森林防火安全知识范文

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1、每年的一月到六月是森林火灾的高发期，在此期间，一定要禁止林区吸烟烤火、野营、祭祀等。当有森林火灾放生时，不要让老幼病残孕参加救援，避免更加严重的灾难发生。

2、牢记森林防火电话：12119，一旦发现森林着火，要立即报警，不要盲目救火。森林防火是每个人的责任，任何单位和个人都有责任、有义务救火，一旦发现，必须采取措施补救。

3、森林防火，要根据情节严重进行相应的罚款、赔偿措施、甚至是法律制裁。森林防火主在预防，副在消灭，要尽可能减少森林火灾的发生事件。

（来源：文章屋网 ）

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一、开展的主要工作

（一）加强领导，狠抓工作落实。抓好林业安全生产工作，保护森林资源是我局义不容辞的责任。根据县“安全生产月”活动实施方案，我局立即召开局务会，成立“安全生产月”活动领导小组，制定了行动方案，迅速组织各科室有针对性地开展了此次“安全生产月”活动。活动领导小组树立安全发展理念，积极主动，认真负责，在活动的安排部署、宣传发动、组织开展、督促检查等各个环节上抓好了落实，确保了活动的有效进行，实现了6月份我县林业系统安全生产无事故的目标。

（二）强化宣传，确保取得实效。我局始终把安全生产宣传作为6月“安全生产月”活动的一项首要任务和重要工作来抓，以确保全县林业系统安全生产知识入心入脑。一是6月5号，我局召开了全局干部职工会，集中学习有关安全生产的法律法规。二是根据上级要求我们参加了县里统一组织的安全生产竞赛活动，使全体干部职工的安全生产意识得到提高。三是突出加强了森林防火宣传活动：6月份期间，共发放森林防火安全知识宣传资料1600多份，2009年至2010年“森林防火挂历”500张，在全县重点林区竖立森林防火宣传牌126块。

（三）加大投入，降低事故风险。今年我局加大了森林防火安全基础建设，尽可能地降低安全事故的发生率。今年已完成重点森林防火区隔离带建设20公里，增添防火服80套、风力灭火器6台，二号工具1000把，组建15人的森林防扑火专业队伍。我局考虑近年来生态建设任务重的实际，为此特从去年的退伍军人中召录2名人员充实专业扑火队，提高了应对安全突发事件的能力。

（四）强化培训，提高实战能力。林业安全生产，森林防火当先，为此，我局进行了一次森林防火业务知识培训班。培训中林业局办公室和防火办的专业人员结合我县森林防火的工作特点，重点对森林火灾的发生条件、种类、危害性、扑救原理和基本方法及火场避险、安全自救常识等十几项森林防火业务知识进行了具体的讲解，参训人员学习了扑火机具的操作使用和故障排除等知识，并在专业人员的指导下对各类扑火机具的操作使用进行了训练。局森林防扑火专业队伍进行了实战演练。

二、存在的问题

保护森林资源是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作。此次“安全生产月”活动虽然在短短的时间内取得了显著成绩，但曝露出一些问题和不足。一是由于资金困难，防火基础设施建设不够，严重影响森林火灾的扑救；二是防火应急资金短缺，难以做好火灾扑救工作的后勤保障。三是宣传力度还不够，进入林区人员的防火意识不够强。

三、下步工作打算

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为切实做好森林防火工作，有效预防森林火灾，根据《森林防火条例》、万载县人民政府森林防火第1号令的要求，特制订鹅峰乡护林防火员职责：

1、严格执行上级有关森林防火的法律、法规及文件精神。

2、刷新保护好本村内的森林防火宣传标语、标示牌等。

3、对本村内的重点人员(精神病患者、聋、哑、痴呆人员)进行重点看管、教育。

4、森林防火期，严格执行野外用火的管理制度，严禁在林旁山边烧田塍、烧土坎、烧火土灰，发现情况，及时制止，对出现上述情况，护林防火员可对当事人罚款500，野外用火罚没所得可提取10%作护林防火员工作经费。对形成火警和火灾的要及时向乡林政办汇报，并协助林政办依法查处。

5、森林防火员晴天每天上午9至11时，筛锣一次，并到较高地方观察本村内有无起烟、冒火情况，确实把事故苗头控制在萌芽状态。

6、护林防火员每月工资150元，时间从xxxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日止。

7、乡政府将加强对护林防火员的严格管理，乡林办实施对全乡的护林防火员进行工作督查。每发现一起野外用火，未造成损失的，扣工资10元，发生一次火警、火灾，在5亩以上，扣工资50元，6至50亩以内，扣工资100元，50亩以上，扣工资150元。

8、护林防火员每月30日实行例会制度，汇报当月护林防火工作情况。

附：消防安全保证书范文

为贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)和《集美大学消防安全工作管理条例》的有关精神，切实贯彻谁主管、谁负责原则，扎实推进各项消防安全管理工作，严防各类火灾事故的发生，特制定本保证书。具体内容如下：

一、将认真抓好本单位的防火安全工作。把防火安全工作列入本单位的重要议事日程，狠抓各项工作的落实，切实保证师生员工的生命财产安全。

二、作为本单位的防火安全责任人，本人将全面负责本单位的消防安全工作;将指定一名消防管理人或兼职消防员具体负责日常的消防安全管理工作。将建立健全逐级的岗位防火责任制(包括领导责任制)，切实作到责任到岗，任务到人。

三、将认真贯彻预防为主、防消结合方针，严格执行各项法律和校规，接受公安消防部门和保卫处消防科的指导、检查和督促。主要做到：

1、 要制定消防工作计划，要组织落实各项消防管理措施，要认真作好消防工作的年度总结。

2、 要建立健全防火安全管理制度和消防档案。对重点防火单位和部位要建立健全专门的消防安全管理制度，并上墙张挂。要建立专项的消防安全工作档案，日常的防火安全检查要有记录，并装进档案。真正做到有法可依、有章可循、有案可查。

3、 要认真宣传消防法律法规和校纪校规，积极组织人员参加消防培训，做到本单位师生员工熟悉二知三会，即知防火知识、知灭火知识;会报警、会疏散自救和会协助救援。

4、 要加强对师生员工(含聘用的临时工)的消防安全知识的宣传教育。做到不拘形式、反复强调;做到爱护消防器材、学会使用、维护和保养;重在经常性教育和管理，严禁未经批准的明火作业以及燃放烟花爆竹和在禁烟区吸烟等。

5、 要指定专人做好本单位管理范围内的消防器材和消防设施的检查、维护和管理工作，保证各类消防器材及设施能够正常使用。

6、 凡是在公共聚集场所开展各类大型活动，举办单位应按《集美学大型公共活动报批表》的规定进行报批，并制定详细的应急处置方案，要确保安全出口畅通无阻，保证应急时人员能够及时疏散；

7、 要加强本单位的日常安全管理工作，特别要重视节假日期间的防火安全工作，节前要认真抓好安全检查工作，尤其要查找消防安全方面的漏洞和火灾隐患。要求主抓的重点部门、部位包括：校部大楼电梯、各片区食堂的油炉、煤气、建筑或装修工程的易燃材料、违章用电、电焊设施、电机供电，各类文件、财物、资料仓库、学生宿舍[含各院(系)、学生在校外租赁的宿舍]、厨房餐厅、图书馆、档案室、工商院报告厅、艺术学院音乐厅、财院小礼堂、体育场馆、教学大楼实验室、国交和财税接待中心、网络中心、以及校内印刷厂等人员集中的场所。要做到经常而全面的防火检查，力争早发现早整改，积极采取有效措施，加大整治力度，切实消除火灾隐患，确保万无一失，共创平安校园。

四、将建立健全由本人领导下的义务消防队(组)组织，积极组织人员参加保卫处组织的防火知识学习和灭火演练，特别是对新上岗人员要进行防火安全和消防知识的教育，努力使所有人员做到会报警、会用灭火器、会救初起火灾。

五、将抓好逐级防火安全检查制度。正常做到班前班后检查;营业点、工作室、科室等要周检查;单位要月检查;兼职消防员要经常检查。对发现的隐患和问题要及时解决，短期内解决不了的要及时报送保卫处消防科并采取临时安全措施。火灾隐患整改或消除后，负责整改的部门或人员应当将整改情况做好文字记录，及时报送消防安全责任人或消防安全管理人签字确认后存档备案。

六、将加强值班巡视工作，坚持防火重点部位的24小时值班制。将明确值班人员的职责范围，做到下班后要拉闸断电，切断火源和电源，确因工作需要不能切断电源、火源、气源的，要采取防范措施。对发现和处理的各种险情，将做好值班记录并及时向消防安全员报告。

七、易燃、易爆化学物品的使用、储存、运输，将严格执行《关于易燃、易爆化学物品的管理规定》。

八、用电线路、用水管道的安装、维修，将根据后勤集团的规范进行。

九、将加强对火源、电源、气源的管理，严格易燃、易爆和剧毒物品的管理和审批。具有火灾危险性的机房、实验室等场所应设置明显的严禁烟火标志。生产、科研、生活用的明火将做到定人、定点、定措施。在禁火区动火将严格报批手续。

十、对从事电工、焊接工、油漆工和保管易燃易爆化学等工作的人员，将进行消防知识和技能等专项培训，经有关部门考试合格，持证上岗方可从事该项工作。

十一、新建、扩建、改建工程的设计及施工，将严格执行《建筑设计防火规范》的规定，验收时将通知保卫处消防科人员参加。任何单位的二次装修，保证符合消防安全规范要求，基建部门要报请公安消防部门审批，并将消防安全验收合格书复印件呈送保卫处消防科存档备案。

十二、将努力杜绝各类火灾事故的发生。万一发生火灾，将按照《集美大学消防工作管理条例》(集大保[XX年]3号)第四节第十四~第十七条规定的灭火工作预案进行。

十三、对防火工作有突出贡献的，单位将给予表彰;对违反消防安全规定的，将进行批评教育或依法追究相关责任。

十四、本防火安全保证书一式两份，由单位和保卫处各存一份。本保证书自签字之日起正式生效。签字人若有变动要办理交接手续，并送到保卫处消防科备案。

单位负责人(签字)：

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以、总理关于安全生产工作一系列重要指示精神为指导,以弘扬安全发展理念、大力实施安全发展战略为主线,围绕“强化安全发展观念、提升全民安全素质”主题,认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,通过系列宣教活动,牢固树立红线意识,加强安全法治,强化基层基础,促进落实安全责任,大力普及安全知识。林业系统要结合安全工作各项重点任务,坚持“贴近实际、贴近生活、贴近职工”的原则,普及安全知识,提升安全素养,做好安全隐患排查与整治,有效防范和坚决遏制重大事故。

二、活动主题

强化安全发展观念,提升全民安全素质

三、活动时间

2016年6月1日至6月30日。

四、组织机构

成立市林业局“安全生产月”活动领导小组,由党组书记、局长任组长,党组成员、防火办主任任副组长,局机关及局属二级机构负责人为成员,负责全局“安全生产月”活动的组织领导工作。领导小组下设办公室,办公室主任由同志担任。

五、活动内容

(一)召开“安全生产月”活动动员会

6月2日,组织机关全体人员和局属各单位召开“安全生产月”活动动员会,动员和部署林业系统“安全生产月”活动的各项工作。

(二)开展“安全生产月”宣传活动

6月3日起,局机关和各二级机构辖区及周边地区悬挂安全生产宣传横幅、标语,张贴“安全生产月”宣传画,布置安全生产宣传栏、板报等,营造活动氛围,提高人们的安全生产意识,推进“安全生产月”活动的开展。

(三)参加市“安全生产月”系列活动

积极参加全市“安全生产月”活动启动仪式、安全生产宣传咨询日和安全生产知识竞赛等活动。发放安全生产和森林防火宣传资料,播放安全生产和森林防火宣教录像,开展林业安全生产知识问题咨询等。

(四)开展“六个一”活动

要结合安全生产工作中的薄弱环节,有针对性地策划一些活动,并努力打造具有本单位特产的品牌活动。组织干部职工读一本安全生产书籍;观看一部安全生产警示教育片;组织一次全员安全培训活动;出版一期安全生产专栏;组织一次事故隐患治理活动;观看一次安全生产科普知识展览等等。

(五)开展安全生产专项检查

各单位要根据实际情况,在“安全生产月”活动中,组织开展一次事故隐患大排查大整治活动。事故隐患排查要实行地毯式检查,做到不留死角,不漏项目。对排查出来的隐患,能马上整改的要立即整改;不能马上整改的,要制定整改方案,落实责任人,限期完成整改。

(六)开展安全生产应急预案演练活动

国家将6月份的第三周(6月13日—19日)定为安全生产应急预案演练周,市森林防火指挥部办公室及有关局属二级机构要结合实际进行应急预案的综合演练。通过演练活动,查找问题,完善预案,提高处理突发事件能力和应急管理水平。

六、活动要求

(一)提高认识,加强领导

各单位要提高认识,加强领导,明确分工,抓好落实。通过集中性、突击性的安全生产活动,进一步凝聚广大职工的安全发展意识,以活动的扎实开展推进安全生产水平进一步提升。

(二)突出重点,务求实效

各单位要以“安全生产月”活动为契机,认真研究梳理安全生产工作中存在的问题和薄弱环节,重点开展森林防火安全领域、黄楝树林场和蟒河林场景区旅游安全领域,以及局属其他单位、机关各科室的涉林安全生产领域为主要内容的“安全生产月”活动。提高林业职工的安全意识、安全操作技能、自我保护能力和自救互救能力,预防安全生产事故发生。

(三)精心组织,强化督查

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一、前一阶段森林防火工作回顾

我县去冬以来的森林防火工作，在县委、政府的正确领导下，通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排，各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作，森林防火战线广大干部职工的真抓实干，取得了明显成效。主要表现在：

一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制，层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份；县森林防火指挥部与成员单位签订了20份；各乡镇与乡镇单位签订了240份，与教师签订了1082份；各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份；同时，林业站（场、所）与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责，做到责有人担，事有人管，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，确保了森林防火工作的顺利开展。

二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场，对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员，进行了扑火技能和安全自救知识培训，并动员广大公民积极参加义务扑火队，建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训，组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训，关注森林防火》展板，进一步提高了防火队伍扑火技能，为高效安全灭火打下了坚实的基础。

三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中，并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴；在林区挂森林防火宣传标语牌38块，出动宣传车102台次，利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次，通过宣传，“12119”森林报警电话已深入人心；县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦（春节）期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告；药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次；城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时，写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期；林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传，使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户，深入了城乡公民，深入了人心，基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。

四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷，提前消除了林区火险隐患；二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷；三是清理枯枝落叶456.24公顷；四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区；五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份，责成相关责任单位及时进行了整改；六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人，落实了监护责任人。

五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元，其中，县政府安排3.3万元，省财政厅下达森林防火经费1.5万元，县林业局自筹2.1万元。

六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来，全县只发生荒火3起，过火面积12亩，均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇，其余乡镇均未发生火情，为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素，存在着不少薄弱环节。

一是部分群众防火意识差，野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因，不管是违规用火，还是未成年人玩火引起，都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强，措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强，侥幸心理突出，经验主义严重，面对严峻的森林防火形势，没有采取有针对性的、超常规的预防措施，林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢，森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前，我县专业扑火力量还很薄弱，应急处置森林火灾的效率还较低，扑救安全保障难度较大，特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱，应急物资的准备也很不充分。

上述问题如果解决得不好，极有可能导致大的森林火灾，将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此，各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心，要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性，正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，切实增强森林防火的责任感和紧迫感，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，从思想上倍加重视，采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施，在行动上狠抓落实，全面开创我县森林防火工作新局面。

二、认清形势，加强领导，强化措施，坚决打好期森林防火攻坚战

尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势，取得了显著成绩，森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高，灾害损失保持了整体下降的良好势头，但应当清醒地看到，我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后，森林防火面临许多困难，形势显得更加严峻。一是气温转暖回升，森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测，今年雨季开始前，我县大部分地区气温偏高，降水偏少，将出现中等强度的春旱及初夏连旱，并多大风天气，森林火险等级较常年偏高，发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后，森林火灾隐患明显增多。今年1月以来，我县遭受严重的雨雪冰冻灾害，造成大量树木折断、冻死和干枯，林下可燃物载量急剧增加，加之森林防火基础设施严重受损，森林火灾的整体防控能力被严重削弱，灾后进入林区抗灾救灾人员增多，森林火灾隐患增大，森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出，野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期，野外生产生活用火急剧增多，加之“清明”、“五一”等重要节日临近，进入林区上坟烧纸和游玩人员增加，非生产性火源呈上升趋势，火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作，我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，准确把握形势，突出工作重点，加强薄弱环节，增强应急能力，提高防控水平，真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此，必须着力抓好以下六个方面的工作：

（一）提高认识，进一步落实责任。

今年，我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况，决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此，各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神，在森林防火期内，各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题；必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，落实到基层林区，落实到山头地块，落实到防火一线；必须强化和完善森林防火行政领导负责制，特别是林区政府的主要领导，要把森林防火工作作为一项极端重要的工作，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节整改，发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救；必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度，对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机，对因、失职渎职引发森林火灾，对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。

（二）精心组织，抓好灾后火患清理。

一方面，要本着“轻重缓急、突出重点”的原则，组织技术人员，尽快修复损坏的森林防火基础设施设备，使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平，同时要合理调整布局，增加设备，以适应当前高火险需要，确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面，要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则，充分依靠和广泛发动群众，采取积极措施，清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作，制定科学的清理方案，有计划、有步骤地开展工作，特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物，要采取挂牌督办等方式，明确清理责任，组织专门力量，限期清除山脚林缘可燃物，切实降低可燃物载量，最大限度减少森林火灾隐患，同时对林区重要场所和重点保护单位，要提前开设防火隔离带，隔断可燃物的连续性，最大限度降低森林火险的危险性，防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时，各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线，扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动，对于排查出来的火灾隐患，要明确整改责任、措施和时限，坚决进行整改治理，确保整改到位。

（三）防患未然，进一步抓好野外火源管理。

当前个别乡镇发生山火，究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内，各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度，严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火，林区一律实行封山管理，严禁火种入山，明确守山责任，加大巡山力度，这是减少和预防森林火灾的重要基础，也是贯彻主动预防的首要前提，各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100％的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究，切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间，要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后，各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，检查排查必须做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理，要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传，做到宣传不到位、隐患不除，工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责，与乡镇一道，及时查清和消除火灾隐患，切实加强用火监控管理，彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度，组织人员进行专项治理，直接用身边的案例开展警示教育，确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查，防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训，根本问题在于森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不够强。当前，各乡镇、村（社区）组要加大森林防火宣传教育工作力度，采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟（磁带）等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，坚决消除防火教育的盲区死角，使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知，不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识，不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育，对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识，积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例，并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况，建立健全社会对野外火源管理的监督机制，不断增强全民的森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围，从源头上消除火灾隐患。

（四）严阵以待，进一步做好应急保障准备。

森林火灾突发性强，破坏性大，特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件，扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则，结合当前森林火情火险特点，进一步完善处置森林火灾应急预案，充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设，不断提高森林防火的综合防控能力。今年，县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上，还要组建不少于50人的县级防火专业队伍，并全力做好防火服装、器械的保障工作，切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队，务必高度戒备、严阵以待，做到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争当日将山火灾情消灭在初发阶段，并全面推行火场清守责任制，做到余火有人清、火场有人守，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。

（五）以人为本，进一步做好防扑火安全管理。

扑救火灾技术性强，危险性大，我们一定要把以人为本放在首位，切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想，按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制，确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际，采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训，强化防扑火科学指挥，熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时，还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训，让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主，其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥，严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火，严防群死群伤事件发生。

（六）坚守岗位，密切监控森林火情火灾。

在森林防火期间，各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位，履行职责，恪尽职守、勤奋工作，无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通，影响正常工作和火情处置。火情监测上，巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置，力求把火灾消灭在萌芽状态。

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一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各级政府要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段，各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示，提醒农户注意森林防火。各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火。确需用火的，须经县级以上人民政府或其授权的单位审批，领取用火许可证，明确安全用火责任人，落实防范措施，在低火险天气条件下有计划、有组织地进行。

3、建立村级护林联防制度。以村为单位，结合林业“三防”协会，由村干部牵头，同林农一起组成护林联防队，在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*年开始，对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助，转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。

4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

5、推进林火阻隔网建设。要对全省的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。省际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边，以及农田、道路等林缘地带，应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求同级森林防火部门的意见，确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。市、县政府每年要安排一定资金专项用于生物防火林带建设，省里每年给予一定补助。

6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。

8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站，加强装备建设，减少通信盲区。按照有关规定，森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进专业森林消防队标准化建设，落实机构编制、经费保障、营房和装备，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，省里在现有专业森林消防队的基础上，重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，配备必要的扑火机具，省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助，市、县也应给予适当补助。

10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设，适时开展航空护林工作，重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设，适当增配作业工具和设备。

12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

13、加强森林防火专用车辆管理。全省森林防火专用车辆统一外观标识，免征公路养路费,免设区市范围内收费公路车辆通行费。重点森林防火期（每年10月1日至次年4月30日），森林防火专用车辆执行预防和扑救森林火灾任务时，在全省范围内免收路桥通行费，具体办法由省林业厅会同省交通厅制定。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾，县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

15、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成省、市、县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部应及时向设区市和省森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，必须立即向省森林防火指挥部报告。省森林防火总指挥部要加强火情调度，并及时向省政府报告。

16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识，市、县两级指挥长由省组织培训，乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训，村委会主任由县组织培训。

17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》，建立森林火灾损失赔偿办法，完善扑火应急预案，严厉打击野外违规用火行为。

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一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各级各有关部门要开展经常性的森林防火宣传教育，多渠道、多形式、立体化、全方位宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段，电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度，及时火险预报，营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示，各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学校森林防火知识教育要经常化。要加强对“痴、聋、疯、哑、孤寡”等五类人员的监管，建立登记卡，落实责任人，签订监管责任书。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、炼山、烧田坎、上坟烧纸等野外用火。林业承包大户、租山造林大户、林业企业都应在重点防火期配合当地乡（镇）做好野外火源的管理工作，必要时还应派员巡山护林。

3、建立村级护林联防制度。以村为单位，结合林业“三防”协会，由村干部牵头，挂点干部、护林员和林农一起组成护林联防队，在高火险天气开展野外用火巡查。全面落实村级专职护林员待遇，将护林员列入村干部编制，并按县、乡（镇）各负担一半的原则，落实村护林员300元/人.月的补助待遇。

4、做好森林火险监测和预报工作。充分发挥护林队伍作用，加强林区巡山，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。气象部门要加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

5、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，重点林区、风景名胜区、森林公园的周边，以及农田、道路等林缘地带，应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设须征求县级森林防火部门的意见，确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。县、乡（镇）政府每年安排一定资金，同时积极向上争取项目资金，切实抓好生物防火林带的建设。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

6、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，建立以东江源森林防火重点火险区划为主体，以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。

7、完善森林防火无线电通讯网。合理布设林区无线电台站，加强装备建设，县里将逐步完成7个国营林场（站）无线电基地台的架设任务，减少通讯盲区。

8、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进专业森林消防队伍标准化建设，落实机构编制、经费保障、营房和装备，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，县里在现有专业森林消防队的基础上，建立和发展县级聘用制半专业队伍，县级专业、半专业扑火队伍人数力争达到100名。抓好19个乡（镇）、7个国营林场（站）的半专业扑火机动队的建设。县里将采取补助的办法筹建重点林区村半专业森林消防队，并配备必要的扑火机具。

9、积极配合森林航空消防。为支持省森林防火指挥部森林航空消防工作的需要，各乡（镇）应认真对照航空消防的要求，尽快落实航空机降地点，在重点防火期来临前加以维修管护，以备防火工作之需。

10、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。进一步加强汉仙岩、岚山公园及重点林区等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设，适当增配作业工具和设备。

11、建立森林防火物资储备制度。各乡（镇）政府、国营林场（站）每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

12、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要负责人为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾，乡（镇）主要领导和分管领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

13、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成县、乡（镇）、村、护林员联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，护林员必须立即报告村委会、林业站、乡（镇）政府，并积极组织扑救；乡（镇）政府接到火情报告后，应及时向县森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，必须立即向县森林防火指挥部报告，县森林防火指挥部要加强调度，并及时向县政府报告。

14、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训，掌握科学指挥和安全避险等基本知识，乡（镇）级指挥长和基层林业工作站站长由市森林防火指挥部组织培训，扑火队员、村委会主任、护林员由县森林防火指挥部组织培训。

15、完善森林防火相关制度。对《*县森林火灾处理预案》的有关条款进行修订完善，制订森林火灾损失赔偿办法，完善充实扑火应急机制，严厉打击野外违规用火行为。

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一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各镇（乡、街道）要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及用火安全知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、霜降、冬至等重要时段，充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传车、标语、通讯工具等加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。各镇（乡、街道）要在重点林区、重点地段设立森林防火固定宣传牌，在森林火灾发生的附近村庄或道路旁，立森林火灾警示牌，标明火灾易发的具体时间、地点、损失、肇事者及处理结果。各村（居、场）、村民小组要安排人员鸣锣警示，提醒农民注意森林防火,做到防火宣传不留死角盲区。全县各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火，制定切实有效的野外火源管理办法。要及时查处火灾隐患，组织护林员、巡逻队坚守在重点地段、要道、坟场墓区巡护，做到“见烟就查，见火就罚”。建立护林员包片巡山护林责任制，实行定人、定点、定山头，查禁违章用火，杜绝火源、火种进山入林，谨防火灾发生。

3、建立村级护林联防制度。以村（居、场）为单位，由村（居、场）干部牵头，成立林业“三防（防火、防盗、防病虫害）”协会，协会会员由年龄在18—50周岁、思想觉悟高、身体状况好、能熟练驾驶摩托车和具有丰富扑火经验的青壮年组成，以自然村为单位组成多个护林小分队，在高火险天气开展野外用火巡查。

4、进一步完善森林防火督查制度。重点防火期高火险时段，采取“五督查一暗访”制度：一是县四套班子领导每2—3天深入到挂钩镇（乡、街道）的村组督查森林防火工作；二是县纪检监察部门、县委督查室、县政府督查室组成三个督查组分片督查镇（乡、街道）贯彻落实上级有关森林防火精神、野外火源管理责任、措施落实等情况；三是挂钩成员单位督查。帮助镇（乡、街道）巡查野外用火，加强野外火源管理，做好森林防火工作；四是镇（乡、街道）巡回督查。每个镇（乡、街道）安排1—2辆巡逻车和不少于20人的巡逻队，对辖区野外火源管理开展流动巡查；五是村级拉网式督查。每个行政村以村民小组为单位安排一支野外火源巡查队，对照村规民约，从源头上处理野外违章用火；六是县防火办分南北乡2个督查组，深入各镇（乡、街道）对野外用火进行明查暗访，发现一起，处理一起，并对镇（乡、街道）按每起1000元进行经济处罚。对野外用火屡禁不止的镇（乡、街道），县电视台将予以曝光。

5、做好森林火险监测和预报工作。充分利用高山暸望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

6、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县、镇（乡、街道）际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，灵山景区周边以及农田、道路等林缘地带，要营造生物防火林带或开设防火线，形成比较完备的林火阻隔体系。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求森林防火部门的意见。具体做法：一是对采伐迹地、火烧迹地和荒山，做到生物防火林带建设与更新造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；二是对尚未建设生物防火林带的或生物防火林带建设不达标的林分，结合抚肓间伐工作，重新规划,在现有林分中改造补植生物防火林带;三是防火路的开设与维护。采取先易后难、循序渐进的原则，镇（乡、街道）政府统一规划后，每年将房前屋后、山边、田边防火路开设与维护任务分解到村、到户，逐年实施，逐步完善。

7、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。有条件的造林专业队伍要购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

8、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，县森林防火指挥部将逐步建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。

9、完善森林防火无线电通信网。完成灵山景区无线电台站的装备建设，基本形成无线电通信网络。

10、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队，集中使用”原则，县专业森林消防队按照省、市标准化建设要求，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，不断提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，由县城管局、交通局、民政局、粮食局、教育局、卫生局、水利局、国土局等8个单位各组建30人的应急队伍，各镇（乡、街道）组建40人的半专业森林消防队和村（居、场）组建30人的森林扑火应急队，镇（乡、街道）要配备风力灭火机等扑火机具，村（居、场）也要配备扑火拖把、柴刀等扑火工具。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。

12、建立森林防火物资储备制度。各镇（乡、街道）每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

13、全面落实森林防火工作责任制。各镇（乡、街道）、村（居、场）对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导和村（居、场）委会主任为第一责任人，镇（乡、街道）分管领导为主要责任人，县、镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组、农户逐级签订森林防火责任状，落实好痴、呆、傻、精神病人和未成年人、60岁以上老人监护责任人，签定好监护责任状。实行县领导、县森林防火指挥部成员包镇（乡、街道），镇（乡、街道）干部包村，村（居、场）干部包组的森林防火工作分片包干责任制，划分森林防火工作责任区。坚持政府工作与森林防火工作相挂钩，严格森林防火责任状考核制度，真正把森林防火的责任落实到镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组和农户，落实到山头、地块，并登记造册，明确责任人。县、镇（乡、街道）森林防火指挥部必须坚持24小时值守，一旦发生森林火灾，县、镇（乡、街道）领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

14、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，镇（乡、街道）必须立即报告县森林防火指挥部；明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部要及时向省、市森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，县森林防火指挥部必须立即向省森林防火指挥部报告。

15、进一步完善森林火灾扑救制度。扑救森林火灾以专业队、半专业队和应急队为主。遇有较大森林火灾时，县纪委和县委组织部各派一名副职协助县森林防火指挥长组织指挥扑救森林火灾，确保在紧急状态下干部服从命令，并随时掌握行动情况，考察了解干部执行力。各成员单位要按照职责分工，坚决执行县森林防火指挥部的指令，各镇（乡、街道）和成员单位的扑火队坚决服从县森林防火指挥部的调遣。明火扑灭后，各镇(乡、街道)必须留足看守火场人员，明确责任，彻底消除隐患，严防死灰复燃。各镇（乡、街道）必须在火灾发生后的第二天向县政府和县森林防火指挥部提交火灾报告。

16、进一步完善森林火灾责任追究制度。对发生火灾的镇（乡、街道），要依照《江西省森林防火领导责任制实施办法》的有关要求追究相关领导和责任人的责任。各镇（乡、街道）凡一天当中发生2起森林火警、火灾，在对该镇（乡、街道）给予全县通报批评的同时，镇（乡、街道）指挥长必须向县委、县政府写出深刻的书面检查；凡出现人员伤亡、烧毁民房或持续时间超过6小时的森林火灾，除按规定追究有关人员的责任外，镇（乡、街道）指挥长必须以个人名义向县政府作出书面检查。

17、积极开展森林火灾案件调查。森林*机关在接到火灾报告时，必须立即赶赴火灾现场调查，侦破火灾案件，依法查处火灾肇事者，严禁以罚代刑。

18、建立森林防火指挥长任职培训制度。各镇（乡、街道）森林防火指挥长必须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识。镇（乡、街道）分管领导、扑火队长、县森林防火指挥部成员单位扑火队长、县专业森林消防队员、村两委负责人由县组织培训，指挥部成员单位和镇（乡、街道）扑火队员由本单位组织培训。

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去冬以来，我市森林防火工作主要抓了五个方面。

1、强化组织领导。各级党委、政府高度重视森林防火工作，把这项工作摆上重要议事日程，全面落实行政首长负责制。市主要领导亲自过问森林防火工作，分管领导亲自带队检查、召开会议安排部署，市森林防火指挥部领导在防火紧要期，经常深入基层、林区，加强督查，发现问题及时提出整改。针对人动，市、县区政府及时调整了森林防火指挥部成员。矿业集团舜泉公司也成立了森林防火指挥部及办公室，沿山乡镇和各国有林业场圃也都分别成立了相应机构。目前，全市县处级以上森林防火指挥部8个，森林防火人员200多人，基本做到了森林防火工作层层有人抓、有人管。

2、明确工作职责。按照省《处置重、特大森林火灾应急预案》，结合我市特点，在市森林防火指挥部的组织领导下，修定完善了《市处置重、特大森林火灾应急预案》和《市扑救森林火灾应急预案》，明确各级政府森林防火指挥部指挥长为森林防火第一责任人，林业主管部门负责人为第二责任人，各基层防火部门行政主要负责人为森林防火主要责任人的职责。在森林防火期内，各森林防火单位坚持24小时值班和领导带班；森林防火人员在防火期内分片划定防火责任区，严格交接班制度，矿业集团大通林场实行签字交接班，护林员挂牌上岗制度；各级森林防火指挥部领导及防火办人员经常深入到林区检查指导，发现火灾隐患，及时处理。市防火办还修改完善了森林防火值班制度，火灾报告制度，火灾处置制度等八项制度，并在防火紧要期修订了防火预案，县（区）及各基层有林单位结合本单位实际情况，进一步完善了防火预案，使全市森林防火工作井然有序。

3、加大资金投入。市林业局、市防火办公室克服资金困难，多方筹资，相继投入近10余万元为部分县区及国有场圃补充、更新了风力灭火机、割灌机、灭火弹等森林防火物资，维护保养对讲机等通迅器材。各森林防火单位采取多种方法筹集经费，购置、维修防火器材。市建委投入几十万元为洞山林场购置防火专用车、灭火机、通迅工具等防火器材。凤台县、舜泉公司、上窑林场、市苗圃拔专款，解决了森林防火期的通讯和护林防火人员的伙食补助。上窑林场、洞山林场及妙山林场等单位投资数万元，修建防火道，开辟防火隔离带，这些基础设施的改善，在应急处置，及时扑灭火灾中发挥了重要的作用。据统计，目前全市有风力灭火机96台，割灌机22台，油锯14台，对讲机58部。

4、提升应急能力。按照市森林防火指挥部的要求，五个国有林场分别调整充实了20人的兼职防火队伍，所在单位为他们配备部分扑救火设备及通讯工具；主要有林单位在防火期，还增加了护林员，成为林业系统防火的主要力量。这里特别提出的是，我们各级消防队伍在接到火情报告后，都能迅速赶往现场，积极组织扑救，在森林防火中发挥了骨干作用。有的有林单位发现火灾，不分行政区域管辖，及时组织人员迅速赶赴火场扑救火灾。洞山林场不分区划，在防火期内出动人员近60次，为防火做出了积极贡献。由于各级各部门各有林单位的协同作战下，去冬今春所发生的一般森林火灾都能在最快的时间内得到控制，全市没有发生一起较大森林火灾。

5、注重宣传教育。市、县（区）及有关单位坚持把森林防火宣传教育工作作为护林防火的第一道工序紧抓不放，采取多种方法、利用各种媒体加强森林防火的宣传和教育，进一步提高全民防火意识。在充分利用电视、广播、报刊开展森林防火宣传工作的同时，各级森林防火单位还利用宣传月、宣传周等，在公众场合展示护林防火宣传图片，印发宣传标语，散发宣传材料，制作宣传横幅等，大力宣传森林防火的基本知识和重大意义。在市广电局的大力支持下，市电视台在黄金时间进行了森林防火滚动字幕的宣传。在日报社的大力支持下，在《日报》上公布我市重点森林防火单位责任人和相关资料。在市气象局的大力支持下，对我市森林防火期的森林火险等级进行播报。在市电台的帮助下，录制了《森林法》、《森林防火条例》等宣传磁带，在森林防火期内出动宣传车，深入林区和沿山各乡镇进行播放。市森林防火指挥部通过致广大市民一封信，市防火办、市绿化办通过致沿山各大学学生一封信，引导教育广大市民关心、关注森林防火。市森林防火办公室还注重利用森林防火的典型案例的宣传，加强对市民的森林防火教育，不断提高群众的防火意识。

6、加强重点防范。在森林防火期，各级进一步加强林区火源管理。市、县（区）和各基层有林单位结合本单位实际情况，确定了重点防火地段和重要防火时期，实行林区生产用火申报管理制度，对林区坟主逐个进行登记，进一步明确森林防火人员岗位责任。在春节和清明森林防火紧要期，各地各单位普遍增加巡护人员，配带袖标在林区巡回检查和宣传，并落实山头、地块、路段，分片包干，死看硬守，对违反用火规定不听劝阻的，当场严肃处理。舜泉公司大通林场坚持携带灭火器材分组巡逻制度，护林员坚持面对面交接班制度等行之有效的做法，保证了林区的安全，防火期内无一起火情发生。上窑林场坚持扫墓登记制度，护林人员对上坟的群众逐个登记，并进行森林防火基础知识的宣传，效果良好。市防火办还与周围长丰县、寿县、怀远县等县加强了联防工作，互相协作，共同做好毗邻地区的防火工作。

二、今冬明春全市森林防火工作面临的严峻形势

今冬明春全市森林防火形势严峻，主要表现在以下几个方面：

一是气候条件不利。我市处于皖北片，秋冬季节，全市降雨量偏少，近几年气温又偏高，并经常出现多晴干旱天气，火险等级较高，极易引发森林火灾。

二是防火环境不利。随着退耕还林及封山育林等重点工程的实施，林内可燃物载量增加，构成了发生森林火灾的物质基础。尤其是我市部分林区马尾松、黑松等针叶林较多，属易燃树种，一旦发生火灾，蔓延速度快，造成损失大。

三是火源管理难度大。我市烧荒、上坟烧纸等用火现象还比较严重，尤其是舜耕山等山林坟墓较多，加之学生野炊、市民游玩等人为活动剧增，火险隐患不断增加。

四是防火基础设施建设滞后。近年来，一些地方森林防火资金投入不足，扑救火器材、通讯等基础设备不足，与日趋严峻的森林防火形势和实际工作需要差距较大。

五是森林防火队伍建设存在许多实际问题。由于经费等原因，部分林区森林防火人员不足，有的林区护林员年龄偏大，一旦遇到火情，报警迟、反映慢，难以适应新时期森林防火工作的需要。以上问题，需要积极采取措施认真加以解决和改善。

三、关于今冬明春森林防火工作安排

从11月1日起，我市进入森林防火期。针对目前火险隐患增加及防火难度加大的严峻形势，各地务必早安排、早检查、早落实，切实抓好今冬明春森林防火各项工作，严防森林火灾的发生。

1、提高警惕，坚决克服麻痹松懈思想。各单位要进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，切实做到“警钟长鸣，常抓不懈”。要进一步强化森林防火行政领导负责制，把森林防火的责任落实到各级领导政府、各个部门。各地要组织人员，加强对基层森林防火工作进行不定期检查督促，发现问题，及时督促整改，确保各项防、扑火措施落实到实处。

2、严格管理，彻底消除森林火灾隐患。各森林防火指挥部要组织力量巡山护林，查禁野外违章用火。节假日期间，对风景点、旅游区、墓地等重点地区进行设防，严格用火管制，严禁在林区内烧香烛和从事野炊等活动。要加强对农事、林事等生产性用火的管理，科学设防；高火险天气，要禁止野外用火。

3、严阵以待，全力做好扑救准备。各单位要切实做到“预案早落实、思想早发动、人员早到位、物资早准备”，扎扎实实做好扑救森林火灾的各项准备工作。县区防火预案要进一步完善，并根据各自情况，有针对性地组织演练。重点要加强对护林人员教育和培训，要求他们坚守岗位，增强责任心，对年纪大等不适合护林员工作的，要及时调整，五个国有林场要进一步调整充实兼职森林消防队伍，并始终处于临战状态，一旦接到火情报告，能够迅速集结，快速出动，及时扑灭森林火灾。各种扑火机具、设备等要保护完好，并补足配齐；运输车辆、通讯设备要经常检查，确保处于良好状态。要加强防火安全知识和扑救火技能的培训，全面提高森林消防队伍扑救火战斗力。要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，不断提高各级防火指挥人员的防火工作能力，周密组织，科学指挥，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及不适宜人群参加扑救，坚决杜绝扑火人员伤亡事故。

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今年以来，我市的森林防火工作在市委、市政府的正确领导下，各级各有关部门紧紧围绕“预防为主，积极消灭”的工作方针和把森林火灾损失降到最低限度的工作目标，认真履行工作职责，积极落实各项预防扑救措施，主动克服各种困难，及时有效地遏制了火灾多发的势头，全市的森林防火工作取得了无重特大火灾发生，无扑火人员伤亡事故，各项指标处在全省前列的良好成绩。但是，我们也应当清醒地看到，我市今年的森林防火形势十分严峻。一是上半年森林火灾成倍增长。早春时期由于受干旱气候影响，森林火灾频频发生，1-9月份全市发生森林火灾、火警计29起，受害森林面积1922亩，森林火灾的发生率和受害率比去年同期成倍增长，确保全年森林防火各项控制目标的完成，任务十分艰巨。二是预防工作基础较为薄弱。部分干部群众森林防火思想有所松懈，存在着厌战情绪，缺乏长期持续抗大灾的准备；部分林区火源管理组织不健全，乡镇护林人员配备不到位，有的地方常年无护林人员，缺乏火源管理队伍和有效的监督手段；少数地方森林防火宣传教育还有盲区，特别是对老年人、痴呆人、小孩等这些弱势人群的宣传教育不到位，一些老年人上山劳动、上坟祭祖随意用火和随意吸烟的情况时有发生；个别林区森林火灾抢险应急预案落实不到位，遇有火灾以后就无所适从，手忙脚乱。三是森林火灾发生的潜在危险大。我市已的近一个月没有下雨，气候十分干燥，据气象部门预测，今年11月至明年2月，我市雨量偏少，气温偏高，火险等级较高；同时，我市目前森林植被资源较为丰富，森林火险隐患问题突出。

面对今年我市森林防火工作的严峻形势，各级各部门必须要有清醒的认识，保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣。要充分认识到，做好森林防火是保护森林资源，加强生态建设，维护生态平衡，实现人与自然和谐，促进社会经济可持续发展的一项基础工作；是维护农村社会稳定，推动农村改革发展，保障国家和人民生命财产安全的一项重要举措；也是我市建设生态市和打造“平安湖州”的一项重要内容。我们必须要认真分析和研究当前我市森林防火工作面临的困难和解决办法，从实践“三个代表”，贯彻立党为公、执政为民，坚持科学发展观，树立正确政绩观和提高执政能力的高度，来充分认识做好森林防火工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把森林火灾作为当前生态建设中最具威胁性的灾害，认真做好、做实各项预防和扑救工作。

二、突出重点，强化预防，努力把森林火灾损失降到最低限度

森林防火工作涉及面广，工作难度大，任务非常艰巨。各级各部门要按照确保不发生重特大火灾，确保不出现人员伤亡事故，减少和降低火灾损失的目标要求，坚持森林防火预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本，认真总结经验教训，突出工作重点，进一步加大工作力度，坚定不移地抓好各项防范措施的落实。

一要加大火源管理力度。进入冬季防火期后，林区乡镇及村民自治组织，要全面开展巡查，加大火源管理力度。组织建立野外用火监督巡查队伍，有条件的地方以乡镇为单位统一落实巡查人员、交通工具和经费，加强源头管理力度。

二要加大重点火险预防力度。对上山人员集中易引发火灾的重点地段、重点区域，要采取更加严密的防范措施，落实专人负责，实行死看死守，确保安全。

三要加大重点对象教育力度。对老年人、儿童、痴呆人等特殊人群，要组织开展专项宣传教育活动，特别是要对痴呆人员，乡村要进行调查登记，同时也要落实专人监护对象，进行重点管理。同时，要加强对外来游客的防火教育工作。

四要加大舆论宣传力度。林区各级各有关部门切实加强森林防火的宣传工作，充分利用电视、报纸、广播等宣传工具，多形式、全方位地开展预防和扑救知识的宣传教育。要把森林防火同生态市建设结合起来，同建设“平安湖州”结合起来，同“四城联创”结合起来。在森林防火期间，林区各县区、乡镇要组织宣传车到各乡村进行巡回宣传，悬挂横幅、张贴标语、通告到村，营造强大的声势和舆论氛围，使森林防火家喻户晓，人人皆知，提高全民防火意识和责任意识。

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中图分类号：S762文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10020703

1引言

近年来森林生态旅游的开展，一方面有利于深化林业改革，扩大林区对外开放，调整林区产业结构，增强林区经济活力，加快林区摆脱困境，另一方面也有利于缓解旅游旺季传统观光旅游超负荷人流，促进旅游业的长久发展。然而，随着生态旅游的快速发展，生态旅游区森林防火问题也越来越突出。大量游客涌入生态旅游区，防火意识参差不齐，甚至有不法分子，在很大程度上加大了森林火灾的发生机率。由于旅游景区内人群密度加大，火源的来源更多，发生的机率比其他的都来得更大，森林旅游区森林防火的任务更艰巨。因此，加强旅游景区森林防火是保护旅游者生命安全和生态旅游资源不容忽视的一个重要环节。

2生态旅游区森林防火存在的问题

2.1防火意识淡薄，侥幸心理和麻痹思想严重

在部分领导和群众中普遍存在侥幸心理和麻痹思想，对护林防火工作认识上淡化、措施上软化、制度上松化、督查上懒化，致使护林防火工作进展不平衡。许多人认为森林防火工作任务是林业部门的事，其他部门、单位的责任明确在纸上的多，落实于行动上的少，在火灾高火险时段以及清明、旅游旺季等关键时期，对重点部位也没有严加防守，没有真正做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，没有真正做到严禁一切形式的野外使用明火。

2.2森林防火的宣传不到位，监督管理制度不健全

生态旅游区每年都会向附近农户发放护林防火通知书，具体规定了森林防火期的用火管理办法，并常常到农村开展宣传教育，落实需要野外用火的情况，也起了一定的作用，但对森林火灾的重要性、危害性宣传还没有做到家喻户晓。一些人在思想上还没有形成防火意识，对森林防火的重要性认识不足，缺乏森林防火野外火源管理知识，擅自在野外用火，致使引发森林火灾。群众对农事活动用火、野外用火不经审批，火灾隐患不断。农民森林防火意识差，生产用火操作不规范。村民思想麻痹又过于自信，没有采取任何防护措施就点火，若遇风力较大的天气，火借风势很容易从田边迅速蔓延到山上，致使森林火灾频繁。

2.3火源管理有漏洞，火灾隐患多

由于生态旅游区面积普遍较大，火种进山与野外用火防不胜防；有些不法份子由于在偷盗林区保护动物的过程中，与护林员发生矛盾，报复心理强，故意纵火；旅游旺季到来，旅游者吸烟、乱丢烟头等都加大了火灾发生的可能性。同时，由于多年没有发生火灾，林区内可燃物积累多，火灾隐患大。

2.4设施建设待发展，防火经费需加大

近年来，生态旅游区的防火工作有所改善，但总的来看成效并不是十分明显，主要表现在建设资金不足，消防投入捉襟见肘。多年来，林业部门肩负着森林防火、保护野生动植物、防治病虫害，以及禁止乱砍滥伐等多项任务，并且背负着员工工资、福利的重大包袱，消防投入难以保证，更不用说配备先进的防火设备。

2.5防火组织和队伍不健全

生态旅游区在森林防火的管理工作上取得了一定的成效，但队伍管理上仍然存在不少问题。

（1）管护队伍的整体素质不高，管理人员来自不同的地方，有城镇居民，有单位职工子弟，也有来自农村的，年龄岁数不同，文化程度高低不一，大部分没有接触过森林防火工作，掌握的业务知识也不多。

（2）极少数管护人员思想品质欠佳，工作散漫，得过且过，马虎了事等。

（3）少数管护人员，对自然保护事业认识不足，敬业精神不强，工作欠主动，缺乏上进心，更谈不上创造性；四是部分管护员缺乏吃苦耐劳、勤俭节约的生活作风，缺乏必要的工作、生存能力锻炼。

3生态旅游区森林防火对策

针对生态旅游区森林防火工作的现状和存在的不足，以及面临的形势，从目前旅游发展的阶段来分析，提出以下对策。

3.1预防森林火灾管理措施

管理工作是生态旅游区森林防火的首要目标，主要从以下两方面进行。

3.1.1加强防火队伍监督管理

（1）加强对生态旅游区森林的监督管理。景区应建立健全管护工作各项规章制度，狠抓落实，督察人员多深入实际，尽快熟悉旅游区的基本情况。要定期、不定期到各站检查工作，深入景区去检查工作。通过多种形式进行检查督促，从根本上杜绝谎报、瞒报等现象的发生，做好管理工作。

（2）加强对防火队伍的建设。作为新形势下的生态旅游区工作者，没有文化，不熟悉掌握相关的防火知识、相关的法律法规、工作技能，就无法正常开展工作。因此，要适当开展军事体能、文化业务知识培训，使各护林员德、智、能全面发展，以适应各种形势下的森林防火工作。管护人员一方面要认识到自身工作的价值和意义，进一步增强对自身工作的热情，一方面要提高自身素质，以更好地保护生态旅游区的森林资源。

3.1.2加强野外火源管理

（1）严格控制野外用火，杜绝火种进入生态旅游区。在防火过程中，要充分发挥管护人员的主观能动作用，加强巡山护林，严防死守，坚决制止无关人员进入林区，对过路行人、游客要提醒并收缴火种，不得随意用火。对进入林区上坟的群众，禁止燃烧纸钱，燃放鞭炮。对易发生火灾的区域要多加巡逻，发现问题及时处理，切实减少火灾隐患，确保森林安全。

（2）认真排查隐患，护林员在巡山的过程中，要改正把巡山当做“游览”的毛病，认真检查有可能发生火灾的隐患，对检查出来的隐患，要及时提出整改意见，对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度，坚决追究相关人员的责任。

（3）狠抓重要时段和关键部位的森林防火。在防火期内，林区禁止野外用火，必要的生产性用火，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准。防火期的必要野外用火，在平地要先从逆风端开始点火，让火逆风蔓延，在坡地要从坡的上方开始点火，让火由上坡往下坡蔓延，这样比较安全。黄金周旅游周人流聚集密度非常大，更要加大管理的强度，必须做到关键路口都有人把守，确保有游客随时随地都能看见护林员，以便护林员阻止他们的用火行为。

3.2预防森林火灾宣传措施

宣传教育是做好森林防火工作的基础，要把森林防火宣传工作做好，就得在提高各级领导思想认识和广大群众防火意识上狠下功夫。

（1）突出宣传重点，深入生态旅游区，组织开展面对面的宣传，以《森林防火条例》和防火安全知识等为主要内容，对游客进行宣传教育和温馨提示。

（2）丰富宣传形式，要通过举办宣传月、宣传周、警示日和文化下乡，通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信息等，创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见。

（3）拓展宣传广度，充分利用电视、广播、报刊、墙报等公众媒体。

（4）确保宣传实效，充分利用正反两方面典型，强调森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林区经济、社会和文化的各个方面，营造浓厚的森林防火氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。

2013年10月绿色科技第10期

张志明：生态旅游区森林防火的问题和对策研究环境与安全

3.3预防森林火灾技术措施

3.3.1加快建立林火预报系统和指挥系统

充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统，建成较先进的森林防火指挥中心（包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等）实现省、市、县、乡4级联网，建立信息数据库，建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库，实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作，提高人员业务素质，提高整体管理水平。配合瞭望台（哨），随时掌握辖区内的林火状况，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。

3.3.2完善林火监测技术

林火监测的主要目的是为了及时发现火情，是实现“打早、打小、打了”的第一步。林火监测通常分为地面巡护、了望台定点观测、空中飞机巡护和卫星监测。

地面巡护：一般由护林员、森林警察等专业人员执行，方式有步行、骑摩托车巡护等。

了望台观测：利用了望台登高望远来发现火情，确定火场位置，并及时报告。

航空巡护：航空巡护是利用飞机沿一定的航线在林区上空巡逻，观察火情并及时报告基地。

卫星林火监测：应用气象卫星林火监测具有范围广、时间频率高、准确度高等优点，既可用于宏观的林火早期发现，也可用于对重大林火的发展蔓延情况进行连续的跟踪监测制作林火报表和林火态势图，进行过火面积的概略统计、火灾损失的初步估算及地面植被的恢复情况监测，森林火险等级预报和森林资源的宏观监测等工作。

3.3.3建立林火阻隔网

防护阻隔网是防止林火蔓延的重要措施，将河流、道路、防火林带、防火线相互联结，形成网络，将大片林区分割成若干小块，一旦有火，起到隔火作用，将火场局限到一定范围，快速扑灭，从而把损失降到最低点。道路网不仅隔火，也是交通运输、防火机械化不可缺少的，为做到有火不成灾，道路网密度应达到4m/hm2，以适应防扑火需要。防火林带是生物防火工程的一部分，营造一定密度的阻火树种，使之成网，既对防火有利，又有利于病虫害防治，增加林木资源，是一项永久性工程。防火线能够起到阻隔林火和减少可燃物的作用，开设方法主要采取火烧、机耕、药剂灭除等，开设地段为林缘、边界、重要设施周围、道路、河流两侧，以及在大片林区内部连接河流、道路，形成封闭网络。

4结语

森林火灾对森林资源和生态环境的破坏、对人类的生命财产和社会经济可持续发展产生的影响极其严重，森林防火工作一直是我国森林保护的重点，并且引起了全社会的普遍关注。任何一个地方都应该在开展生态旅游的同时，把森林防火作为景区管理的首要工作，在确保防火安全的情况下才能保障生态旅游的顺利开展，才能实现生态旅游的可持续发展。

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篇12

这次会议是市政府认为必须开的、立即开的，因为森林防火是事关人民群众生命财产安全的大事。会前，X对召开这次会议作出了明确要求：各级政府要切实加强森林防火安全体系建设，克服麻痹思想，严格责任落实，严格措施管控，严格责任追究。

刚才，X局长通报了x日对全市森林防火工作的巡查情况。会后，希望各区县、各景区管委会结合通报，认真查找问题，深入分析原因，及时予以整改，切实把今天的会议要求落实到位。下面我再讲几点意见，供大家参考。

一、高度重视，坚决克服松劲厌战思想。年初，市政府与各区县签订了防火目标责任书。进入防火期以来，市政府召开专题会议部署，市防总发文安排，X书记、也在有关会议上多次强调冬季森林防火。从前一阶段情况来看，各区县在落实责任、广泛宣传、严格管理等方面做了大量有效的工作。但是，我们必须看到森林防火工作还存在着一些突出问题和潜在隐患，必须引起高度重视，稍有松懈就可能酿成灾难。

前一段，省政府就X火灾发了通报。各区县一定要认真汲取教训，防患于未然，务必把森林防火作为今冬明春特殊而重要的工作。各位分管领导要切实提高认识，亲自安排部署、督促检查，时刻保持高度警惕，坚决打消侥幸心理，坚决克服厌战情绪，全力抓好森林防火工作。会后，各区县分管领导要迅速深入辖区乡镇、街道办，检查防火责任是否落实，防火预案是否到位，发现隐患及时消除。市林业局要成立督查组到各区县、各景区进行不间断巡查。

二、夯实责任，确保防火措施落到实处。《森林防火条例》规定：“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制”。各级政府主要领导是森林防火的第一责任人，分管领导是直接责任人。我认为关键是直接责任人，主要领导管全局，管大事，管统筹，分管领导要集中力量负责这方面的工作，所以分管领导责任重大。事故追责首先是追究分管领导的责任，一定要落实分管区县长、分管乡镇长的责任。

会后，市政府督查室、林业部门要组成督查组，到全市各乡镇、重点景区，检查各区县分管领导、林业部门领导是否进行实地指导。市政府与各区县签订的防火目标责任书不能只停留在书面上，流于形式，要制定有效的落实机制，使防火责任和措施真正落到实处。

（一）要严格管控野外用火。今春，全市发生的x起火情，有x起是群众烧秸秆、烧地畔、烧荒引起的，有x起是上坟烧纸引起的。今年气候异常，进入冬季以来没有一次有效降水，而且树木落叶比较多，林下干燥、易燃，尤其在元旦、春节期间，是群众上坟的高发期，一定要引起我们的高度重视。管控火源是森林防火工作的核心和基础。各区县要切实加大检查频次和力度，严禁各类野外用火行为，积极倡导秸秆还田新措施，不能还田的秸秆全部清理出x，以消除火灾隐患。耀州区在推行秸秆还田技术方面成效显著，我曾批示，要求在全市范围内推广耀州区的做法。各区县要探索、推行秸秆利用的好办法，坚决刹住烧秸秆、烧荒等危险行为。同时，要对重点地区、重点时段、重点人员实施重点监控，确保特殊人群有人监管、重要地段有人管护，从源头遏制森林火灾的发生。

（二）要严格查处火灾事故。各区县要根据《森林防火条例》有关规定，对所有的失火毁林案件，做到有案必破，有责必究，究责从严。要建立健全责任追究制，今后一旦发生较大火灾，无论是否造成人员伤亡，都要依法从严追究相关人员的责任。对处理的火案结果要公布，以案说法，警示教育。X森林覆盖面很大，如果不采取严格的措施追究失责、渎职行为，就不能从根本上管控火源。

（三）要加大巡查力度。各区县要组织林业、公安、农业、环保、监察等部门成立联合检查组深入辖区，坚持每天不间断开展防火巡查，重点督查野外违规用火行为、x施工企业用火安全、各级防火责任落实情况等。对发现的问题，要现场及时处置，立即进行整改。今天会后，各区县分管领导要迅速深入辖区范围内的重点地段、x，开展一次全面检查。

（四）要科学有序组织灭火。市森林消防队已经政府批准成立，要抓紧人员配备，尽快开展工作。各区县也要加强专业、半专业森林消防队伍建设，做到组织、任务、训练、机具四落实。现在森林火灾的人员伤亡，大部分是在后期救火造成的。要定期进行扑火技能和安全知识培训，提高队伍应急反应能力。在扑救森林火灾中，要牢固树立“以人为本”的思想，做到科学指挥，科学灭火。担任一线灭火指挥的人员，必须熟练掌握安全扑火的基本战术和火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火造成人员伤亡。