有关规定，不断强化工作督查力度，坚持定期、不定期地对市直机关公共机构节能工作开展情况进行检查并印发通报，6月12日、7月19至20日，先后两次组织对市直92个部门和单位公共机构节能工作进行了检查，对工作开展较好的单位给予了通报表扬，对工作开展较好较差单位进行通报批评，对违规用能单位下达整改通知书，并在年终考评时予以扣分。在抓好市直机关节能工作的同时，我们还要求各县（区）和科、教、文、卫、体系统，建立严格的考核监督机制，抓好直属单位、乡镇（街道）、各系统所属单位公共机构节能的督促检查和考评工作。

通过检查考评，今年，我市共有10个部门被评为公共机构节能工作先进单位、20人被评为先进个人。

2013，我们将按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室的要求、建立健全依法行政规章制度，继续深入开展依法行政工作。

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1、强化特种设备安全监察。深入特种设备安全知识进企业、进校园、进农村、进社区的“四进”宣传活动，积极组织参与“6.10”广场宣传活动和“6.15”特种设备咨询日宣传活动。扎实开展了“打非治违”、“四项排查”以及起重机械注册清理、气瓶条码登记、电梯专项整治。同时在节日和重大活动期间，在全县开展了多次特种设备安全检查，并采取有效措施督促企业对存在的安全隐患进行整改，确保我县特种设备安全生产形势的稳定。

2、食品安全实行闭环管理。去年以来，我局积极开展了重点食品、糕点、地沟油、速冻食品、豆制品、淀粉制品、大米等各类专项监督检查。共出动执法人员138人次，监督检查企业43家次，对企业存在的不合格项及时进行整改。根据三分监管工作要求，对全县35家食品获证企业进行了动态监管计划调整，并建立食品监管任务分解机制，将监管工作任务分解到个人，对新申证、换证企业申请流程、整改报告递交情况、年度报告递交情况每一个环节进行任务分配，形成任务分解表，环环相扣，确保监管成效。

3、积极开展执法打假活动。一方面扎实开展了上级局布置的节日市场﹑商品条码﹑液化石油气掺混二甲醚﹑明胶生产经营企业﹑儿童玩具产品﹑食品﹑建材﹑农资﹑汽配等专项整治。另一方面深入乡村开展农资打假下乡行动，对虚标含量、偷换养分、伪造厂名、短斤少两等违法行为，坚决打击。

（二）科学民主决策情况

1、建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制。对涉及社会经济发展的重大问题和人民群众利益密切相关的重大事项以及疑难复杂的历史遗留问题，一律实行集体讨论商议；对涉及民生的重大事项，及时向社会公示，并按涉及的利害关系人的要求举行听证，邀请人大代表、政协委员、社区代表参加，以保证质监依法行政受各方监督。

2、加强对规范性文件制定工作的管理。依据《县人民政府规范性文件制定程序规定》，统一规范性文件文本格式和规范用语，提高文件制定的技术水平。按照《县规范性文件清理工作实施方案》，做好规范性文件的清理工作，及时修正、废止不合理、不科学或过时的规范性文件。

（三）加强制度建设情况

1、建立健全依法行政制度体系。积极制定依法行政制度相关制度，并不断修订完善，从科学民主决策、依法履行职责、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等方面加以规范，初步形成了一个完整的依法行政制度体系，对质量技术监督部门依法行政工作产生了显著的规范作用。

2、积极推行行政公开工作制度。建立行政权力网上公开透明工作制度，全面推行政务公开和政务信息公开。建立健全行政执法程序制度、考核制度、统一行政执法标准，规范自由裁量权的使用，并全面公开，确保广大群众的知情权、参与权和监督权。

（四）规范行政执法情况

1、继续推行案件主办人制度。为进一步提高办案质量，有效落实执法责任制，我局积极推行案件主办人制度，把办案责任落实到每个执法人员身上，通过量化考核指标，按照省局、市局的要求，结合我局实际，建立科学、全面、合理的考核机制，不断提高执法人员执法办案的主动性和办案的质量、效率、水平。

2、不断拓展说理式执法。为进一步规范行政执法行为，努力打造和谐质监、服务质监和法治质监的部门形象，我局积极推行全程全面说理式执法，并取得了良好的效果。在此基础上，我局结合质监工作面临的新形势和新要求，一方面在提高说理式执法的质量上下功夫，不断提升说理意识，提高说理水平，养成说理习惯，真正将说理式执法作为一种创新理念贯穿行政执法的全过程；另一方面，在拓展说理式执法的“面”上下功夫，将说理式执法的理念，贯穿到我局综合管理和技术服务各个工作层面去，真正把管理和服务的过程，当作宣传、教育、引导、交流的过程，最大限度赢得管理和服务对象的理解和支持，提高行政效率，促进质监工作。

3、实施人性化监管工作方式。根据行政执法的工作特点和作用，我局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各股室负责人为成员的行政执法工作领导小组，制定了行政执法实施意见，结合我局实际，在特种设备现场安全监察、食品生产加工企业日常巡查和轻微违法行为稽查建议等传统做法的基础上，进一步规范工作制度、统一执法文书、细化措施、务求实效。为确保行政执法工作落到实处，我局法制室作为责任股室，以特设科、食品科和稽查大队作为重点示范单位，结合日常监管实际，大力推进行政执法工作。

（五）强化行政监督情况

1、重点事项提前介入。充分发挥行政运行的控制、监督和把关功能，重点把好立案、行政强制措施的实施、案件审理、处罚告知、处罚实施等关口。通过对每道程序的严格控制，对办案过程进行有效监督，改变了以往只注重办案实体，轻视办案程序的简单化做法，做到实体、程序并重，处罚决定、法律文书并重，从立案到归档，环环相扣，相辅相成。

2、关键环节严格把关。对案情复杂或涉及职权问题的案件，法制机构提前介入，指导执法人员依法办案，同时帮助执法人员理清办案思路，防止等行为的发生。对主要案件事实认定有争议的案件，必须由案审会主任委员和副主任委员都参加的情况下集体研究，确保案件办理的质量，避免执法风险。

3、重大行政执法案件定期回访。围绕“服务零投诉，满意百分百”的活动主题，结合执法工作的特点，坚持执法与服务结合、查处与教育结合的处罚原则，在执法办案过程中，实行权利义务告知和一案一卷制度。对违法行为性质严重，执法过程中产生过行政争议或申请法院强制执行的企业，实行回访制度，了解被处罚企业的整改情况和运行质态，帮助企业解决整改过程中出现的问题，化解矛盾、增进理解，教育引导企业规范经营，防止一罚了之。

（六）防范化解社会矛盾情况

1、建立健全群众举报投诉制度。通过政务网向社会全面公开举报投诉方式，并畅通12365群众举报投诉热线，去年接受群众举报5件，立案查办5件。同时积极做好答复工作，经过认真查访给予答复，确保当事人满意。

2、全面开展行政调解工作。为加强源头治理、防范和减少社会不稳定的因素，推动维稳工作由“保稳定”向“创稳定”转变，根据县法制部门要求，我局积极开展行政调解工作。成立了以局党组书记、局长任组长，其他领导任副组长，各股室负责人为成员的行政调解领导小组，并结合质监工作实际，制定了行政调解实施意见，明确了行政调解重要意义、工作原则、调解范围、工作程序、组织领导和工作要求，积极推进行政调解工作的顺利开展。

（七）存在的主要问题

1、我局现有行政执法人员9名，其中一线行政执法人员6名。执法人员较少，年龄偏大，执法监管能力难以适应新时期需要。

2、监管经费较紧张，执法手段和装备不足，在一定程度上制约着基层局发展。

二、下一步工作打算

（一）进一步提高认识，加强领导。认真贯彻国务院《纲要》，进一步提高质监干部职工对依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，切实履行组织推进依法行政工作的重要职责。进一步强化行政机关服务意识，改善服务质量，简化办事程序，提高办事效率，营造一个有利于经济社会又好又快发展的软环境，建立廉洁、高效、公平、公正的管理体系。

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一是认真履行价格调控监管职能，科学制定年度价格调控工作计划和调价预案，市场价格总体呈平稳略有上涨态势，1至9月份，我市居民消费价格（CPI）同比上涨2.3％，低于市和省的平均涨幅，价格调控工作取得了一定的成效。二是积极推进农产品平价商店的建设。今年建立了10家农产品平价商店（区），每天推出15个蔬菜品种，以低于市场平均价20%以上销售，平价直销区每天还推出5个以上低于1元的低价蔬菜销售。三是加强房产市场价格监管。贯彻执行《省商品房销售明码标价实施细则》的通知，严格执行商品房销售价格申报备案工作，今年以来，共受理53家企业的商品房价格申报57批次，92.42万平方米。四是严格执行清治乱减负政策，转发省财政厅省物价局转发财政部国家发改委关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知的通知。同时为贯彻省物价局和市物价局关于清理规范政府制定价格的经营服务性收费意见的精神，对我市各镇区开展清理规范工作。同时积极实施《企业付费登记监督卡》制度，在全市百家不同类型企业中建立《企业付费登记监督卡》，加强对企业付费情况的监督。

二、平稳出台调价项目

一是根据国家、省对客运出租车运价管理的相关规定，经广泛征求社会意见，并报市政府批准，于9月29日了市物价局太价费字〔2013〕第61号《关于取消客运出租汽车“五分钟免费等候”的通知》，并由2013年10月8日起执行。二是深入推进电、气价格改革。贯彻落实省物价局苏价工[2013]182号《省物价局关于试行居民生活用电阶梯式电价的通知》和省物价局苏价工[2013]200号《省物价局、省民政厅、省电力公司关于印发〈省居民阶梯电价免费用电基数管理实施细则〉的通知》，于2013年7月1日起试行居民生活用电阶梯式电价。根据市物价局苏价工字[2013]96号《关于实施市区管道天然气工业商业用气价格并轨的通知》精神，并报市政府批准，于8月20日实施市物价局太价管字〔2013〕第46号《关于实施市管道天然气工业商业用气价格并轨的通知》。三是有效缓解蒸汽价格矛盾。根据企业提出的申请，在对企业煤炭进货价格及周边县市的蒸汽价格进行调查的基础上，根据蒸汽价格与煤炭价格联动的政策原则，于9月6日对我市蒸汽的销售价格作出适当下调。

三、加强价格监测预警

一是做好价格指数编制工作。今年我市居民价格指数和农业生产价格指数均持续低位运行，呈先高后低格局。1—9月份，居民消费价格指数同比分别为103.6％、102.9％、103.1％、102.8％、102.7％、101.5％、101.6％、101.8％、101.1％，累计为102.3％；农业生产资料价格指数累计为99.55％，微有下降。二是做好常规价格监测工作。根据上级要求，进一步完善价格监测网络，扩大监测范围和品种，提高监测频次，密切关注价格运行态势，及时掌握粮油、肉禽蛋等日常消费品以及成品油、水泥、煤炭等重要基础性商品价格变动情况。截止10月，共完成10余项监测项目的数据采集、上报任务，累计上报185次，为政府决策提供了重要参考依据。四是通过价格信息平台。我市重要民生商品价格采集公布工作今年公布了主副食品、家用电器、常用药品类等重要民生商品价格共21期。通过网络、公示栏等载体，结合“价格服务进社区”活动开展，选择全市主要商场、卖场、药店销售等与群众生活密切的重要商品价格进行采集公示，实实在在“价比三家”，使广大群众充分享有价格知情权，受到了社会各界的广泛欢迎和好评。

四、加强监督倡导诚信

一是整顿和规范市场价格秩序。重点整治交通运输、公园景点、停车收费、餐饮住宿等旅游服务的价格秩序，严肃查处经营者不执行明码标价、价格欺诈、价格串通、哄抬价格等价格违法行为。开展了元旦、春节、“五一”、端午等节日市场价格专项检查，重点对城区及各镇农贸市场、粮油批发市场、超市、商场的价格进行了巡查。二是开展各项专项检查。开展了涉农收费专项检查，重点对林业站、畜牧兽医站、农资价格、浮桥等三个镇建管所进行了检查；开展了教育收费检查，重点抽查了沙溪等中、小学及幼儿园、健雄学院的收费检查。中高考期间开展对两考考场周边宾馆、饭店、餐饮、文具用品、停车场、出租车等的价格和收费及明码标价情况进行专项检查，切实维护好广大考生的合法权益；配合市局开展涉企收费检查；在全市范围内开展了商品房销售明码标价专项检查。三是开展“诚实标价，明码实价”活动。为贯彻落实好省局《价格苏省明码实价规定（试行）》及市局《关于开展诚实标价明码实价工作的通知》，3次召集了各大商场老总进行座谈，征求经营者的意见，商量制定了落实办法，进一步促进零售业在价格规定之内规范有序竞争。四是强化价格诚信和价格举报工作。认真组织开展了创建省级价格诚信单位发动、申报，组织了申报单位的培训、指导和预验收，我市9家企业荣获“2011-2013年度省价格诚信单位”称号。依托12358价格举报电话、网上投诉、12345便民服务热线等平台，共受理消费者各类价格咨询投诉93件。经过及时调查处理，共退还消费者多收价款60000余元，办结率、回复率均达到100%，较好地维护了消费者的合法权益。

五、积极推进政务公开

深化价格政务全面公开，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，通过“中国”政府门户网站公开政府信息32条，通过本局网站公开各类价格信息56条，确保了公民的知情权、参与权和监督权。继续贯彻落实全市行政权力网上公开透明运行工作会议精神，成立了局行政权力网上公开透明运行工作领导小组，认真组织开展了价格行政权力的清理、重新编制行政权力运行流程图等基础性工作。

六、积极推进行政调解工作

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二、强化执法监管，提升行政执法规范化水平。

1、规范行政执法行为。按照省、市的要求，先后建立并完善15项规章制度。如执法公示制度；重大处罚备案制度；执法过错责任追究制度；回避制度；重大案件上报制度；学习制度、评查制度等。特别是为避免处罚过程中的不正之风，我们对已立案查处的大案实行集体审查、合议，并形成会议记录和处理意见，经相关人员共同签字后执行，从而在制度上保证了案件处理的公平、公正、公开。

2、打造执法队伍新形象。为了规范农业执法行为，提高执法人员的执法水平和办案技能。在内强素质上，我们制定了严格的学习制度，督促执法人员加强学习。一是积极参加省、市组织的有关法制培训班。二是定期进行集中学习，结合办案中难点、疑点，我们多次邀请有关专家给我委执法人员进行集中授课。三是自学，我们要求执法人员学会阅卷、评卷、做卷，做到以案学法，学法执法。机关工作人员和执法人员每年均超额完成学时任务。在外树形象上，我们杜绝执法队员及其亲属参与权限内的盈利性经营活动；杜绝公共权力部门化、部门权力个人化；杜绝办金钱案、关系案、权力案。今年，我们没有接到一起对执法大队的投诉，也没有人受到党纪、政纪的处分。

3、抓案卷质量，多办铁案。为保证所办的案件经得起行政诉讼和行政复议，我们严格按照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》的规定执法，做到有法可依，有法必依。认真制作立案审批文书、现场检查（勘验）笔录、结案报告等法律文书。每个文书都做到完整、具体，不错不漏。为确保执法质量，保护当事人的合法权益，从立案到结案，我们严格监督，遇到疑难案件，做到多分析、多汇报、集体讨论。上半年我委共立案6起，结案6起，没有出现行政诉讼或行政复议案件。

三、规范行政行为,全面实施政务公开。

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学法、懂法是依法行政的基础，为切实推行依法行政工作，我局今年以学习贯彻市、区推进法治政府建设有关文件精神为重点，组织干部职工学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件。同时，结合我局主要职能，以邀请专家学者授课、印发资料、组建学习小组等形式，认真学习了《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规。

结合食品安全、消防安全知识培训讲座，进一步学习食品安全及消防安全相关的法律法规知识。以节能宣传周、“11.9”消防日和“12.4”法制宣传日为契机，举办各类宣传活动。如在节能宣传周，发放了万余张有关节能减排的专题海报、宣传册及8000个环保袋，并安排区相关部门前往__市民中心参观学习，在普及节能减排相关法律法规知识的情况下，进一步提高公众知晓率与参与率。在开展

“11·9”消防安全宣传系列活动期间，以张贴海报、派发消防宣传手册的形式进一步普及《中华人民共和国消防法》（节选）。

为理顺机构设置，我局经多次征求各方意见及建议，最终配合区编办修订了局“三定”方案，明确各机构职能及岗位职责。同时，进一步完善党务权责清单和领导班子及成员权责目录，确保局各项工作严格按行政权责执行。

重新修订《__区机关事务管理局内部规章制度汇编》，结合工作实际，对有关规章制度和/！/业务工作流程进行了修改、充实和完善，如局长办公会制度、局领导班子会议制度、重大事项议事规则、工程和采购项目实施流程等，确保各项工作依法、规范开展。其中，局领导集体重大事项议事规则要求全局性及政策性工作需经局领导班子集体讨论决定后进行实施，坚持重大行政决策集体决定，做到程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正。

根据“有权必有责”、“权责相一致”、“权责受监督”的原则，我局定期对各项行政决策的执行情况进行跟踪、督办和评估，以及时纠正决策中存在的问题，并依据实际作出调整。同时，对照权责清单及各项规章制度，对超越权限、违反法定程序的决策行为及时制止，如触碰法律底线的将严肃追究。

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今年以来，我局多次组织局全体人员、乡镇统计员结合统计业务工作开展法制培训。完善基层统计台帐，建立健全统计工作制度，按照统计“六有”标准抓落实，6月，县统计局组织全县“三上”企业、镇乡、城镇住户调查和服务业统计单位，进行了为期1周的业务培训，以此方式来全面提高基层统计人员的业务素质。要求广大统计工作者要做好统计台帐等基础工作，确保统计数据质量；学习《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，对当前统计报表工作中存在的问题、统计违法行为以及相关法律责任，进行了较为全面、系统的统计法律知识培训，提高了依法行政、依法统计的能力。

二、建立了行政执法岗位责任制

统计局是县人民政府主管统计法规和统计行政执法的职能部门，是《统计法》和《省统计管理条例》等统计法律法规的执法主体，负责全县统计报表、统计资料的管理和统计监督检查。自2010年以来，我局进一步完善了统计执法机构，增设了政策法规股，配齐了中层干部，今年又新设了执法队，进一步规范和完善局长、副局长和统计人员执法岗位责任制。全局15位职工通过考试取得了行政执法证，使统计执法更具有法律效力，做到依法行政、规范执法。

三、发挥新闻媒体的重要宣传作用

为进一步发挥好新闻媒体在法制宣传中的重要作用，从去年6月起至今年上半年，在电视台新文栏目上播放《经济普查条例》相关法律法规知识，在《绿色煤都》报上宣传相关知识，突出宣传经济普查相关法律法规，让更多的市民了解经济普查、关心并支持经济普查。

四、认真做好统计从业资格培训，学习统计法律

我局扎实开展了统计从业资格和统计人员继续教育专项执法检查工作，并结合市统计专项执法要求，实施自查与抽查相结合的办法，对全县统计人员从业资格证的拥有情况进行了一次全面清理，对清理中发现的无证统计人员，要求必须参加今年的从业资格考前培训，对取得资格证已满两年的人员，必须参加继续教育县级培训。由于宣传到位，措施得力，到去年底，全县实际持有统计从业资格证书人数已累计达到480人，今年又有76人报名参加从业资格考试，73人通过，有330人报名参加继续教育，初级职称报名参加学习4人。由组织全县统计人员学习《统计法》和专业知识，开展继续教育，统计教育工作成绩显著，我县统计教育工作多年来名列全市前茅。

五、开展统计执法检查

为认真贯彻落实省市统计局《关于认真做好企业联网直报“三查”工作的通知》精神，进一步巩固拓展“四大工程”建设成果，提高统计数据质量，统计局高度重视，精心组织，周密部署，向全县联网直报统计单位发出了《关于开展第三次全国经济普查数据质量专项执法检查的通知》，通过清查，切实查清了全县经济普查工作推进情况，对工作中存在的问题进行了认真整改和立案处理，“三查”工作取得了预期成效。

（一）认真开展自查

按照检查通知要求，各镇乡、企业等检查对象积极开展自查。由于领导重视、宣传到位、措施有力，多数单位及时报送了自查表，自查表和自查报告上报率达到90%。同时，县统计局内各统计报表专业，也认真对照统计制度要求开展自查，清理统计报表单位，完善统计基础资料，做到依法统计、依法行政。

（二）针对“三上”企业和联网直报单位开展抽查

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我乡高度重视依法行政工作，成立了依法行政工作组织领导机构。成立了以乡党委书记任组长,相关部门主要负责人为成员的依法行政领导小组。领导小组办公室设在乡党政办公室，具体负责推进依法行政日常工作。并制定了切实可行的实施方案，落实了专门经费用于依法行政工作的日常开销，确定了专门工作人员为法制员。一年来，由乡党委书记牵头，不定期召开依法行政工作专题会议，听取工作汇报，总结行政执法工作经验，研究解决存在问题，探讨依法行政新思路、新办法。

二、加强培训，大力宣传

我乡按照“五五”普法相关制度，结合实际，积极组织开展干部职工学习《纲要》、《决定》、《意见》等，并组织各驻村干部、大学生村官深入各村开展法制宣传服务。充分运用广播、报刊、公开栏、党员远程教育网等载体，建立起乡村干部法制学习资料信息平台，经常性组织领导干部、中层干部和一般干部学习、培训新颁布的相关法律、法规、规章和业务法律知识，带头学法积极组织征订和学习法律知识教材和资料，为公务员学法提供条件，营造浓厚学法氛围。

三、切实规范行政决策

（一）严格执行公开听取意见程序。制定完善了《行业行风广泛征求意见制度》，在各项规划和重大项目决策前广泛听取各方意见，采取发书面函、当面发征求意见表，通过设立举报信箱、召开座谈会、等形式，充分采纳合理化建议，使决策更具有科学性、民主性和合法性。

（二）强化行政规范性文件的管理。强化行政规范性文件直发、备案、清理和评估，完善公众有序参与政府行政规范性文件制发的制度和机制，严格执行规范性文件有效期制度，及时开展了行政规范性文件的定期清理和专项清理，保证行政规范性文件符合经济社会发展要求。

四、积极推进行政审批制度改

（一）规范行政审批，完善服务网络。我乡在便民服务中心设立了行政审批办公室。按照授权范围履行审批职责，集中受理、办理行政审批。在我乡便民服务中心的统一部署下，完善规范村社区便民服务代办站，方便了群众办事，提高了办事效率。

（二）深入推进政府信息公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容；规范办事公开工作；保障广大群众的知情权、参与权、监督权。

五、行政执法工作情况

（一）行政执法规范。在我乡开展行政执法过程中，行政执法人员均能做到持证上岗、亮证执法，并按照规定组织参加行政执法人员资格考试或者续职考试，同时，按规定做好年审工作。行政执法行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法、正当，适用法律依据准确，法律文书完整、规范，案卷资料装订齐全、归档，行政许可符合法定职责和权限，格式规范，遵循法定期限，收费合法，

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2.基本药物制度稳步实施。一是扩大基本药物受益覆盖范围。在城区社区卫生服务中心和区第二人民医院实施了基本药物制度，提高了城区居民受益覆盖率。鼓励引导中心卫生院优先使用基本药物，不断提高基本药物在临床的使用比例，切实减轻群众用药负担。二是全面启用省新基本药物目录。按照省完善基本药物采购、配送和使用管理要求，组织基层医疗机构申报2012年度基本药物用药计划。各卫生院年初起全面配备使用省新一轮招标基药，统一省基药平台采购；村卫生室从5月中旬起统一使用新基药目录，并由所在地卫生院从省基药平台采购。三是完善基层医疗机构基本药物制度考核机制。修订了中心卫生院和镇卫生院基本药物制度绩效考核办法，使目标管理与绩效考核更加科学合理。进一步完善了社区卫生服务站基药考核办法和标准，将规范管理纳入绩效考核范围。

二、强化基层基础建设普惠于民

1.农村卫生工作得到加强。一是巩固完善新农合制度。今年全区参合城乡居民967262人，参合率99.6%，筹资标准提高到320元。调整完善补偿方案，将镇卫生院300元以上可报住院费用的报销比例统一调整为80%，单病种结算基金支付比例调整为75%。完成了单病种付费软件的开发、政策配置和上线测试工作，从3月1日起，全面启动单病种付费支付方式改革。确定280家村卫生室为新农合村级门诊统筹定点单位，在区内定点医院和大多数村卫生室实行新农合门诊即时结报。积极实施重大疾病医疗保障。二是全面启动社区责任医生制度。制定了《区全面推进社区责任医生制度实施方案》，遴选各镇卫生院（含二至八院）全科医生、社区护士和公共卫生医生等各类卫技人员493人，组建社区责任医生团队124个，并以行政村为单位划定了团队服务区域，社区责任医生行政村覆盖率达100%。社区卫生服务站在岗乡村医生根据服务半径，以村民小组为单位划片分区，合理确定了乡村医生责任区域范围。各服务团队按照职责，深入责任村参与居民健康体检，并为特别人群提供上门访视、家庭病床等服务。

2.卫生重点工作进展顺利。全面实施慢性病综合防控示范区和卫生应急示范区创建工作。严格落实门诊35岁以上病人首诊测血压，全区累计建立电子档案1044512人，纳入慢性病管理147730人。开展65岁以上老年人免费健康体检，共体检164896人，体检率71.97%。通过组织人员培训，加强物资储备，抓好应急演练，不断提高卫生应急处置能力。在10月13日“全市公共卫生应急大比武活动”第一阶段比赛中，我区名列前茅。农村妇女“宫颈癌和乳腺癌”检查项目列入全区为民办实事项目，今年在5个镇完成1.5万人的检查任务。切实做好全国中医先进单位复核评审工作，促进农村中医工作得到加强。提高乡镇卫生院基础建设水平，骑岸、东社两家医院创建成示范乡镇卫生院。

3.公共卫生服务成效明显。全面落实传染病防控工作。成功平稳处置省内首例霍乱疫情。扎实开展血地寄防工作。查螺总面积333.19万平方米，未发现活钉螺。疟原虫镜检1490人，其中流动人口170人。规范开展免疫规划工作。在全区范围内对2006年1月1日以后出生的儿童集中开展了免疫规划疫苗查漏补种活动。5周岁以下适龄儿童应补种人数7447人，实补种合格7265人，补种合格率97.56％。结核病防治、精神疾病管理项目服务能力有效提升，全区发现26例耐多药结核病人，纳入治疗与管理的有16例。配合残联对全区1051例贫困精神病人实施了免费发药。妇幼卫生水平不断提升。孕妇梅毒、艾滋病筛查列入农村基本公共卫生孕早期必查免费项目。全区孕产妇死亡率0，5岁以下儿童死亡率5.67‰，婴儿死亡率3.7‰，新生儿死亡率1.74‰，孕产妇系统管理率98.89%。

三、提升行政执法水平便民维权

1．卫生许可进一步得到规范。卫生行政许可全部进入省卫生监督综合管理系统运行，现场审核使用移动执法工具，实时上传，保证了卫生行政许可过程高效、依时、依法运作，提高了行政效能。不断优化审批程序，尽量减少工作环节。全年共受理许可申请220件，科室现场审核380余户次，核发餐饮服务许可证438份，核发公共场所卫生许可证185份；换发（延续）餐饮服务许可证364份，换发公共场所卫生许可证602份，核发健康证明10453份，按时办结率达100%。已规范建立卫生许可档案211件，建立预防性卫生监督档案4件。所有许可都在规定的程序和对外承诺的时间内完成，办结质量得到了进一步提高。

2．食品安全监管力度不断加大。组织开展了学校（含幼托机构）食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐（饮）具消毒效果、餐饮业肉品卫生安全、“放心餐具工程”等食品安全专项检查和整治活动，启动了金游城、建设南路餐饮服务示范街区创建工作，并组织开展了“学习双桂芳、诚信做食品”道德讲堂。重点加强了农村城乡结合部、社区小餐饮单位和农村中小学校食堂的量化分级管理，小餐饮单位、农村中小学校食堂量化分级率均达到100%。全区1421家餐饮服务单位(含食堂)经过量化评定达到A级的单位15家、B级451家、C级960家。全区开展食品安全监督检查6125户次，合格5972户次，合格率97.5%，监督覆盖率100%。查处违法餐饮服务提供者127户次，有效地推动了餐饮服务食品安全整体水平的提高。

3．医疗服务市场监管成效显著。全面开展“医疗服务监管推进年”工作，建立完善了辖区内所有医疗机构卫生监督档案，继续推行医疗机构卫生监督量化分级暨依法诚信执业信誉度管理评定工作，完成477家医疗机构的评定工作，并制作了公示牌，对医疗机构卫生监督信息全面进行了公示。加强哨点建设，依托现有医疗机构网络建立了19家镇级一级哨点和312家村级二级哨点。加强对农村及城乡结合部等重点区域的监督检查，依法取缔黑诊所、游医，联合区公安局、川姜镇派出所、工商所、区电视台对非法行医的重点地区川姜镇开展了专项检查，共查处“黑诊所”4个，均依法予以了取缔；对辖区内21个非法行医者（含四个药店）予以了行政处罚，非法行医者的信息第一时间录入《省无证行医查询系统》，对符合移送条件的，及时按规定移送，始终保持“打非”高压态势，确保了广大人民群众的就医安全。建立并实行了医疗机构“法定代表人或主要负责人约谈制”，共约谈管理相对人57家，通过宣传法律法规，提高了管理人员的法律意识。加强医疗机构监督管理，全年共立案查处各类医疗机构使用非卫生技术人员开展诊疗活动2起，查处超范围开展诊疗活动3起，责令改正2家，立案查处2家。

四、强化作风效能建设提升形象

1．加强党风廉政教育。以学习中国好人王秀冲事迹为引领，在系统内掀起敬好人、学好人、做好人的良好风尚。韩振新、季新荣、钱雷云等3名同志荣获市医德诚信标兵称号，区第六人民医院荣获市医德医风先进集体称号。6月份，在行政中心多功能报告厅举办了“天使大爱先进事迹报告会”，在全区各地举办了5场先进事迹巡回演讲，树立了“白衣天使”的良好社会形象。认真贯彻市纪委召开的卫生系统专题警示教育会议精神，在全系统开展集中教育整顿活动。

2．推进政务院务公开。认真执行“三重一大”事项报告制度，主动向区纪委申报医疗机构人员招考、血务公开等区级监督项目，定期做好情况汇报。对基层单位上报的57项“三重一大”事项，已参与监督44项。规范固定资产投入管理，严格把好计划关、准入关、操作关、资金关和招标关。全年共参与监督基建工程招标10项，成交金额275万元，医疗器械招标34场次，成交金额2323余万元，累计节约资金超过300万元。此外，继续做好纪检监察预警工作，重新制作并在各单位醒目位置粘贴舆情信息公示牌57张。

3．严厉打击不正之风。开展“一单位一主题”活动，从小处着手，在每个单位重点解决一个行风问题或者打造一项行风工作亮点。共申报14个主题，涉及政务公开、行风评议、院务公开、治理商业贿赂、控制大处方、实施基药、无红包医院建设等内容。进一步开展无红包医院建设工作，重申红包惩处办法，组织医务人员开展医德诚信承诺，继续抓好监督检查以及出院病人函调和电话回访等日常管理制度。截至目前，全区医务人员退还、拒收红包211人次，上交红包122人次，上交红包金额4.16万元，组织暗访3轮，排查红包线索1条，走访患者30余人，电话回访、函2500余人次。

4．自觉接受社会监督。印发《关于做好全区医疗单位民主评议政风行风工作的通知》，全力组织各医疗单位参与全国联评。各单位相继召开民主评议工作动员会、推进会、点评会、座谈会，系统内形成“人人都是评议对象，个个代表卫生形象”的浓厚氛围。8月下旬，在19个镇区组织医院政风行风建设座谈会，邀请党政机关、人大代表、政协委员、行风监督员等对象参加，真实地介绍卫生工作、真诚地与社会各界沟通，真心地听取意见建议。召开行风监督员座谈会4次，向各医疗卫生单位及社会各界发出行风调查表120余份，回收82份，接受意见建议5条。

五、推进卫生法治建设规范管理

1．法治医院创建深入开展。在总结近几年来“法治医院”创建工作经验和认真分析当前法治建设面临新形势、新情况、新问题的基础上，会同区依法治区领导小组办公室出台了《2012年全区法治医院创建实施方案》，明确了“创建组织有力、医德医风高尚、医疗执业守法、院务公开透明、医疗服务优良、医疗质量安全、规范合理收费、医患关系和谐、社会形象良好”九项创建标准，制订了详细的考核评估细则，并将创建工作责任细化分解到各医疗卫生单位，明确职责分工和时序要求，精心组织实施。全区各地结合单位实际，研订切实可行的工作方案，并落实必要的工作经费，为创建工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

2．法制宣传教育扎实开展。一是坚持领导干部和公务员带头学法。围绕医药卫生体制改革等课题，认真制定了年度领导干部、党委中心理论组和公务员学法工作计划，明确了每月学法重点、学时安排，细化和具体了有关要求。二是抓好行政执法人员岗位练兵。采取集中和自学相结合的方式，对全区卫生执法人员进行了全覆盖、分片分类培训，并组织了业务知识测试。三是强化医务工作者法制教育。举办了以提高医技科室服务能力为主的业务培训4次，对内科、外科、妇产科、放射科、检验和护理人员197人进行“三基”知识抽考，对23家医院医疗文书质量进行检查。

3．法治文化活动有声有色。6月11-20日，我局牵头举办了食品安全宣传周活动。6月11日在城区金游城广场举办隆重的启动仪式，食品监督单位代表、食品经营单位代表现场作诚信承诺签名，同时举办食品安全大型广场咨询服务。宣传周期间，我们还在全区组织开展食品安全“四进”、“你点我检”、媒体跟踪执法、知识竞赛、灯谜竟猜、有奖答题抽奖等活动。结合开展“法律六进”活动、“法治文化推进年”活动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和印发宣传资料、开展咨询服务、制作板报专栏、举办知识竞赛和开展送医下乡等多种形式，广泛宣传普及卫生法律法规。以廉政文化示范点、示范系统创建工作为抓手，重点推进乡镇卫生院廉政文化教育、阵地、载体建设，努力营造“健康、清廉、和谐、惠民”的良好氛围。

六、全力化解矛盾纠纷维护稳定

1．全力化解和减少医患纠纷。一方面，切实加强了医患纠纷调处工作。全区各医疗单位加大经费投入，加快“医患沟通室”建设，落实工作场所、配置办公设施和配备专兼职工作人员。加强医务员工医患沟通技巧的培训，帮助他们掌握沟通的方法、技巧与主要内容，最大限度减少医疗纠纷的发生。另一方面，严防各类安全事故的发生。要求各单位切实加强医疗质量和医疗安全管理，强化医务人员“三基”知识培训考核，严格执行各项诊疗制度和操作规范，提升技术水平和服务质量，严防医疗差错事故的发生。

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二、结合实际，抓住重点进行动员部署，确保工作落到实处

全面贯彻落实省交通运输厅《2014年全省交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎实做好自评和迎检工作，州交通运输局在全州交通运输系统执法机构开展了交通运输行政执法自评工作，及时制定了工作方案印发至各县交通运输主管部门、州局直属各单位行业执法机构。从评议考核的组织方式、内容和重点、步骤和方法等方面，主要针对本次考核的内容，即：开展法治交通建设工作的组织领导保障情况;全州各级交通运输行政主管部门、局直属各行业执法机构2013年以来办理行政许可、实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件和开展执法专项整改落实情况、“三基三化”建设任务落实情况等开展自查自评，对开展迎检自评工作进行专项安排布置动员。建立完善了行政执法评议考核制度并将依法行政工作纳入年度工作，与交通建设发展的目标任务同部署、同检查、同落实、同考核，制定了《2014年推进法治交通工作要点》，落实了依法行政工作组织领导保障机构，各直属单位、各县交通运输局也都明确了工作要点和责任。且对社会监督工作也非常重视，聘请了行风监督员，设置了举报电话、举报箱等措施，广泛接受社会各界和人民群众的监督。

三、注重实效，层层推进执法评议考核和有效开展“三基三化”各项工作

（一）认真开展交通运输行政许可案卷评查。一是实施行政许可主体和程序合法，全州交通运输行政主管部门和行政执法机构，严格执行《行政许可法》的有关规定，实施行政许可的主体都具有行政许可权的行政机关或法定授权的组织机构。并在实施行政许可时严格按照行政许可程序执行。二是执行规范行政许可文书、案卷档案制作，按要求做到一案一卷，内容、目录、材料、装订等均做到制作规范。三是认真积极地做好交通运输行政许可审批和公共服务事项清理。为积时配合州政务服务中心做好州级电子政务大厅建设有关工作，州交通运输局结合局直属各单位、各行业实际，认真组织开展，抓好落实，进行了纳入州级电子政务大厅行政许可项目清理，进一步规范完善了审批事项基本信息以及整理和规范行政审批事项申请表格和示范文本。通过交通行政各项审批项目清理、取消、调整、下放，目前州级交通运输系统行政审批及转变管方式审批项目共31项。同时，由于局主要领导换届调整，也及时将委托政务中心办理行政审批授权书首席代表作了调整。并根据调整后的审批项目，简化了办理程序，缩短了办理时限，提高了办事效率，未擅自变更或增加审批条件。在行政许可中受理合法、规范，无实施或者变相实施已取消、下放等许可项目，至今未发现有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可等违规情况。

（二）认真做好交通运输行政处罚案卷评查工作，努力提高行政处罚案件办理质量，实施行政处罚的机关或组织主体资格合法，作出的行政处罚行为符合法定职责权限。并按规定要求，进一步规范了行政处罚案卷文书的制作和案卷档案的规范整理。着重从规范交通运输行政执法行为，提高交通运输执法水平，严格行政执法、行政处罚程序。从案卷评查标准入手，开展交通运输执法督导检查，狠抓交通执法队伍的建设。一是进一步规范执法行为，大力推行执法“六公示”制度，即“执法主体、执法依据、执法程序、当事人权利、执法结果、执法监督”六公示。在执法过程中文书的填写严格执行交通运输部《交通行政执法文书制作规范》并进行案卷整理归档，执法案卷文书内容齐备。二是加大交通运输行政处罚监督，严格按照规定，对所作出行政处罚的依据必须符合《行政处罚法》及其他有关法律、法规的要求。并切实执行《省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，规范执法人员处罚自由裁量权，切实保护当事人的合法权益，无一例行政复议、行政诉讼和赔偿案件。三是做好交通运输行政强制案卷评查工作，严格案卷评查标准。实施行政强制的行政机关和工作人员且具法定资格，未出现超出职权范围执法的现象，在实施行政强制执法过程中严格按行政强制执法流程办理。四是行政许可、审批符合相关规定，依法履行职责，按照《行政许可法》等法律、法规的规定，严格行政许可程序的实施，实施行政许可的机关及其工作人员符合法定资格条件。2013年至今年6月底累计受理行政审批事项申请130件，办结130件，即办件率、按时办结率、满意率均为100%。五是严格行政执法行为，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，做到执法人员着装整洁、端庄，文明礼貌执法，使用程序得当。执法程序严格按照《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》，行政执法行为合法、适当，无一例错案。并严格执行收缴分离，罚缴分离制度，严格实行“收支两条线”的管理。

（三）健全完善制度、规范执法行为，强化交通运输行政执法监督检查。一是进一步完善了交通行政执法各项制度，建立健全了《交通行政执法公示制度》、《交通行政执法人员资格制度》、《交通行政执法案卷评查制度》、《交通行政执法监督制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》等相关制度。二是认真执行省交通运输厅、政府法制办执法人员资格有关规定，严把执法人员资格审查关，及时按要求参加省厅组织的新进执法人员培训。三是加强对交通运输执法（监督）车管理，严格执行省交通运输监督检查专用车辆管理办法和交通运输监督专用车辆示警灯发声器使用证核发程序。到目前全州交通运输执法单位已审核申报交通执法（监督）车示警灯使用证184个，全部按照省厅要求认真审查后，通过网络系统审核申报完成，由省厅办理，非交通执法车辆一律不予办理使用证。并严格按规定，交通执法（监督）车辆严禁进入任何娱乐场所，一经发现，将取缔示警灯及使用证。四是行政执法过程中，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，严格履行交通行政执法“12条忌语”、“7条禁令”，始终坚持两名以上执法人员执法，执法人员无任何违法违纪事件发生。五是加大了交通执法监督力度。5月份州局法规科会同局纪检监察，组织州局直属单位对州直属交通运输执法机构规范执法行为工作方面进行了检查；7月24日至8月4日州局组织州公路局、运管处相关人员在州开展2014年交通运输行政执法评议考核，按要求对基层执法站所“三基三化”建设、执法文书、案卷进行了检查，并组织抽取路政、运政执法人员进行了法律法规考试。主要评议考核2013年至今年6月期间各单位执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。在此次执法监督检查中，对交通行政执法中的处罚、许可、强制案卷进行了随机抽查，抽取路政案卷20份，运政案卷20份，海事无案卷，优良率达70%，良好20%，合格10%。并对检查中发现的问题及时反馈受检的交通运输主管部门和交通运输管理执法机构，要求在执法过程中文书的填写严格执行交通部《交通行政执法文书制作规范》并进行归档。六是有效开展“三基三化”工作，进一步推进交通运输行政执法形象的统一和规范，严格落实执法装备配备、执法公开制度和日常监督检查。不断提高交通运输依法行政、行政执法的能力和水平，我局制定了《关于规范交通运输执法行政行为专项工作实施方案》下发各县交通运输局、州局直属各单位行业执法机构，强化了对工作目标、任务重点和责任的落实，确保交通运输行政执法形象建设“四个统一”相关工作的有序推进和完成。进一步规范了执法行为，在执法中做到依法执法、公正执法、规范执法、文明执法、防止趋利执法、等行为。

（四）加强培训宣传学习、提高执法人员依法行政素质。一是为了提高我州交通系统干部、职工的法律意识和法律素质，推进依法治交工作，成立了法制宣传教育和依法行政领导小组，做到了机构、人员、经费三落实，制定了《2014年普法依法治理工作计划》，明确了交通运输系统法制宣传教育指导思想及总体思路和主要工作内容；二是去年我局组织全州53名新进执法人员参加了省厅培训考试，并合格办理了交通运输行政执法证。州局直属各行业管理单位还注重对交通行政执法人员职业道德、执法知识、执法程序、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《国家赔偿法》、《道路运输条例》、《内河交通安全管理条例》、《交通行政执法5个规范》、《交通运输行政执法评议考核规定》等法律法规、规章的学习培训教育。对部分不能参加集中学习的人员要求自学，进一步提高了我州交通执法队伍整体素质，强化了执法人员的纪律作风意识，为树立良好的交通执法队伍形象打下了坚实的基础。三是结合安全月活动和法律进社区活动的开展，积极组织局直属单位、相关科室开展了“6.16”安全生产法律法规宣传咨询日和“6.28”法律进社区活动。向群众发放水上法律法规宣传挂图、《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输管理》、超限车辆行驶公路管理规定等宣传资料共计2200余份。

（五）温情执法、热情服务、创文明行业，树满意窗口，认真开展交通运输行政执法评议考核工作。近年，我州小金县交通运输局、小金县公路分局路政大队、州交通运输局运政稽查大队等单位和三名个人分别受到部、厅表彰。

四、存在的问题和建议

（一）我州交通战线长、点多面广，多数基层执法机构执法环境差、条件恶劣，执法场所受地理位子限制。“5.12”地震后至今，我州彻底关超限站办公、吃住仍在板房，执法场地狭窄，环境、条件较差，还将涉及到从新选址。州公路局路政支队和各大队执法场所现基本是与州公路局、县公路局合署办公；大部分县交通运输局都是按照当地政府的统一规划纳入政府综合办公大楼办公，还有部分县的公路运输管理执法机构按当地统一规划准备搬迁重建。因此在执法场外观统一方面困难较大。

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一、2010年市建设局依法行政工作情况

（一）、统一思想认识，加强组织领导

局领导班子对落实行政执法责任制高度重视，多次召开专题会议，组织执法人员认真学习专业法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《**省行政执法监督条例》及《**市贯彻**省依法行政第二个五年规划（2010-2014年）实施意见》等法律法规和政策规定，进一步统一思想，提高认识，健全制度体系，狠抓工作落实。制定我局依法行政五年规划实施意见和年度工作计划，研究决策本局行政执法重大事项，将依法行政工作贯穿于全局业务工作之中，确保各项工作顺利实施。

（二）、完善议事决策规则，认真落实科学民主决策制度

城建工作涉及广大人民群众的切身利益，为了确保工作符合民意，今年以来，我局认真落实民主决策制度，完善决策议事规则，分别建立了周例会、月报告、局务会、局党组会议制度，一般事项在周例会、月报告会议上讨论安排，重大问题由局务会议或党组会议研究决定。今年，在城镇化建设五年规划、年度计划制定、重大建设项目等工作中，都能按照首先在各县区、市直相关部门广泛征求意见，然后经局务会议研究，再上报市政府决策的程序进行。城区地下水治理工作首先根据人大代表、政协委员的建议由我局制定了治理方案，然后组织水文地质、工程设计、市政建设、城市规划等方面的专家进行评审，再经局务会议和市长办公会议作出了实施决策，实施中又邀请人大代表和政协委员进行了视察，回访调查治理成效。由于决策程序完善，决策科学，今年的治理工作成效显著，城区没有发生地下水上升灾害性问题。

（三）严格审核把关，切实提高规范性文件质量

为了推进程序规范化，我局在广泛调研，认真探讨的基础上先后制定了《城市公厕管理办法》、《城市天然气利用工程特许经营协议》，组织讨论后报市政府法制办审核，严格落实了合法性审查、有效期制度，一次性通过了法制办的审核，市政府印发后在《**日报》上公布。为了进一步规范建设工程招投标行为，治理围标、串标问题，经过反复调研，广泛征求社会各方面意见，认真讨论后会同市监察局联合制定下发了《关于进一步加强建设工程招投标管理工作的通知》，该《通知》实施三个月后，我局即进行执行情况回访和实施效果评议工作，适时调整完善招投标监管工作。

（四）改革行政执法体制，推进行政职能转变

一是积极推行社会服务承诺和政务公开制度，公布服务指南，公开办事程序和服务承诺。行政许可、行政审批事项均在市政府政务大厅办理。对行政审批服务事项，坚持“一门受理、并联审批、限时办结”原则，强化“窗口”服务，建立首席代表制度和“一次性告知”制度，实行审批项目、办理程序、申报材料、承诺时限和收费标准的“五公开”服务，着力解决多头审批、推诿扯皮、效能低下及有令不行等问题，有效提高了行政审批的服务质量和工作效能。截至目前，共组织建设工程招投标611项，建筑面积261.59万平方米，总中标金额32.8亿元，办理开工许可57项。建设项目的招标、审批均严格按照规定和法定程序办理，未发生投诉、行政复议和行政诉讼。二是为加快推进城镇化建设进程，改革和完善建设行政管理机制。今年初，在深入调研的前提下，大刀阔斧     地简政放权,将原来在市级直管的建设项目招投标、施工许可、质量安全管理、工程竣工验收备案等工作全部下放县级建设行政主管部门，变原来的微观管理为宏观管理，变具体管理为工作指导，此项工作成功实现了“软着陆”，极大的提高了县级建设部门的工作效率，推进了城镇化进程。三是实行局领导班子成员包县区的责任工作制度，推进行政职能转变，寓管理与服务之中，既促进了业务工作，又密切了上下级关系。

（五）规范行政执法自由裁量权，提高行政执法公正度

按照《**省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的具体部署，我局并被市纪委列为全市的试点单位之一。对城市建设行政自由裁量权进行了集中清理和统一规范。清理建设行政执法依据78件，其中：法律4件、行政法规8件、地方性法规6件、部门规章57件、省政府规章3件。清理行政职权349项并编制了职权目录，其中：行政许可8项、行政征收1项、行政处罚327项、其他权力13项。同时，确定了法律依据，明晰了权力流程，简化了工作程序，缩短了办理时限。重点对清理的296项行政处罚事项，按照三级九档等方式进行了细化量化，制定了2664项裁量基准，使98%的行政处罚裁量事项弹性空间趋于零，并对本部门实施的8项行政许可也分别制定了裁量基准。通过开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，初步建立起了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，使行政权力在规范、透明、阳光的轨道上运行。此项工作走在全市前列。

（六）认真开展行政执法案卷评查活动，提高行政执法水平

为推进依法行政，强化执法监督，规范执法行为，提高行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照市政府法制办对行政执法案卷评查的通知要求，制定了《建设局行政执法案卷评查制度》，同时配套制定了《建设局行政执法案卷评查标准》，及时组织执法人员对行政处罚案卷进行评查，并将评查结果在系统进行通报，为提高执法人员的办案质量起到了促进作用。

（七）健全监督制度，推进行政复议

今年以来，我局高度重视行政复议工作，把做好行政复议工作作为加强基层监督、推进依法行政、建设和谐社会的一项重要工作来抓。通过深入建筑企业、施工单位大力宣传法律、法规，各相关单位均能依法建设、规范建设，全年无行政复议案件发生。

（八）、强化制度落实，依法信息公开

我局全面推行行政执法公示制度，把本系统的行政许可项目、依据、条件、数量、申报材料、办理程序、收费、办理期限、受理地点、电话、办理人员、申请表等执法程序，在办公大院及行政审批大厅等向社会公示；在系统办公楼建设中同步建设了**市建设系统信息网，加快电子政务建设，将我局行政执法情况在网上公布，逐步实现网上办公、网上收传公文。开发软件，开展网上报名、网上开标、评标工作，提高行政执法管理现代化水平。同时，定期向市政府督查室上报重点工程项目、建设工程执法检查进展情况，促进工作落实和政务公开。

（九）、加强执法监管力度，大力规范市场秩序

今年以来，我局以贯彻《市委市政府关于加快推进建筑业发展的实施意见》（市委发[2009]37号），促进我市建筑业持续、协调发展为目标，以完善市县区工程建设招投标、质量安全监管机构和制度为重点，以建立政府质量检测制度、整顿中介机构、规范招投标行为、创新交易服务方式、强化质量安全标准执行、严格基本建设程序为切入点，切实加强了建筑市场管理。相继制定下发了《**市建设局关于贯彻落实<市委市政府关于加快推进建筑业发展的实施意见>的意见》、《**市工程质量监督检测管理办法（试行）》，《**市建设局、监察局关于进一步加强建设工程招投标管理工作的通知》，对挂靠、转包、违法分包、围标、陪标等扰乱市场的行为进行集中整治，认真开展全省建设工程质量安全管理年活动，先后组织开展了4次建筑市场执法和质量安全监管大检查，及时纠正和查处违法违规建设行为，建设工程参建各方及建筑业从业人员行为日趋规范，工程质量安全得到了较好保障，建筑市场运行规范。

（十）、严格落实制度，加强执法考核  

一年来，我局把落实行政执法责任制和规范行政行为作为依法行政工作的重点来抓，通过落实制度规范行政行为，进一步提高工作人员的办事效率和办事质量，以此来推动建设事业健康发展。

一是我局按照“依法行政、勤政为民”的执法理念，狠抓执法队伍建设，以人为本，形成科学的管理机制，明确行政执法领导小组成员的具体责任；二是检查行政执法责任制配套制度的落实情况，主要采取对行政执法人员培训、学习制度，行政执法考核评议制度、行政执法证件管理等配套制度进行检查，通过检查考核促进行政执法责任制落到实处。

（十一）、加强普法宣传，促进建设行业依法治理

我局在普法方面采取了针对性的工作措施。一是对全体公务员重点抓好以“五五”普法统一读本的学习。要求以自学为主，集中讨论学习为辅，全年学习法律时间不少于40小时；二是注重对普通群众、建筑施工企业管理人员和劳务人员的行业法律法规的宣传教育。我们将《建筑法》、《劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规编印为宣传材料10000余份，利用集中宣传、一线普法等方式下发，使广大人民群众和建筑业人员在潜移默化中掌握了相关法律法规知识。

二、存在的问题及2011年工作思路

今年，我局的依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与规范要求和市民的期望相比还有一定的差距，主要表现在：全系统依法行政的意识还需要进一步加强，依法行政的措施还需要进一步强化，依法行政的环节还需要进一步细化，依法行政的深度还需要进一步提高，要在日常工作中狠抓落实，在潜移默化中逐步提高。

2011年依法行政主要抓好以下方面的工作：

一是认真制定建设系统“六五”普法规划和年度普法计划，除抓好建设行业新增法律法规学习外，对公共法律法规及相关规章的普及也要当作重要工作来抓，把建设行业普法工作继续抓紧抓好，抓出成效。

二是按照本次机构改革后的建设工作职能和我局简政放权后的运行机制，主要侧重抓好宏观政策研究和指导，对工作出现的新情况、新问题及时研究解决，维护建设行业的健康发展和依法行政有序进行。